【安全生产会议讲话】县长在2012年全县安全生产工作会议上讲话
在2012年全县安全生产工作会议上的讲话同志们：为了切实贯彻落实好国家和省、州安全生产工作会议精神，安排部署2012年全县安全生产工作，县人民政府决定今天召开全县安全生产工作会议。会议的主要任务是：深下面是小编为大家整理的【安全生产会议讲话】县长在2012年全县安全生产工作会议上讲话,供大家参考。
在2012年全县安全生产工作会议上的讲话
为了切实贯彻落实好国家和省、州安全生产工作会议精神，安排部署2012年全县安全生产工作，县人民政府决定今天召开全县安全生产工作会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实1月13日全国、全省安全生产工作电视电话会议及2月1日全州安全生产工作会议精神，总结2011年全县安全生产工作，安排部署2012年安全生产工作任务；动员全县各级、各部门、各企业及广大干部群众充分认识做好安全生产工作的重要性，进一步统一思想，进一步落实责任，进一步强化监管，努力促进全县安全生产形势的持续稳定好转。刚才，县安委办主任、安监局局长赵义海同志通报了2011年全县安全生产工作情况，并对2012年安全生产工作提出了很好的意见和建议；胡大权同志宣读了县委、县人民政府《关于对2011年全县安全生产先进集体和先进个人进行表彰的决定》，主席台就坐的领导对受表彰的先进集体和先进个人代表进行了颁奖；传德同志还代表县人民政府与各乡镇人民政府、县级有关部门、县属部分重点企业签订了《麻栗坡县2012年度安全生产责任状》。下面，根据全国、全省、全州安全生产工作会议精神及州委、州政府的要求，结合我县的安全生产形势，我讲三点意见：
一、对2011年全县安全生产工作的估价
2011年，县委、县人民政府始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，紧紧围绕“安全生产年”这一主题，认真落实安全生产“一岗双责”制度，着眼抓基层、强基础，坚持抓重点、攻难点，坚持治隐患、防事故，有效预防和遏制了较大以上生产安全事故的发生，全县安全生产形势明显好转，为维护全县广大人民群众的生命财产安全、促进全县经济社会平稳较快发展提供了可靠的安全保障。主要呈现四个特点：
一是安全生产总体形势稳定。2011年，全县安全生产各项考核指标均控制在州政府下达的控制指标以内，各类安全事故共造成7人死亡，比州政府下达控制指标9人低了2人。全县亿元国内生产总值生产安全事故死亡人数为0.226人，工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡人数为6.329人，道路交通万车死亡人数为1.6人，三项指标均低于全州平均水平。全县连续6年未发生较大及以上安全生产事故，危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业未发生生产安全事故，全县安全生产形势总体保持平稳。
二是安全生产体制机制不断健全完善。县、乡镇人民政府、各部门、各企业始终把安全生产工作放在心上、抓在手上，牢固树立安全是为了生产，生产必须安全的理念。严格落实一把手负责、“一岗双责”、“一票否决”、目标管理等制度，各乡镇人民政府、各职能部门的安全生产监管责任和企业的主体责任得到有效落实，形成了安全生产工作层层有人抓、事事有人管的良好格局。应急救援能力建设得到加强，“政府统一领导、专业队伍保障、武警官兵预备、义务队员补充”的应急救援体系初步建立。
三是安全生产基层基础工作得到加强。县委、县人民政府高度重视安全生产监管机构建设，将县安监局人员编制增加20名，成立了县安全生产执法大队，乡镇安监站建设也得到加强；“两级机构和网络”监管体系初步形成。自2008年以来，县安监部门就将部分安全生产行政执法权委托给各乡镇人民政府，并明确了村委会主要负责人为本辖区安全生产工作的第一责任人，确定村委会1名干部负责本辖区内的安全生产工作，进一步延伸了安全监管链条。在完善和加强县、乡、村三级安全监管机构建设的同时，严格督促企业履行安全管理职责。目前，县内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域，均建立了安全生产管理机构，并配备了专职安全员，形成了“县、乡、村、企业”四级安全监管模式，真正构建了横向到边、纵向到底的安全监管网络体系。
四是企业安全生产秩序进一步规范。严格督促企业落实法定代表人第一责任人的责任。督促企业保障安全投入，按照规定提取安全费用，缴纳安全生产风险抵押金，为从业人员缴纳工伤保险和人身意外伤害保险。严把企业安全生产准入关，对安全投入不到位，不具备基本安全生产条件的企业，一律不予年检初审；对安全管理不到位、安全管理混乱的企业，一律实行停产整顿。安全生产执法能力进一步增强，企业违法违规生产行为得到有效打击和严厉查处。
二、切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
过去的一年，全县的安全生产工作虽然取得了较好的成绩，但我们也要清醒地看到当前安全生产工作中存在的问题，与上级党委、政府和人民群众的期望相比还有很大差距，我们一定要充分认识当前安全生产工作面临的形势依然非常严峻。2011年，各类事故和死亡人数呈下降趋势，但从事故造成的死亡情况看，仍有7人在事故中失去生命，道路交通、工矿商贸等行业和领域事故仍然多发。发生事故的原因是多方面的，既有安全投入不足、安全生产基础薄弱等深层次原因，也存在少数乡镇、部门和企业对安全生产重视不够，在安全监管、措施落实上不到位等问题。突出表现在：
一是部门安全生产监管和企业安全生产主体责任仍然还有落实不到位的地方。部分乡镇、部门领导对安全生产工作的重要性、长期性、艰巨性认识不足，重视不够，有松懈、麻痹思想，安全生产责任制未得到完全落实。通过对安全生产工作目标责任进行考核，反映出有的职能部门和乡镇的领导带队检查次数偏少，检查重点不突出等问题。部分企业和经营单位的规章制度落实不到位，安全基础工作薄弱，现场管理不规范，安全生产措施落实不到位，甚至存在违章指挥、违规操作现象。
二是安全生产基础还比较薄弱。部分生产经营单位安全欠账较大，重生产、轻安全的行为依然存在，只追求经济效益的最大化，却忽视了企业是安全生产投入的主体，造成无人管或不会管、管不好等问题。全县公众娱乐场所、商场、学校消防设施安全投入欠账也十分突出，因投入不足造成的安全隐患仍然存在。
三是重点行业和领域的安全隐患仍然比较突出。2011年，虽然全县危险化学品、烟花爆竹、冶金等重点行业未发生生产安全事故，但由于全县矿山、危险化学品等高危行业生产经营企业分布广、投入少、基础差，安全生产设施设备和管理手段落后的现象仍然没有得到根本改变，非法违法行为、违规违章现象屡禁不止。
四是道路交通和矿山监管的难度和压力仍然较大。县内道路交通基础设施滞后，道路交通山高坡陡、乡村道路多、道路等级低，安全隐患较为突出。2011年，道路交通发生的事故占到全县事故总量的百分之九十以上，道路交通监管的压力非常大。同时，随着矿产品价格特别是钨矿价格的不断上涨，受利益驱使，矿区及周边群众到正常生产的企业偷矿、抢矿的现象时有发生，增加了矿山监管的难度。
可见，全县的安全生产形势还十分严峻，工作任务还非常重，我们要倍加努力，全力抓好全县安全生产工作。
党中央、国务院和省州党委、政府历来高度重视安全生产工作，胡锦涛总书记、温家宝总理，省委秦光荣书记、李纪恒代省长，州委李培书记、州政府黄文武州长等领导同志多次对安全生产工作作出重要指示和批示，党的十七届六中全会、中央经济工作会议，国务院和省、州政府常务会议和省、州党代会、州“两会”等也都多次对安全生产提出明确要求。特别是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》和《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》、《文山州人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》等重要文件，强调要坚持科学发展安全发展，把安全生产工作作为政府工作的重中之重，完善安全监管监察机制，采取和落实有效措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全形势持续稳定好转。我们一定要从落实科学发展、实现安全发展的高度，充分认识安全生产工作的极端重要性，一定要看到我们存在的差距和问题，认清安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立科学发展、安全发展和安全为了生产、生产必须安全的理念，切实解决安全生产工作中存在的体制机制问题和热点、难点问题，始终保持清醒的头脑，增强做好安全生产工作的责任感和使命感，自觉做到警钟长鸣，常抓不懈，绝不能有丝毫的麻痹大意，绝不能有丝毫的放松懈怠。大家一定要把安全生产放在构建和谐社会的要求和高度来认识，放在以人为本最基本的要求和高度来认识，高度重视安全生产工作，坚决落实好一把手负责制、“一岗双责”制，在抓安全生产工作上要坚决做到一以贯之、一抓到底。
三、尽一切努力抓好2012年全县安全生产工作落实
2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是打基础、促发展的关键之年，安全生产工作面临的机遇更多、挑战更大、任务更重。做好今年安全生产各项工作，对于保持经济平稳较快发展和促进社会和谐稳定，迎接党的十八大胜利召开意义重大。按照国务院、省、州关于2012年安全生产工作的总体部署和要求，全县安全生产工作的总体思路是：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面贯彻落实全国、全省、全州安全生产工作会议精神和国务院《意见》及省政府、州政府的《决定》，以科学发展安全发展为总要求，以“治大隐患、防大事故”为目标，以深入开展“安全生产年”活动为载体，以强化和落实企业主体责任为突破口，以科技进步和安全生产标准化建设为重点，全面落实安全生产各项措施，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，确保年度控制指标不突破州政府下达的目标任务，促进全县安全生产与经济社会同步协调发展。要重点抓好以下六个方面的工作：
（一）统一思想认识，认真贯彻落实上级会议精神。2012年1月13日，国务院召开了全国安全生产工作电视电话会议，张德江副总理在会上就抓好全国安全生产工作作了重要讲话，和段琪副省长在云南分会场对全省安全生产工作作了全面部署；2月1日，州人民政府召开了全州安全生产工作会议，黄文武州长出席会议并作了讲话，对抓好全州安全生产工作提出了明确要求和具体部署。我们要坚决贯彻落实张副总理、和副省长、黄州长的讲话精神，充分认识搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节，切实把安全生产工作作为一项经常性工作来抓，随时绷紧安全生产这根弦，切实把坚持科学发展安全发展理念落实到每个乡镇、部门，落实到基层、落实到企业、落实到岗位，使之成为衡量乡镇、部门和各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准。要不断创新宣传教育方式，深入推进安全文化建设，积极开展安全发展城镇、安全文化示范企业和安全校园、安全社区等创建活动，深入开展以“科学发展、安全发展”为主题的第4个“安全生产年”活动和第11个“安全生产月”系列活动，使科学发展安全发展的理念深入到基层、到企业职工、到人民群众中，进一步增强领导干部、企业职工和群众的安全意识。全县上下务必要进一步统一思想，坚定信心，明确重点，强化措施，尽一切可能推进全县安全生产形势进一步稳定好转，为全县经济社会平稳较快发展创造安全、和谐的环境和氛围。
（二）强化责任落实，确保企业安全生产主体责任和政府监管责任落到实处。一是要全面落实企业安全生产主体责任。各企业、各生产经营单位必须加大安全投入，落实建设项目安全设施“三同时”制度，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效，切实做到企业组织生产必须安全生产，做到不安全不生产。企业主要负责人和实际控制人必须无条件承担安全生产第一责任人的责任，带头执行领导干部现场带班制度。加强现场安全管理，强化企业技术负责人的技术决策权和指挥权，落实各项安全生产管理制度，不断加强应急救援能力建设。二是要认真落实安全生产监管责任 。乡镇、部门要全面落实安全生产“一岗双责”制度。各乡镇、各部门主要领导对本乡镇、本部门、本行业领域的安全生产工作负全面责任；分管安全生产工作的领导对本乡镇、本部门、本行业领域的安全生产工作负综合监管责任；分管其他工作的领导对其分管工作范围内的安全生产工作负直接分管责任。乡镇、部门主要负责人要定期研究和安排安全生产工作，及时组织解决安全生产工作中的重点、难点问题。三是要强化部门综合监管、行业监管和属地管理职责。乡镇人民政府对本地安全生产负全面责任；安监部门负责安全生产工作的综合监督管理职责，其他部门特别是行业主管部门负责本行业领域安全生产管理、监督和指导职责，要加强对企业安全生产的监督指导，把工作重点放在监督企业安全生产责任和措施的落实上，真正做到防患于未然。各乡镇、各部门要认真抓好事前预防、处置预案的制定和法律法规的宣传工作，全面落实好各种预防的责任。县委、县人民政府在安全生产工作上，将尽一切力量为安全生产创造好的环境，支持职能部门做好监管工作，帮助和指导安全生产经营单位抓好安全生产。不对安全生产工作搞上有政策，下有对策；不对安全生产问题大事化小，小事化了；不对安全生产问责搞下不为例，坚决落实安全生产“一票否决”制，为安全生产创造良好环境。
（三）强化专项整治，有效预防和防范事故发生。要继续在重点行业和领域组织开展安全生产专项整治行动，重点抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、学校安全等行业领域的专项整治工作。各有关部门要按照职责规定，制定整治方案，明确整治任务和工作重点，确保专项整治取得实效。一是要抓好矿山、危险化学品、烟花爆竹行业的专项整治。以推广企业安全生产标准化为重点，以隐患排查治理和打非为突破口，完善企业安全生产基础，规范企业生产经营行为，提高安全生产水平。重点把好安全生产许可证发放和建设项目“三同时”审批关，推进非煤矿山标准化建设、中深孔爆破技术和地下矿山机械通风，搞好冶炼企业安全等级达标工作，开展危化企业生产、储存以及烟花爆竹批发企业标准化库房达标、非法经营烟花爆竹行为查处等工作。二是要抓好道路交通专项整治。各乡镇、各有关部门要继续加强对危险路段及垮塌路段的监管和巡查排险，对出现垮塌的路段，要及时组织抢修，确保道路畅通和运输安全；对不具备开客运班线的线路要停运。要加大事故多发地段的巡逻监控力度，对无证驾车、酒后驾车、客车超员、农用车和三轮车违法载客、客货混装等交通安全违法行为进行整治，坚持违法行为不消除不放过的原则，严肃查处，消除交通安全隐患，遏制重特大道路交通安全事故的发生。三是要抓好建筑施工专项整治。以实行源头控制、严格市场准入为切入点，以严防高处坠落、物体打击，超重机械倾倒为重点，杜绝无施工资质、无安全生产许可证的企业进入施工市场，严禁施工人员未培训先上岗，加强建筑施工现场管理，促进施工现场管理规范化。四是要抓好消防安全专项整治。加强对医院、学校、网吧、歌舞厅、酒店、茶楼、油（气）站、集贸市场等人员密集场所和密集建筑区、重要物资仓库和农村集镇等行业和区域的隐患排查整治，落实整治措施，坚决整治和关闭不符合消防安全基本条件的场所。五是要抓好食品、药品安全专项整治。各职能部门要进一步加大食品、药品监管力度，加强市场准入监管，从源头上把好生产质量关。县卫生、食药监、工商等部门要严格执行生产许可、强制检验等市场准入制度，开展市场巡查和执法检查，坚决查处制售假劣食品、药品的违法行为，整顿和规范市场秩序。加强各中小学、幼儿园学生的食品卫生安全知识宣传教育，将安全监管延伸到校外，特别要加强对学校周边商店和小餐馆进行检查整治。六是要抓好水上交通专项整治。以河道、水库、电站库区等为重点，严厉打击非法运营行为，确保水上运输安全。水务、电力、文化、旅游等负有安全生产监管职责的部门，也要根据本行业、本系统实际，扎实开展专项整治，消除不安全行为和因素，严密防范事故发生。七是要高度重视并抓好学校安全工作。自去年10份以来，全国各地和文山州内连续发生了多起学校安全事故，再次警醒我们必须牢牢树立“学校安全无小事”的思想，时刻绷紧学校安全工作这根弦。全县各级、各部门要从甘肃、江苏校车事故特别是丘北“12.21”和广南“12.24”交通事故中吸取深刻教训，认真总结反思，以对学校、对学生、对家长、对社会负责的高度责任感，切实把学校安全工作摆在更加突出的位置抓紧抓好抓实，确保师生安全。县教育、安监、卫生、食药监、交通等职能部门要积极发挥行业主管部门的作用，督促指导各乡镇、各学校严格按照国家、省、州、县对学校安全的一系列决策部署和相关文件精神，对全县所有学校的安全工作定期不定期进行专项督查。重点对学校交通安全、食品安全、消防安全、治安管理、寄宿制学校管理等领域进行“拉网式”排查，对排查出的隐患提出有针对性的整改意见，制定整改方案，限期进行整改，确保不遗漏任何一所学校、任何一个环节、任何一处隐患，确保学校师生安全。
（四）加强监督管理，严厉打击安全生产领域非法违法行为。一是严厉打击非法违法生产经营建设行为。开展联合执法，加大部门间联席会议联合行动机制，强化属地管理责任，强化乡镇人民政府及各行业监管部门的“打非”责任，坚决打击无证、证照不全或过期从事生产经营建设，关闭取缔后又擅自生产经营建设，停产整顿、技改未经验收擅自组织生产和违反建设项目安全设施“三同时”规定，非法用工、无证上岗，拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法等严重非法违法生产经营建设行为。不管是哪家企业，只要达不到要求的一律不准生产。一旦安全和生产冲突，我们要安全不要生产，一旦安全和经济冲突，我们要安全不要经济，这个意识大家一定要强烈、一定要树牢。二是加大安全检查和督查力度。各乡镇、各部门要认真落实安全生产大检查和专项督查制度，对检查和督查发现的重大隐患，坚持实行县、乡两级政府挂牌督办制度，重大隐患必须做到整改计划、责任、资金、时限、应急预案“五落实”，确保整改实效，有效防范事故发生。三是加强职业危害监管。各乡镇、各有关部门要加大宣传教育力度，全面实施职业危害申报和职业卫生安全许可制度，加强非煤矿山、建筑、建材、冶金、化工等作业场所职业危害监管监察，整治粉尘、噪声、有毒物质危害严重等不具备职业病防治条件的企业，建立职业病检测、报告、监督检查长效机制。四是严格事故查处和责任追究。要按照国务院第493号令的规定，及时报告生产安全事故，依法严肃查处每一起事故。对谎报、瞒报、迟报事故的相关单位和责任人，要严肃从重处理，情节严重的移送司法机关依法追究刑事责任。县安监、监察等相关部门要严格按照“四不放过”（事故原因没有查清不放过，事故责任人没有严肃处理不放过，广大人民群众没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过）的原则，对事故责任进行倒查，做到结案率、查处率分别达100%，并及时公布调查进展和查处结果，强化事故的警示教育作用。
（五）落实政策措施，扎实推进安全科技和安全生产标准化建设。一是全面推进企业安全生产标准化建设。安全生产标准化是全面提高企业本质安全程度的重要基础性工作，通过达标创建活动，做到管理台帐化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化，实现安全生产。二是落实“科技兴安”措施。督促企业落实安全生产经济政策，加大安全投入，继续推广应用非煤露天矿山中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎以及运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆、旅游包车、三类以上班线客车安装使用GPS卫星定位系统和尾矿库干排干堆技术等新技术，不断提升高危行业生产经营单位的安全生产条件和装备水平。
（六）强化应急处置，加强安全生产应急救援保障能力建设。各乡镇、各部门和各企业要高度重视安全生产应急救援保障能力建设。一是要进一步完善安全生产应急预案，认真抓好企业预案与地方政府、行业部门预案之间的衔接，组织有针对性的演练，提高预案的严谨性、针对性和操作性。同时，强化应急救援协调联运机制和联合处置机制，提高应急处置能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。二是要继续抓好县、乡两级综合应急救援队、安全生产专业应急救援队和应急救援装备建设。三是要加强安监、消防、国土、环保、民政、气象、地震等部门的协调配合，积极防范和应对自然灾害引发的事故灾难。同时要加强和改进突发事件信息报送工作，做到事故发生后及时、准确发布消息，主动引导舆论，消除负面影响。
同志们，当前全县正处在经济快速发展时期，抓好安全生产工作的任务越来越重，压力越来越大。面对安全生产的严峻形势，我们要有“宁做恶人，不做罪人”的勇气，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，尽一切可能、尽一切努力推动全县安全生产与经济社会的健康协调发展。