【交通讲话】市长在中心城区公交综合改革工作会议上讲话

在中心城区公交综合改革工作会议上的讲话今天，召开中心城区公交综合改革工作会议。会议的主题是：贯彻落实市委、市政府关于公交综合改革的决定精神，进一步统一思想、明确任务、落实责任，积极稳妥地推进公交综合改下面是小编为大家整理的【交通讲话】市长在中心城区公交综合改革工作会议上讲话,供大家参考。

在中心城区公交综合改革

工作会议上的讲话

今天，召开中心城区公交综合改革工作会议。会议的主题是：贯彻落实市委、市政府关于公交综合改革的决定精神，进一步统一思想、明确任务、落实责任，积极稳妥地推进公交综合改革。下面我谈三点意见：

一、统一思想、提高认识，形成对公交综合改革的共识

交通拥堵已日益成为世界性的“城市病”，通过优先发展城市公共交通，提高公交出行比例是解决城市交通问题的基础和重点。结合宁波实际，要解决公交问题，必须实施公交综合改革。

（一）公交综合改革是贯彻落实党的十七大精神和关注民生的重要内容

胡锦涛总书记在党的十七大的报告中指出：改革开放作为一场新的伟大革命，不可能一帆风顺，也不可能一蹴而就。结合到我们的公交综合改革工作也是一样，停顿和倒退是没有出路的。公交与人民群众的生活息息相关，是公共服务的重要内容。优先发展公共交通是重要的民生工程，更是解决城市日益拥堵的交通问题的关键所在。近年来，随着经济发展和城市化进程加快，我市城市交通拥堵日益严重，城市主要道路趋于饱和，车辆行驶速度降低，居民出行时间延长，影响了人民群众的正常生活和城市发展。只有解放思想，迎难而上，锐意改革，整合资源，改善公交基础设施，不断改进公交服务质量和水平，提高公交出行分担率，才能有效缓解交通拥堵，解决市民“出行难”问题，取得改革的成果。

（二）公交综合改革是实施公交优先发展战略的重大举措

优先发展城市公共交通是国务院确定的我国城市交通发展战略。要实施“公交优先”，必须要有高水平、高质量、人民群众欢迎的公共交通公司来承担这一任务。近几年来，宁波公交事业取得了很大的发展，为我市经济社会事业的发展和城市功能的提升作出了积极的贡献。但随着经济社会的发展，特别是城市化的推进，交通机动化水平的快速提高，人民群众对优先发展公共交通的要求日益迫切，公交存在的问题也日益显现。因此，要实施公交优先发展战略，必须进行公交综合改革。

（三）公交综合改革是促进城市公交企业可持续发展的必然选择

经过数十年的发展，我市公交企业初步形成了“国有主导，多方参与，规模经营，有序竞争”的格局，总体发展势头还是比较好的。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的不足和问题，如公交行业管理体制还没完全理顺；国营公交企业经营机制相对落后，亏损比较严重；城市公交分担率还比较低，公交企业运行服务水平有待进一步提高，市民对公交的满意程度还不是很高等等。这些困难和问题，既有外部环境因素，又有自身的原因，归根到底是体制不顺造成的，市与区的事权与财权不相一致、公交管理体制不顺，政府补贴补偿机制难以真正落实，制约了公交企业的可持续发展。因此，只有进行综合改革，理顺体制，落实政策，才能为公交企业的可持续发展提供长远保障。

二、把握重点，精心谋划，明确公交综合改革的任务

这次公交综合改革工作，内容非常多，要抓好这些工作，必须抓好三个重要环节。

（一）以属地经营为载体，认真落实政府对公交行业的领导责任

这次改革有两个问题要解决：一个是通过改革真正建立起以政府为主导的城市公交发展战略；另一个是按事权、财权相一致原则，真正落实各部门、各区政府在发展城市公交事业中的责任和义务。希望各级领导一定要从广大人民群众最根本利益出发，充分认识发展城市公共交通的重要意义，把发展公交事业作为坚持立党为公、执政为民的一项重要工作，摆到重要位置切实抓紧抓好。

（二）以激活机制为重点，努力提高公交企业的经济和社会效益

企业的长久生命力关键在于激活机制。公交企业的持续发展必须要有好的机制保障。市公交总公司必须按照现代企业制度要求,进一步划小核算单位，建立完善法人治理结构，细分责任，分公司实行独立核算，完善市场化运作机制，激发企业活力，努力增加企业收入。同时，要实行主辅业分离，进一步盘活存量资产，有效降低运营成本。民营公交企业在追求经济利益的同时，也要注重社会效益。

（三）以群众满意为目标，积极提高政府对公交行业的监管水平

政府相关部门要建立对公交企业严格、规范的成本调查、监审和考核制度，定期对公交企业开展审计和考核，将公交企业执行审计制度的情况与线路经营权考核及各类扶持政策挂钩，接受社会的监督，开展乘客满意度测评和专业部门考核考评，形成监督──考核──沟通──评价──提高的考核监督机制。

三、加强领导，各司其职，落实公交综合改革的责任

公交综合改革工作是一项系统工程。各部门、各单位要齐心协力，统筹安排，力争今年年底前基本完成综合改革任务，使宁波城市公交行业以崭新的面貌出现在广大市民面前。

（一）切实加强对公交综合改革工作的领导

市政府将成立中心城区公交综合改革领导小组，相关部门、六区政府分管领导都是小组成员，办公室设在市城管局，徐志军同志担任办公室主任，负责日常工作。镇海、北仑、鄞州三区政府要相应成立专门的工作机构，配合做好综合改革工作。领导小组成立后，要加强工作督查，及时协调解决公交综合改革中碰到的重大问题和困难。

（二）舆论先行，加强宣传教育，营造良好的改革氛围

宣传工作非常重要。可以说没有舆论的积极配合，没有市民的参与支持，没有广大公交职工的相互理解，要推进公交综合改革是不可能的。市城管局对此要高度重视，未雨绸缪，周密规划，部署好宣传工作。媒体要积极引导，主动配合，通过有力的宣传，营造良好的改革氛围，把广大市民的思想认识逐步统一到市委市政府的正确决策上来。

（三）突出重点，迎难而进，扎扎实实做好改革工作

今年留给我们的时间已经不多了，我们必须倒排时间，扎实工作，确保领导精力到位、工作措施到位，重点做好以下几项工作：

1.市城管局和镇海、北仑、鄞州三区要在12月30日前完成30条线路移交工作。三区政府要组织力量，指导各公交企业做好接收工作，通过深入细致的思想安抚工作，确保驾驶员队伍稳定、确保正常的运行秩序和日常运行安全。

2.市发改委要认真细致做好票制调整方案，于2008年1月1日起实行新票制，取消月票，票价不涨，实行IC卡打折优惠。要通过多种形式让老百姓了解这次票制改革的目的、意义，从而理解政府的做法。

3.市财政对市公交总公司2007年的财政性亏损年内要补贴到位，并建立完善科学合理的新的成本监审和补贴补偿机制。镇海、北仑、鄞州三区政府也要落实财政部门制订相应的财政补贴补偿机制，确保公交企业稳定发展。市财政局从明年起至“十一五”末，每年安排1亿元公交场站建设专项资金，按计划足额按时拨付到位。2007年12月前市财政要安排5000万元资金用于100辆新型公交车辆的更新。

4.公交车是城市一道流动的风景线。100辆新型公交车辆购买工作必须尽快落实，元旦前必须投放市场，让老百姓真正感受到城市公交带来的舒适、方便和实惠。

5.市规划局、市城管局、市国土资源局要抓紧做好公交专项规划的修编工作。国土部门要优先安排公交场站等基础设施建设用地。

6.市建委牵头要高度重视公交专用道建设问题，制订公交专用道建设专项规划和实施计划，争取每年建设1到2条公交专用道，逐步使公交专用道形成网络，覆盖核心区域。

7.市总工会、市劳动保障局要按各自职责积极支持公交综合改革，在理顺劳动政策关系、保护职工合法权益方面给予指导帮助。

当前，中心城区公交综合改革的总体思路、大的方针政策已经确定。这次改革能否达到预期的目的，取得预期的效果，关键是抓好工作落实。希望三区政府和市城管、财政、发改等部门步调一致，团结配合，扎扎实实地推进公交综合改革各项工作，以优异的成绩完成市委、市政府交给我们的光荣任务。

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