【府办讲话】省委书记在全省民生工程实施工作会议上讲话【完整版】
在全省民生工程实施工作会议上的讲话这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府的决策部署，全面推进十二项民生工程的实施工作。刚才，有关部门的负责同志在发言中，表明了积极的态度，作出了工作安排，提出了明确下面是小编为大家整理的【府办讲话】省委书记在全省民生工程实施工作会议上讲话【完整版】,供大家参考。
在全省民生工程实施工作会议上的讲话
这次会议的主要任务是，贯彻落实省委、省政府的决策部署，全面推进十二项民生工程的实施工作。刚才，有关部门的负责同志在发言中，表明了积极的态度，作出了工作安排，提出了明确要求，应该说，这是一个良好开端。重要的是言必行、行必果，切实从认识层面转为操作层面，及早落实到位。与此同时，志刚同志代表省政府与各市政府签订了目标责任书。立下军令状，军中无戏言，定了就要照办，说了就要兑现。希望各地按照要求，不折不扣地抓好工作落实。下面，我强调三点意见：
一、实施民生工程事关和谐安徽建设全局，必须提高认识，摆上位置，切实抓好
实施十二项民生工程，是省委、省政府贯彻落实科学发展观，立足推动跨越发展、加快安徽崛起的战略全局，而作出的一项重大决策。去年底，省委、省政府在调查研究的基础上，对当前我省民生方面存在的薄弱环节、主要矛盾和突出问题进行深入分析，决定从广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，启动实施十二项民生工程，并写入政府工作报告，在省十届人大五次会议上向全省人民做出了郑重承诺。现在看，这十二项民生工程，受到人民群众的普遍欢迎，得到社会各界的广泛赞同，也完全符合党中央、国务院的部署和要求。
我们必须认识到，改善民生是构建和谐社会的基础工程，民生问题不解决，社会就不可能和谐。当前，我们正处于一个新的发展阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，影响社会和谐的矛盾和问题日益显现。现阶段，无论是在农村，还是在城市，我省都还有相当一部分群众，在就业、教育、医疗、社会保障等诸多方面面临一些困难和问题，他们也热切期盼着政府能够拿出实实在在的行动，给予实实在在的帮助。我们讲贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会，就必须更加关注人的生活质量和幸福指数，把推动发展与改善民生结合起来，把着力点放到增进人民群众的福祉上，让全社会共享发展的成果。当前最现实的一点，就是要采取切实措施，解决好广大城乡居民生产生活方面的实际问题，这是各级政府义不容辞的职责。各级、各部门必须把思想认识统一到省委、省政府的决策上来，切实增强责任感和紧迫感，不断提高工作自觉性和坚定性，确保各项既定部署落到实处。
这里需要指出的是，省委、省政府决定实施十二项民生工程，决不是说民生工作仅仅就是这十几项，事关民生的各项工作都要引起我们的高度重视。这次全国“两会”，代表委员们十分关注民生问题，其中住房问题包括建立廉租房制度、加强经济适用房建设和管理等，就是一大热点，这项工作尽管没有列入十二项民生工程中，但决不意味着不重要，只要事关民生，都必须按照要求，切实抓紧抓好。省里确定这十二项重点，是立足我省实际和城乡居民需要而提出的，主要是表明我们工作的用力方向，通过实施这些工程，从有基础、有条件的事情做起，先把我省解决民生问题的政策框架搭建起来，打好基础，建好平台，以后再结合我省财力状况和工作实际，逐步扩充内容，提高标准，完善措施，进而实现公共服务的全覆盖。
二、实施民生工程关乎广大群众切身利益，必须抓住关键，落实到位，务求实效
关于实施十二项民生工程的意见下发后，各级各部门迅速行动，积极开展工作，目前农村居民最低生活保障、农村“五保户”供养等相关资金，已陆续发放到群众手中，城乡义务教育经费保障机制改革，春季开学前全面实施，农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保障等工作，也都在有计划、按步骤地向前推进。应当讲，开局是好的，要继续严格措施，精细操作，全面完成各项任务。从实践中看，在工作中要重点抓好以下几个环节：
一是制定具体实施办法和方案。为确保十二项民生工程顺利实施，在省政府3号文件基础上，省直相关部门又制定了16项配套办法，形成一套完整的政策措施体系，省政府办公厅已将这些配套办法统一印发全省执行。各级各部门要积极适应工作要求，加快工作节奏，抓紧制定本地区、本部门的具体实施意见和方案。有三个基本原则必须把握：其一，省政府确定的政策措施坚决不能打折扣，内容只能增加不能减少，范围只能扩大不能缩小，标准只能提高不能降低。这是一条硬杠子，没有讨价还价的余地。其二，鼓励有条件的地方，在现有政策措施基础上，积极扩大实施范围，提高保障标准，更多更好地解决民生问题。从各市情况看，不少地方民生工程都超过12项，比如马鞍山市搞了21项，安庆、巢湖市20项，黄山市18项，合肥市对12项民生工程进行了“扩面提标”。各地都要本着立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为的原则，统筹规划，稳步实施。其三，制定办法要全面具体、系统配套，办法要细化，措施要实化，相关配套办法之间要注意衔接，力求管理上程序严密，措施科学，不出漏洞。
二是多渠道筹集落实配套资金。按照省里制定的十二项民生工程资金筹集方案，今年全省各级共需投入69亿元，除准备争取中央补助29亿元之外，省级将拿出29亿元，新增19?8亿元。市县需配套11亿元，占总投入的比重不到16%，这样安排，充分考虑了市县财政的负担能力。各地要从大局出发，强化责任意识，克服依赖思想，积极筹措配套资金，保证资金足额到位。要按照建立公共财政的要求，调整财政支出结构，承担起政府该尽的责任。特别是市县一级，配套资金该由各级财政负担的，预算要足额安排，不留缺口，该由政府多渠道筹集的，要依法广开门路，确保取之有道。比如，合肥市调整年初支出预算，淮南市动用预备费并压减行政事业单位公用开支，都不失为好办法。各地要把调整支出结构与坚持厉行节约、反对铺张浪费结合起来，全面梳理政府各项预算开支，不该花的钱坚决不花，能不花的钱暂时不花，努力降低行政成本，千方百计挤出资金用在改善民生上。根据我省情况，省财政在资金配套上应担负更多的责任，对县级要尽力给予照顾，各市也要加大对县级的支持。
三是确保各项资金规范有序发放。民生工程涉及的资金有9项要发放或补助到人，都是按人头算账、按人头发放，社会影响面大，群众敏感性强，必须严格把握补助条件，严格资格确认程序，加强人员信息和资金管理，确保各项政策措施落到实处。凡是直接发放到人的资金，要严格执行“政策公开、程序透明、支付到人、打卡发放”的阳光操作办法，抓好调查摸底、审核评议、公开公布三个重点环节，完善落实各项管理制度，接受群众监督，杜绝暗箱操作，努力做到在规定范围的人一个都不能少，不在范围的人一个都不能补。尤其是按人头算账补助到学校、医院等单位的资金，更要严格审批程序，审查核实补助条件和补助范围，防止虚报冒领，确保专款专用。要严格执行补助标准，据省教育厅反映，对农村贫困家庭学生寄宿生生活费，省里规定的标准是每人每天补助1元钱，而目前全省大体只落实5毛钱，希望这些地方尽快落实到位，这是严肃的纪律。
四是高质量推进工程项目建设。民生工程中的一些公益性建设项目，如城乡卫生服务体系建设、农村中小学危房改造、农村饮水安全工程等，要高标准、高质量地加以推进，使之成为群众满意、经得起历史检验的精品工程。要坚持规划引导，比如农村中小学危房改造，要与布局调整结合起来，避免形成新的浪费；乡村卫生院（室）建设，既要兼顾乡镇和行政村的区划调整，又要结合现有卫生院（室）的“填平补齐”，还要考虑村级组织活动场所等现有资源，尽量做到资源共享、设置共用。要加强项目建设管理，保证工程建设的标准、质量和进度，按照省里统一制定的指导标准实施，既不能人为降低建设标准，也不能脱离实际提高标准、扩大规模。项目建设按规定应该减免的税费，各地都要予以落实。要严格执行工程建设的公开招投标制度和竣工验收制度，实行质量责任追究制，做到建一处、成一处，杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程。要严格项目资金监管，确保专款专用，对工程建设资金实行专户管理和报账制管理，并将资金的拨付与工程建设进度和竣工验收结合起来，严格跟踪问效，不能一拨了事，更不允许挪用、挤占和搞假配套。要积极探索项目投入使用后的营运管理新机制，确保工程建成后的可持续运行。特别是农村饮水安全工程，在经营管理上，要按照市场经济规律，采取更加灵活多样的方式，结合建立农村有偿供水制度，探索以水养水新机制，使农村饮水安全工程走上农民长期受益、自身良性发展的轨道。
三、实施民生工程是个系统而艰巨的任务，必须健全机制，强化合力，加强领导
十二项民生工程内容丰富，要求具体，涉及面广，政策性强，必须切实加强领导，健全推进机制。各级、各部门要以高度负责的精神，进一步强化措施，健全机制，精心组织，周密安排，合力推进各项工作。
一要建立领导机制和工作机制。为全面实施十二项民生工程，省政府专门成立民生工程协调小组，由志刚同志任组长，省财政厅、省发展改革委等10个部门主要负责人为成员。协调小组的主要职责是，统一部署和推进民生工程实施工作，及时协调解决实施过程中出现的矛盾和问题。协调小组办公室设在省财政厅，相关工作任务分解落实到各成员单位，各单位按照职责分工组织实施。从近两个多月的情况看，省级已经形成了政府领导、部门落实、统一协调的工作机制，市、县政府都要建立相应的工作机制，协调指导民生工程实施工作。要强化部门工作落实机制，实行一把手负责制，加强部门间协调配合，集中精力，整体推进，确保民生工程有序稳步实施。
二要实行目标管理责任制。省政府决定对各市政府进行民生工程专项考核，会上，省政府与各市政府签订了责任书，明确了各地的目标任务和措施要求，各级各部门必须不折不扣地抓好落实。省里还将制定专项考核办法，年终对各市政府进行考核，并将考核结果作为各市争先评优的重要依据。首先需要弄清楚的是，市、县政府要对实施十二项民生工程负总责，也就是说，市、县政府既是实施主体，也是责任主体。大家一定要进一步增强工作责任感和紧迫感，更加积极主动地做好工作，全力办好自己该办的事。当然，属于省里应当承担的责任，省直各有关部门要切实履行职责。要层层建立目标管理责任制，各市政府也应制定专项考核办法，对所属县（市、区）政府进行考核，签订目标管理责任书，并于4月份之前报省民生工程协调小组办公室备案。
三要加强监督检查和跟踪落实。要加大对民生工程实施的监督检查力度，全程跟踪政策落实情况。对每项工程、每一阶段、每一步骤的进展情况，都要认真督查，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。今年，省里将统一组织实施三类监督检查活动。一是综合监督检查，由协调小组办公室统一布置，主要检查各市总体实施情况，初步定于6月份和11月份各开展一次。二是专项监督检查，由各牵头责任部门组织实施，主要检查具体民生工程实施情况。三是执法监察和审计监督，分别由省监察厅和省审计厅组织实施。必须明确，十二项民生工程是“高压线”，对检查过程中发现的任何违法违纪行为，都要依法严肃处理，谁在民生工程上耍心眼，谁就要栽跟头。民生工程的实施过程，是对各级政府施政能力检验的过程，是提高干部工作能力、改进工作作风的过程，各级各部门特别是广大领导干部，一定要深入基层，贴近群众，沉下身子为群众办事，真正把好事办实、把实事办好。
四要积极营造良好社会氛围。民生工程是系统工程，惠及千家万户，需要全社会的共同努力，更需要广大群众的支持，必须做好宣传引导工作，营造良好社会氛围。一方面，要让广大人民群众了解十二项民生工程的政策，让政策深入民心，温暖人心，更好地化解社会矛盾，最大限度地促进社会和谐。另一方面，要引导好群众对政府的合理期望，十二项民生工程只是重点解决群众迫切需要解决、有基础和条件解决的问题，不可能一下子解决所有问题、化解所有矛盾，需要解决的问题还很多，要在以后逐步加以解决。各级各部门要加强调查研究，认真总结经验，结合中央新的政策措施，及时完善制度办法，比如今年办的事还要补充什么？明年还要干什么、怎么干？从而逐步建立解决民生问题的长效机制。
总之，全面实施十二项民生工程，是当前摆在我们面前的一项重大战略任务，希望大家共同努力，以求真务实的态度，扎实有效的工作，真正把民生工程建设成民心工程、德政工程，为推动跨越发展、建设和谐安徽做出积极贡献。