【林业讲话】市委副书记在全市集体林权制度改革暨森林防火工作会议上讲话【精选推荐】
在全市集体林权制度改革暨森林防火工作会议上的讲话同志们：刚才建平书记代表市委、市政府做了非常重要的讲话。下面，就会议精神的贯彻和当前的林业工作，我再强调三个方面的问题。一、关于集体林权制度改革工作集体下面是小编为大家整理的【林业讲话】市委副书记在全市集体林权制度改革暨森林防火工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在全市集体林权制度改革
暨森林防火工作会议上的讲话
刚才建平书记代表市委、市政府做了非常重要的讲话。下面，就会议精神的贯彻和当前的林业工作，我再强调三个方面的问题。
一、关于集体林权制度改革工作
集体林权制度改革，是继农村“大包干”之后，农村经营体制的又一次大变革、大调整，必将带来农村社会生产力的又一次大解放。中央、省和市委、市政府都高度重视集体林改工作，市委、市政府多次召开市委常委会和市政府常务会进行专题研究部署，今天又召开这个现场会议进一步督促推动。可以说，对一个单项工作，市委、市政府的重视程度和工作力度是前所未有的。在下一步工作中，要注意把握好以下几点：
一要进一步提高重视程度。今年的《政府工作报告》明确提出，年底前要全面完成集体林改主体任务。各级党委、政府一定要充分认识林改的重大意义，以对党和人民高度负责的态度，把林改工作当作近期的一项重要工作来抓，加强领导，高位推动，周密部署，确保林改刚性目标按时圆满完成。
二要认真把握好林改政策。明晰产权、承包到户，这是集体林改的核心和根本，也是林改需要把握的基本原则。要让农民群众平等地享有林地初始承包经营权，切实做好“均”字文章，能均分的一定要均分，确实不宜均分到户的少数集体林地，必须依法经村民会议决定，并报镇政府备案，才能以集体统管、大户承包经营等其他形式明晰产权，再均股、均利到户。要积极探索股权管理新路子，变虚股为实股，使持股权利人由单一享有收益分配权，变为平等享有经营状况知情权、经营过程监督权和经营管理者选择权等。通过明确多种实现形式，确保中央林改的“核心政策”落实到位。
三要严格规范操作。要进一步细化林改相关措施，确定林改范围、操作程序、质量标准、阶段目标和完成时限等，严格规范操作。要充分调动群众的积极性和主动性，继续鼓励群众参与后续监督等林改工作，及时调处化解工作中的纠纷矛盾，做到既积极推进，又扎实稳妥，确保林改工作依法、规范、有序推进。
四要切实加快工作进度。各地要把集体林改作为当前林业工作的重中之重，充分利用年前这段时间，集中力量，打好突击战。前段时间进度较慢的县市区，要内、外业压茬进行，抓紧赶上。外业勘界结束后，要立即转入以内业整理、林权公示、微机录入、打印发放林权证为主要内容的第三阶段, 林权证发证率必须达到95%以上，确保年底全面完成主体改革任务。各级林业部门，这段时间要把主要精力放在林改工作上。另外，今天的现场，我们看到安丘的几个镇把大学生村官的力量用得不错。一个镇一般有十来个大学生村官，各个镇（街）要把这部分力量充分利用好，特别是第三阶段的一些技术性工作，要放手让他们去完成。
五要不断完善配套改革政策。主体改革任务完成后，各地要立即转入配套改革阶段。重点规范和完善林权抵押、采伐、流转等各项管理制度，构建林业生产要素市场新机制。要搭建产权交易平台，引导推广林业合作化经营，探索林业贴息贷款、小额担保贷款、林权抵押贷款等配套改革政策措施落实，确保实现“生态受保护，农民得实惠”的目标。
现在，各金融部门对林改配套改革工作非常积极。前段时间，我带领市人民银行等有关金融部门的负责同志，专门去临朐就林改工作及后续的配套工作做了些调研。目前，国家对于发展林业生产有一部分贴息，林权抵押贷款不受总行贷款额度的限制。各大银行包括邮政储蓄，特别是农村信用社，对林改贷款非常积极，前一段时间他们在临朐做了很多工作。等他们的经验成熟之后，年底之前我们找个适当的时机，就林改贷款问题开一个专题会议，把这项工作再推进一下，确确实实让林权变成农民的产权。
二、关于森林防火与森林公安工作
日前，国家森林防火指挥部下发了《关于发布高森林火险橙色警报的通知》，指出我国近期森林火险等级高，森林消防形势非常严峻。我市与全国情况相似，当前的森林防火形势也十分严峻。前两天，我到青州和临朐看了看。由于封山禁牧的原因，今年入冬以后，有树的地方不用说，没树的地方草长得非常茂盛。真要是有一个火种下去，大风一吹马上就会着起来，所以说今年的防火形势异常严峻。各级各有关部门务必牢记三句话，“隐患险于明火、防患胜于救灾、责任重于泰山”。要着重抓好五个“到位”：
一是防火认识一定要到位。从前段林业部门检查的情况看，部分县市区、开发区的森林防火工作仍存在一些亟需解决的问题。主要是对森林防火的重要性认识不够高，责任落实不到位，特别是投入明显不足，常态化检查督导机制不健全，火灾隐患消除不彻底，防火队伍及设施设备相对薄弱。对此，各地要高度重视，结合本地实际立即查找自身存在的安全隐患，及时发现并彻底解决存在的问题，切实做好各项防火准备工作，时刻保持高度警惕，确保万无一失。
二是防火责任一定要到位。各县市区、开发区特别是山区县市回去后要立即召开森林防火专题会议，对辖区内的森林防火工作进行详细的安排部署。市、县、镇、村和各个大林场要层层落实森林防火责任。林权改革后，分户经营的林农，也要落实防火责任，谁的树谁主管。要严格落实事故原因不查清不放过，事故责任人得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不汲取不放过的“四不放过”要求，通过严肃追究责任等措施，杜绝和减少森林火灾的发生。这里着重强调一下对明火的管理，这个问题一定要解决。今天上午在会议现场的路上看到，某些地块老百姓的一些玉米秸秆还在路边堆着，这些东西他早晚要点着烧掉。各个镇特别是山区的一些镇，会后要立即对零散存放的玉米秸秆进行清理，切实杜绝隐患。
三是防火宣传一定要到位。要通过多种形式进行森林防火宣传，积极营造浓厚的防火氛围。特别是对发生的火情和火灾事故，已经发生的，要作为反面教材，深入宣传，警示广大群众，做到家喻户晓。
四是隐患排查一定要到位。要对重点林场、重要区域进行不间断的巡查，发现问题，立即处置。对容易发生火灾的坟区、地边等重点部位，要采取“一对一”的防护措施，及时消除隐患，防患于未然。
五是扑火准备一定要到位。各类森林防火器材要准备充分，并马上调试到位。防火专业队要进入战备状态，集中食宿、集中训练，遇有火情，迅速出击，确保“打早、打小、打了”。要加强森林防火值班，遇有情况，迅速处置并上报，对隐瞒不报的，严肃追究有关责任人的责任。
这里还要强调一个问题，下一步的森林防火灭火工作，要主要依靠专业队伍进行。业余队伍可以做一些后勤保障工作，但是尽量不要往前靠。特别是在校的学生，原则上不要到火灾一线进行灭火，要全力避免因为火灾而造成人员伤亡，人的生命是第一位的。
关于森林公安工作，全省森林防火暨森林公安工作会议作了进一步强调。根据我市的实际情况，下步要重点抓好以下几个方面：一要加强森林公安队伍的正规化建设。我市森林公安队伍目前缺口较大，市、县两级要按照《山东省森林公安队伍正规化建设实施方案》的要求，采取从当地公安机关调入、统一招考等办法，尽快充实人员，力争在2013年前实现齐编满员。没有落实森林公安机关行政机构级别和没有配备领导班子的县市，要抓紧落实。对省里提出的森林公安机关主要负责人高配和进入同级领导班子的要求，各县市林业、公安部门要抓紧研究措施、制定方案，尽快落实。二要加强森林公安保障标准化建设。要认真落实国家《关于加强政法经费保障工作的意见》和省里《关于建立县级森林公安机关公用经费保障机制的通知》要求，将森林公安机关人员经费、公用经费、业务装备经费、基建经费纳入同级财政预算。没有接入“金盾网”的县市，今年必须接入，实现与全省同步网上办案、网上考核、网上监督。三要加强执法办案规范化建设。要牢固树立森林公安机关在林业执法中的主体地位，将查处涉林刑事案件、治安案件、行政案件的职能作用，逐步转移到以森林公安机关为主上来。要建立健全网上办案制度，严厉打击乱砍滥伐林木、毁林开垦、违法占用林地、乱捕滥猎野生动物等违法行为，保障全市林业事业的健康发展。
三、关于林业有害生物防控和冬季植树工作
前段时间，全市上下共同努力，采取飞防等各种措施，较好地控制了美国白蛾等林业有害生物的扩散蔓延。但根据美国白蛾的发生规律，我们不能有丝毫的大意，必须坚持不懈、持之以恒地抓实抓好这项工作。各地、各有关部门要认真贯彻落实好市政府《关于加强全市林业有害生物防控工作的意见》，严格按照林业有害生物的发生规律，运用综合措施，全方位开展防控。要认真总结今年的飞防经验，大力推广飞防措施。明年计划飞防的县市区、开发区和有关部门、单位要及早确定飞防方案，提前行动，充分准备。同时，要注意抓好今年林业有害生物防控的效果检查，按照责任状的要求，严格兑现奖惩，为明年的林业有害生物防控工作打好基础。
今年11月7日，是我市第三个“冬季植树日”。各地、各有关部门积极组织开展秋冬植树造林，成效比较明显。截至目前，全市已经完成秋冬造林1万多亩，植树110多万株。11月13日，张新起书记在安丘、昌邑、青州等市呈报的秋冬造林信息上作出批示：“这是利在千秋的德政工程，要表扬大干的，鞭策滞后的。”各级各有关部门要深刻领会张书记的批示精神，抓紧时间，广泛宣传，深入发动，精心组织，动员全社会力量积极开展冬季植树造林。适宜冬季绿化的地方，一定要充分挖掘潜力，尽可能多搞一些，切实加快我市生态建设步伐。近日，市委、市政府两办出台了《关于推进镇村与企业绿化工作的意见》，对此，市政府常务会议曾作过专题研究。下一步，全市各级各有关部门、单位，要把镇村与企业绿化作为全市生态建设的主攻方向之一，作为林业转方式、调结构的重要举措，列为今冬明春及今后一个时期的重点工作，认真研究落实，及早规划布局。要在做好沿海、沿河、沿路绿化的基础上，利用一切有利时机，大力推进“组团绿化”和“片区绿化”，进一步抓好荒山绿化工作，全面提升全市绿化水平。前段时间，我做了一些调研，青州、临朐、安丘、诸城现在还有不少宜林荒山，保守估计也在30万亩以上。这部分荒山绿化起来之后，我们的森林覆盖率能增长一大块。几年以前，我去过沂源，那个地方山区的规划建设非常有成绩，水利建设、山区绿化开发都做得非常好。山顶是松树、柏树等常绿树种，山腰是干果、鲜果等果树缠绕；从上往下看水库连水库，从下往上看瀑布连瀑布。我市安丘等搞得比较好的县市，我觉得比沂源还有相当的差距。今冬明春比较合适的时候，林业、水利、农业等几个部门可以过去看一看，深入研究一下山区的生态建设应该走一条什么样的路子，探讨一下如何把经济效益和生态效益有机结合起来，把植树造林和山区开发、农田水利建设结合起来，这里面有很多文章需要做。