【规划讲话】区委书记在全区加快城市发展暨农村住房建设会议上讲话【精选推荐】
在全区加快城市发展暨农村住房建设会议上的讲话同志们：刚才，岳书记作了非常重要的讲话，既总结了近两年来我区城市建设工作取得的成绩，指出了当前工作中存在的问题，提出了一些新观点、新思路，又站在全局的高度对下面是小编为大家整理的【规划讲话】区委书记在全区加快城市发展暨农村住房建设会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在全区加快城市发展暨农村住房
建设会议上的讲话
刚才，岳书记作了非常重要的讲话，既总结了近两年来我区城市建设工作取得的成绩，指出了当前工作中存在的问题，提出了一些新观点、新思路，又站在全局的高度对城市建设、城市管理、城市绿化和廉政建设等工作作了非常细致的安排部署，提出了具体的工作要求，对我们做好城建工作具有非常强的指导意义，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就如何贯彻好本次会议和岳书记的讲话精神，我再讲几点意见。
一、如何理解这次会议精神
枣庄市被列入第二批资源型城市转型试点后，市委、市政府明确提出把城市建设作为城市转型的重要举措来抓，吹响了发展煤化工、文化旅游和城市建设三个号角。市政府成立了陈伟市长任组长，蒋英健副市长、张宝民副市长、潘强副市长为副组长的城市建设工作领导小组，对城建工作进展情况，潘强副市长一月一调度，陈伟市长三月一调度。6月中旬，陈市长带领考察团赴郑州、开封、成都、长沙、苏州等地考察了城市建设、旅游业和服务业；一周后，陈市长又带领市直有关部门到苏州进行了为期三天的考察，主要内容还是城市建设；7月7日，省委、省政府召开了农村住房建设与危房改造电视电话会议，会后陈市长作了重要讲话，同时召集薛城区、市中区、高新区就浙江工业园规划建设问题召开了专题会议；今天中午，潘强副市长又召开了城乡规划建设工作会议。可以说，近几个月之内，市里连续就城市建设包括农村住房建设工作，高密度、大强度地参观、学习、开会。我们今天这次会议就是对这一系列会议的贯彻落实，同时也总结近两年来特别是2008年以来，我区城市建设所取得的成绩，查找存在问题和不足，明确下步工作计划和措施，也是一次加压会、加油会、鼓劲会，完全符合市驻地标准要求和群众的期盼，希望大家能正确理解，深刻领会，认真抓好会议精神的贯彻落实。
二、规划要树立“大薛城”的理念
2007年，新一届区委提出了“建设市驻地、打造新薛城”的宏伟目标，因为随着市委、市政府的西迁，薛城的地位发生了根本性的变化，由过去单一的行政区变成了现在的市驻地，成为鲁南经济带重要的门户城市、枢纽城市。全区上下特别是各级领导干部要牢固树立超前意识，在理念上要进一步创新。2007年，我们暂停了所有城市建设项目，集中一年时间，站在全局的高度、站在对薛城下步发展负责的高度，对城市总体规划和各类详细规划进行了修编完善，现在就要组织实施。当前，《城市规划法》已经改为《城乡规划法》，一字之差，但内涵不同。市委、市政府决策要建设枣庄中心城区，即市中区、薛城区、高新区，说到底就是建设市中区和薛城区。在这方面市里反复召开专题会议，在政策、资金方面全力支持。薛城作为枣庄中心城区的西城区，需要在城乡规划上进行调整，重新定位，以“大薛城”的理念进行宏观规划，包括临城、常庄、张范组团及其所属的村庄，同时也包括生产、生活规划，都要与中心城区紧密结合。2008年，我们实施了东丁、西姚等城中村改造，今年常庄镇6个村要全力实施。我们同时也提出，把重化工企业向陶庄镇、邹坞镇搬迁，目前已组织实施，陶庄镇、邹坞镇要思考如何与枣庄中心城区对接。京沪高铁火车站将于2011年建成通车，市里聘请了中国顶级的中规院对高铁火车站周边区域整体布局进行了规划，包括上殷庄整体搬迁，由陈伟市长亲自把关，沙沟镇要思考北部地区如何搞好对接。沙沟镇南部、周营镇要思考如何发展现代农业。之所以强调各镇（街）都要与枣庄中心城区对接，与我们下步开展的农村住房建设与危房改造工作息息相关。新农村建设不是简简单单的拆房、建房，而是产业布局的调整、生产生活方式的改变。另一方面要搞好微观的规划。要坚持以人为本，具有超前意识，将城市规划与城市功能、商业布局、城市绿化等有机结合，要敢于“留白”。城南新区要借鉴上海、苏州等地最先进的规划理念，积极打造全市一流的城市新区。过去只要是建设居民小区，周边全是门市房，现在我们新建小区要彻底改变这种现象。前段时间，我们参观考察的苏州工业园，借鉴的是新加坡先进的规划建设理念，工业住宅聚集，但是商业在一公里范围内集中，每一个小区500米以内就有一个商业小区，没有沿街门市房。现在我们正在建设的西姚安置小区，要严格遵循规划，决不允许多建。可以说，西姚安置小区是目前薛城一流的小区，小区内的绿化、灯光、间距和户型设计等各项标准已超过永泰花园。明先同志要尽快组织有关部门对全区居民小区容积率进行大检查，对容积率超标的，要坚决予以处罚。容积率超标说到底是管理不到位的问题，是规划执行不到位的问题，同时也是规划理念的问题。同时，近两年来我们加大街头绿地建设力度，等于直接投资了几千万，给城市带来的将是无限的、长久的效益，这就是规划理念先进的直接体现。因此，规划方面，宏观上要树立大薛城的理念，微观上要树立超前的、现代城市的理念。
三、建设要具有“大手笔”的气魄
新区建设方面，要拓展城市空间。薛城城区面积狭小，向北不到光明路，南到长江路，西到京沪铁路，东到泰山路，城区建设密度很大；同时，城区道路不畅，南北通道只有泰山路、永福路两条，东西只有光明路与枣庄新城连接，其余均为断头路。着眼城市长远发展，当务之急就是以道路建设为突破口，大力拓展城市空间。 拓展城市空间过程中，除了加强道路建设和水系景观建设，要与重点项目建设相结合，把城市的行政办公、教育、文化基础设施，重点向新区转移。城市的载体不仅是单纯修几条路，而是要按照一种超前的规划理念，把商住、绿化、城市功能和工业园区等有机结合起来。我们这次到苏州等地参观，他们在规划理念上进行了调整，把工业园区和城市建设结合起来，解决了把工业园区和城市割裂开来的问题，我们也要把开发区东园区、张范组团纳入整个城市规划。下步我们再讲城市建设不仅指建设城南新区，向东要跨越京沪高速公路，北部建设蟠龙湿地，建设一个大薛城。
新区建设还要与发展特色一条街、发展服务业有机结合。这里，我再强调一下特色一条街建设，在老城区要打造沿河特色一条街，同时再新上一批餐饮服务一条街等。新区要打造小庄河沿岸一条街，小庄河北岸8户别墅，要严格按照2007年拆违政策全部予以拆除，两岸预留120米，形成酒吧、咖啡屋等特色风情街，在景点中经营特色业态。建成后，其经营权由政府严格掌控，全部为国有资产公司统一建设，统一经营，完全按照地市一级标准高品位建设，要代表枣庄最高水平。小庄河水系景观规划已经开始着手制定，7月10日同济大学将进行实质性的规划，近期将开工建设。
旧城改造方面，要完善基础设施，提升品位。近两年来，我区城市建设不仅集中精力建设新城，同时也在完善老城基础设施方面，填补了很多历史欠账，解决了不少遗留问题。区政府已连续3年实施背街小巷改造，全部由政府投资，2年内城区20多条背街小巷将全部改造完成，工作中得到了广大市民的拥护和支持。去年区政府又投入了大量的资金，对城区所有下水道进行了整修，下一步还将集中精力整治老旧居民小区，先期选择一两个最差的小区进行改造提升，改造后交由物业公司管理。对一些历史遗留问题，如道路、下水道等问题，在我们的权限范围内的将直接予以解决；对于我们无法办理的，比如土地不合法等问题，已经请市政府协调有关单位逐步予以解决。这些后遗症都是由于管理不到位、管理失控造成的，下步绝不允许再出现新的管理失控。老城下步建设的重点是：一山、一水、一绿。一山就是要把临山建设成为枣庄中心城区的“地标”，打造“天然氧吧”，这是薛城最大的特色。一水，就是城区5条河流、4个人工湖。一绿，即城区绿化。对薛城来说，绿化是改变城市面貌最直观、最快捷的方式，是最能反映城市精神面貌的载体。今年春节植树造林时我们提出了开展“城乡大绿化”，从目前情况看，农村的绿化效果不好，三夏过后损失了一半以上；城区大绿化正在扎实推进。我们为什么要实施城区大绿化工程？第一，今年10月份，我区将迎接省级园林城市检查验收。第二，市里出台了相关政策，对今年城市绿化方面的投入，将补贴三分之一的资金。第三，今年我们创造性地采取了市场化运作的方式，改变了过去把资金直接拨付建设局园林处，园林处负责栽植、管护的方式，而由区财政局资产评审中心实行公开招标，绿化公司负责提供苗木，建设局园林处负责栽植、监督，资金偿还实行“3331”模式，即前3年每年偿还绿化公司30%的资金，最后一年偿还10%，分四年还清，四年内损失的苗木，由绿化公司负责补植。市里补贴的资金付清了今年应偿还的30%，等于今年区里不投入一分钱，也就是说从明年开始，三年的时间偿还70%的绿化投入，同时这70%的资金包括4年的树木管护。这就是创新工作思路的问题，现在市里、市中区都在使用我们的模式。如果我们仍继续沿用传统的方法进行绿化，将仍是年年栽树，年年不见树。在城市绿化这个问题上，大家要统一思想，不要再妄加议论。前段时间，明先区长带领园林处、施工队有关同志到松江、苏州等地参观了城市绿化，要结合我区实际，逐步进行完善。
关于农村住房建设与危房改造工作，省里明确提出用3年时间解决农村住房问题，农村住房建设与危房改造工作究竟抓什么？一是整体搬迁村庄。第一是城中村，主要是常庄和临城；第二是镇驻地村庄；第三是为工业项目腾出土地的村庄；第四是公路沿线和开发旅游业的村庄。区里已经制订了相关配套政策，实施整村搬迁获得的土地收益，将直接补助到村，全部用于老百姓的安置和保障，用于农村住房建设和集体设施、公益设施建设，例如我们去年开展的城中村改造。二是散户建设。这包括两种情况，第一是困难户的住房建设，按照省、市有关规定，镇级政府平均每户补助资金5000元，区级政府补助6000元。工作中要严格做到“四个结合”、“四个优先”、“五个不帮”，真正解决农村特困户住房难题。第二是需要划分宅基地、村民自己有能力建设住房的，要统一划分宅基地。借助这次农村住房建设与危房改造的机遇，我们上报了19个村，力争开展28个村，每个镇街要选择2个整村搬迁的试点，散户建设的试点。对腾出的土地，未置换的复垦后可增加耕地，也可置换到城区作为工业用地，区政府将每亩给予3万元补助，所有配套政策区里将全部落实。区里已经成立了工作组，在建设局设立了办公室，抽调专人，集中办公，集中三年时间，工作不完，人员不撤。
四、管理要树立“大城管”的意识
一是宏观上的管理。首先要加强规划的管理，容积率绝不允许超标。
二是治乱。治乱是城市管理工作的及格线。现在我们的城市管理是刚刚及格，有时甚至还不及格。
三是细化落实责任。要推进城市管理网格化，临城、常庄两个执法分局要将每一条街、每一条路、每一个区域都明确具体责任人，特别是控建拆违工作，要从开挖地基开始管理，只要出现违建行为，将直接追究责任，这样可以减少社会矛盾面、对立面，区城市执法局要于一周内将举报电话在新闻媒体公布，接受社会监督。要推进城市管理精细化，严格落实“门前五包”，做到传统手段与现代手段的结合。总之，希望通过今天这次会议，在规划的理念上，建设的速度上，管理的水平上，都要再上新台阶，努力树立与市驻地相适应的城市新形象。