【住建讲话】副厅长在全省“百镇建设示范行动”培训班讲话
在全省“百镇建设示范行动”培训班的讲话---按照小城市标准定位，建设富强文明宜居宜业示范镇（2014年6月14日）同志们：这次全省“百镇建设示范行动”培训班，重点任务是研究部署按照小城市标准定位，建设下面是小编为大家整理的【住建讲话】副厅长在全省“百镇建设示范行动”培训班讲话,供大家参考。
在全省“百镇建设示范行动”培训班的讲话
---按照小城市标准定位，建设富强文明宜居宜业示范镇
（2014年6月14日）
同志们：
这次全省“百镇建设示范行动”培训班，重点任务是研究部署按照小城市标准定位，建设富强文明、宜居宜业的示范镇，全面提升小城镇建设发展水平。住建部村镇司赵晖司长亲临会议并作重要讲话，向大家介绍我国小城镇建设发展方面的情况和对策，体现了住房城乡建设部对我省小城镇建设工作的高度重视。昨天大家参观了满庄镇的示范镇建设现场，普遍反映很受启发，收获很大，今天还要听取省宏观经济院、省城乡规划院专家的专题讲座。这次培训，主题鲜明、内容丰富、重点突出，希望大家集中精力，认真学习，确保培训达到预期目的。下面，我围绕培训班的收获，抓好示范镇各项任务的落实讲几点意见。
一、这次培训取得三个方面的收获
通过这次培训，大家对示范镇工作提高了认识，明确了任务，理清了思路，形成了共识。
（一）增强了加快发展示范镇的紧迫感。大家深深感到，我省示范镇发展虽然取得了一些成绩，但在城镇规划、产业发展、设施建设、公共服务、资金投入、政策落实、组织领导等方面还存在一些薄弱环节和问题。我省现有1086个建制镇，虽然我们筛选出的两批200个示范镇在全省属于发展较好的镇，但与全国百强镇，特别是与沿海发达省市的大镇强镇相比，还有很大差距。大家一致认为，在新型城镇化进程中，加快示范镇建设发展势在必行、时不我待，必须增强责任感和紧迫感，努力在小城镇大发展中抢占先机、跨越赶超，使我省尽快涌现出一批经济文化强镇，迈入全国百强镇行列，更多的镇进入全国前300强、500强，扭转我省城镇化格局中小城镇不强的局面。
（二）提高了小城镇建设的理论水平。大家反映，这次组织的三个专题讲座，涉及小城镇建设和发展的基础理论、专业知识，授课者都是小城镇建设方面的专家和领导，讲授内容既有理论深度，又有实例分析，所论述的理论观点、发展模式和工作思路，具有很强的指导性和针对性。这些讲座，使大家开阔了视野，拓宽了思路，从中找到了理论与实践的结合点。大家还认真学习了省住房城乡建设厅编印的《山东省“百镇建设示范行动”工作会议材料汇编》，把省政府及省有关部门2012年以来出台的一系列文件进行了深入研究。这些文件，目标明确、重点突出、措施有力，对当前和今后一个时期村镇建设特别是示范镇建设有很强的指导意义。大家表示，回去后要把学到的基础理论和专业知识运用到小城镇规划、建设与管理中去，使小城镇规划得更科学、建设得更具特色、发展得更快更好。
（三）交流了各地发展的好经验、好做法。在学习过程中，大家结合发展小城镇的工作实践，边参观，边听课，边思考，同时大家还学习了《交流材料汇编》，相互切磋、交流了本地加快小城镇建设的经验、做法和体会。特别是昨天参观的泰安市岱岳区满庄镇，使大家精神为之一振，看到了一个小城市的雏形。他们积极发挥交通、区位、资源等优势，培育农业龙头企业和现代农业科技产业园区，推进农业产业化经营；瞄准国内外重点企业抓招商，打造了盐化工、玻璃纤维、保温材料等几大产业集群；积极融入大泰山旅游圈，深入开发精品旅游项目；以泰山钢材大市场为依托做活商贸物流业，推进三次产业协调发展，不断提升示范镇建设发展水平。枣庄市对示范镇建设，建立了每周一调度、每月一督导通报、每两月一次调研、每季度市政府召开一次现场推进会、每半年一次考评的“5个1”工作推进机制，从资金、土地、税费、规划编制、干部配备等几个方面加大了支持力度，为设区市这个层级推进示范镇工作提供了很好经验。广饶县为县（市、区）如何推进示范镇建设提供了示范，该县按照“权责一致、依法下放、能放即放”的原则，向示范镇下发各项经济管理权限，提高了示范镇发展活力；在人才支持方面，2013年为两个省级示范镇机关补充公务员、事业人员、派遣锻炼人员数量分别占全县总数的23%、14.9%、14.2%；在财税体制方面，调整各项税费分成，扩大示范镇财政自主权，特别是对大王镇，以2011年财政上缴额度为基数，超收部分由大王镇财政全额留成，一定五年不变。参加培训班的同志都表示，要认真学习各地的好经验、好做法，结合实际更好地运用现代规划建设管理理论和专业知识，真抓实干，力争使示范镇建设尽快取得明显成效。
二、全省示范镇建设取得显著成果
2012年省政府启动“百镇建设示范行动”以来，各级各部门加强组织领导，创新体制机制，认真贯彻落实省里的要求，把示范镇建设作为统筹城乡发展、推进新型城镇化的重要抓手，精心组织，周密部署，狠抓落实，成效显著。截止去年底，全省200个示范镇建成区规模达1305平方公里，镇区人口近600万，为全省城镇化做出重要贡献。
一是经济实力明显增强。据统计，200个示范镇共有各类企业9万多个，其中规模以上企业6千多个，总产值达2.3万亿元，缴纳税金491亿元。去年，示范镇地方财政收入达到235亿元，同比增长30%，其中过2亿元的有31个，过4亿的有13个，过5亿元的有5个。淄博市临淄区金山镇地方财政收入达6.5亿元。
二是规划编制全面提升。首批示范镇有74个邀请甲级资质规划编制单位编制规划，均已完成总体规划修编，编制完成详细规划194个、专项规划255个，部分示范镇实现了镇区控制性详规全覆盖。济南市以全市城镇体系规划、土地利用规划为依据，调整优化示范镇功能布局，合理确定经济发展、人口规模、建成区面积等指标体系，科学指导示范镇发展。荣成市邀请院士工作站专家对成山、俚岛两个示范镇的建筑风格和色彩进行规划定位，打造特色风貌城镇。
三是基础设施不断完善。去年，200个示范镇完成投资207亿元，建设基础设施项目1201个、社会事业项目411个、公共服务平台项目213个，综合承载能力和集聚能力有了很大提高。教育、医疗、养老等公共服务设施不断完善，居民社会保障水平不断提高。临沂市在全省率先实现镇镇通天然气，示范镇管道天然气用户达到1.67万户、供暖用户达到2.4万户。
四是生态环境逐渐改善。72%的示范镇建有污水处理设施，污水处理率达到55%，91%的示范镇建有垃圾中转站，正在努力实现城乡环卫一体化。示范镇镇区绿化覆盖率达到30%以上，人均公园绿地面积达7.86平方米，比全省小城镇平均数高3.23平方米。200个示范镇中创建国家和省级环境优美乡镇124个、特色景观旅游名镇13个、文明乡镇82个，历史文化名镇9个。去年，威海市环翠区张村镇被住建部授予国家美丽宜居小城镇称号。
三、全力落实示范镇建设各项任务
开展“百镇建设示范行动”是省委、省政府站在全局的战略高度推出的一项重要举措，加快示范镇建设发展，对于推进新型城镇化、统筹城乡发展、建设社会主义新农村，实现奔小康目标具有重大意义。今年5月21日，省委、省政府出台的《关于推进新型城镇化发展的意见》提出，积极推进小城镇建设，强化规划引领，完善综合服务功能，培育壮大特色优势产业，增强内生发展动力，以示范镇和中心镇为重点，打造一批经济强镇和县域次中心，推进小城镇向小城市转型。今年4月份省政府召开了全省“百镇建设示范行动”电视会议，孙绍骋副省长做了重要讲话并提出了具体要求。我们选出的200个示范镇，大都有发展基础，有的产业发展良好，有的历史文化旅游资源丰富，有的交通优势明显，是未来省里打造的重点镇和发展的重要阵地。省里每年拿出20亿元补助资金，支持示范镇建设，是下了很大决心，在全国也是支持力度最大的。各示范镇一定要抓住发展机遇，增强责任感和使命感，趁势而为，做优、做大、做强、做持续。
（一）按照小城市标准定位，做好规划修编工作。示范镇不是大村庄的拼凑，而是袖珍版的小城市，优而美、富而强。规划是龙头，是总控，好的规划是先进生产力，大家一定要高度重视、舍得投入规划工作。一要高水平编制总体规划。去年，第一批示范镇按照要求及时修编了总体规划，部分示范镇编制了控制性规划，效果很好。我们之所以要求示范镇修编总体规划，主要原因是省里对示范镇有新的要求、新的目标、新的发展方向，第二批示范镇在总体规划的修编过程中一定要注意确定的发展方向和目标要符合省政府22号文件的要求。规划的编制要高标准、高起点，超前规划，思路长远，现在很多示范镇的城镇规模、经济社会发展水平、基础设施配套已经达到一些县城的标准，下一步要按照小城市的标准优化土地布局，完善城镇基础设施和公共服务设施配置，合理确定科教、文化、商贸、卫生、体育、社会福利等公共服务设施的标准和规模，确保一次规划、长期适用。同时要注意不能盲目摊大饼，要合理预测未来发展规模，要集约节约用地，不能搞大广场、宽马路。要注重全域规划，将镇区和镇域内村庄统一规划、统筹安排，处理好新区建设与旧镇改造的关系，统筹安排镇区内集中农房建设改造。在编制规划时，要与经济和社会发展规划、土地利用总体规划、县域城镇体系规划等搞好衔接。按照省里的要求，今年6月底要编制完成。二要加快编制专项规划。结合示范镇实际和发展要求，有针对性地组织编制市政基础设施、公共服务设施、综合管线、空间开发利用和防灾减灾等专项规划。各类专项规划既可独立编制，也可合并编制，总的要互相衔接、协调统一。三要加快编制详细规划。要跟进编制控制性详细规划，对开发建设地区的土地使用性质、开发强度、环境建设、基础设施配套、传统风貌保护等，作出明确规定，有效指导和控制各类建设活动。对产业园区、较大居住区、重要公共活动空间、依山滨水地段，要配套编制修建性详细规划。
（二）按照小城市配套标准，完善基础设施建设。加强基础设施建设，提高综合功能，是示范镇发展的重要基础，省里没有出台专门的标准和要求，各示范镇要结合自身实际，特别是大镇、强镇在基础设施建设上要向县城看齐，不能再局限于小城镇的规模和标准。一是道路交通设施和绿化建设。要按照网络合理、功能明确的要求，重点抓好过境路、主干道、镇区出入口、停车场的建设和改造。解决好过境交通与小城镇发展的关系，特别是国道、省道和交通流量大的道路穿镇而过的问题。在小城镇发展的初期，沿国道、省道发展确实有利于小城镇快速聚集人气，但是随着小城镇规模的扩大，交通要道穿镇而过就会影响小城镇的发展，不少示范镇已经面临这个问题，要与交通部门沟通，尽快改造外迁。要加强镇区主街道绿化，亮化和美化，多建设游园、绿荫小广场、绿荫停车场，提高小城镇园林档次和品位。二是污水垃圾设施建设。要因地制宜选择污水处理方式和技术工艺，同步建设污水管网，今年年底前首批示范镇必须要建成一座污水处理厂，镇区生活污水处理率要达到70%以上。第二批示范镇也要抓紧启动污水处理厂建设，争取明年底全部建成一座污水处理厂。今年省政府办公厅下发的《关于加强村镇污水垃圾处理设施的意见》，要求到2015年，全省70%的建制镇驻地实现生活污水集中处理，小清河流域要达到80%，所有农村新型社区建有污水处理设施，任务繁重、时间紧迫，各示范镇要率先启动、率先建设、率先完成。各市、县要加强指导、加强调度、加快推进，确保按时完成示范镇污水处理设施建设任务。要加快建设垃圾收集、清运和处理设施建设，今年年底前每个示范镇都要有垃圾中转站或无害化处理场。要带头实现城乡环卫一体化，建立健全环卫资金投入、巡查督察、日常保洁、垃圾处理收费等长效机制，实现“村收、镇运、县处理”。省政府文件要求研究制定村镇污水垃圾处理收费政策，各地可以研究一下，建立收费机制是保证污水和垃圾处理设施长期运行的重要手段。三是推进供暖设施建设。冬季供暖设施在大部分小城镇不能配套，影响了人民生活品质的提升，我们必须把推进示范镇供暖设施建设放在重要位置，经过3年的努力，使示范镇基本实现冬季供暖，5年内实现全省小城镇和农村新型社区冬季供暖，10年内大部分村庄能够解决冬季供暖问题。我提出这个目标，请大家讨论，将来省里要发文件，提出具体要求。今后村镇建设的数据统计，要将供暖情况纳入其中。最近省厅调度了临沂市农村社区供暖建设情况。他们主要采取了五种供暖方式：企业余热采暖、单纯天然气供暖、太阳能与燃气壁挂互补采暖、区域性锅炉供暖、地（水）源热泵供暖，部分经济条件好的家庭通过中央空调、电暖气、分户采暖炉、空气热源泵、碳晶板散热器进行取暖。总之，加快取暖设施建设既是一项民心工程，也是提高村镇建设水平的必然选择。通过以上几种供暖方式分析，临沂市住建委提出五条建议：①对于距离一些工业企业较近的社区，建议采用利用工厂余热的方式进行集中供暖。在建设初期就要把供热管道考虑在内。②对于燃气供应较充足的地区，建议采用太阳能加燃气壁挂炉的方式进行取暖。按照这种方式取暖的社区要采用地暖的设计方案，在初期建设时就要考虑在内。③对于地理位置较偏远、老百姓经济收入一般的农村地区，建议采用环保锅炉的方式进行取暖。这种方式投入较低，技术成熟，灵活方便，最易被老百姓接受。④对于经济条件较好的，可采用地源热泵或者太阳能+空气源热泵的方式进行取暖，既可实现节能环保，也能达到制热制冷的双向效果。⑤通过大企业的扶持，实现供暖设施的配套和部分使用费用的减免，全面改善农民群众居住条件。四是加大公共服务设施和公益设施建设。要加大投入力度，不断完善教育、文化、医疗、养老、便民服务中心等公共服务设施，推进城乡公共服务均等化。提升示范镇中小学建设规模和标准，推动优质教育资源进一步向示范镇配置，吸引更多农村人口聚集。加强镇级公共服务中心建设，实现行政审批和公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。五是加强镇中村、镇边村改造。要结合农村新型社区建设在镇区建设城镇型新社区，把镇区村庄整合在一起，建设大型社区，提高配套标准，争取迅速改善城镇面貌、扩大城镇规模。
（三）按照小城市水平，强化示范镇管理。相对于城市而言，小城镇的管理比较薄弱。要学习借鉴城市管理的先进理念和技术手段，提高示范镇管理水平。一要建立长效管理机制。积极推进城管综合执法向示范镇和社区延伸，广泛运用现代信息技术，开展“数字化小城镇管理”，提高管理水平和效率。二要推进城镇管理转型。树立“小政府、大服务”的理念，重大事项充分征求民意，建立示范镇科学民主的社会管理机制。实行政府公共服务外包，培育和发展非营利性社会组织和专业合作社，参与、承担示范镇公共事务管理。三要开展综合整治。通过建筑立面改造、广告牌匾规范、人行道路铺装，实施亮化绿化美化工程，改善和提升示范镇环境面貌。
（四）加强特色塑造。小城镇周边多是乡村，生态环境明显优于大中城市，加上城镇规模小、建筑密度低、建筑体量小，更易于与山水绿化等自然环境要素结合，小城镇的环境空间、城镇容貌更能营造地方特色、民俗风情，形成天人合一、回归自然的优美环境。各示范镇要坚持从自身实际出发、因地制宜，努力在营造城镇特色上下功夫，为后人多留遗产、多留百年以上建筑，少留遗憾。一要处理好开发与保护的关系，营造自然景观特色。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素，保护好山岭、河流、森林等大自然赐予我们的天然美景，在尊重自然规律的前提下，创造人与自然和谐相处的美好环境。二要处理好继承与创新的关系，营造历史文化特色。要珍惜和保护现存的古建筑、古街道，保存街巷空间的历史记忆，保持乡土建筑的地方特色，并深入发掘、整理、弘扬当地民居建筑风格，继承传统，延续文脉，建设古韵犹存的小城镇。三要处理好共性与个性的关系，营造建筑风貌特色。小城镇建设中要搞好总体构思，保持建筑风格的统一性、整体性和协调性，营造环境景观的亲切感与和谐美。对核心街区、重要建筑群、重点建筑物，要精心策划、精心设计、精心施工，突出个性，建成精品，使之成为小城镇的标志性景观。
（五）抓好政策落实。一要落实配套资金。省政府明文要求，市、县原则上按不低于省补助资金的规模进行配套。从调度情况看，全省大部分市专门列支了示范镇建设专项资金，实现了1:1配套，个别市、县配套比例超过了1:1，但是也有部分市没有达到配套要求，甚至没有进行资金配套。现在省级示范镇200个，配套难度进一步加大，请大家回去后及时向领导汇报，尽快争取落实示范镇建设配套资金。二要落实好土地政策。首批示范镇抓紧办理省里直供的土地指标，大力开展镇驻地闲置土地、废弃地和低效用地整治，对工厂闲置和低效用地，采取措施予以收回。在全省示范镇建设会议上，孙绍骋副省长要求各市、县用地向示范镇倾斜，优先在示范镇安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，各示范镇要加大争取力度，确保土地需求。三要落实财政分成和税费优惠政策。按照事权与财权相匹配的原则，理顺县与示范镇财力分配关系，省政府22号文件明确要求各种税费都要足额留给示范镇。
（六）加大示范镇工作的宣传力度。一要善于总结工作经验和发展典型。各地在推进示范镇发展中采取了一些好做法、好经验，涌现了一批好典型，要注重总结和提升。二要加强与媒体的沟通。要充分利用电视、广播、报纸等各种媒体，加强联系，加大宣传力度。在充分发挥新闻媒体作用的同时，采取张贴宣传画、广告牌匾等形式，广泛开展宣传活动，营造出良好的的舆论氛围。每个示范镇要在镇区主要出入口制作山东省“百镇建设示范行动”示范镇标志牌匾。三要精心策划专题节目和宣传专栏。围绕示范镇推进的工作步骤和重点建设内容，精心策划系列报道等专题专栏，要及时给媒体提供宣传所需的情况、资料等，增强宣传效果。通过广泛宣传，使广大人民群众了解示范镇建设，支持示范镇建设，增加群众满意度。
同志们，示范镇建设工作，事关全局，任务繁重、使命光荣。作为示范镇的主要领导，既要解放思想、大胆创新，又要循序渐进，求真务实。要以“热爱、认真、奉献”的精神，把抓好示范镇建设工作当作一项事业，为之付出和奋斗，狠抓落实，真抓实干，在小城镇建设这个平台上实现人生价值。要做到“真办实事、善办新事、敢办难事、能办大事”。要有防风险意识，加强廉政建设，确保不出事。要加强学习，提高境界，按照小城市的标准开展各项工作，在规划设计、设施建设、城镇管理方面要着眼长远，提高档次。推动示范镇的发展，功在当代、利在千秋，希望大家在光荣的工作岗位上，积极作为，求真务实，锐意进取，努力把示范镇建设提高到一个新水平，为推动我省新型城镇化发展、加快经济文化强省建设作出新贡献！