【公安方案】康保县公安局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（完整）

康保县公安局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于印发的通知》下面是小编为大家整理的【公安方案】康保县公安局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案（完整）,供大家参考。

康保县公安局推行行政执法公示制度执法全过

程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发<推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作方案>的通知》（国办发[2017]14号）精神，根据省、市、县推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案文件要求，结合我局实际，制定本实施方案。

一、基本要求

认真贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015—2020 年）》、《河北省法治政府建设实施方案》（冀发[2016]24号）、《张家口市法治政府建设实施方案》（张发[2017]2号）要求，紧密联系公安行政执法工作实际，突出问题导向，稳妥开展行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度），探索总结可复制、可推广的经验做法，着力解决社会反映强烈的突出问题，打造工作亮点，切实提高我县公安行政执法的规范化水平。

二、实施范围

行政执法部门推行三项制度，是党的十八大部署的重要改革任务，对于促进严格规范公正文明执法，保障和监督行政机关有效履行职责，维护人民群众合法权益，具有重要意义。我局在行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政检查五类行政执法行为中全面推行三项制度。

三、主要任务

（一）行政执法公示制度

依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，接受社会监督。

1.统一建章立制。依据《河北省行政执法公示实施办法》，结合我局实际，制定行政执法公示的具体办法，明确执法公示的载体、范围、内容、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项。建立健全公开信息的审核、纠错机制，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法公示运行机制。

2.加强事前公开。结合政府信息公开、权力和责任清单公布、“双随机、一公开”监管等工作，在政府网站和办事大厅、服务窗口等场所，公开行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式和救济渠道等信息。健全公开工作机制，编制并公开执法流程、服务指南，实行动态调整，方便群众办事。“双随机”抽查工作在重要节假日、重大活动日或者以固定期限方式开展。

3.规范事中公示。行政执法人员从事执法活动，要佩带或者出示能够证明执法资格的执法证件，出示有关执法文书，做好告知说明工作。服务窗口要明示工作人员岗位工作信息。

4.推动事后公开。梳理行政执法基础信息，探索行政执法案件公开的范围、内容、标准、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制。“双随机”抽查情况及查处结果要及时向社会公布，接受群众监督。

5.统一公示平台。在政府网站设立三项制度公开专栏，整合公开执法公示、执法全过程记录、重大执法法制审核内容。行政执法案件在门户网站公示。

（二）执法全过程记录制度

通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为和执法程序进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

1.修订完善制度。依据《河北省行政执法全过程记录实施办法》，按照行政执法类别，修订完善执法局各类行政执法全过程记录具体办法，绘制行政执法流程图，明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项，建立健全执法信息的采集、存储、分析、归档等制度。

2.规范文字记录。把行政执法文书作为全过程记录的基本形式，根据执法行为的种类、性质、流程等规范执法文书的制作，推行执法文书电子化，明确执法案卷标准，确保执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。

3.推行音像记录。建立健全执法记录仪等全过程记录设施设备的配备、使用、管理和监督制度，加强执法场所音像记录规范化建设，统一建设标准，明确记录流程。对随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。对处罚符合听证、强制拆除等重大案件，现场执法活动和执法场所要进行全过程音像记录。

4.提高信息化水平。确立行政执法纸质文书标准和电子信息格式，完善执法信息采集、储存、分析、归档等规范化建设，全面推进网上执法办案系统开发，探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式。

5.强化记录实效。建立健全执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。

（三）重大执法决定法制审核制度

作出重大执法决定之前，必须进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。

1.健全审核制度。依据《河北省重大行政执法决定法制审核办法》，制定局重大执法决定法制审核具体办法。

2.落实审核主体。法制大队具体负责本单位法制审核工作。确定法制审核人员的比例标准，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的法制审核人员，明确岗位责任，建立定期培训制度，提高法制审核人员的法律素养和业务能力。要发挥法律顾问、公职律师和其他具有法律职业资格的人员在法制审核工作中的作用。

3.确定审核范围。结合行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会的影响等因素，确定重大执法决定的范围，探索建立案件审核制度。

4.明确审核内容。针对不同行政执法行为，研究制定重大执法决定情形，明确具体审核内容，重点审核执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律适用等情形。

5.细化审核程序。根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2017年4月1日—4月30日）

制定推行三项制度工作方案，成立工作领导小组，明确推进三项制度工作的责任主体、分工机制和任务要求。开展三项制度调研工作，了解前期工作基础情况。组织召开三项制度工作推进会议，全面启动推行三项制度工作。

（二）制定制度阶段（2017年5月—2017年6月）

研究制定实施方案，细化各所、队的行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，做到建章立制，并报县法制科备案后全面铺开实施。局办公室要发挥牵头、协调、指导作用，研究制定三项制度落实事项，全面开展试点工作。

（三）全面实施阶段（2017年7月开始）

1.规范实施。从7月份开始，按照制定的三项制度实施方案和三项制度工作流程，全面推行三项制度工作。各所、队要根据工作实际，突出问题导向，对重点执法行为进行规范，对薄弱执法环节不断强化，形成可复制、可推广经验。

2.监督检查。建立专项督查通报制度，由局推行三项制度工作领导小组办公室适时组织三项制度专项督导检查。对三项制度推行不力，实施过程不规范、不到位的所、队和执法人员及时进行通报并督促改正，对督促不改的，启动问责程序，予以问责。

（四）整改总结阶段（2017年10月—2017年11日）

各所、队要注意分析总结三项制度实施过程中取得的成绩和存在的问题，不断改进和完善，研究制定整改措施，强化整改落实，充分挖掘、提炼亮点，推进三项制度工作全面落实，形成总结及时报送县法制科。

五、保障措施

（一）加强领导，落实责任

要高度重视三项制度试点工作，成立试点工作领导小组，定期召开工作会议，及时听取试点工作情况汇报，落实机构、人员、信息、装备以及经费等相关保障措施，落实工作责任。主要领导要亲自部署、分管领导要亲自推动，抓紧研究制定实施方案，迅速启动各项工作。

（二）强化宣传，全面发动

发挥舆论引导作用，多层次、多角度宣传试点工作目的、意义，注意舆情分析并引导舆论正面宣传，有效处理敏感案件，避免引发社会不当炒作。整合报刊、电视台、电台、党政网、互联网等新闻媒体，开辟试点工作专题，带动全体机关、广大市民积极参与推动三项制度试点工作，促使行政执法行为接受公众监督，保障公民、法人、其他组织的合法权益。

（三）强化督查，确保实效

将试点工作纳入目标考核，对工作不积极、不主动、不作为、推动试点工作不力以及在试点工作中推诿扯皮、敷衍塞责和进度严重不达标、造成不良社会影响的单位和个人，按照相关规定追究责任。要及时研究试点工作中发现的新情况新问题，定期交流，督促各项工作整改、落实到位。

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