【文化方案】曲周县文广新局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

曲周县文广新局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案根据《邯郸市文广新局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》和《曲周县推进行政执下面是小编为大家整理的【文化方案】曲周县文广新局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案,供大家参考。

曲周县文广新局推行行政执法公示制度执法全过

程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

根据《邯郸市文广新局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》和《曲周县推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点实施方案》（曲政字〔2017〕21号）要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和《曲周县法治政府建设实施方案》，以依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”），着力解决行政执法中存在的不作为、乱作为等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，优化营商环境，全面推进依法行政，为我市文广新事业发展提供有效法治保障。

二、任务措施

2017年底前，在我局行政处罚、行政强制二类行政执法行为中全面推行三项制度。

（一）行政执法公示制度

文广新局建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制，通过门户网站和办事大厅、服务窗口等载体，依法及时向社会公开部门行政执法信息。

1.统一建章立制

根据上级相关规定，制定文广新局行政执法公示具体办法，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全对公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开

主要公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息，并根据法律法规立改废和部门机构职能调整等情况动态调整。

（1）结合文广新局权责清单、罚没清单、监管清单等，编制文广新局《行政执法事项清单》，明确行政执法主体、职责、权限、依据等须事前公开的内容，经县政府法制办审核后予以公示。

（2）根据“双随机、一公开”监管要求，编制文广新局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式、频次等需事前公开的内容，经工商行政管理部门审核后予以公示。

（3）文化市场行政执法大队根据相关法律法规规定，完善行政执法程序，编制各类行政执法流程图，明确具体操作流程；编制行政执法服务指南，明确行政执法事项名称、依据、受理机构、审批机构、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址、办公电话等内容，方便群众办事。

（4）文广新局在县政府和本局网站上公开文化市场行政执法大队执法人员清单，实现行政执法人员信息公开透明，网上可查询，随时接受群众监督。

3.规范事中公示

（1）按照文化部和国家新闻出版广电局总局的统一标准制定文广新局各类执法行为现场出具的执法文书样本，出具执法文书，告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并做好说明解释工作。

（2）全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。行政执法人员在开展检查、调查等执法活动市要主动亮明身份，出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。

（3）文化市场行政执法大队的固定办事场所要明示工作人员姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。

4.推动事后公开

按时主动向社会公布行政执法决定、行政检查情况等执法结果，主动接受群众监督。

（1）文广新局要依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和国务院有关规定，在文广新局行政执法公示具体办法中明确行政执法行为事后公开的范围、内容、方式、时限、程序和公开期限等事项，确保应当公开的执法结果都向社会主动公开。

（2）文广新局要按照要求，及时向社会公布“双随机”抽查情况及查处结果。

（二）执法全过程记录制度

文化市场行政执法大队要通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度

文化市场行政执法大队要依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》（冀政办字〔2015〕107号），按行政处罚、行政强制的执法类别，修订完善本部门各类行政执法全过程记录具体办法，绘制全过程记录流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，完善执法信息采集、存储、分析、归档等规范化建设制度。

2.规范文字记录

根据行政执法的种类、性质及流程等，规范执法文书制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确。

3.推行音像记录

主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法活动，要进行音像记录；对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，要进行全过程音像记录。

（1）文化市场行政执法大队要结合执法工作实际，编制《音像记录事项清单》，明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。

（2）文化市场行政执法大队要严格按照本部门执法全过程记录具体办法和《音像记录事项清单》，规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作，并将音像资料及时归档保存。

（3）根据省财政厅、省法制办、省质监局制定的音像记录设备配备办法和配备标准，文化市场行政执法大队按要求配备并制定音像记录设备使用、管理办法和监督规则。

（4）提高记录信息化水平。文化市场行政执法大队要利用大数据等信息技术，结合办公自动化和执法办案系统建设，积极探索运用成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

（5）强化记录实效。文化市场行政执法大队要建立健全本部门执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强全过程记录数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度

1.健全审核制度

文广新局要依据《邯郸市重大行政执法决定法制审核办法》（邯政法办〔2016〕24号），修订完善本部门重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体

文广新局重大执法决定法制审核主体为市文广新局法制机构。文广新局要根据县政府相关办法的要求，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的法制审核人员，确保法制审核人员数量能够满足工作需要。

3.确定审核范围

文广新局要根据本部门的特点，结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素，明确界定重大行政执法决定的审核范围，编制行政处罚、行政强制执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。

4.细化审核程序

文广新局要根据本部门实际，分执法类别编制《重大执法决定法制审核流程图》，明确法制审核送审材料，规范审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项，规范法制审核行为。

三、组织保证与实施步骤

（一）组织机构

成立以文广新局局长曹宇红同志为组长，文化市场行政执法大队队长郭梅英同志为副组长，各相关处室为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在执法队。

（二）制定方案

文广新局按照县政府实施方案要求和工作职责，结合各自实际，研究制定文广新局具体工作方案，于2017年5月30日前报县法制办备案。

（三）人员培训

文广新局组织本部门工作人员参加县法制办组织有关执法业务骨干培训班，提高三项制度组织推动和法制审核工作人员的能力和水平。

（四）制定修订制度

1.2017年5月—6月，文广新局根据相关制度文件，结合实际，完成制定或修订各项制度、清单、服务指南、流程图等工作。

2.文广新局要将有关制度编辑形成执法工作手册，并在2017年6月底前报县法制办备案。

（五）全面实施

自2017年7月开始，文广新局要按照新修订完善的相关制度和工作流程，全面、严格、规范实施三项制度。在全面推行的基础上，要根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行重点规范，对薄弱执法环节不断健全强化，形成不同地域、不同层级、不同类别、不同侧重的可复制、可推广经验。

 

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