【两会讲话】人大主任在市六届人大常委会第3次会议上讲话（完整）
在市六届人大常委会第3次会议上的讲话各位组成人员、同志们：在大家的共同努力下，本次常委会会议的各项议程已进行完毕。这次会议听取和审议了市政府关于漯河市市级预算外资金2011年收支决算（草案）和2012下面是小编为大家整理的【两会讲话】人大主任在市六届人大常委会第3次会议上讲话（完整）,供大家参考。
在市六届人大常委会第3次会议上的讲话
在大家的共同努力下，本次常委会会议的各项议程已进行完毕。这次会议听取和审议了市政府关于漯河市市级预算外资金2011年收支决算（草案）和2012年预算（草案）的报告、关于我市土地招拍挂情况的报告，并作出了相关决议和审议意见。同时，会议还表决通过了市政府和市检察院关于国有资产监管等3个审议意见落实情况的报告，以及有关人事任免事项。下面，我结合本次会议议题，并就如何做好人大监督工作，讲两个方面的意见。
一、关于本次常委会会议议题的有关情况
预算监督是各级人大常委会行使监督权的重要方面，审查和批准决算、听取和审议预算执行情况报告是预算监督的主要形式。本次会议在审议预算外资金管理情况的报告时，常委会组成人员普遍认为，近年来，市政府及其财政部门认真贯彻中央和省关于预算外资金管理的有关规定，不断深化制度改革，完善管理办法，加大市级预算外资金征管力度，使预算外资金管理得到进一步加强。在肯定成绩的同时，常委会组成人员指出，市政府及其财政部门要进一步发挥财政职能作用，强化预算外资金的征收管理，凡是应该纳入管理的预算外资金，要摸清底子，完善措施，改进征收方式，切实维护预算外资金管理的严肃性。同时，要从实际出发，深入研究和规范支出审批程序，缩短审批环节，提高工作效率，切实增强财政服务经济社会发展的能力。
实行土地招拍挂制度，是我国经营性用地出让的指定方式，对于规范土地市场、提高政府对城市土地的管理水平、促进房地产市场的有序发展等方面起着十分重要的作用。在审议市政府关于我市土地招拍挂情况的报告中，常委会组成人员认为，近年来，市政府及其国土部门按照《中华人民共和国土地管理法》和国家经营性土地使用权出让的有关规定，逐步规范土地市场交易机制，落实经营性用地竞价出让制度，加强经营性土地市场管理，优化规范土地资源市场配置，有效保障了经济社会发展对用地的需求。但是，还要清醒地看到工作中存在的一些问题，比如，土地招拍挂监督机制不够健全完善、违法用地查处力度不够、土地管理职责权限不清、土地粗放低效利用现象仍存在等。对此，大家建议，市政府及其国土部门要高度重视，认真研究落实市人大常委会的审议意见，切实加强对土地资源的管理，进一步规范土地招拍挂工作，加强队伍自身建设，不断提升土地管理服务能力。
本次会议还听取和审议了市政府关于贯彻落实市人大常委会作出的国有资产监管、人民调解工作，市人民检察院关于贯彻落实刑事诉讼监督工作等3个审议意见情况的报告，并进行了满意度表决。实践证明，对“一府两院”贯彻落实人大常委会作出的有关审议意见情况实行二次报告和满意度表决，效果非常好。它改变了过去报告工作认真不认真一个样、整改落实好与坏一个样的局面，不仅提高了人大常委会履职程序的规范性、科学性，增强了常委会组成人员的民主意识，提升了常委会会议的审议质量和监督实效，也有力地促进了“一府两院”的各项工作。对这一做法，我们要继续实行并不断规范完善。从今天的表决结果看，市政府、市人民检察院及有关部门对市人大常委会作出的审议意见高度重视，积极采取措施，加大整改力度，进一步解决了工作中存在的问题和不足，常委会组成人员表示基本满意。希望市政府、市人民检察院及有关部门，要继续巩固好整改成果，确保整改落实工作取得更加明显的成效，真正让全市人民群众满意。
二、以增强监督实效为重点，扎实做好监督工作
今天这次会议尽管是换届后常委会召开的第3次会议，但前两次常委会会议的主要议题都是人事任免事项，所以从人大工作角度来讲，本次会议是换届后的第一次业务工作例会。常委会组成人员在审议“一府两院”有关工作报告时，积极踊跃发言，而且发言质量都比较高、很有见地，这一方面说明大家转换角色快、进入工作状态快，另一方面也说明大家围绕会议议题都提前进行了深入思考，作了充分准备，认真履行了监督职权。
对“一府两院”的工作实施监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。下面，我就围绕如何行使好人大监督权，提升人大监督工作水平这一主题，谈几点看法，供大家参考。
（一）要进一步提升对人大监督工作的认识。人大的监督是代表人民的监督，是一种法律责任和政治责任。人大的监督职权，从根本上说是人民当家作主、管理国家和社会事务的权力。人大行使监督权的实质，就是依法对国家行政、审判、检察机关的权力行使进行监督，保证国家机关按照人民的意志和需要规范运作，防止公共权力异化，确保“权为民所用”。行政、审判、检察机关自觉接受人大监督，就是自觉接受人民的监督，不尊重人大的监督，就是不尊重人民的政治权利。因此，人大及其常委会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，保证国家机关的工作人员始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，真正在加快科学发展、维护公平正义、促进社会和谐中发挥应有作用。2007年颁布实施的监督法，对人大行使监督职权作出了规范化、程序化的规定，具有很强的针对性和可操作性，对人大的监督工作提出了明确的要求。希望各位组成人员要认真学习监督法，进一步提升对人大监督工作重要性的认识；真正掌握监督法，严肃认真地履行监督职能，不断开创全市人大监督工作新局面。
（二）要明确人大监督的内容、方式和特点。人大监督的内容很广，概括起来就是工作监督和法律监督。工作监督的具体内容有：一是对“一府两院”专项工作的监督；二是对计划和预算执行情况的监督；三是对法律法规实施情况的监督。其监督的方式主要是视察、检查，进行询问和质询、组织特定问题调查委员会、审议和决定撤职案等。法律监督就是对规范性文件是否符合宪法和法律规定所进行的监督，同时还包括对行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、国务院部门规章、地方政府规章和由国家机关制定的决议、决定、命令等所进行的监督。其监督的方式，一是执法检查，二是备案审查，三是撤销同宪法和法律相抵触或者不适当的规范性文件。人大监督的特点主要体现在三个方面：一是人民性。因为人大常委会由人大代表选举产生，按照民主集中制的原则，集体行使国家权力，最能代表人民的意志和利益；二是全局性。人大监督主要是紧紧围绕党和国家工作大局，就本行政区域内重大的、长远的、全局性的涉及改革发展稳定和群众切身利益、社会普遍关注的问题进行监督；三是权威性。人大常委会作为国家权力机关的监督，是代表国家和人民进行的监督，是具有法律效力的最高层次的监督，因而具有很大的权威性。
（三）要在监督工作中注重坚持四个原则，处理好一个关系。坚持四个原则：一是坚持党的领导的原则。就是始终把人大监督工作置于党的领导之下，把党的领导贯穿于依法履行监督权的全过程；工作中的重大问题、重大事项和重大工作的开展情况要及时向党委汇报，积极争取党委的重视和支持，为人大工作创造良好的环境。二是坚持依法行使监督权的原则。就是要严格按照监督法规定的监督原则、监督重点、监督方式和监督程序开展监督工作，始终把遵法守法放在一切工作的前面，以法律、法规来规范自己的言行，依靠法律手段开展工作。三是坚持集体行使职权的原则。人大及其常委会作为国家权力机关，它的运作方式既不同于党委，也不同于政府，既不是首长负责制，也不是分工负责制，而是集体负责制。人大及其常委会作出决定和决议，都要依照法定程序，由全体组成人员集体讨论，然后按照少数服从多数的原则，通过会议表决，得到全体组成人员过半数赞成才能获得通过。四是坚持公开的原则。就是指人大监督的内容、方法、过程、结果等，除国家规定的保密事项外，都要通过一定形式向社会公布。人大监督工作实行公开透明的原则，既是监督法的明确要求，也是人民群众和全社会对人大监督实效性的新期待，更是提高监督工作的社会影响力，发展社会主义民主政治的新要求。
处理好一个关系，就是处理好人大常委会监督与支持“一府两院”依法行使职权的关系。人大常委会与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然各自职责不同，但工作的出发点和目标都是一致的，都是为了推动经济社会又好又快发展，而不是相互制约，更不是唱“对台戏”。人大常委会与“一府两院”的关系，既有监督又有支持，既要依法监督，又不代行行政权、审判权、检察权，既通过监督来纠正执法、司法工作中存在的偏差，又真心诚意地支持“一府两院”解决工作中的问题。近年来，尤其是五届人大常委会以来，我们始终注重正确处理监督与支持的关系，时时处处用支持的理念考虑监督、开展监督，努力做到到位不越位、尽责不越权、监督不包办、决定不处理，有力支持了“一府两院”的工作。
（四）要在提高监督实效上狠下功夫。这里需要抓好几个环节。一要精选监督议题。由于监督工作范围很广，如果议题过多过细，就既不现实又有越俎代庖之嫌。监督议题的选择，一定要本着抓大事、议大事的原则，紧紧围绕党委的中心工作，改革发展稳定的重大问题和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的热点、难点问题去认真研究，精心筛选，突出重点；议题在精不在多，关键是要找准切入点和突破口，真正抓住几件“应该做、可以做、做得成”的事项进行监督，切实做到监督在关键处，督促到点子上。二要深入调查研究。调查研究是谋事之基，成事之本，也是提高监督实效的基础。只有调研深入扎实，真正掌握准确可靠的第一手资料，才能提出具有指导性、针对性、可操作性、切实可行的“审议意见”。需要强调的是，调研报告是调查研究的成果，是人大常委会会议审议“一府两院”工作报告的事实依据，而不是其工作报告的补充。因此，各工委室在撰写调研报告时，一定要坚持实事求是，客观公正，突出人大工作的特色，力求避免和“一府两院”的工作报告雷同或重复，要少讲成绩，多摆问题；少发空议论，多提好建议，为人大常委会审议提供可靠依据。三要注重创新监督方式。就是综合运用各种监督方法，确保监督工作取得好的效果。比如，过去几年来，我们探索实行的对审议意见落实情况二次报告、对重点建议进行集中督办并进行满意度测评等办法，使监督工作取得了扎扎实实的成效。希望各位组成人员，尤其是各工委室负责同志，要立足实际，不断探索、创新和完善监督工作的新途径、新办法，不断增强监督工作的针对性和实效性。比如，专题询问怎么搞、质询怎么搞、工作评议怎么搞，如何选题、如何操作等，需要大家认真思考研究和探索。再如，对财政预决算审查，监督法规定得非常明确，是我们监督的重中之重，预算工委要认真研究完善预决算审查监督的具体办法，促进政府依法理财，真正管好人民的“钱袋子”，使人民的钱能够真正花在人民需要的事业上。总之，我们要改变以往走走转转、听听看看、读读念念、审审议议等一般的监督办法，按照监督法的要求，理直气壮地进行监督，并不断创新和丰富监督手段，完善监督制度，做到既敢于监督，又善于监督。特别是对人大及其常委会做出的决议、决定和审议意见，都要加强跟踪问效，督办落实，务求整改到位，取得实效。对不能按时落实人大常委会的意见和要求，或常委会会议、主任会议“议而无决”、“议过了事”的现象及消极应付、拒不执行人大常委会决议、决定的，要采用质询、特定问题调查等刚性手段进行督办，使问题得到切实解决。
各位组成人员、同志们，今年时间已经过半，下半年的任务还相当繁重，希望各工作机构和办事机构按照今年工作要点和工作台账的要求，按照监督法的规定，认真抓好落实，确保圆满完成全年各项工作任务。