【计生讲话】市长在全市农村工作暨人口计生工作会议上讲话
在全市农村工作暨人口计生工作会议上的讲话同志们：就全市“三农”工作和人口计生工作，我讲几点意见。一、关于“三农”工作去年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府关于“三农”工作的一系列安排部署，以国家农村改下面是小编为大家整理的【计生讲话】市长在全市农村工作暨人口计生工作会议上讲话,供大家参考。
在全市农村工作暨人口计生工作会议上的讲话
同志们：
就全市“三农”工作和人口计生工作，我讲几点意见。
一、关于“三农”工作
去年以来，全市上下紧紧围绕市委、市政府关于“三农”工作的一系列安排部署，以国家农村改革试验区建设为抓手，深入推进农村土地使用产权制度改革，促进农民持续增收和农村环境改善，“三农”工作取得了新的成绩。截至目前，全市各类农民专业合作社发展到2320家，土地合作社达到794家，规模经营土地41.1万亩，累计利用农地使用产权抵押贷款3.3亿元；流转土地52.7万亩，新增高效农业10.7万亩、设施农业6.5万亩，新创国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业7家，农业机械化水平达78%，农业科技贡献率达60.5%，粮食单产和总产均创历史新高；发放各类农业补贴资金3.5亿元；新建、改造农村公路900余公里，实施农房集中连片建设改造项目32个，改造农村危房1090户；农民人均纯收入达到9600元，增幅连续四年高于城镇居民收入增幅。同时，也要清醒地看到，我市的“三农”工作还存在一些问题和不足：农业产业化水平较低，组织化程度不高，缺乏带动性强的农业龙头企业，农产品深加工不够，农民持续增收的压力较大；深化农业农村改革面临一些瓶颈制约，消除体制机制性障碍仍需付出更大努力；农村基础设施、公共服务较为薄弱，统筹城乡发展任务艰巨，等等。对此，各级务必进一步加大工作力度，采取更加有效的措施，认真加以解决。“三农”工作面广量大，是一项基础工程、系统工程。今年的中央一号文件，对农业和农村工作作出了新的部署，出台了新的政策，提出了新的要求，加快农业和农村发展面临良好的政策机遇。我市作为全省唯一的国家农村改革试验区，近年来在农村土地产权制度改革方面趟出了路子，积累了经验，打下了良好的工作基础。各级各有关部门要抓住机遇，开拓思路，创新机制，释放新一轮改革红利，增强农业和农村发展活力。今年我市“三农”工作总的要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央、全省农村工作会议精神，按照“四化”同步的要求，以深化改革为动力，坚持农业产业化、农村城镇化、农民市民化“三措并举”，加快推进国家农村改革试验区建设，争创省级现代农业示范区，努力开创“三农”工作新局面。要重点做好三个方面的工作：
第一，要着力提升农业产业化水平。农业产业化是提升农业质效和发展水平、实现农业现代化的必由之路，也是推动农业农村改革发展的正确方向。要深化农村土地使用产权制度改革。坚持土地所有权、农民承包权、农地性质“三个不变”，在尊重农民意愿的前提下，在法律政策的框架内，进一步探索农村土地制度改革的新路子，积极推进“四个延伸”，即推动产权抵押范围由基本农田向农村宅基地、建设用地、林权、水权及其他方式承包地延伸，规模经营主体由土地合作社向种养大户、家庭农场延伸，产业发展由单一种养生产向精深加工等现代农业产业体系延伸，“三农”资本注入由土地抵押融资向吸纳社会资本延伸，进一步扩大改革成效。要把土地合作社数量、规模经营土地面积、农地使用产权抵押贷款作为衡量改革成效的重要标准，实现“三个数量”有较大幅度的增长。年内，全市农村土地合作社要达到1000家以上，土地流转面积达到60万亩以上，农地使用产权抵押贷款累计实现5亿元以上。要把农村土地承包经营权确权登记颁证作为改革的基础和关键环节，市里成立专门班子靠上抓落实，各区（市）要积极做好试点工作并逐步推开，力争3年内完成。要从土地使用权流转、征占用补偿、承包经营权继承和退出等方面入手，探索农地承包关系长久不变的运行机制，为稳定和完善农村基本经营制度创造新经验。要搭建好政银农合作平台，着力破解农地使用产权抵押贷款和农业投入融资的制约瓶颈。要发挥市金土地担保公司的杠杆效应，市本级注册资本提高到1亿元，区（市）财政适当增加注册资本，扩大担保贷款额度。金融机构要积极开展“促进国家农村改革试验区建设”信贷业务，努力创新信贷品种，简化工作程序，提高贷款额度，为“三农”发展提供更多的资金支持。要创新农业生产经营体系。加快建设综合性农村资产产权交易市场，进一步明确产权交易范围，推动地权、林权、水权、宅基地权等进入市场，活化生产要素，实现效益最大化。年内务必要在乡镇一级农村资产产权交易市场建设上取得突破性进展。要引导城市工商资本参与各类农民专业合作社发展，鼓励合作社开展跨区域、跨行业联合经营，真正让合作社成为推动农业产业化发展的龙头。要整合各类行政资源，出台更加优惠的扶持政策，鼓励龙头企业创办或领办农业合作社，支持合作社适度规模经营土地、发展农产品深加工、参与农产品流通，科学组织农业生产经营，不断提高农业产业化发展水平。要在基本政策和法律框架内引导土地有序流转，通过整村入股、联户经营、向大户集中等形式，发展特色集体农场、家庭农场等具有活力的新型经营主体。要坚持政府引导、市场运作，大力发展多元化的为农服务组织，建设乡村综合服务社和服务中心，搭建区域性农业社会化服务综合平台。要加强农产品流通体系建设，积极发展订单农业，推动“农超对接”、“农社对接”，拓宽农产品销售渠道，搞好市场信息服务，使市场信息与经营业户之间更加对称畅通，使各种农业生产要素流动更加有序合理。要大力推动农业集约化、差异化、标准化生产。按照集约化发展的要求，重点建设一批农业示范园、示范基地、示范企业、示范市场和示范农技服务组织，培植10个市级现代农业示范乡镇，积极争创省级现代农业示范区。要按照差异化发展的要求，滕州市重点发展优质商品粮、马铃薯、花卉、畜产品加工产业，山亭区重点发展长红枣、樱桃、花椒、果品加工产业，市中区重点发展农业生态近郊游、食用菌加工产业，薛城区重点发展环中心城区绿色林业、木材加工产业，峄城区重点发展石榴、大枣、蔬果加工产业，台儿庄区重点发展白莲藕、大米、乳制品加工产业。在此基础上，全市重点培植祥和乳业、春藤食品、鲁南牧工商、莺歌食品等十大农业龙头企业，进一步把优势农业做大、做强、做深、做精。要按照标准化生产的要求，加快建立农产品质量追溯体系，年内新认证“三品一标”30个，标准化基地达到200万亩，确保农产品质量安全。要实施科技兴农工程，加快农田水利基本建设，发展农机气象服务，提高农业设施装备水平,进一步改善农业生产条件。
第二，要着力提升农村城镇化质量。以新型城镇化为动力，坚持小城镇、产业园区和新型农村社区联动发展，加快农村城镇化步伐，推动城乡一体化发展。要稳步推进小城镇、新型农村社区和美丽乡村建设。坚持规划引领、产业支撑、基础先行、功能配套、以人为本，科学推进5个省级和5个市级新型城镇化示范镇建设，带动全市小城镇加快发展。要把新型农村社区纳入城镇体系规划，因地制宜推进合村并点，集中连片规划建设一批规模适度、功能完善的新型农村社区。同时，抓好农村标准化社区服务中心建设，年内新建、改建100个农村社区服务中心，提高农村居民生活质量。建设一批美丽乡村，是统筹城乡发展、实现农村城镇化、城乡一体化的基础性工程，要尽快研究出台相关政策，每个乡镇抓好2至3个试点村，因地制宜、示范带动，加快推进100个环境优美、基础完善、生活殷实、乡风文明的美丽乡村建设，提升农村生态文明建设水平。要加快改善农村基本公共服务。按照提高水平、完善机制、逐步并轨的要求，推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，促进城乡公共资源均衡配置，逐步实现城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距。要推动城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处置、城市公交向周边村镇延伸，逐步提高农村路、水、电、通讯等基础保障能力和教育、医疗、文化等公共服务水平。加快农村社会保障体系建设，持续提标扩面，不断提高农村养老、低保等保障标准，逐步实现城乡并轨。
第三，要着力加快农民市民化进程。把推进人口城镇化作为城镇化的重要任务，促进农村人口向城镇有序流动。要成立专门工作班子，深入调查研究，切实抓住关键环节，加快推进户籍制度改革和社会保障制度改革，着力破除农民市民化的体制机制障碍。要放宽农民进入城镇的户籍限制，探索建立以常住地、工作处所为依据的户籍管理制度。农村居民转入城镇户口后，原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权、集体收益分配权保持不变。要完善城乡居民社会保险转移衔接办法，在医疗保险、养老保险、失业登记等方面制定相应政策，让进城农民真正享受到与市民同等的待遇。目前，我市户籍城镇化率与统计城镇化率相差近15个百分点，相当于约60万已进城镇农民没有真正市民化。各级要把工作的着力点放在已经进入城镇但没有改变户口、没有落实城镇居民待遇的农民群体上，逐步实现城镇基本公共服务覆盖所有常住人口，解除进城农民的后顾之忧。要大力发展农村二三产业，拓宽农民就业渠道，让进城农民能够有稳定的生活来源。同时，要有针对性地开展农村劳动力就业培训,提高农民的创业技能，帮助农民就地转移致富，促进广大农民持续稳定增收。
二、关于人口和计划生育工作
过去的一年，各级各有关部门坚持“两种生产”一起抓，千方百计稳定低生育水平，统筹解决人口性别比偏高等人口问题，人口计生工作取得了新的成绩。总的来看实现了“一升一降”，即全市人口合法生育率同比提高1.5个百分点，出生人口性别比同比下降1.8个比值，圆满完成了省下达的人口计生责任目标。但是，我们必须清醒地看到，我市人口形势依然严峻，面临不少困难和挑战：当前正处于第四次人口生育高峰期，低生育水平面临反弹的风险；二孩性别比依然偏高，出生人口性别比治理任重道远；生育观念仍然落后，非婚生育、非法生育有增多趋势；计生管理服务制度创新不够，还存在较多盲点，基层基础工作力量需要进一步加强；部分同志对人口计生工作认识不足，综合施治的格局尚未完全形成；特别是受城镇化进程加快、人口流动性增强、社会舆论环境干扰等因素影响，人口计生工作的难度进一步加大。各级要坚持计划生育基本国策不动摇，坚定信心，排除干扰，毫不放松地抓好人口和计划生育工作，努力为全市经济社会发展创造良好的人口环境。
第一，要始终坚持稳定低生育水平这条主线不动摇。进一步加大宣传教育力度，强化综合查体和“四术”落实，引导群众按政策生育，最大限度地减少违法生育。要规范社会抚养费征收，加大对党员干部和公职人员违法生育行为的查处力度，切实维护生育政策的严肃性。要坚持分类指导，加强监控调度，特别是对工作基础差、难度大的地方，重点进行帮促督导，加快后进转化，推进工作均衡发展。
第二，要突出抓好打击“两非”、综合治理出生人口性别比工作。强化孕产期全程服务、联合执法、信息共享、市场监管等综合措施，完善出生实名登记上报和信息沟通、联合督查等长效机制，切实管好医疗机构、从业人员及终止妊娠药品，堵住管理漏洞。要深入开展“关爱女孩”行动，组织开展对女孩家庭的帮助救助活动，弘扬新型生育文化。要坚持标本兼治、源头治理，开展联合执法，加强计生信访和信息举报工作，深挖“两非”案件线索，做到有案必查，查必查实，坚决依法严肃处理，保持打击“两非”的高压态势，使出生人口性别比更加科学合理。
第三，要进一步夯实人口计生基层基础。深入开展“基层基础规范年”活动，加强管理和教育，提升人口计生队伍综合素质。要加强村（居）、社区计生建设，健全群众自治“六化”模式，努力消除服务盲点。要抓好流动人口管理服务，摸清人口流动规律，加快建立“网格管理、规范运行、均等服务、信息支撑、区域协作、双向考核”的工作机制。要加强与流出人口聚集地的协调联系，摸清人员底数，及时跟进服务管理措施，不断提高服务管理水平。要强化人口计生服务，全面开展国家免费孕检项目，确保今年实现项目全覆盖，目标人群覆盖率达到80%以上。要坚持提前预防、科学控制，大力倡导科学婚检，实施出生缺陷干预工程，推进人口早期教育，促进优生优育，提高人口素质。
第四，要健全完善利益导向政策体系。全面推行“六奖同发”和“直通车”发放制度，确保各项奖励优惠政策特别是法定奖励政策及时兑现落实。要深入实施创建幸福家庭促进计划，加大利益分配导向力度，努力保障计生家庭尤其是女孩户的社会地位和物质利益。要整合各项政策，逐步扩大对计生家庭的奖励优惠范围，提高奖励优惠标准，将社会保障、义务教育、新型合作医疗、扶贫开发、征地补偿等各项惠民政策与计划生育政策协调配套，做好奖励优惠政策与普惠政策的有效衔接，使计划生育家庭在享受普惠政策中真正体现优先优惠。
第五，要严格考核奖惩促进责任落实。做好人口计生工作，落实责任是关键。各级党政“一把手”要切实履行第一责任人的职责，亲自抓、负总责；分管领导要全力靠上，真抓实管，协调解决工作中遇到的困难和问题。各级人口计生部门要认真履职，敢于碰硬，善于协调，精于落实，为党委、政府当好参谋助手。要健全完善考核评价体系，对各级各相关部门及党政领导分别实行考核，对业绩突出的给予奖励表彰；对责任不到位、措施不落实的，坚决实行“一票否决”；对弄虚作假、工作出现失职失误的，严肃追究责任。各有关部门要按照职责分工，真正把人口计生工作当成“份内事”，全方位支持参与人口计生工作，真正形成齐抓共管、综合治理的强大合力。