【水利讲话】县长在全县防汛减灾工作会议上讲话（全文完整）

在全县防汛减灾工作会议上的讲话同志们：在繁忙的“三夏”生产全面展开和主汛期来临之际，县委、政府决定召开这次全县防汛减灾工作会议，一方面说明了县委、政府对防汛减灾工作的高度重视，另一方面也充分说明防汛减下面是小编为大家整理的【水利讲话】县长在全县防汛减灾工作会议上讲话（全文完整）,供大家参考。

在全县防汛减灾工作会议上的讲话

同志们：

在繁忙的“三夏”生产全面展开和主汛期来临之际，县委、政府决定召开这次全县防汛减灾工作会议，一方面说明了县委、政府对防汛减灾工作的高度重视，另一方面也充分说明防汛减灾工作责任的重大。近段时期，县人大常委会组织部分人大代表和有关部门对全县以河道管理为主的防汛工作进行了视察，市政府督查组对今年全县防汛工作开展情况进行了督查，督查组充分肯定了我们的成绩，查找了存在的问题和不足，提出了改进意见和要求，这对搞好今年的防汛工作有很强的指导性。今天会议的主要任务，就是全面贯彻落实回良玉副总理、陆浩书记、刘伟平省长、王玺玉书记等领导关于防汛工作的重要批示和省、市防汛工作视频会议精神，认真分析今年全县防汛减灾工作面临的形势，安排部署防汛减灾工作各项任务，动员全县上下狠抓各项防汛减灾工作责任和措施的落实，确保今年安全度汛目标的实现。下面，根据县委、政府讨论意见，我讲三个方面的问题。

一、认清形势，提高认识，切实增强防汛减灾保安全工作的责任感和紧迫感

康县是旱涝灾害发生比较频繁的地区，俗话说：“大灾三六九，小灾年年有”。水旱灾害始终是影响我县经济社会发展和人民生活水平提高的心腹大患。今年以来，我国气候总体异常，干旱、低温、冰雹、暴洪等气象灾害多发频发，受灾程度极其严重。近期以来，南方部分地区旱涝急转，暴雨、强对流天气多轮袭击，来势迅猛，涉及范围广，持续时间长，局地雨量大，短时强度高，造成了重大人员伤亡和财产损失。今年5月8日晚，我县突发强对流天气，24小时降雨量长坝地区达到82毫米，碾坝地区达到67毫米，大堡地区达到57毫米，都超过了暴雨量级，暴雨导致河水暴涨，局部地方发生了轻微泥石流灾害。5月19日我市宕昌、文县、武都发生暴洪灾害，宕昌官亭镇山洪冲走一人，造成重大人员财产损失，引起了国务院和省委、省政府的高度重视，回良玉副总理、陆浩书记、刘伟平省长先后针对陇南暴洪灾害作出了重要批示，给我县的防汛减灾工作也敲响了警钟。

当前，全县已全面进入主汛期和多雨时段，据气象部门预测，今年全县降水量时空分布不均，局地暴雨天气极有可能频繁发生。加之受“7•17”和去年“8.12”两次特大暴洪灾害影响，全县防汛减灾工作面临的形势非常严峻，任务将十分艰巨。对此，各乡镇和县抗旱防汛指挥部各成员单位一定要高度重视，居安思危，牢固树立“防大汛、抗大洪、减大灾”思想，认真贯彻“预防为主、防重于抢”的防汛工作方针，及早部署，积极应对，强化责任，落实措施，尽快扭转防汛减灾工作被动局面。

一是薄弱的防洪设施增加了全县防汛工作压力。我县山大沟深、坡陡，土地大致构成为“八山一水一分田”。境内有1江14河700多条溪流沟道，属全国四大泥石流滑坡和山洪灾害重发区之一。由于山地多平地少，全县近70%的村庄修建在河道沿岸和沟道两侧，极易受到洪水和山洪的侵害。虽经全县上下长期不懈的努力，修建了大量的堤防、排洪渠道、护坡、谷坊等防洪基础设施，但由于财政困难，长期投入不足，历史欠账大，全县防洪基础设施一直比较滞后。目前，全县还有大多数农村居民居住点在沿河、沿沟地段修建，堤防保护设施配套不完善，许多泥石流山洪沟道还未治理，县城和7镇13乡政府驻地的一些街区、巷道排水不畅的问题仍然存在。特别是“7•17”、“8.12”两次特大暴洪灾害对全县193处92公里河堤等基础设施损毁，至今尚未完全修复加固，许多村庄、学校、灾后居民安置点和农田仍受洪水威胁。一旦遇到强降雨，极有可能发生像“7•17”那样的汛情和险情。

二是暴洪灾害发生的不确定因素进一步增多。近年来，随着全球气候变暖，人为活动对环境的影响，干旱、暴洪等极端性灾害天气发生的频率增加、强度加大，具有突发性和反常性。今年我县春夏之交降水偏多，气温骤冷骤热，洪水发生早，这些异常情况昭示我们，任何危险、极端性天气的出现都是有可能的，大家必须高度重视，在工作上主动应对，努力做到未雨绸缪、防患未然。

三是思想上的麻痹、心理上的侥幸、情绪上的厌倦、工作上的懈怠是汛期最大的隐患。多年来，我们年年讲防汛，年年编发预案和文件，讲的内容、强调的措施、提出的目标任务大致都一样。个别领导干部觉得这样的会可开可不开，思想松懈，工作敷衍。殊不知，这种麻痹松懈思想和侥幸心理比汛情和极端天气更危险、更可怕。

四是安全稳定是压倒一切的头等大事。防汛工作关乎社会稳定，如果在汛期因为我们工作上出现差错，致使人民群众生命财产造成损失，就无法向老百姓和上级组织交待，是失职、渎职，更是违法犯罪行为。全县上下都要高度重视，从现在开始，要以积极的姿态、超前的工作、严肃认真的态度做好汛前各项准备工作。要切实汲取我县“7•17”和 “8.12”两次特大暴洪灾害抢险救灾的经验和教训，有条不紊地应对今年汛期可能出现的洪涝灾害，进一步加大防汛减灾工作力度，抢时间抓进度，认真落实防汛减灾工作各项责任和措施，努力消除存在的隐患，确保今年安全度汛目标的实现。

五是克服换届工作带来的影响。按照省、市安排，我县乡镇换届工作即将全面展开，这是我县政治生活中的一件大事。在此，我强调一点，乡镇换届虽然涉及乡镇一些领导干部的进退流转，但防汛工作辖区行政首长负责制和岗位责任制始终不变。因此，各乡镇在换届期间要全力做好主汛期间防汛工作，部署好辖区防汛指挥责任和险工险段保安责任，保证换届期间防汛指挥系统决策政令畅通、运转高效快速。

二、明确任务，突出重点，努力把各项防汛减灾措施落到实处

根据回良玉副总理和省、市主要领导重要批示及全市防汛工作视频会议精神，结合我县实际，今年全县防汛减灾工作的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省市防汛工作会议精神，坚持“以人为本、科学防汛”理念和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，全面搞好防汛减灾工作，加大防汛减灾基础设施建设力度，加快防汛减灾工作法制化、正规化和规范化建设步伐，努力做到“两个确保”（即确保重点河堤不决口、县城不进水、村庄不受淹，确保人民群众生命财产安全），抓牢“三个环节”（即水雨情预报、指挥调度、查险防护），做好“四项准备”（即组织准备、方案准备、物资准备、队伍准备），确保全年安全度汛目标的顺利完成。

围绕上述指导思想和工作要求，重点要做好以下八个方面的工作。

一要认真做好汛期再检查。各乡镇、县直有关部门、省市驻康各单位要按照“分级管理、分级负责”原则，在前期已经开展汛前检查的基础上，继续深入开展汛期安全大检查工作。特别要对燕子河、西汉水、碾坝河、王坝河、长坝河、豆坝河、大堡河、平洛河、阳坝河、两河等主要河流和大南沟、青林沟、西沟、罗家沟、中节河等重点支沟的水毁堤防缺口和淤塞河段，以及县城和阳坝、岸门口、两河、云台、大堡、长坝、平洛、王坝、碾坝、大南峪等7镇3乡重点防汛城镇周围的堤防、山洪沟道和全县“5•12”地震灾后农村居民集中安置点附近的防洪设施隐患，要组织专人认真进行反复排查，做到不留死角，不留一丝隐患。针对检查中存在的问题和可能发生的险情，要靠实责任，限期落实除险加固措施，组织辖区群众投工投劳封堵、加固修复，并跟踪检查落实情况，力争短时间完成。短期无法除险的要抓紧修订应急预案，靠实抢险责任，并确定人员转移和疏散地点、路线。各工程管理单位要落实好汛期工程巡查制度，定期检查工程运行情况，发现问题隐患要及时处理，并组织好抢险队伍和设备，做好抗洪抢险的一切准备工作。电力、交通、通讯、矿产、旅游、教育、建设、水保等部门所属桥涵、管道、水保谷坊、塘坝、厂矿设施、学校、市政设施、旅游景点等配套防汛设施，都要由各部门、各单位主要领导负责，组织工程技术人员进行防汛安全再检查，进一步落实行业防汛安全责任，通过条块安全结合、部门联动、群众参与，构筑全县防汛安全网，为安全度汛奠定坚实基础。

二要加强度汛工程建设管理。近三年来，通过地震灾后重建，积极申列争取，水利、扶贫、水保、国土等部门相继开工兴建了一大批河堤、谷坊、地质灾害治理、排洪渠和沟道坡面治理项目，这对提高全县防汛减灾能力起到重要作用。目前，全县灾后重建防汛工程项目大部分已经竣工交付使用，要重点应做好三个方面的工作：一是对已完成的项目，要加强维护和管理，确保汛期发挥效益；二是对正在实施的项目要加快在建进度，确保工程质量，制定好汛期施工安全度汛方案，保证工程按计划早日建成投用；三是各乡镇、各有关部门要对检查出来的防汛工程各类隐患，及早落实除险加固措施，限期完工，发挥防汛作用。

三要加大河道清障力度，确保行洪安全。人类几千年的治水实践表明，水利于疏而不利于堵。要给洪水留出路，始终保持河道、沟道和洪道畅通，才能保证行洪安全。各乡镇、县直有关部门要认真贯彻执行《防洪法》、《防汛条例》、《河道管理条例》等涉水法规，以城区洪道和县境主要河道河段内乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等违法行为治理为重点，按照防洪规划和河道行洪安全要求，进一步加大河道执法清障专项整治工作力度。要坚持“谁设障、谁清除”的原则，着力解决好违规建设、围垦河道滩地、违章采金采砂等侵占行洪断面，影响防洪安全的突出问题。当前，对西汉水干流镡坝至雍坝段、平洛河、长坝河、燕子河、窑坪河、大堡河、豆坝河、王坝河等河道采金采砂作业必须坚决停止，并责成采金采砂业主对废砂堆积河道，影响两岸防洪安全的问题进行整治。水利部门要进一步加强河道管理，对西汉水河道采砂船一律解体并拖出河道。对成武高速、中贵输气管道等重大项目建设在河道倾倒废渣、堆放物料、设备挤占河道的问题要逐一检查，落实汛期安全施预案，保证行洪安全。要对全县河道定期开展巡查，维护正常水务秩序，依法坚决查处打击河道违法行为。要正确处理好开发建设与安全行洪的关系，决不能以牺牲防洪安全来换取暂时的经济利益。对自然淤积、设障不清的河道洪道，要组织动员辖区受益群众投工投劳，划段包干，按照行洪要求尽快限期清淤，确保行洪畅通。

四要抓好山洪地质灾害防御工作。受山大沟深立地条件影响，山洪灾害防御在我县量大面宽，危害极大，具有多发性、突发性和强烈破坏性，而且防御难度比较大，往往会给人民群众生命财产造成惨重损失，一直是全县防汛减灾工作的重点。特别是我县既是暴洪灾害多发区，又是“5•12”地震重灾区，地震造成山体松动，地表及沟道松散，堆积物增多，加之受“7•17”和“8.12”暴洪灾害侵蚀和灾后重建公路、住房等项目建设施工，泥石流物质源增多，今年暴雨引发的山洪灾害明显呈加重发生态势。尤其是太石、豆坪、平洛、望关、长坝、城关、碾坝、岸门口、阳坝等9个山洪灾害重点发生乡镇务必要高度重视。各乡镇要进一步加强对山洪灾害防治的宣传教育工作，不断增强群众自防意识和群防群治意识，积极探索做好山洪灾害防御的办法和措施。5月下旬，县上举办了山洪灾害群防群治体系专业技能知识培训班，对各乡镇防汛责任人、51个山洪灾害易发区村社负责人进行了集中培训，各乡镇要按照培训要求重点抓好51个山洪灾害重点村、74处地质灾害隐患点村庄的防御工作，充分发挥山洪灾害预警监测设施的作用，管好用好设施，科学测报预警，充分依靠村社干部群众的力量，群测群防，努力提高山洪地质灾害预警、预报水平，增强防御工作的预见性。在特殊情况下，采取敲锣、吹哨子、喊话等传统方式，第一时间通知群众撤离。同时要安排专人调查分析沟道、滑坡地段，划定安全区和危险区，落实辖区防御山洪灾害的预警、抢险、撤离、救灾预案，加快建立以电话、短信、广播等方式为主的山洪灾害信息预警平台，组建以村社干部、民兵为骨干的抢险队伍并进行必要的模拟演练，确保抢险救灾召之即来，抢险有力。各乡镇、村社防洪安全责任人要切实承担起防洪职责，认真做好雨情水情观察、值班巡查、洪水警报、汛情通报、组织转移、防汛抢险工作，力争避免减少山洪地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

五要切实抓好县城及行业防汛工作。前年“7•17”特大暴洪灾害，县城碾坝河、三官河、黑马关河水猛涨，四周山洪暴发，泥石流、滑坡、崩塌多处发生，中街、南街、东街、和方家坝多处积水形成内涝，严重影响到了城区居民的生活秩序。经分析查找成灾原因，县城防汛的主要隐患是山洪和内涝以及城区排水不畅。今年汛前，安排县防汛办会同建设、水保、执法、环保、国土等防指成员单位对城区今年防汛隐患进行了检查排查，防汛隐患主要是城区四周16条山洪沟道泄洪不畅，山洪通过街道马路的出水口垃圾杂物堵塞严重，马路排水不畅。为了提高城区防洪标准，降低洪灾损失，城区今年防洪的重点是治理四周排洪沟道，疏通排水管网和洪水出口。由建设局负责，利用10天时间集中力量尽快疏通武运司原加油站、石油公司、交通局对面、农牧局旁、方家坝清水沟、旧一中沟等城区16条山洪沟道，清理洪道内垃圾，更换维修城区排水管网。并尽快疏通城区市政广场、人民桥、一小桥、孙家院桥、南街经适房建设项目施工料场挤占河道行洪断面问题，防止中街涝渍灾害。由水务局负责，加强对翻板闸的管护，将闸门开启到最大程度，汛期不再蓄水。加强城郊碾坝河、三官河、黑马关河上游已建6道拦截树木杂草拦污栅管理和城区河道保洁工作。由国土局负责，7月底前完成白云山地质灾害治理，并积极争取项目，开工治理罗家沟及城区周围地质灾害，减轻滑坡泥石流灾害。由水保局负责加强对城区周围16条沟道已建73座谷坊的维护管理，疏通沟道，防止泥石流下山进城。由执法局负责，加强城区街道保洁，及时查处向山洪沟道口乱扔垃圾行为，确保排洪出口畅通。城区10个防汛责任区段单位要抓好各自承担的防汛工作职责，确保汛期城区安全。在此基础上，交通、电力、通讯、自来水公司等民生部门要做好本行业防汛工作，加强对线路设备的检修维护，保证汛期全县交通通讯干线畅通，电力供水正常。

六要加强防汛抢险队伍建设。根据防洪任务要求，各乡镇、县直有关部门要立即着手组建以党团员和青年民兵为骨干的防汛应急抢险队伍，定领导、定人员、定任务、定工具、定车辆、定召集人和联系方式，切实把防汛责任落到实处。县城和7镇3乡重点防汛部位还要组建机动抢险队伍，保证在防汛抢险的紧要关头拉得出、抢得上、守得住。县武警中队、消防大队、公安民警、人武部是抗洪抢险的中坚力量，要加强联系，及时向部队通报雨情、水情、工情。当发生洪水，确需部队支援时，要按程序报告，把军民联防落到实处。

七要做好防汛抢险物资的补充、储备和管理工作。对防汛物资储备要坚持宁可备而不用的原则，早调运早储备，确保抢险所需。县防汛办要通过专业储备和社会定点号料，及早调运储备好5万条编织袋、100吨水泥、5吨铁丝、5吨钢筋等防汛抢险物资。各乡镇、各有关单位也要储备一定数量的铁锹、镐头、编织袋等防汛物资。县财政要保证防汛物资购置经费，确保全县上下多层次、多渠道备足备好防汛物资，为防汛抢险工作提供物资保障。

八要坚持防汛抗旱两手抓。先旱后涝或先涝后旱是我县气候变化的基本规律，特别是伏旱发生更是有十年九旱之说。这就要求我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓。要立足实际，科学配置水资源，落实工程、生物、农耕等措施，努力减轻水旱灾害损失。

三、加强领导，靠实责任，努力夺取今年防汛减灾工作的全面胜利

防汛减灾工作领导是关键，责任是基础。为了切实搞好今年的防汛减灾工作，提高各乡镇和县防指成员单位责任人的决策指挥能力，今年，我们安排防汛办组织力量，在总结我县近年来防汛抢险工作经验教训的基础上，结合度汛预案修订完善，编写了《康县防汛工作手册》，作为全县防汛工作的实用工具书，已印发大家，请各乡镇、各单位领导在防汛工作中结合本乡镇本单位实际，按照《手册》要求，切实加强对防汛工作的组织领导，进一步靠实工作责任，严明防汛纪律，确保各项工作措施的落实。

一要认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。多年实践表明，防汛工作，工程防汛是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化责任追究制。各乡镇、县防指各成员单位要认真贯彻落实以辖区行政首长负责制为中心的各项防汛责任制，做到一级抓一级，层层抓落实，真正把防汛责任落到实处。各乡镇乡镇长、分管乡镇长和各单位主要负责人作为本乡镇本单位防汛工作的第一责任人和直接责任人，要把防汛工作作为当前头等重要的工作牢牢抓到手上，做到领导到位、责任到位和措施到位。我县防汛重点河流为燕子河、王坝河、长坝河、大堡河、窑坪河、平洛河、阳坝河、两河等8条河流，防汛重点城镇为县城和城关、阳坝、岸门口、两河、云台、长坝、大堡、平洛、碾坝、王坝、大南峪等8镇3乡。上述8条河流两岸及8镇2乡辖区乡镇长为重点部位防汛工作第一责任人。各责任人务必要明确自己的责任，切实把工作职责履行到位。要从各项预案落实，防汛措施落实，除险加固任务落实等关键环节入手，做到任务明确，责任明确。对城镇重点险段河段等防汛重点部位，各责任人要深入一线，亲自检查，落实防汛减灾措施，协调解决防汛工作中存在的具体问题。对因工作不到位，组织不力造成堤防决口、山洪突发等人员伤亡财产损失严重事故的，要依法依纪追究有关人员的责任。

二要密切配合，主动搞好防汛工作。防汛工作是一项社会系统工程，部门之间、单位之间和乡镇之间要协同作战，密切配合，决不能以局部利益影响全县防汛大局。县抗旱防汛指挥部成员单位要充公发挥职能作用，一切从防汛保安全的大局出发，主动搞好服务。发改、财政部门要根据防汛应急需要，加大筹资和投入力度。交通、通讯、电力部门要制定好应急预案，确保抢险道路、防汛通讯畅通，电力供应正常。民政、扶贫、农牧、国土部门要做好准备，一旦发生灾害，要全力以赴投入救灾工作，安排好灾民生活，支持灾区搞好恢复生产、灾后重建工作。气象、水文部门要及时研究天气形势，做好气象、水情服务工作。水利、水保、建设和执法部门要认真组织清理县境主要河道和城区洪道、沟道、河道内垃圾杂物，确保防洪管理范围内行洪畅通。卫生部门要做好灾后防疫的准备工作，一旦灾情发生，立即组织消毒灭菌，严防发生疫情。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护好防汛抗洪秩序。宣传、广电部门要做好防汛宣传报道工作，为防汛工作营造良好的舆论环境。县抗旱防汛指挥部办公室和各乡镇、各部门防汛工作机构要进一步落实好24小时全天候防汛值班工作，并按照灾情报告制度的规定，如实快速报告汛情和灾情，为各级领导决策防汛抢险救灾工作提供准确详实的依据。

三要坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，团结治水。对出现的边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮。任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，果断处置，不能有丝毫含糊，更不能各行其是，影响全县防汛工作大局。

四要严格工作制度，严明工作纪律。防汛工作有两条纪律要特别强调，一是县乡防汛指挥部领导成员要按照这次会议要求，立即上岗到位，统筹指挥本辖区、本单位、本行业的防汛工作。汛期确需外出的，需报本级指挥长和上一级防汛指挥部批准。二是县乡防汛办公室从现在开始实行24小时双人值班和领导带班制度，做到不断岗、不缺岗，雨情、汛情和灾情传递要及时准确，洪涝灾情要按程序及时上报。在防汛工作中还要体现“严、细、实、快”四个字。县乡防汛部门要严肃汛期工作纪律，坚决执行防汛指令。防汛工作人员要严格要求，坚守岗位，尽职尽责，认真做好本职工作。要以求实为本，落实为责，努力使各项防汛工作措施和责任真正落到实处。要以军事化的行动，快速反应，争取防汛抗洪的主动权，最大限度地减轻灾害损失。

同志们，我县今年主汛期已经来临，汛情灾情随时都有可能发生，防汛减灾工作任务艰巨、责任重大。我们一定要居安思危，从讲政治的高度深刻认识做好防汛减灾工作的重要性和特殊性，充分利用有限时间，抓紧做好汛期各项准备工作，以对党和人民事业高度负责的态度，扎实有效的工作，团结一致，千方百计落实各项防汛减灾保安措施，努力夺取今年防汛减灾工作的全面胜利。

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