【发改讲话】常务副市长在全市发展和改革工作会议上讲话【完整版】
在全市发展和改革工作会议上的讲话同志们：这次会议是在市委经济工作会刚刚结束就召开的一次重要会议。在市委经济工作会上，张书记、张市长分别作了重要讲话，全面总结了去年以来的全市经济工作，深入分析了当前形势下面是小编为大家整理的【发改讲话】常务副市长在全市发展和改革工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。
在全市发展和改革
工作会议上的讲话
这次会议是在市委经济工作会刚刚结束就召开的一次重要会议。在市委经济工作会上，张书记、张市长分别作了重要讲话，全面总结了去年以来的全市经济工作，深入分析了当前形势，提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和工作任务。刚才，高峰同志做了一个很好的报告，目标非常明确，措施非常具体，我完全同意，请大家抓好落实。下面，我就做好今年的发展改革工作讲几点意见。
一、充分肯定成绩，进一步坚定推动经济发展的信心
去年是“十二五”开局之年，也是我市经济运行面临诸多困难和挑战的一年。面对复杂多变的宏观经济形势，全市的发展改革部门围绕市委、市政府中心工作，充分发挥了综合经济部门的职责作用，既当好参谋助手，又勤于贯彻落实；既善谋长远发展，又注重当前提升，各项工作都取得了显著成效。概括起来讲，有三项亮点工作值得充分肯定：一是战略谋划成绩出色。市发改委谋划和规划水平的高低，直接影响全市经济社会的长远发展。近年来，市发改委围绕事关全局的重大事项，在认真调查研究的基础上，连续不断地开展了一系列重大谋划和规划，许多谋划和规划上升到了国家、省、市战略层面。比如去年，通过发改部门的谋划运作，国家初步将我市列入“十二五”期间中西部62个重点老工业基地改造城市之一；安阳新区建设方案通过省政府正式批复，安西循环经济示范区列入省“十二五”规划，上升到了全省战略； “四大转型升级行动计划”成为全市加快产业结构调整的重要抓手；许多项目进入了国家和省投资的盘子。这些规划和项目的实施，必将对安阳未来的发展产生重大影响。二是稳定运行有力有效。去年，各级发展改革部门围绕补短板、破瓶颈、稳运行，创新工作思路，采取了一系列扎实有效的工作措施。比如，在全市经济运行的关键节点，及时向市委、市政府和县（市、区）党委政府提出了一系列具有前瞻性、针对性的措施建议，得到了各级党委政府的高度重视，许多措施建议被采纳并付诸实施。比如，为了破解电力企业流动资金严重不足的问题，市发改委运用市场化手段，创新性地采取了“保煤保电”措施，为电力生产企业筹集购煤资金3?9亿元，保持了我市电煤和电力供应基本平稳。这一经验和抓法也受到了省、市领导的一致好评。为了有效应对当前经济下滑的形势，市发改委及时研究提出了今年要重点抓好的重点工作，在市委经济工作会议之前，市委常委会、市政府常务会议专门听取了发改委汇报，得到了市主要领导的充分肯定。三是重点工作亮点突出。在做好各项日常工作的同时，全市发展改革部门集中力量，采取有效措施，抓好了产业集聚区、重点项目等牵动全局的重点工作，取得了新进展和新成效。在项目推进方面：我们在全省率先建立了联审联批联办制度和协调推进机制，成为推进项目建设的重要抓手，《河南日报》头版专门介绍了我市的经验。去年，129个省、市重点建设项目完成投资220亿元，占年度目标的130%，无论总投资规模、年度投资规模、亿元以上项目个数、还是完成目标情况都是历年来最好的。特别是在争取上级资金方面，去年共争取中央、省补助资金12?8亿元，比2010年多了近3个亿，高于全省平均水平。这一点做得很好，充分体现了发展改革部门谋划项目、争取资金的能力和水平。在产业集聚区建设方面：我们出台了10多个政策措施，积极推进规划调整，开展产业集聚区集中招商活动，培育发展特色产业集群，着力在“突出特色、破解瓶颈、完善机制、提升水平”上下功夫，产业集聚区综合带动作用明显增长，承接产业转移的平台优势进一步凸显。汤阴、内黄、高新等产业集聚区走在了全省前列。与此同时，在物价调控、产业结构调整、统筹城乡发展、重点领域改革、节能降耗等方面，我们在工作中也有新举措、新亮点、新经验。为了抓好工作落实，市发改委还在全市率先建立了重点工作台账制度，明确主管领导、责任科室和节点目标，定期督导检查，有效地推进了各项重点工作的落实，都得到了市主要领导的充分肯定。
总体上看，在形势困难、任务艰巨的情况下，全市发展改革战线的同志们不辱使命，不负重托，思路清晰，措施有力，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，付出艰辛的努力。市委、市政府对全市发展改革工作是肯定的、满意的；张书记、张市长等主要领导多次在不同场合给予了高度评价和表扬鼓励。借此机会，我代表市委、市政府向在坐的同志们，并通过你们向全市发展改革系统的广大干部职工，表示衷心的感谢和诚挚的问候，希望大家在新的一年，再接再厉，再创佳绩！
二、始终保持清醒忧患，牢牢把握经济工作的主动权
基于对宏观环境和形势的科学判断，市委经济工作会议提出，今年经济工作要把稳增长、调结构、控物价、惠民生、促改革、保稳定有机结合起来，抢抓机遇，稳中求进，持续提升。今年全市经济工作的“总目标”就是保持经济经济社会发展好的趋势、好的态势、好的气势。“总基调”就是“稳中求进，持续提升”。“稳”就是要保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定；“进”就是要在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革上取得新突破，在改善民生上取得新成效。“持续”就是保持科学发展的意识、思路、举措、进程；“提升”就是要调整、优化，在转变中提升，在创新中提升，在开放中提升。“四个着力”：一是着力扩需求，积极拓展经济发展空间；二是着力创优势，不断增强综合竞争能力；三是着力破瓶颈，提供经济发展的坚强保障；四是着力惠民生，让人民群众真正成为发展的受益者。对市委经济工作会议的科学决策部署，我们一定要认真学习、准确把握，落实到今年的各项工作中去。
做好今年的发展改革工作，要紧紧围绕全市经济工作的“总目标”、“总基调”和“四个着力点”，深入分析形势，把握政策要领，只有这样才能牢牢把握经济工作的主动权。当前，无论是外部环境，还是我市自身的经济运行，可能比我们预想的还要困难、还要复杂严峻。从国际上看，世界金融危机的影响短期内难以消除，欧美日三大经济体增长乏力，欧洲主权债务危机持续发酵，世界金融市场动荡，各种形式的投资、贸易保护主义抬头，各类风险层出不穷，需求不足的矛盾持续上升。据联合国最新预测，2011年和2012年世界经济分别增长2?8%和2?6%，比2010年低1?2个和1?4个百分点，全球经济下行压力持续加大。从国内看，今年也面临着许多困难和挑战，长期矛盾与短期问题交织，结构性因素与周期性因素叠加，外部挑战与国内困难并存，内忧外患同在，宏观调控面临更多“两难”、“多难”选择。在经济发展“不平衡、不协调、不持续”的问题仍很突出的情况下，当前经济运行又出现了许多新的情况和问题，特别是全国经济增速放缓的滞后效应，将通过需求端和产业链逐步传导到我市，外部市场需求不足上升将成为今年的主要矛盾。从全省看，“十八罗汉闹中原”，各地市都在抢抓中原经济区建设和产业转移加快的重大历史机遇，招商引资、产业集聚区、重点项目建设等重点工作亮点纷呈，发展步伐不断加快，区域竞争压力日益增大。如果我们稍有懈怠，就会不进反退，陷入被动落后。从我市看，由于经济发展过于倚重钢铁、煤化工、水泥等传统支柱行业，多数产品处于产业链的前端和价值链的末端，结构性矛盾比较突出，受宏观经济形势和国家调控政策影响较大。特别需要关注的是，目前全市钢铁、焦化等传统骨干企业大面积限产、停产；光伏等新兴产业普遍陷入困境，生产经营形势十分严峻，保持经济平稳较快增长的难度进一步增大。在内外需持续下滑的情况下，这一趋势可能会延续更长的一段时间，保持经济平稳较快增长的难度进一步增大。
与此同时，也要看到我市正处在工业化、城镇化加速发展、国内外产业转移加速推进的战略机遇期，有利于我市加快发展的因素依然很多。一是考虑到今年经济形势的复杂性，国家已制定了积极的财政政策和稳健的货币政策，大环境较去年趋向宽松，有助于保持经济平稳较快增长。二是国家颁布了支持中原经济区建设指导意见，中原经济区建设已进入全面实施阶段，为我市加快发展提供了难得的发展机遇。三是近年来我市总体发展态势良好，思路更加清晰、稳定，市委、市政府确定的安阳新区、产业集聚区、重点项目建设、开放招商、城乡建设等重点工作扎实开展，发展平台日臻完善，保障能力不断增强，投资环境大为改善，竞争优势逐步显现，经济社会发展的基础条件更加扎实。
因此，在对宏观环境的整体把握上，全市发展改革系统一定要保持头脑清醒，既要增强危机意识和忧患意识，充分认识可能面临的各种风险与挑战，做好应对更大困难和挑战的准备；又要坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，加快发展。只要我们把困难和问题估计得更充分一些，把应对措施准备的更周全一些，就有望保持经济平稳较快增长的良好态势。
三、突出抓好工作落实，不断提升发展改革工作水平
发展改革部门肩负着各级党委政府总协调部、总规划部和总参谋部的重要责任。特别是在当前复杂严峻的形势下，各项工作任务更加繁重，这就对全市发展改革工作提出了更高的要求。对如何做好下一步的工作，这里我着重提四点要求：
一要强化素质，提高能力。发展改革部门既要务虚，又要务实，既要谋划战略，又要贯彻落实，所以说，不断提升素质和能力至关重要。一是要提高学习能力。要把学习当成一种责任，一种习惯，只有把国家的政策、省里的政策意图理解好、领会好，找好切入点，才能制定好我们的政策，才能为市委、市政府出好谋、划好策。二是提高分析能力。尤其是面对今年复杂严峻的形势，更需要我们提高分析能力，对事关全局的问题进行分析研究，提出切实有效的意见和建议，为各级党委政府提供决策参考。三是提高运作能力。好的思路确定以后，关键在于落实。提高运作能力，就是把市委、市政府的决策具体化、措施化，找到做得成、做得快、做得好的方法。
二要统筹运作，突出重点。发展改革工作涉及面广，工作领域宽，工作中要善于抓住事务的主要矛盾和矛盾的主要方面，在统筹做好一般性工作的同时，牢固树立全局观念和战略思维，坚持想大事、议大事、抓大事，着力抓好事关全局的八项重点工作：一要抓超前谋划，进一步优化现有规划；二要抓规划审批，在项目审批时严格审核把关；三要抓大项目筛选，把高耗能、高污染、低效益的项目拒之门外；四要抓项目建设，下大力气加快项目建设进度，着力发挥重大项目的支撑带动作用；五要抓城镇化推进，以安阳新区、安汤一体化、安西循环经济区、产业集聚区为载体，加快我市新型城镇化进程；六要抓产业结构调整，重点推进工业结构调整；七要抓产业集聚区建设，下大力气规划好、建设好产业集聚区，提升综合承载能力和集聚发展水平；八要抓经济运行质量，确保全市经济平稳运行。
三要务实高效，推进工作。这两年，市发改委建立了联审联批联办工作推进机制和重点工作台账制度，这都是抓工作落实的很好手段，也取得了明显成效。下一步，要进一步增强责任意识，发改委的工作政策性强、要求严格，差之毫厘，就可能谬以千里。因此，在政策制定、项目审批、收费许可等方面一定要依法依规，严谨细致，确保不出大的问题。要进一步强化工作落实。继续完善强化重点工作台账制度，把重点工作明确到领导、分解到科室、落实到人头，定期督导检查工作推进情况。要建立高效工作机制。进一步下放管理权限，优化工作流程，提高工作效能，全力服务企业和项目建设。
四要相互配合，凝聚合力。发展改革系统有许多工作要和其它部门相互配合，有许多工作直接面对企业和群众。可以说，发展改革部门的协调水平如何，既关乎全市发展改革大计，又关乎政府部门形象。全市发展改革系统一定要进一步提高协调服务的主动性、针对性和有效性，切实把协调服务贯穿到发展改革工作的全过程，为其它部门服务好、为企业服务好、为群众服务好。要以开展“两转两提”和“提升干部素质、着力为民服务”活动为契机，切实转变职能、转变作风，加强沟通协调，多听取其他部门的意见，多考虑基层和企业的建议，多加强系统间的上下联动，调动各方面的主动性、积极性和创造性，形成齐心协力谋发展的工作合力。
同志们，做好今年的发展和改革工作，任务艰巨，责任重大。希望全市发展改革部门的同志们要认真落实中央、省委和市委经济工作会议各项决策部署，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，锐意进取，奋发有为，为促进全市经济平稳较快增长、加快建设豫北区域性中心强市做出新的更大的贡献！