【税务讲话】市地税局长在全市财政地税工作会议上讲话

在全市财政地税工作会议上的讲话审时度势迎难而上不断推动全市财政地税事业科学发展同志们：今天我们在这里召开全市财政地税工作会议，这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届三中全会、市委十二届九次全会和省市下面是小编为大家整理的【税务讲话】市地税局长在全市财政地税工作会议上讲话,供大家参考。

在全市财政地税工作会议上的讲话

审时度势 迎难而上 不断推动全市财政地税事业科学发展

同志们：

今天我们在这里召开全市财政地税工作会议，这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届三中全会、市委十二届九次全会和省市财税工作会议精神，回顾总结2010年全市财政地税工作，表彰各类先进集体和个人，分析当前严峻的财税经济形势，部署2010年财政地税工作任务。市委、市政府对这次会议很重视，市四套班子分管领导亲临会议并将作重要讲话。下面，我代表局党委讲几点意见。

一、2009年全市财政地税工作回顾

过去的2009年是很不平凡、很不寻常的一年。一年来，面对宏观环境趋紧、国际金融危机蔓延和遭受自然灾害等严峻困难，我们以科学发展观为指导，以深化拓展“树创”主题实践活动和开展新一轮解放思想大行动为载体，克难攻坚，沉着应对，通过财税改革的逐步深化、财税体制机制的调整完善、财税政策的有效运用、财税管理的持续加强和财税对外服务的不断提升，圆满地完成了全年各项财税目标任务。全年实现财政总收入224436万元，比上年增长20.0%；其中，地方财政收入116599万元，比上年增长19.1%；地税各项收入158460万元，比上年增长28.0%；全年完成财政支出148159万元，比上年增长27.7%，收入增幅名列杭州五县（市）前茅，收支结构持续优化。在全市争创满意单位活动中连续第八次荣获“群众满意单位”称号，在市委、市政府年终业绩考核中连续第九次获得优秀等次，在省市业务考核中亮点纷呈。在经济快速下行、形势复杂多变的情况下，取得这一成绩确属来之不易。回顾总结一年来的工作，主要有以下几个方面：

（一）以促进经济转型升级为重点，财税扶持力度进一步加大。一年来，面对国际金融危机对实体经济的严重冲击，我们积极运用政策引导、体制激励、资金扶持和服务优化等措施，切实为企业排忧解难，有力地帮助企业共度难关。

1、政策扶持取得新成效。充分发挥政策的导向作用，会同有关部门制定产业发展四个“三年行动计划”；针对当前企业面临的严峻形势，及时调整完善外贸发展扶持政策，出台扶持经济发展的“18条”措施，开展“十送十问十帮”向企业送温暖活动，多渠道加强对财税政策的宣传、解释工作，及时有效地把各项财税扶持政策落到实处。全年安排工业发展专项资金6000万元，向上争取和市本级兑现技改贴息、科技创新和商贸业发展等专项资金8871万元，国地税审核办理各类减免税8654万元、退税12523万元、出口退税58341万元，促进了工业调强提质、服务业调活提速。落实各类支农资金24578万元，向上争取各类涉农补助资金19391万元，顺利完成2007年四个农业综合开发项目建设，争取到2009年农业综合开发项目两个、省级以上补助资金1000万元，并已全面动工建设，促进了农业调优提效。全年筹集重点项目建设资金73500万元，促进了城市化建设。

2、体制创新迈出新步伐。充分发挥体制的激励作用，在广泛调研基础上，制定临安市经济开发区财政体制，调整完善新一轮市乡财政体制，既较好地解决了税收属地管理问题，又增强了乡镇（街道）正常运行的保障能力，也调动了经济开发区和乡镇（街道）发展经济、组织收入的积极性。

3、优化服务推出新举措。努力发挥服务的助推作用，开展“访百家企业·促和谐发展”活动，在城南小学建立临安市少年税校，在办税服务厅推广POS机刷卡缴税（费）便民服务，实行扣款凭证网上打印和代征、代扣税款手续费网上支付，制定征管、稽查联系工作制度，与国税部门联合办理税务登记、联合评定纳税信用等级和联合税务稽查，有效避免了纳税人“多次跑”、“多头跑”等现象。

（二）以做大做优收入蛋糕为重点，税费征管质量进一步提高。一年来，面对减收因素增多的困难形势，我们既坚持依法规范管理、应收尽收，又注重帮助企业解困排难，有效促进了收入的较快增长和结构的调整优化。

1、收入分析机制日趋健全。深入研究金融危机蔓延、财税政策调整对税费收入的影响，加强对新形势下税费的调查、分析、预测和监控工作，税源监控企业逐年增加到617家，监控面达到70%以上，增强组织收入的前瞻性、主动性和有效性，实现了税费收入的均衡增长。

2、税收管理办法持续完善。巩固完善《税友2006》操作系统，积极推广全省地税普通发票管理软件，有效发挥了信息技术在税收征管上的支撑作用。制定最低税负预警机制和个体税收参数定税法，建立健全纳税评估体系，认真贯彻新企业所得税法和城镇土地使用税、车船税和耕地占用税新条例，深入推进房地产税收“一体化”管理，继续抓好个人所得税全员管理和年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，有效提高了税收征管水平。开展对房地产、建筑安装业等232家企业的税收专项检查，加大对各种偷逃税案的查处力度，查处大要案4起，全年共查补税款1418万元，有效提高了依法诚信纳税意识。

3、非税收入征管更加规范。认真执行国有土地使用权出让收支管理办法，与人民银行、国土部门建立土地出让收入实时联网操作系统，使土地出让收支全额纳入监管体系。认真落实上级暂停或取消行政事业性收费政策，注重完善非税收入征管办法，严格实行“收支两条线”和财政专户管理，全年征收行政事业性收费24017万元，比上年增长0.3%。巩固社会保险费“五费合征”成果，制定并实施工伤保险全覆盖方案，积极做好税费比对分析工作，全年共征收社会保险费收入47568万元，比上年增长53.4%，企业职工养老保险金支付能力由上年的20.38个月提高到24.78个月。

4、减税让利政策有效实施。在依法治税的前提下，切实帮助企业用足用好税收政策，实施房屋交易契税最低计税价格政策，对符合条件的企业落实房产税、土地使用税和水利建设专项资金减免政策，调低企业（个人）所得税核定征收应税所得率，暂停执行节能灯、五金工具行业最低税负标准，对企业社会保险费缴费比例实行相当于减征一个月额度的临时性下调，制定税收政策执行绩效评价管理办法，促进了各项减税让利政策的实施到位，全年共减轻企业负担13000万元。

（三）以改善和保障民生为重点，财政支出结构进一步优化。一年来，我们按照实现基本公共服务均等化的要求，把改善和保障民生作为财税工作的出发点和落脚点，注重体系建设和资金保障，民生保障工作取得新进展。

认真做好“控、压、保”工作，积极开展“三节两降双控”活动，严格控制一般性支出过快增长，努力压缩政府运行成本，全力保障改善民生等重点领域支出需要。全年一般公共服务经费支出增幅低于一般预算支出15.2个百分点，新农村建设、科教文卫、社会保障、节能环保和平安创建等重点领域支出108941万元，比上年增长31.4%，占一般预算支出的73.6%。完善基本医疗保障办法及实施细则，制定农村居民养老保险和城镇老年居民生活保障等办法，促进新型农村合作医疗和困难人员医疗救助管理职能合并到劳动保障部门，2009年末参加社会养老保险13.03万人、医疗保险50.59万人，初步建立起覆盖全市城乡的社会保障体系。

（四）以推进财政科学管理为重点，公共财政体系进一步健全。一年来，我们按照建立公共财政的要求，不断创新财政管理思路，逐步完善以预算编制、国库集中支付和财政资金绩效评价“三位一体”的管理体制，财政资金使用效益继续提高。

1、“三位一体”框架初步建立。加快“金财工程”建设，建立健全预算编制、管理、执行网络一体化运行机制，细化一般预算、专项预算和基建项目预算编制，对各项非税收入实行收支脱钩管理，预算管理更趋规范。制定国库管理改革方案和国库集中支付管理办法，为加快实施国库集中支付制度奠定了基础。制定财政支出绩效评价管理办法，建立单位自评、财政抽评的绩效评价体系，对10万元以上40多个支农项目、农民素质培训工程和农村公共卫生服务等8337万元专项资金进行绩效评价，有效提高了财政资金使用绩效。

2、财政监督管理不断加强。建立健全覆盖财政资金运行全过程的监督制度，全面推进政府采购一般货物协议供货制度，全年实施政府采购99批次，采购预算金额8528万元，实际采购金额7676万元，资金节约率10.0%。制定政府性投资项目内部财务管理制度，全年共委托中介机构对61个项目进行审价，送审资金15277万元，净核减工程造价1656万元，资金核减率10.9%。认真执行政府信息公开制度，逐步构建财税权力阳光运行机制。按照全省的统一部署，逐步推进规范公务员津贴补贴工作。制定税收执法责任制考核评议和财政支农资金管理办法，积极开展财政专项资金使用、部门预算执行、财税政策落实和乡镇（街道）财政财务管理等专项检查，有效规范了财税管理秩序。制定实施财税信息化网络应急预案，确保计算机系统安全、稳定运行。继续深化会计管理新模式，形成财政、国地税、审计和人民银行齐抓共管会计工作的格局，全年评出先进会计20名，共培训财会人员7250人次，促进了财会队伍素质的提高。

3、国有资产管理继续强化。制定《临安市国有资产投资（控股）有限公司经营绩效考核管理办法》，对国有投资公司的内部管理、融资情况和经营业绩进行定量定性考核，并与工资奖金分配相挂钩。开展国有林地调查清理工作，在锦城街道试点的基础上向全市各乡镇（街道）推广实施，这项工作在全省尚属领先。启动国有资产信息化管理系统，加强对行政事业单位国有资产的动态管理、实时监控和核销处置，全年按照“三公”原则处置国有资产965万元，促进了国有资产保值增值。切实加强政府性债务规模控制，会同有关部门做好企业债券发行上市和还贷续贷工作，积极防范财政债务风险。

（五）以提升综合素质为重点，干部队伍建设进一步加强。一年来，我们继续把干部队伍建设放在各项工作的首位，通过深化教育、健全制度和强化监督等途径，实现了干部队伍从数量型向质量型的转变。

1、教育培训模式不断创新。按照创建学习型组织的要求，切实加强教育培训工作，完善学分制考核办法，组织全体中层干部赴上海财经大学、财税业务骨干到浙江税务培训中心、杭州财税学校进行封闭式培训，直属分局开展读书俱乐部活动，全年全系统共举办各类培训班8期，参训532人次，积极引导财税干部树立正确的理想追求和价值理念，提升了干部队伍的自身素质和业务水平。

2、主题实践活动继续深化。按照创建“五型”机关活动的要求，积极投身到深化拓展“树创”主题实践活动、开展新一轮解放思想大行动、“工业企业服务月”中去，深入挂钩乡镇（街道）、联系企业、结对村和困难党员开展“城乡共建互帮”活动，全局党员和普通干部为汶川大地震灾区缴纳特殊党费和捐款15.08万元，四个基层局积极争创满意型机关党组织、基层党建工作示范点和杭州市文明单位，实现了虚功实做、以虚促实。

3、干部监管机制逐步完善。按照预防在先、关口前移的原则，在全市范围内率先制定《临安市财政地税局党风廉政建设预警信息管理试行办法》，组织全体中层干部到杭州西郊监狱接受警示教育，增强了财税干部拒腐防变的能力。通过中层干部竞争上岗、接受乡镇人大代表评议基层站所、聘请行风监督员和禁止向企业借钱借物等手段，切实加强对干部的考核监督，做到年初有计划、年中有督查、年末有考核，干部队伍的约束激励机制更加健全。

4、“和谐财税”建设稳步推进。党建、工会、共青团、妇委会等群团组织充分履行各自职能，开展形式新颖、多彩多姿的思想政治工作和文体活动，八个文体俱乐部活动有声有色，老干部工作尽力为老同志营造安度晚年的良好环境，文秘宣传、公文处理、综治卫生、计划生育、财务管理、基建维修、食堂管理和车辆调度等岗位，脚踏实地、埋头苦干，取得了较好的成绩，全系统上下营造出积极向上、和谐融洽、团结活泼的良好氛围，有效促进了各项财税任务的圆满完成。

一年来，全市财政地税系统广大干部职工团结奋进，扎实工作，各项财政地税工作取得了令人鼓舞的成绩，为全市经济社会全面协调可持续发展作出了应有的贡献。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导和市人大、市政协监督指导的结果，是全市各部门、乡镇（街道）大力支持的结果，也是全市财政地税战线广大干部职工共同努力的结果。在此，我谨代表局党委，向奋战在财政地税战线上的广大干部职工表示最诚挚的问候！向一直以来关心、支持财政地税工作的各级领导、各有关部门表示最衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市财政地税工作还存在一些不容忽视的问题，主要是：国际金融危机持续蔓延导致世界经济衰退，对我市企业造成的负面影响还在继续加大；税制改革的加快推进和各项减税让利政策的出台实施，使财政增收空间进一步缩小；随着社会保障体系的逐步建立和保障标准的持续提高，财政增支因素显著增多，财政收支矛盾更加突出；社会结构、社会组织形式和社会利益格局加速调整，给财税管理工作带来新的难度;严峻的形势对干部队伍的能力素质提出新的要求，少数干部职工时有违纪违规现象发生；等等。对此，我们将认真分析研究，切实加以完善解决。

二、2010年全市财税工作指导思想和总体要求

（一）正确认识当前严峻的财税经济形势。2010年是实施“十一五”规划的关键一年，是面临千载难逢的发展机遇和前所未有的严峻挑战的重要一年，做好这一年的财税工作意义重大。

从不利因素看，国际金融危机快速蔓延，国内外经济下行压力加大，对我市实体经济的冲击和造成的损失日益加剧，受国内外环境变化和我市经济结构性、素质性矛盾叠加共振的影响，使我市广大企业承受更多要素趋紧、外需减弱和销售滑坡等严峻考验，财政收入增长的空间被挤压，预计全市因企业销售下降、利润滑坡将减少税收1亿元以上。2009年实施的新《企业所得税法》，内资企业所得税率下调8个百分点，其中中小型企业下调13个百分点、高新技术企业下调18个百分点（全市已有29家高新技术企业），其政策效应将在今年完全显现；今年1月1日起全面实施增值税转型改革，调低小规模纳税人的增值税征收率；国家、省市最近相继取消或暂停300多项行政事业性收费，调高纺织、服装等劳动密集型商品出口退税率，降低房地产交易税费，财政收入增长面临较大的下行压力，预计财税政策调整将减少收入3亿元以上。中央把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，各级政府更加注重解决民生问题，财政要加大对农业、教育、科技、就业、医疗卫生和社会保障等公共服务领域的投入，财政支出增长比以往任何时候要求更高、增势更猛、刚性更强，每年民生保障等经常性必需支出在2亿元以上。

从有利条件看，中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，相继出台一系列扩大内需、促进增长的强有力措施，必将为我市经济发展提供政策保障。我市确定构建杭州西郊现代化生态市的战略目标，确立产业转型“三调三提”、产业发展四个“三年行动计划”，健全“项目化管理、制度化推进”工作机制，全市上下已形成抢抓机遇、大干快上的发展氛围，招商引资力度进一步加大，全市企业充分利用“倒逼”机制，加快推进自主创新和结构调整，成效正逐步体现，我市经济必将逐步走出低谷进入新一轮较快发展阶段，也必将为财政收入带来新的税源。

（二）2010年财税工作的指导思想和总体目标。根据对当前财税经济形势的分析判断，确定2010年全市财税工作的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻党的十七届三中全会、市委十二届九次全会和省市财税工作会议精神，认真落实积极财政政策，着力构建调结构促发展新机制；坚持依法规范管理，着力构建收入稳定增长新机制；注重改善和保障民生，着力构建公共服务均等化新机制；深化财政管理改革，着力构建“三位一体”运行新机制；坚持以人为本，着力构建提升干部综合素质新机制，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新贡献。

按照市委十二届九次全会确定的全市经济社会发展目标和上述指导思想，2010年全市财政收支计划安排如下：全市财政总收入预算246926万元，比上年增长10.0%；其中，地方财政收入预算128259万元，比上年增长10.0%。地税收入确保完成110000万元，比上年增长11.5%，力争达到111500万元，比上年增长13.0%。全市财政支出预算163030万元，比上年增长10.0%，努力实现财政收支平衡。

（三）做好2010年财税工作的总体要求。2010年将是新世纪以来财税经济运行最为困难的一年，财政减收增支矛盾十分突出，财政收支平衡面临严峻考验，加上我市财政收入预算增幅高于全省、杭州市平均水平，更是对财税部门地位和财税干部能力的考验。因此，我们必须对当前十分严峻的财税经济形势有清醒的认识，牢固树立过紧日子的思想，切实增强忧患意识、危机意识，把困难预计得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，坚定信心，奋发有为，以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的工作措施，切实处理好落实政策与依法治税、增收节支与减收增支等各项工作。做好2010年的财税工作，必须把握以下三个方面：

1、必须坚持以科学发展观为指导。今年将在县级机关开展深入学习实践科学发展观活动，科学发展观既是解决当前财税经济运行突出问题的迫切需要，也是促进财税经济长远发展的必然要求。越是在财税经济形势严峻的时候，越要深入学习实践科学发展观，我们要以这次学习实践活动为契机，分析工作中存在的不足，提出落实科学发展观的具体思路和对策措施，把科学发展观贯穿于财政地税工作的全过程，在“保增长、抓转型、重民生、促稳定”等方面充分发挥财税部门的职能作用。

2、必须坚持以改革创新为动力。当前的财税工作面临前所未有的严峻挑战，新情况、新问题层出不穷，要做好非常时期的财税工作，很重要的一条就是要坚持改革创新，把改革创新精神贯穿到治税理财全过程，以财税机制创新激发创造力，以财税管理创新提高执行力，以财税方法创新提升破难能力，以财税文化创新增强凝聚力，为推动财税事业科学发展提供内在动力。

3、必须坚持以自身建设作为根本。在企业经营困难、社会形势复杂和收入任务艰巨的情况下，更要把干部队伍建设放在突出位置，以深化拓展“树创”主题实践活动为载体，以争优创强为抓手，以强化监督为举措，教育广大干部坚持廉洁高效、干净干事，注意形象、注重实效，把规范管理与优化服务结合起来，更加重视财税管理的公正性、优惠政策落实的公平性和管理服务的人性化，从细微处规范自身的一言一行，确保队伍不出问题。

三、2010年全市财政地税工作任务

面对十分严峻的财税经济形势，为确保全年经济社会发展目标和各项财税工作任务的顺利完成，我们要未雨绸缪，沉着应对，着重抓好以下主要工作：

（一）认真贯彻积极财政政策，着力促进经济平稳较快发展。坚持财税经济观，把帮助企业减负解困作为重要工作来抓，用足用好各项减税让利政策，切实增强企业的抗风险能力。

围绕产业转型“三调三提”、产业发展四个“三年行动方案”，按照加快建立“以高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑、现代农业为基础”的现代产业体系的要求，在制定完善现代服务业八大政策的同时，继续完善工业发展和新农村建设相关政策，建立财政支农资金稳定增长机制，通过向上争取资金补助、加大资金投入和落实各项保增长财税优惠政策，引导企业科技创新、技术改造和结构调整，推动经济开发区扩容和重点工业区块建设，推进高新技术园区和省级科创基地建设，促进现代农业、农业八大产业和农村新社区建设，落实农业综合开发项目国家级考核验收，支持大旅游产业、商贸流通与服务业、信息与软件业等八大服务业态发展，为财政收入增长提供坚实的税源基础。

（二）坚持依法规范征收，着力提高精细化管理水平。按照“均衡入库，持续增长，结构优化，调控有力”的组织收入原则，正确处理依法治税与落实政策的关系，既努力加强税费精细化管理，又切实减轻企业负担。

1、夯实税收管理基础。不断创新税收管理办法，深入研究经济、政策变化对税收收入的影响，切实加强对税源的调查、分析、预测和监控工作，实施税收计划信息化处理，强化营业税分行业分税目税源管理，确保税收收入可持续增长。实施个体税收参数定税法，健全纳税评估体系，推行税收政策执行绩效评价办法，建立城镇土地使用税税源长效管理机制，制定企业投资者信息管理办法，抓好企业所得税征收方式范围调整工作，探索车船税由保险公司代征工作，做好个人所得税全员申报和年所得12万元以上个人所得税自行申报工作，加强契税、耕地占用税日常管理，不断提高税收征管质量。制定税务稽查案件质量检查制度，开展对旅游、中介服务等行业的专项检查，加大对举报案件的查处力度，严厉打击各种偷逃税行为，努力营造依法诚信纳税的良好环境。

2、强化非税收入征管。完善国有土地使用权出让收支管理办法，制定土地储备中心财务管理办法，进一步规范国有土地使用权出让收支管理，推行非税收入收缴软件系统运用工作，加强对经营权拍卖等国有资产类非税收入的管理，努力把各项财政性收入及时、足额地征收入库。巩固完善“五费合征”征缴机制，制定社会保险费费源管理制度，开展对社会保险费的评估和稽核工作，积极稳妥地落实社会保险费减负工作，不断完善社会保障征缴机制。

3、优化税收服务举措。加快推进办税大厅标准化建设，优化工作流程，简化合并报表资料，实行办税大厅叫号服务，建立完善财税统一软硬件管理平台，推广应用《税友2006》快捷查询管理软件，巩固POS机刷卡缴税（费）、扣款凭证网上打印和代征、代扣税款手续费网上支付办法，深化责成自查、查前辅导和税务约谈等工作，完善纳税信用单位评定办法，加强国地税在联合税法宣传、征管和稽查等方面的配合，努力营造良好的征纳关系和纳税环境。

（三）继续优化支出结构，着力改善和保障民生。坚持有保有压，把改善民生摆在更加突出位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步完善基本公共服务均等化体系。

发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，牢固树立过紧日子的思想，认真落实公用经费压缩5%、专项经费“零增长”、出国费用缩减20%和公务用车购置冻结一年等规定，把财政资源更多地用于提供公共服务、保障民生和维护全市改革发展稳定大局等重点领域，确保新增财力的三分之二以上用于民生保障。减免义务教育学生住宿费，完善行政事业单位养老保险、农村公共卫生服务专项资金管理办法，制定新一轮促进就业再就业财税政策，加快乡镇（街道）卫生院基础设施建设，搞好乡镇（街道）卫生院“收支两条线”综合改革试点，不断建立健全社会保障体系。

（四）积极推进财政改革，着力完善公共财政体系。按照构建公共财政体系的要求，不断创新财政管理思路，稳步推进财政改革步伐，建立健全“三位一体”运行机制，促进财政管理科学化、规范化。

1、健全“三位一体”运行机制。完善部门预算、专项预算和基建项目预算编制办法，实行“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”管理，建立预算定额、费用支出和资产配置标准体系，落实市人大对两个部门的预算编制、执行情况的全过程监督工作，不断增强预算编制的透明度、执行力和严肃性。贯彻执行新一轮市乡财政管理体制，发挥好体制的激励作用。对一级预算单位全面推行远程报账办法，建立完善国库集中支付制度，加大国库集中支付工作力度。建立健全单位自评为主、财政抽评为辅的绩效评价体系，逐步扩大专项资金绩效评价范围，试行对工业发展、农业产业化和重点项目建设资金的绩效评价，不断提高财政资金使用效益。积极稳妥地实施规范公务员津补贴工作，稳步推进公务卡制度改革试点，逐步提高干部职工的福利水平。

2、强化财政监督管理。加快推进“金财工程”建设，提高部门预算、国库集中支付、政府采购和政府性投资项目等领域的信息化管理水平，建立健全财税网络、信息数据防御体系，不断提高财政管理效率。积极推行政府采购预算编制、网上申报审批和资金国库直拨等办法，不断规范政府采购行为。切实加强基本建设财务管理，开展政府性重点投资项目绩效评价工作，严格政府性投资项目的全过程监管，不断提高财政资金使用效益。做好财税政府信息公开工作，建立财税行政执法自由裁量内控机制，不断规范财税管理行为。制定土地开发整理项目资金管理办法，完善帮扶资金管理办法，开展对部门预算执行、财政专项资金使用、财税政策落实和乡镇（街道）财政财务管理等全过程的监督检查，探索公益类事业单位“花钱办事”管理机制，促进各项财税政策的执行到位和各项资金的安全使用。深化会计管理新模式，推行财会人员网上教育培训新机制，促进财会人员素质和会计信息质量的提高。

3、推进国有资产管理改革。完善国有投资（控股）有限公司绩效考核办法，进一步理顺体制、激活机制，不断提高该公司的经营管理水平。探索行政事业单位经营性资产统一管理、公开承租模式，制定行政事业单位出租房管理办法，规范国有资产处置程序，不断促进国有资产保值增值。继续抓好国有林地清理核实工作，为明晰产权、加强管理打下基础。切实加强政府性债务管理，适度压缩政府性投资规模，努力把政府性债务控制在预警指标之内，逐步做大偿债资金盘子，确保借贷资金安全运行，积极防范财政风险。

（五）坚持以人为本，着力提高干部队伍综合素质。始终贯彻以人为本的理念，继续把干部队伍建设放在突出位置，切实抓早抓紧抓实抓出成效，为财税事业科学发展提供强力保障。

1、深化创建学习型组织。以满足工作需求为导向，继续创新教育培训办法，狠抓以学习实践科学发展观活动为重点的政治学习、以提升服务技能为核心的分层次业务培训工作，开展“三个一”活动，即阅读一本好书、组织一次岗位练兵、创建一个财税论坛，全面改善干部队伍的知识结构和工作能力。

2、健全争优创强长效机制。深化拓展各项主题实践活动，制定创建“五型”机关实施意见，深入开展文明基层站所、基层党建示范点和满意型机关党组织等创建活动，改进工作作风，创新工作方法，加强沟通协调，不断构建和谐的财税对外关系，力争在机关效能建设、争创满意单位和市委、市政府年终业绩考核中取得优异成绩。

3、加大监督考核力度。完善《临安市财政地税局干部职工教育、培训、管理、考核、监督办法》，在岗位责任制考核办法中增加财税新闻信息、财税调研文章评比等量化指标，使该办法更具操作性和合理性。深化党风廉政建设，实施《临安市财政地税局党风廉政建设预警信息管理试行办法》，加大对各项制度执行情况的监督考核，确保财税干部的权力沿着法制化轨道运行。

4、加强财税文化建设。以提高人文素养为目标，全面加强财税文化建设，建立制度管理与文化管理相互结合、相互补充的新机制，不断发挥财税文化的潜移默化作用。党建、工会、共青团、妇委会等组织要坚持解放思想、与时俱进，开展形式多样、内容新颖的政治思想工作和文体活动，老干部工作要积极创造“老有所乐、老有所为”的良好环境，全局上下要切实关心干部职工的工作生活，让群众在细微处感受到组织的温暖，从而在全系统继续营造健康向上的工作氛围，培育可持续发展的精神动力，为财税事业持续稳定发展奠定基础。

四、2010年十大突破性和二十五项重点工作

（一）十大突破性工作。1、开展“三个一”活动，加强财税文化建设（人事科）；2、实施对专项资金使用全过程监督、重大专项资金抽查评价（财政监督[绩效评价]科）；3、建立预算定额、费用支出和资产配置标准体系（预算科）；4、实施乡镇（街道）卫生院“收支两条线”综合改革试点（综合科）；5、制定实施《临安市土地开发整理项目资金管理办法》（农财科）；6、制定《临安市行政事业单位出租房管理办法》（企财[国资]科）；7、建立城镇土地使用税税源长效管理机制（税政科）；8、实施办税服务大厅标准化建设（征管科）；9、建立财税行政执法自由裁量内控机制（法规科）；10、落实社会保险费减负措施，促进企业持续发展（规费科）。

（二）二十五项重点工作。1、做好上级审计机关对市本级财政审计的联络、协调工作（办公室）；2、加强财税政府信息公开工作（办公室）；3、完善《临安市财政地税局干部职工教育、培训、管理、考核、监督办法》（人事科）；4、探索公益类事业单位“花钱办事”管理机制（预算科）；5、落实市人大对两个部门的预算编制、执行情况的全过程监督工作（预算科）；6、制定实施《临安市土地储备中心财务管理办法》（综合科）；7、对一级预算单位全面推行远程报账办法（国库科）；8、稳步推进公务卡制度改革试点（国库科）；9、落实上级关于压缩公用、专项和出国经费的规定要求（国库科）；10、建立财政支农资金稳定增长机制（农财科）；11、落实农业综合开发项目国家级考核验收工作（农财科）；12、落实财政支持经济发展的政策措施（企财[国资]科）；13、完善国有投资（控股）有限公司绩效考核办法（企财[国资]科）；14、开展政府性投资项目绩效评价工作（基建财务科）；15、推行会计人员网上继续教育机制（会计管理科）；16、深化会计管理新模式，加大会计监管力度（会计管理科）；17、加强营业税分行业分税目税源管理（税政科）；18、制定企业投资者信息管理办法（税政科）；19、实施税收计划信息化处理（计划财务科）；20、加强税源分析监控管理（计划财务科）；21、推广应用《税友2006》快捷查询管理软件（征管科）；22、制定《临安市地税局稽查案件质量检查制度》（稽查局）；23、制定《临安市地税局社会保险费费源管理办法》（规费科）； 24、建立完善财税统一软硬件管理平台（信息中心）；25、建立健全财税网络、信息数据防御体系（信息中心）。

同志们！新的一年赋予我们的任务更重、要求更高、责任更大，做好这一年的财税工作任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，继续发扬开拓创新、顽强拼搏的精神，审时度势、迎难而上，千方百计完成全年各项财税目标任务，不断推动全市财政地税事业科学发展，为加快构建杭州西郊现代化生态市作出新的努力。

 

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