【工信讲话】市委书记在佳木斯市产业项目建设工作总结会议上讲话【精选推荐】
市委书记在佳木斯市产业项目建设工作总结会议上的讲话刚才洪斌同志传达了全省产业项目建设工作推进会精神，敬江同志通报了全市产业项目建设目标完成情况，对各个县（市）区和市高新区项目建设情况进行了测评，孙喆市下面是小编为大家整理的【工信讲话】市委书记在佳木斯市产业项目建设工作总结会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
市委书记在佳木斯市产业项目建设工作
总结会议上的讲话
刚才洪斌同志传达了全省产业项目建设工作推进会精神，敬江同志通报了全市产业项目建设目标完成情况，对各个县（市）区和市高新区项目建设情况进行了测评，孙喆市长进行了全面总结和部署，讲得很全面。
从三天来实地检查的情况看，今年项目建设无论开工项目数量还是项目的规模、质量等都明显好于去年和前年。我说的项目质量包括产业发展方向、项目的科技含量和项目的税收贡献率等各个方面，这说明这几年抓项目建设确实取得了一定成效。但在检查中也暴露出一个问题，就是项目建设的进展不是很快。当然这和选择看的项目有关，前两年看的项目有结转的、续建的，现在看的基本都是今年新开工的，年末看没有太大进展，这有客观的原因。但总的看，项目进展还是差了一些，看到的项目有的厂房盖起来了、有的框架起来了，但绝大多数项目的设备都还没有安装。在检查过程中，走得比较快，因为项目的来历、规模、投资、产品等基本情况春天看项目的时候已经听了详细的介绍，这次主要看进展情况，看具体干了什么。看项目不是为了看厂房、看设备，项目开工就算完工了，这都不是目的；项目投产了、企业挣钱了、职工就业了、政府收税了，这些才是我们的最终目的。下一步，各县（市）区、各单位在抓项目开复工的同时，要注意抓项目建设的进度。明年找一个适当的时机组织一次三年产业项目建设回头看，看看三年来列入考核的项目有多少像预想的投产了、达效了，有多少项目进展情况还不太理想，有没有中途调头的？有没有当年考核完了、算数了，过后建完没有投产或又转产的。存不存在今年项目检查完了，明年这个项目就没人管了，或者遇到困难就没人来协调解决了等问题；甚至是项目考核推进结束了，领导的注意力不在这个项目上了，又出现乱收费、勒拿卡要的现象，等等。所以明年要搞一次回头看，全面地进行回顾总结。
这些年我们抓项目越抓越会抓，越抓越上路，总体运行情况比较好，但从中也能看出差距。一个地方的发展和项目建设离不开资源、区位、气候、产业基础等因素，没有这些项目很难做，甚至根本就做不成。比如说市高新区农机产业发展得很快，这和我们的工作和付出的努力有关，但从另一个角度来讲，也和这个地方产生了产业集聚效应、发挥了产业集群优势有关，农机企业多了，橡胶件、机械配件、割台、轴承、玻璃等相关项目就都上来了，如果没有这个产业基础，很多项目都进不来。这些都是客观的。从另一个角度说，关键还是事在人为。这次在富锦看到了利用水稻育秧大棚发展食用菌的生产企业，发展得很好。2011年秋天，省里对水稻育秧大棚给了很大的扶持，各县（市）区建了很多。去年在调研过程中，看到秧苗出棚后更多的是一荒荒一年，当时就出了一个题目，为什么不能利用大棚来搞种植，增加农民收入呢？各个地方进行了积极探索，现在看效果不一样。这方面前进区、向阳区不具备条件，东风区水稻不太多，条件相对差一点，其他几个县（市）区从加工条件看都差不多，从区位和市场条件看，很多县（市）区比富锦还要好；从规模来看，最少的也有五六十万亩水稻，哪个不够规模？所以我说，事在人为，至少我不完全赞同都是客观条件起的决定作用。今年秋天看秋收，走了几个地方，也看了几个地方的食用菌生产，有的地方领导说得很清楚，有的地方从主要领导到主管领导甚至到乡镇领导都说不清楚，就一个效益帐还一个人说一样。有的地方畏难情绪很重，说工作难做。但我始终不相信如果把帐给农民算清楚了，让他知道这是能挣钱的事，他会不干。还有一些考核是必要的，但考核的结果要用起来。对一个单位也好、对一个单位负责的同志也好，如果考核结果不用，考核也就没有作用了。只有各级组织部门认真对待考核结果，这个指挥棒才灵，否则检查多少、怎么考核都没用。很多事情要扎扎实实地抓下去。这是我看完了这三天项目讲的一点意见。
下面我重点讲一下进一步优化经济发展环境的问题。
1.要突出解决审批难的问题。前几年讲经济发展环境更多强调的是吃拿卡要，也就是勒卡的问题，现在这个问题不能说没有，但是比过去要少得多了。现在突出的表现就是行政审批难。一是审批的事项过多。去年和今年的上半年，重点抓了这个问题，取消了一批非必须的审批事项，也向各区下放了一些，但是现在仍然过多。有关部门做了一个统计，市这一级现在还有各类行政审批事项332项，其中许可233项，认定12项，设立2项，审核19项，登记16项，备案25项，验收4项，确认1项，核准14项，注册2项，另外还有非许可类审批4项。十八大以后，党中央、国务院把简政放权作为改革的一个重要突破口，连续取消下放了多项行政审批事项，各个省也都做了很多工作，取得了很好的效果。比如四川行政审批事项由原来的2150项削减至242项，减少了近九成；郑州由363项削减至141项；沈阳由1229项削减至110项，大家可以看看这里面削减的幅度有多大。郑州和沈阳都是省会城市，佳木斯的行政审批事项比省会城市还应该多吗？这说不过去，这是市这一级。从县区一级来看，前一阶段各县（市）区自己也都动了一下，有的是取消了，有的是清理了，现在就说保留的，富锦还剩292项，同江325项，桦南279项，汤原318项，桦川318项，郊区140项，向阳区和前进区各35项，东风区49项，5个县（市）最少的是279项，3个县（市）超过了300项。我还没有仔细研究，但仅从数字上看觉得不太正常。各县（市）之间比，可能统计的口径有所不同，不能说得太武断，但桦川、汤原比桦南多这么多，同江比富锦多这么多，这怎么解释？那天了解一下，有的干部说可能同江是口岸城市，有一些特殊的，那也解释不通。二是审批的时间过长。市行政服务中心马上就要建成了，一些审批事项都要归到中心来。为做好这项工作，市行政审批中心对审批工作搞了一个全程审批环节的模拟。从模拟的情况来看，按照审批事项的承诺，把一个事项完整地办下来，以建设项目为例，平均累计承诺的时限是200天办完，这还是承诺的，实际上大多数办完得1年以上，这就是实际情况。到底这么长时间需要干什么，盖多少个章，有哪些环节？比如说承诺了3天干完或7天干完，那有没有研究这3天或7天到底干些什么，有没有可压缩的空间？还是以建设项目为例，北京建设项目的审批在清理之前，一般来说要经过10个以上的部门、80多个环节、300多个工作日，按一年225个工作日算，这就近一年半了吧？现在平均压缩到109个工作日。郑州推行网上定点审批，根据各个事项原则上审批时间1天、3天、7天都能完成了。天津、沈阳也都推行了网上办理。再举一个市里的例子，前一段市人社局对办理企业职工退休的审批进行了清理，办理时间由原来的2个月缩减成20分钟，回过头来讲，原来的2个月都干啥了？20分钟是不是立等可取？其它部门现在审批有没有这个问题，说承诺的3天、7天、10天，有没有进一步压缩的空间？三是审批流程过于复杂、混乱，有的甚至是随意。现在审批一件事，问主管部门具体流程怎么批，很多都说不清楚，问两人说两样，问三遍说三样，混乱，没有章法。9月23日，省政府在媒体上公布了《中国黑龙江主要经济活动行政审批流程指南》，对审批的流程进行了公布，我们也开始着手搞这个东西了。你自己流程都说不清，来办事的就更蒙了，这个问题不解决，审批工作就不能够规范。四是申报材料过多，无关的信息一大堆。还是我们行政审批中心模拟的基本建设项目情况，在我市需要提供各类申报材料和表格平均108至144个。前一段焦点访谈曝光，说有一个小伙子办因私护照，跨省跑了6趟，办理部门要了很多东西，今天来了说缺这个，回去办好了再来又说缺那个，就这样跑了6趟。即使要的这些东西都是必要的，能不能一次告知，而且比较可气的是要的这些材料，绝大部分都不是必须要的，我记录了一下要的这几个材料：第一，无犯罪证明；第二，公司在职证明；第三，公司营业执照；第四，公司外派人员资格证明；第五，本地身份证。这五个证明，让他跑了3000多公里。曝光了以后，现在说明白了，这些材料当中，除了本人的身份证，其它的都不是必须的，都没有规定必须要这个东西。另外，即使需要无犯罪证明，护照就是公安部门来办，犯没犯罪公安部门应该掌握，材料要得没道理。我们市里有没有这种情况？前段时间与夏梅同志到一个社区调研，社区同志反映说，群众到社区开的各种证明数不胜数，有的没有办法开，不归社区管，有的开也是瞎开，但不开就引起老百姓跟社区的矛盾。还说这个无犯罪证明，程序上让本人到社区开了以后到派出所盖个章，社区是户口所在地，有的人出去打工都十几年了，犯没犯罪社区根本不知道，这样开完了有什么用？现在一些审批要的东西太多，到一个窗口填一张表，很多都没用，还重复填写，是不是搞个“一表通”，有关部门要研究一下。五是内部流程不规范。到了一个局，各科室还层层批，各个领导层层批，这个事也非常严重。有很多事后监管环节的也都拿到了前面来，这些关口要是不过，什么事也别想办成。我们模拟的情况，基本建设项目平均需要领导签字和盖章30至36个。这些是比较普遍的，还有其它问题就不一个一个点了。
下步，对审批事项要进一步精简、规范、提效、透明。精简，就是该取消的取消，该下放的下放。规范，就是流程要规范。这次省里开项目工作会时陆昊省长讲话强调，省里已经把审批流程搞完了，带了个头，要求各个市地县三个月搞完，过去的事既往不咎，今后再出现问题将严肃处理。这是省里的明确要求，希望各部门和各县（市）区高度重视，认真执行。提效，就是内部各科室审批该减的减、该合的合，领导签字也研究一下该怎么签。透明，就是要公示，接受监督，包括对办理时限的承诺和流程等，这个市政府已经作了部署，由政府办、法制办、编委办等部门负责推进。政府部署的事我就不重复了，但各个部门不能坐等着政府办、法制办、编委办来清理，要自己先研究解决自己的问题。从精简的角度讲，没有上位法规定必须审批的项目，该取消的取消；有上位法规定但不是必须由市里来批的，该下放的下放。精简完了自己要先捋流程，有哪些步骤、需要哪些要件自己先研究清楚，对必须的要件要能说明白，说出道理来。我在网上还看到过一件事：有一对结婚的小俩口办准生证，跑了很多趟，其中有一个事把他们给难住了，让男女双方开他们父母的婚姻状况证明，孩子的爷爷、奶奶、姥姥、姥爷的婚姻状况和这个孩子能不能生有什么关系？举这个例子就是要提醒各相关部门好好研究一下相关要件，一个一个推敲，然后公示，其它的就按政府部署的进行，精简下放和流程梳理完之后，市委要选两三个单位叫模拟也好、叫过筛子也好，上常委会听一听，留了多少项审批，一项一项地汇报，包括有没有必要、流程行不行、要件行不行、承诺的时限行不行，等等。如果再发现有为了部门利益找各种理由该减的不减、该放的不放的，将严肃处理，既对事、又对人，要敲钟问响。
在简政放权上，各县（市）区要与市里同步，具体要求跟刚才讲的一样。前一段市里已经下放了一批职权，下步可能还要再下放，但不是说下放了、到区里了、到县里了，这个问题就解决了，还远远不够，实际上在一定的时期内，可能放还不如不放。这里面有客观原因，比如原来区里没有行使过这项职权，刚刚下放不会行使，人员素质也跟不上；再有机构、办公场所等问题。所以，刚刚下放的时候，在一段时间内大家可能会感觉还不如不放。这个情况我很清楚，但是不能以这个为借口，这是我们在改革过程中必须付出的学费。现在要求区里尽快该接的接，接完的尽快把它理顺，时间不能拖得过长。现在更严重的是，有的职权放到区里以后，各个区之间推诿扯皮，这个比在市里的时候还严重。为什么呢？原来在市里至少没地方推，到了区里以后这个区推那个区、那个区推这个区。有一个企业注册，到现在为止已经跑了三个区了，到哪首先都问你在不在我这交税。另外，越在个别的地方，越到基层，门难进、脸难看的事越严重，有的很不像话，这些问题要抓紧解决。
2.要着重解决中介服务垄断的问题。现在有很多的中介，说是中介，实际上是垄断，很多时候比政府部门的事还难办。前不久媒体报道了一个城市审图的事，建筑的审图，全市就这一家，设计拿出来后都交到这里来审、来盖章，满屋子堆的都是设计图纸，你排都排不上。佳木斯有没有这样的情况？说实话我不太相信这些机构能审出什么来，有些甲级资质设计的东西，你有能力给审出来什么吗？类似这样的机构是不是必须的？所以，今天要强调一下，各个部门都要清理一下自己管的范围，比如刚才说审图的事属于建设口，像这样的是不是必须的，等下次咱们研究的时候，一定要把事说清楚。如果不是必须的，该取消的取消；如果是必须的，要研究怎么转变方式，或者把市场放开，全市有资质的都可以审，或者由设计单位自己找地方审，将来谁出问题谁负责。总之办法很多，关键是看我们想不想解决，看我们能不能脱开利益关系。现在，这类机构有的是过去我们部门办的，还有的明着和部门脱钩了，实际是明脱暗不脱，还有部门利益在里面。另外，这次市行政服务中心建完以后，有条件的单位一律进中心，并且凡是进中心的中介不能只进一家，中介机构必须要有竞争。
3.要着力解决行政事业性收费的问题。在行政事业性收费上，是两方面问题并存：第一个是乱收费。这次集中办公就发现这个问题，一统计各单位都有很多临时工和聘用的人，这些人工资怎么解决？财政没给钱，各单位也都在开资，钱哪来的？说好听点可能是你有收费的钱，说不好听点，也可能是你有别的渠道。这是一个乱收费的问题，必须严格清理，佳木斯财政再紧张也不差这点钱，不能靠收费来补充，该收的你必须要收，不该收的决不允许收。第二个是该收的没收到位。这个在市里也比较普遍。前两天听了一下取消自备井的事，现在大家都知道在佳木斯有很多自备井，原来报的还有28个小区靠打自备井给老百姓供水，这些水都没有经过处理，能保证老百姓的健康吗？清理了一段时间后，现在大概还有11个小区因为种种理由清理不了。另外，洗车的、浴池的可能用自备井的比例更大。为什么清理不了？最主要的就是你水资源费没收到位。咱们可以算一笔帐，我市民用自来水是2元一吨，小区自备井收水资源费应该是1.2元一吨，中间差价只有8毛。如果你把水资源费全收到位了，你让开发商用自备井他都不会用，因为除掉人工和水电费等运营成本，加上自来水收费通常连80%甚至70%都收不上来，这样一算他都得赔钱，他还能干吗？洗车的、洗浴的更是这样，用自来水水价是6元一吨，用地下水如果按规定收水资源费可以收到9元一吨，假如你按9元一吨收到位了，你让他用地下水他也不会用。今天只举这一个例子，但决不仅仅是市水资办一个单位有类似的问题。今年年底之前，由市城乡建设局牵头，必须把居民用水自备井都取缔了，这不是钱的问题，是老百姓健康的问题。明年上半年，对洗浴的、洗车的，由市水资办牵头，把自备井取缔了；如果你取缔不了，那你把水资源费收到位；如果前两条你都做不到，那你就走人。我们收费的问题主要就是这两个方面，这里再强调一遍，不该收的绝不能伸手，该收的必须收到位。
4.要抓好机关风纪。前一段省里下来暗访，也发现了我们很多问题。下一步要分分工，市纪委负责检查窗口单位和服务单位，围绕审批服务事项和窗口单位服务水平进行检查；市直机关工委负责检查迟到、早退、上网打游戏、聊天、上购物网站等机关工作纪律问题。对这两个方面的问题要分别拿出处理意见，将来犯到那一条都有章可循。为什么要这么定？因为这两个层面的问题分量和性质不同。上班迟到、早退、打游戏、聊天、上购物网站等这些问题是不对，也要抓，但是还没严重到由纪检委检查处理的程度。现在老百姓深恶痛绝的是窗口单位服务不到位，除了刚才讲到的审批问题以外，还有服务态度问题，比如今天缺岗了，说孩子有病了、出差了，群众来办事就告诉说明天再来吧，就这么让办事人一跑跑好几趟，这样的问题必须解决。另外还要强调一点，各级领导干部在这个问题上不能护短，如果将来有部门同志出了问题你领导来说情，就先处理一把手。不要以为一次不处理、两次不处理是爱护干部，其实根本就不是，小毛病不处理，到最后早晚要出大事。在这个问题上，新闻媒体要发挥监督作用，过去有几个事我都提议过，比如环境卫生、红黑榜等，这方面媒体不能怕得罪人。
5.要提高工作的积极性、主动性。现在考核产业项目建设情况，列入考核的部门不是固定的，我们还要再调整。开始的时候列入的部门很多，后来把一些与项目建设和经济工作直接关系不大的部门摘了出来。但有一些是必须列进去的，比如说市粮食局，佳木斯是粮食主产区，粮食加工是我们招商引资和产业发展的一个重点，还有市畜牧局、农委等都是这种情况。下步我们根据产业项目发展的要求，还要进行调整，有一些部门可能还要列进去。不单纯是产业项目，其他基础设施建设和社会事业方面的项目也要列入考核。这些年围绕中心城市优势重点抓了商贸、物流等产业，建了一些城市综合体、物流园区和宾馆、金融等项目，但社会服务水平与作为中心城市的要求还不相符。比如现在老百姓都反映养老机构不够，说一床难求，我在别的城市参观过民办养老机构，服务很好，收费也不是很高，佳木斯这些年民办养老机构没发展起来问题在哪，是我们政策没放开还是有什么别的原因？这两天看项目的时候我就想，明年是不是要把市民政局列进来。所以说列入考核的部门是动态的，各个部门都要提高工作的主动性，不光是在产业项目上，其他方面也都一样。近几年国家各个部委出了很多政策，比如说有这个试点市、那个试点市，有的试点市含金量很高，这些需要相关部门首先去了解，去争取，现在很多时候一些相关部门在结果公布出来之前连这个事都不知道，更别说去争取了。省里现在有很多政策、专项资金等，也不能都靠着市长去争取，首要的还是各个部门主动去努力争取。这些方面考核起来比较难，但作为工作的表现，组织部门也要把它作为一个重要课题，改进和创新对干部的考核办法。比如说，周边的城市争取到一个什么市，我们连知道都不知道，这样对这个相关的部门来说就是工作没有做好，没有做到位。那天陆昊省长讲产业项目讲到了三个阶段，对我启发很大，第一个阶段是信息，第二个阶段是接触洽谈，第三个阶段是拍板决策。他说信息阶段就得靠我们各个部门的干部、甚至是群众，必须先把信息提供上来，包括国家的政策信息和招商过程中了解的信息，如果连信息都不知道，招商想都别想；在信息的基础上进行洽谈，主要还是靠主管的部门、主管的领导，不能什么事都让书记、市长去谈；在洽谈的基础上，最后到决策阶段，有的主要领导必须出面，因为有些决策副职做不了，只有主要领导才能拍这个板。总的来说，就是哪个层级办哪个层级的事，各层级分清各层级的责任，各层级承担起各层级的责任，我们不能都指着考核来推进，指着谁来提醒、督促，主要还得靠大家自觉，只有大家都增强工作的积极性、主动性，我们的工作才能进步。
最后再强调一点，前面说到的这些事、提的这些要求，也包括中省直单位，希望驻佳木斯的各中省直单位能够从大局出发，更好地支持地方各项工作和事业发展。