【水利讲话】市长在全市城区内河整治工作动员大会上讲话
在全市城区内河整治工作动员大会上的讲话今天，市政府召开城区内河整治工作动员大会，主要目的是贯彻落实城区内河建设管理工作座谈会精神,围绕建设“东方商埠，时尚水都”的目标，按照内河整治“一年有变化，三年有下面是小编为大家整理的【水利讲话】市长在全市城区内河整治工作动员大会上讲话,供大家参考。
在全市城区内河整治工作动员大会上的讲话
今天，市政府召开城区内河整治工作动员大会，主要目的是贯彻落实城区内河建设管理工作座谈会精神,围绕建设“东方商埠，时尚水都”的目标，按照内河整治“一年有变化，三年有大变化，五年有根本性变化”的建设要求，安排部署我市内河建设管理工作，扎实推进内河综合整治工程，努力打造江南水乡靓丽风景，不断改善城乡人居环境，努力提高人民群众生活品质。刚才，市城管局就前阶段开展城区内河整治工作的准备情况作了专题汇报，各区围绕下阶段工作目标作了表态发言。苏利冕同志代表市政府与各区签订了城区内河建设管理工作目标责任书，这是理顺责任体制最重要的环节，也是发动大家共同参与内河整治管理建设的重要手段，相信只要大家认认真真去做，这项任务一定能完成好。下面，我讲三点意见。
一、广泛发动，形成共识，下定决心抓好城区内河的整治建设管理工作
水是生命之源、城市之源。宁波既是一座人杰地灵的历史文化名城，也是一座充满历史韵味和独特魅力的江南水乡。在新的发展阶段，我们要充分认识加强城区内河建设管理、实施内河综合整治工程的重大意义。
（一）加强内河建设管理是一项民生工程。当前，部分城区内河污染严重，矛盾突出，加强内河整治已经成为群众的共同呼声。内河水系在城区中又是个面积广、影响大的系统，内河不整治好，相当一部分社区和城区的民生就难以改善，老百姓创业环境、生活环境就难以优化。我们要建设惠及全体人民的全面小康，实际上这是一个很重要的内容，也是一个很具体的体现。今年宁波人均GDP有望接近1万美元，进入了迈向现代化发展的新阶段。如果说城区的内河不整治好、建设好、管理好，人民群众的生活水平、生活质量就很难说是达到全面小康的水平。整治内河是广大人民群众的迫切要求和愿望，我们要顺应老百姓的要求，体现他们的期盼，走出一条适合宁波实际的推进内河建设开发管理、促进民生改善的道路来。各级政府都要承担起这个责任，民生工程只有大家共同努力、共同参与、共同建设，才能实现有效推进。
（二）加强内河建设管理是一项公益性事业。当前我们正在建设服务型政府，要通过加快政府职能转变，把政府工作的侧重点转移到加强社会管理、完善公共服务等上来。内河整治就是这样一项公益性工程。公益性这个特征决定了广大老百姓都能够从内河整治中得到好处，但是一家一户、一个单位、一个企业甚至单个区都做不了这件事，必须政府主导去做，必须要大家一起去做。公益性工程主要有两个特点：首先需要政府主导去做，而且要注重科学、系统地实施；其次要以政府投入为主，当然也要发动社会各方面的参与和支持。我们现在打造服务型政府，构建和谐的政民关系，这个问题解决不了，实际上就是失职。今天市政府与海曙区、江东区、江北区、鄞州区以及宁波国家高新区签订了内河建设管理工作目标责任书，各区一定要承担起责任。各级政府包括乡镇、街道都要承担起公共服务的职能，真正做到一级抓一级，层层落实责任，把这项公益性工程和民心工程落到实处，把服务型政府建设具体的体现出来。
（三）加强内河建设管理是优化环境建设的任务。城区内河是一座城市发展的重要组成部分，同时也与城市的生产环境、生活环境和发展环境密切相关。城市环境包括硬环境和软环境，城市内河一方面同城市道路、公共服务设施等一道构成了城市的硬环境，这是城市赖以延续发展的基础；另一方面，优美整洁的河道、沿河的美丽风光以及相配套的优质高效公共服务等也是城市软环境的重要组成部分，集中凝聚着城市的魅力和风景。内河不治，环境不优。而且我们不光要整治内河，将来还要化更大的力气整治市域内的大江大河。在环境建设上我们要注重有序推进，一个阶段干好一件事，三五年干成一些大事。今后几年主要是在内河整治上下功夫，要下定决心、加大投入，把内河周边环境建设好，营造良好的生产生活环境，让人流连忘返、乐不思蜀，把来自海内外的有学识、有本事的“智者”和高科技、高附加值的项目吸引过来，把居住在内河两岸的广大人民群众的创业创新热情激发出来。要用3到5年时间把内河的整治和建设、管理问题解决好，打好这个基础后，就便于我们组织实施更大规模和范围的环境攻坚战，这些都需要大家一起共同努力。
（四）加强内河建设管理也是文明城市、现代化国际港口城市建设的必然要求。全国文明城市是我们宁波很响亮的一个品牌，来之不易，要很好地把它打响。现代化国际港口城市是宁波城市发展的科学定位和目标追求，也是城市的鲜明特色。文明城市、现代化国际港口城市必须体现出相应的标准和水平，为此，内河干净整洁、没有污水垃圾、没有臭气异味是最起码的要求。流动的河道就像城市的道路一样，是城市公共系统的重要组成部分，如果内河里面到处堆垃圾、流污水，就会严重影响市容。要通过内河整治，把文明城市和现代化国际港口城市建设，进一步向前推进。把内河这篇文章做好了，广大市民的生活才会更加优美和谐，城市文明程度才能更进一步提高，宁波作为“东方商埠、时尚水都”的魅力和精彩才能充分展示。在这个问题上我们要向一些先进城市学习。比如绍兴城区就通过整治建设，形成了12公里的内环水圈，充分体现了绍兴历史文化名城的风貌和特色。宁波实际上是一座因水而名、依水而建、用水而兴、靠水而强的城市，但现在外地客人来宁波考察，我们不敢带人家看内河、赏水景，这是不应该的。希望我们用3到5年时间宁波也能搞出一两条内河景观线路来，做到这一点并不一定要花很多钱，自然的具有生态美的河道本身也是一种景致，也是一种美，关键是要通过系统科学的整治展现出内河的风景和魅力，体现出城市的文明和水平来。
二、精心组织，有序推进，打好内河整治建设管理攻坚战
水跟千家万户息息相关，跟城市形象血肉相连，内河水环境治理体现着一个城市政府的管理水平。从我市内河治理现状来看，我们虽然作了10年的努力，但河道整治工作还是任重道远。主要是综合治理力度不大、规划建设管理相对滞后、工作体制没理顺，加上经济社会快速发展带来的环境压力加大，导致河道整治进度赶不上河道环境恶化的速度。为此，要下决心理清思路，理顺体制，以改善水体环境、净化河道水质、实施综合整治为基础，迎难而上、克难攻坚，统筹兼顾、整体推进，按照“一年有变化、三年大变化、五年根本性变化”的目标，确保5年内完成市区河道综合整治任务，实现水循环正常、水安全保证、水文化丰富、水生态良好、水景观优美。主要是做好三方面工作：
（一）要围绕实现水清岸绿流畅，努力打造生态内河。内河整治要做到一年有变化，实现水清、岸绿、流畅，打造生态内河，重点做好五篇文章：一是做好禁养文章。在城市的内河里，要一律全面禁止以赢利为目的的养鱼、养鸭、养鱼等养殖行为，当然人工放养改善水质例外。要统筹研究有关补偿政策，对原来合法养殖的养殖户要给予合理补偿，不要留下后遗症。这件事一定要下决心，着眼全局、统筹推进，把城区的河道全面打通，尽快做成、做好。二是做好截污文章。内河不是污水池，不能让污水都流到城区内河中。一方面，要加强环保基础设施建设，严格禁止生产性污水直接排放到内河，特别要加强依法监管，对违法违规的企业给予从重处罚，毫不手软。另一方面，对生活性污水，要加快推进城区截污管道系统建设。对由于种种原因一时尚不具备整体规划建设的社区、城中村、城郊村，可以先截污后整体改建，先铺设几条大管道把污水接到截污管网系统中，把排污问题解决好。三是做好清障文章。现在我们的内河不够漂亮，主要是内河上各种养殖设施密布，内河边搭建乱七八糟，内河乱倾乱倒严重。内河整治管为先。要切实加强有效的管理和动态管理措施，坚决清除内河上的各种障碍。同时要做好河道清淤工作，让内河水流动起来。四是做好活水文章。宁波的河道水系比较复杂，仅靠河水自净难度很大。要采用引水它净的办法，由水利部门牵头，研究完善相关的实施方案。要重点解决好从哪里提水、提多少数量的水、引入的水在内河水系中如何循环等问题，并跟有关县（市）、区加强衔接配合，从而让内河的水真正循环起来，成为一方活水。五是做好保洁文章。城区内河的保洁措施一定要到位。要按照属地管理的要求，把内河保洁责任落实到各区，落实到各个街道。具体内容和形式请各区研究落实。我们现在要像以往落实道路门前“三包”一样，实行分段负责，落实街道等基层单位的保洁责任，调动他们的积极性。各区也要组织一些专业保洁队伍，提供社会化、专业化的内河保洁服务。总之，要通过做好上述五篇文章，做到无水不清，无岸不绿。达到了这个水平，老百姓就会说内河有变化了，甚至说有的河道已经有了大变化。这个要求是具体的，也是下决心可以做到的，到明年年底前一定要确保实现。
（二）要围绕实现景美境亮廊阔，有重点的规划建设市民公园。如果说前阶段主要围绕河床做文章，那么这一阶段主要是扩展上岸上廊，围绕河岸和河廊做好文章。主要是要做到三个“开展”：一是开展景观河道建设。适宜的内河可以重点建设景观河道，在河岸两边或种草、或种树，绿化、美化内河的景观环境，成为城市生态系统的重要组成部分。在这方面要好好下功夫。二是开展有重点的市民公园建设。要结合住宅小区的分布和人民群众的要求，根据内河周边的具体情况，规划建设相应的景观设施和休闲设施，加强相应的服务管理，打造成为美丽宜人的市民公园。内河边的市民公园面积不必太大，但要让广大市民能非常方便地到公园里走走、看看，跑跑步、打打拳、跳跳舞，使他们有活动的地方。三是开展亮化美化工程建设。内河是城市生活流动的节奏，是流淌跳动的音乐，是城市文明、城市流动的风景线。要根据跳动的音符，舒缓和高昂有高有低的节奏来精心地谋篇布局，搞好亮化美化工程建设。不能内河漂亮了，而周边环境还是混乱无章、垃圾遍地。内河两边的道路、建筑物等都要注意与河道融为一体，在统筹规划的基础上，通过实施亮化工程，让内河一带做到不但白天非常漂亮，晚上也要充满魅力。要实施好内河周边美化工程，使其成为城市环境的一大亮点，与内河之美能够相映成辉。景观河道、市民公园等建设要突出重点，根据各区的实际情况，有重点有步骤分阶段建设实施。今年到明年主要是抓禁养、截污、清障、保洁等工作，明年年底到后年就可以慢慢转向景观河道、市民公园的规划建设，同时这些工作也要分段来实施。重要的是要提前谋划好。有的内河周边刚好有新小区开发或城中村改造，那就可以把景观河道和城中村改造、小区开发一道做起来。把这个战役打下来了，那我们城区的内河就不仅是有所变化，而是有了根本性的变化了。
（三）要围绕实现统筹巧建严管，加快建立长效机制。要在做好各项常规工作的同时，注重突破内河建设管理中的制约和难点，重点加强三方面的工作。一是加强规划工作。有关部门已经初步编制了城区内河总体规划和专项规划，下步要进一步做好修改完善工作。要实现全面系统的规划，包括内河整治建设的各个方面，如内河亮化、堤岸绿化、周边地块开发等，都要规划到位。要实施民主科学规划，充分听取大家的意见，特别是要听取各区的意见，确保规划建立在各方面充分衔接、形成共识的基础上，避免规划实施中产生各种矛盾和问题。同时，内河整治建设作为民生工程和公益性工程，还要广泛听取基层单位、广大市民特别是两岸居住的老百姓的意见，使规划真正集中民智，反映民意，形成广泛的群众基础，这样实施起来就能得到群众的认可和支持。二是精心组织建设。结合城中村的改造、企业的搬迁和房地产开发，统筹组织实施好内河的整治建设。要在加大政府财政投入的同时，统筹运用好各方面的资金和资源。人民城市人民建。可以借助社会力量开展必要的义务劳动、志愿劳动，共同来参与内河建设。要充分发动广大群众和企业积极参与，共同出钱出力。这样既可以突破一些工作中的难点和制约，也可以减少资金投入、提高使用效益。要做好城区产业结构调整升级工作，污染大、能耗高的企业要抓紧搬迁，为现代服务业和高新技术产业的发展腾出空间。把原来的污水沟整治好，旧厂房利用好，整体环境就能有很大的提升，创业创新环境的品位就高了，靠近河边的地方就成为城市的精华所在。要把内河整治跟精品社区、高档商务楼宇建设和现代服务业产业基地、城市综合功能区开发建设紧密结合起来，使得内河整治发挥最大、最好的成效。三是强化有效监管。内河既要建好，更要管好。首先，要充分发挥利用好社会参与监管，形成社会有效参与的管理方式，可以实行分段、分社区、分单位、分街道进行监管。我们的民生热线应该把内河整治的建设与管理工作作为一个重要内容，畅通人民群众的反映渠道。其次，各级政府包括区、街道监管队伍要尽早建立起来。要抓紧建立基层内河监管队伍，可以跟内河保洁队伍相对结合起来，实现动态的、24小时、365天的全天候监管。各区之间在这方面可以比一比、赛一赛。只有加强监管了，才能真正把内河管住。第三，要完善部门专业执法队伍。我们城管、环保、水利等部门等都有专业执法力量，要进一步完善和整合。市级部门和各区要联合起来，各司其职、密切配合，形成长效的严格管理体系，实现立体化、综合性、无盲区的监管。
总之，要通过全市上下的共同努力，使城区的内河在整治中打基础，在建设中出亮点，在加强监管当中强保障，切实提高城市的承载力、吸引力、亲和力，使宁波成为名副其实的“东方商埠、时尚水都”。
三、加强领导，严格考核，为打好内河整治攻坚战提供有效保障
推进内河综合整治是一项系统性的工程。各区政府和市各有关部门要切实加强领导、落实责任、形成合力、克难攻坚，优质高效地推进城区内河整治，确保内河建设和管理工作目标顺利实现。
（一）切实加强组织领导。各级各部门要高度认识推进内河综合整治在宁波经济社会发展中的重要意义，进一步加强组织领导，保障各项工作得到扎实推进。本月初，市政府发文成立了城区内河建设管理工作领导小组，各区也要成立内河建设管理工作领导小组，相关街道都要建立相应的领导机构或工作机构，在全市上下形成纵向到底、系统高效的组织领导推进机制。下一步领导小组要抓紧推进规划制定、任务分解、执法监督等各项工作，研究解决好内河建设管理中的重大问题。要完善工作目标，每年都要制定全市内河治理年度工作方案和治理项目年度实施计划，经市内河建设管理领导小组审定后，下达到各区政府、市直有关部门推进执行。各区要切实加强对内河整治工作的领导，按照工作目标责任书的要求，严格落实工作目标和责任，确保内河治理工作协调、高效推进。
（二）优化公共财政投入和服务。内河治理是一项公益事业，应作为公共财政支出的重点。要进一步研究市、区内河治理投资体制，完善投资事权划分，使投资体制更有刚性，更加有利于加快内河治理和发挥综合治理效益。要保证内河整治建设管理经费需求，责任主要还是落实到各区政府，以区为主保障资金投入，市里抓好协调监督服务，并在投入上给予补助和支持。要下决心把内河建设管理作为确保公共财力三分之二以上用于民生和社会建设的一个具体体现，作为今后3到5年内各级政府办实事的重要内容。各区、市直各有关部门要按照内河治理项目实施计划，做好资金安排工作，保障相应的投入，确保内河整治建设资金、河道日常维护管理经费等的落实。要注重发挥市场机制的作用，坚持以河道整治带开发的整治模式，通过对河道两侧的土地整理、开发和利用来解决部分建设资金，达到双赢目的。
（三）明确责任强化考核督查。刚才市里已经跟大家签订了工作目标责任书，各区也可以根据实际情况，跟有关乡镇、街道签订责任书，通过分级落实、强化考核，完善激励机制，努力打造一流的河道、优美的河道。一是发动全社会来共同参与考核。内河整治是一个大的系统工程，是老百姓的民生工程，要把它作为一个工作重点，广泛发动各方面参与、讨论、支持和监督。新闻媒体要通过开设专题、专栏等形式，把焦点对准整治中的河道，比哪个区干得快，比哪个街道采取措施有力，比哪一段内河边居民参与程度高。二是加强督促检查。通过定期召开有关工作会议和现场会，检查内河整治工作目标的完成情况。实际上，内河整治七难八难，只要大家认识统一了，下定决心去努力突破，就不是难事了。开展督查就是要检查一下、推进一把，从而形成你追我赶、奋勇争先的良好氛围。三是注重利用现代科技手段来完善考核。要借鉴数字城管的经验，在河道周围适当安装一批探头，及时了解内河整治建设的有关情况，同时也能发挥保障群众权益的作用。四是争取人大、政协的支持和监督。人大、政协对内河整治一直非常重视，提出了很多好的建议和提案。要积极组织人大代表、政协委员围绕内河整治开展工作视察、执法检查和民主监督，共同来推进内河建设管理。
加强城区内河建设和管理功在当代，利在千秋，意义重大。我相信只要大家下定决心，齐心协力，共同努力，攻坚克难，共同做好内河建设管理工作，就一定把我们城区内河整治得更加美丽，建设得更加漂亮，管理得更加到位，为改善城市人居环境、打造时尚水都品牌、推进现代化国际港口城市建设作出应有的贡献。