【讲话】市委书记在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上讲话会员分享
在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话（2018年1月26日）同志们：这次会议，主要任务是学习贯彻中央、省、XXX市农村工作和扶贫开发会议精神，总结工作，部署我市“三农”工作特别是乡村振兴战略的实施下面是小编为大家整理的【讲话】市委书记在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上讲话会员分享,供大家参考。
在全市农村工作暨扶贫开发工作会议上的讲话
（2018年1月26日）
同志们：
这次会议，主要任务是学习贯彻中央、省、XXX市农村工作和扶贫开发会议精神，总结工作，部署我市“三农”工作特别是乡村振兴战略的实施任务。根据市委、市政府研究的意见，我讲三个方面的问题。
一、切实提高政治站位，增强加快实施乡村振兴战略、抓好脱贫攻坚的责任感紧迫感
实施乡村振兴战略，打好脱贫攻坚战，是党在新时代围绕建设现代化强国作出的重大决策部署。我们一定要深刻领会、全面把握，迅速把思想和行动统一到中央、省市委决策部署上来。
（一）要坚定发展信心。去年，我市“三农”工作取得新进步，为全市各项事业发展提供了有力支撑。一是农业现代化水平明显提升。国家现代农业示范区建设位列全国十强，我市被评为全国全程机械化示范县、全国农田水利项目示范县、全国渔业健康养殖示范县，“XXX马铃薯”被评为2017全国百强农产品区域公用品牌。二是农村改革卓有成效。国家农村改革试验区建设不断深化，我市被确定为省级农村集体产权制度改革试点县，254个村居成立集体经济组织，新增农民专业合作社、家庭农场近200家，累计利用《农村产权交易鉴证书》抵押贷款2343万元。三是镇村面貌焕然一新。农村基础设施加快推进，公交实现镇街全覆盖，天然气实现镇镇通，566个村实现户户通，新建美丽乡村70个，XXX市美丽乡村现场会在XXX召开。镇域发展特色凸显，西岗镇列入省“新生小城市”试点，被评为全国新材料产业特色小镇；滨湖镇被评为省级湿地特色小镇，鲍沟镇被评为省级工艺玻璃特色小镇。四是脱贫攻坚成效显著。认真实施入户精准核查，落实财政扶贫资金1845.2万元，实施产业项目30个，546户、1298人稳定脱贫，我市被确定为“全省金融扶贫试点县”。五是农村社会事业蓬勃发展。突出就业惠民、创业富民，实现城镇新增和农村劳动力转移4.6万人。优先发展教育事业，17处农村中小学幼儿园建设加快推进。居民基本医疗保险、基本养老保险实现城乡一体化和人员全覆盖。六是农村基层基础全面加强。完成城市社区服务用房改造75个，村级服务阵地120个；全面实行村级班子“四定双诺三挂钩”目标管理，村“两委”换届扎实推进，农村社会和谐稳定，党在农村的执政基础进一步巩固。
（二）要正视短板不足。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到还存在不少不足与差距：一是现代农业发展缺乏亮点。农业产业化有待提升，综合效益有待提高，还没有培育出在全国、全省有影响力的新型经营主体。二是基层组织战斗堡垒作用不强。组织建设薄弱村、集体经济困难村综合占比超过10%，有的村干部队伍老化严重，农村干部队伍建设有待加强。三是脱贫攻坚任务艰巨。工作进展不平衡，政策有待于更好的用足用活，有的贫困群众还存在“等靠要”思想，脱贫不脱政策帮扶任务艰巨。对于这些问题，我们要做到心中有数，注重加以解决。
（三）要明确部署要求。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策，把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一，由此可见，抓好乡村振兴和扶贫开发工作意义重大、要求更高。产业兴旺，意味着既强调生产发展，又注重城乡融合、产业融合发展；生态宜居，意味着不仅关注村容整洁，更要全面贯彻生态文明理念，创造更加宜居的环境，建设好美丽乡村；乡风文明，意味着要继续重视挖掘乡村的文化价值，从文化自信的角度，以文化人，把乡风文明建设融入到乡村建设的方方面面；治理有效，意味着要从注重管理民主，转变到注重治理的效果，推进法治、自治、德治“三治合一”，形成有序、有效的乡村治理新格局；生活富裕，意味着农民收入显著提高，从实现生活宽裕的基础上进一步过上富足的生活。打好脱贫攻坚战，从“打赢”到“打好”一字之差，表明对扶贫开发工作提出了新的更高要求。对此，我们一定要用心领会，以更大决心、更有力的举措，抓好乡村振兴和扶贫开发工作，奋力谱写新时代“三农”工作新篇章。
二、以美丽乡村建设为抓手，着力推进乡村振兴和扶贫开发工作
会上，印发了《XXX市乡村振兴战略实施意见（讨论稿）》，各级各有关部门要牢牢把握建设现代产业强市、生态文化名城的总体定位，以美丽乡村建设为抓手，全力开创乡村振兴和扶贫开发工作新局面。
（一）明确重点。美丽乡村建设，要逐步实现全覆盖。要明确建设重点。要坚持循序渐进，先“沿交通主干道路、串点成线、连线成片”的思路，认真学习借鉴姜屯东滕城—李楼—沙东连片治理的成功经验，综合村居区位、特色、经济基础、班子状况，突出生态，着眼发展，统筹谋划，加快推进美丽乡村标准化建设。重点围绕红荷路、新104国道、秀美荆河两岸、笃西路以及XXX新城至XXXBRT等主要道路打造美丽乡村，上述道路沿线的村首先要全部建成美丽乡村。要突出工作重点。聚焦“五化”“七改”，完善基础设施，加快推动教育、医疗、养老等基本公共服务向农村延伸，努力使农村生活真正美起来。要把改路（即户户通）、改厕两项重点工作，摆在突出位置来抓，今年“户户通”要实现全覆盖，农村改厕要完成4.2万户。改房、改水、改电、改校以及文体广场、农村社区服务中心建设，要在历年工作的基础上，进一步查漏补缺、提档升级。要扎实开展农村人居环境整治行动，巩固提升城乡环卫一体化成果，进一步建立完善美丽乡村建设管理的长效机制。要重点强化保障。要提高资金统筹水平，用足用好“三个三分之一、一奖补”的筹资方式，即，市级补一点、镇级拿一点、村级筹一点，再把上级奖补资金用足用好，形成全社会共同参与的投入新格局，为全市美丽乡村建设提供坚实保障。
（二）明确任务。按照省、市要求，到2020年，70%的村要达到美丽乡村建设标准，目前，我市还有300多个村需要建设。各镇街一定要细化任务，下大气力，抓紧推进。要突出产业兴旺这个根本。产业兴旺是乡村振兴的关键所在，也是加快建设现代产业强市的重要内容。我们要聚焦“产业兴旺”要求，牢牢把握农业供给侧结构性改革这条主线，着力在优化供给结构、增加有效供给上狠下功夫。要狠抓品牌建设，持续做大做强XXX马铃薯、龙阳萝卜等品牌农产品，打响几个在全省甚至全国响当当的品牌。同时，要高度重视抓好农产品质量监管，质量问题既是一个品质问题，同时也是一个社会性问题，要严抓重管，打造XXX农产品的质量品牌。要加快发展高效特色农业，以农产品优质化、功能化为目标，大力推广良种良法，实现农机、农艺深度融合，加快构建高效优质现代农业产业体系。要打牢生态宜居这个基础。美丽乡村，最大的优势在生态，最重要的着力点也在生态。要围绕创建国家森林城市，深化实施绿色城镇、绿色乡村、绿色交通干线、绿色青山“四绿”工程建设，持续掀起“绿满XXX花拥荆河”大绿化热潮，引导农村家庭“院内两棵树、门前两株花”，指导村居加强沟渠和村旁、路旁、宅旁、田旁“四旁”绿化，让河流山川和村庄不断绿起来、美起来、生态起来。要认真学习借鉴新泰借助环保治理推进畜禽养殖业转型升级的经验做法，按照“养殖三区”划定方案，引导畜禽养殖向适宜养殖区集中，力争年内成功创建更多XXX市级以上标准化示范场；因地制宜推广“果沼畜、菜沼畜”循环经济，促进养殖粪污资源化利用，形成养殖业生态循环大格局。要抓住乡风文明这个关键。近年来，农村经济发展了，群众日子好过了，但婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费等陈规陋习有所抬头，有“娶不起”的现象，彩礼少则几万，多则不等，有的家庭为此债台高筑，被老百姓形象比喻为“娶了媳妇，穷了娘”；也有“还不起”的现象，各种人情往来，名目繁多，而且礼金不菲，这些不仅增加了群众负担，更侵蚀了农村文明，必须下决心彻底扭转，广大农村党员干部要带头移风易俗，带头抵制不良现象，让勤俭文明的理念根植大地、蔚然成风，全面彰显美丽乡村建设的内涵美、乡风美。要深入开展“移风易俗”活动，建设规范的红白理事会、禁赌禁毒会等群众组织，推广喜事新办、丧事俭办、厚养薄葬，弘扬现代文明风尚。要积极倡树“新风尚”，深入推进“四德工程”建设，扎实开展“好媳妇、好婆婆、星级文明户创建评选”活动，推动社会主义核心价值观大众化、具体化。要强化治理有效这个保障。健全乡村治理机制，依托村干部和“新乡贤”等新兴力量，结合“一村一警务助理、一村一法律顾问”和城乡环卫一体化，完善村规民约，提升村民自我管理、自我教育、自我服务水平。对农村宗教突出问题必须引起高度重视，决不能放任自流；要加大对非法宗教活动和境外渗透活动的打击力度，依法制止利用宗教干涉农村公共事务。要推进乡村治理重心下移，实施“雪亮工程”，完善网格管理机制，建设充满活力、和谐有序的平安乡村。要紧盯生活富裕这个目标。抓好增收富民，发展农产品加工业，积极发展特色产业、新兴业态、服务租赁等多种经济，加快发展土地流转、托管等多种形式规模经营，提高农民经营性收入。要通过支持农民群众进城务工、进厂务工、返乡创业等多种形式就业创业，不断拓宽农民增收渠道。要做强镇域经济，今年，我们将实行一年3次重点项目观摩。各镇街要聚焦强镇建设，围绕项目转、盯着项目干，一刻也不放松地抓好招商引资项目建设。坚持一镇一业、一村一品，突出特色主导产业，加快特色小镇建设。要重点推动西岗争当全国特色小镇排头兵，鲍沟建成高水平工艺玻璃特色小镇，龙阳建成运动休闲小镇，滨湖建成微山湖古镇，界河建成文化风情小镇，官桥建成古薛文旅小镇，柴胡店规划建设梨园特色小镇，羊庄规划建设范蠡西施风情小镇，姜屯建成花卉小镇、洪绪建成温泉生态小镇。要深入实施村级集体经济发展三年行动计划，探索村级集体经济发展新路子，力争尽快消除集体经济空壳村。
（三）突出特色。一要抓好乡村规划。要按照上级要求，抓紧研究制定我市实施乡村战略五年规划，形成乡村振兴一本规划、一张蓝图。要立足美丽乡村区域发展布局，针对不同村庄特色，实行一镇一规划、一村一规划，做到“大统一、小别致”。要认真研究村庄、社区的空间布局、人口规模和产业发展，科学制定详细的村庄整体建设规划，做到既管当前、又管长远。要把保持村庄特色作为村庄规划的灵魂，坚持生产、生活、生态统筹考虑，加强农村民俗、民情、民间文化资源的挖掘、整理和保护，将历史、红色、农耕等元素贯穿规划全过程，最大限度保护乡村的历史文脉和自然景观。二要凸显乡村文化。XXX历史文化厚重，文化符号突出。要充分挖掘传承，把创新文化、工匠精神、农耕文化融入乡村文明建设，形成良性乡村文化生态。要大力实施“乡村记忆”工程，讲好美丽乡村故事，传递美丽乡村好声音，打造一批“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的最美村落。要推动公共文化资源向农村延伸，组织广大文艺工作者投身乡村振兴，用群众喜闻乐见的形式，传播乡土文明，繁荣兴盛乡村文化。三要提升传统业态。要按照实施旅游振兴发展三年计划的部署，抓住我市创建全域旅游示范区的机遇，立足现有特色农业基础和美丽乡村资源，积极发展乡村旅游，认真学习借鉴曲阜蓼河二十里现代版清明上河园建设的先进经验，突出抓好秀美荆河沿岸美丽乡村景观带建设，大力推进农村景区化，以乡村旅游助推乡村全面振兴。要加快推进“XXX马铃薯指数”平台建设，构建农业农村基础数据平台。要积极发展“互联网+农业”和农村电商平台，给农业发展插上互联网的翅膀。近期，工业资产运营公司建立了易捷沃佳网上平台，实行线上线下全方位开发推介XXX名优特色产品。各镇街要用好这一平台，让农民通过电商平台打开农副产品销路，更好更快实现增收致富。要大力发展节会经济，春节前后，我们将举行欢乐XXX嘉年华2018贺年会活动，各镇街、各有关部门、村居要按照活动的总体安排，积极参与进来，组织动员社会各界齐心协力办好活动，真正打响这一XXX特色旅游品牌。
（四）龙头带动。目前我市的新型农业经营主体、农业示范园不少，农产品加工企业也不少，但缺乏像得利斯、双汇、金锣那样的龙头企业，也缺乏像兰陵农业博览园、台儿庄祥和庄园那样的现代农业示范园以及像峄城石榴汁、市中区冠宇食用菌等拉长产业链的农产品知名品牌。刘家义书记在全省农村工作会议上，点到章丘大葱、日照绿茶、寿光蔬菜等知名品牌，却没有提到XXX的农产品品牌。就拿我们引以为豪的马铃薯产业来讲，还仅仅停留在种植的环节，还没有真正拉长产业链，开发出高附加值的产品。如果我们没有真正的龙头，本土企业、本地农产品就驾驭不了市场。因此，我们一定要在培强龙头上多下功夫，坚持招大引强、扶优扶强，加强与首农、中合农发集团的合作，大力支持恒仁工贸、盈泰集团等带动力强的龙头企业加快发展；集中精力打造现代农业产业园、美丽田园综合体，提升现代农业集聚发展水平。要强化全产业链发展观念，搞好产业配套，不断拉长和完善产业链条，努力提高农产品精深加工水平。
（五）大力加强扶贫开发。坚持攻坚、巩固、提升、管理并重，立足“八个精准”，下足绣花功夫，年内实现202户、535名贫困人口稳定脱贫，18448户、41012人已脱贫享受政策贫困人口得到有效巩固，基本完成全市脱贫攻坚任务。要切实加强项目资金管理。严格资金投入管理，放大金融扶贫效应，支持镇街精选优质企业开展富民生产贷，帮助贫困人口增收脱贫。要健全完善扶贫资金资产管理办法，明晰所有权、放活经营权、确保扶贫资产保值增值、循环使用。要抓好行业、社会扶贫和结对帮扶。积极向上争取政策，采取有效措施，深入推进各项行业扶贫政策落到实处。要探索建立众帮扶贫捐赠平台和爱心超市。继续开展好“百企帮百村”“巾帼扶贫”等公益行动，进一步营造浓厚的社会氛围。要以“单位帮村、干部帮户两个全覆盖”为原则，进一步加强对各帮扶单位及帮扶干部的督导力度，及时调整帮扶责任人，做到每户都有帮扶责任人。要积极开展“送温暖、过好年”活动，一户不落地把党委政府的温暖送到贫困户家中。要进一步夯实脱贫攻坚责任。要压实领导责任，督促“两委”换届后新任村干部，尽快熟悉本村贫困户情况，确保工作有效衔接。要扎实开展扶贫领域专项治理，严查扶贫领域腐败、作风、责任落实等方面突出问题。要强化问题整改，对发现的问题，要建立台账，挂牌督办、销号整改，确保落实到位。要建立舆情应急处置机制，牢牢把握正确舆论导向，营造脱贫攻坚良好氛围。
三、加强领导，形成合力，不断开创“三农”工作新局面
一要加强党对农村工作的领导。按照省市统一要求，市里将调整市委农村工作领导小组，成立市委农村工作委员会，完善体制机制，配齐配强工作力量，加快形成党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委也要成立相应机构，配强力量，形成省市县乡村五级书记抓乡村振兴的工作格局。要建立实施乡村振兴战略领导责任制，各级党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略的落实上，及时研究解决工作中遇到的困难问题。要建立健全党政班子和领导干部推进乡村振兴战略和扶贫开发的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。要把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理和使用，把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，注重提拔使用实绩优秀的干部，形成人才向农村一线倾斜流动的用人导向。
二要不断深化农村改革。坚持以改革促发展，让农村经济“活”起来。抓好农村产权改革。加快推进农村集体产权制度改革，让更多农民变“股东”。积极探索农村宅基地、农民房屋等制度改革，因地制宜推进农村宅基地和闲置房屋有偿退出，有效增加耕地面积，优化农村建设用地布局，为乡村振兴提供用地保障。要不断深化户籍制度改革，让更多农民带着权益和资本放心进城。要完善服务体系。完善粮食产后服务体系，为农民提供全程社会化服务。统筹推进土地流转、托管、股份合作等多种形式的适度规模经营，有序改变小麦玉米单一种植模式，首先打造环城休闲、体验、精致、高效农业带。要强化金融支持。引导金融、社会资本进入乡村振兴项目，推广政策性农业保险，推进马铃薯、生猪等农产品目标价格保险。鼓励开展专业合作社信用互助、社区性农村信用互助，为乡村振兴提供有力的金融支撑。
三要加强基层组织建设。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要突出政治功能，认真落实基层党建工作责任制，努力把村居党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要抓实村“两委”班子建设，选优配强村居建设治理带头人，坚定不移把党的领导落实到基层。突出抓好换届后“两委”干部培训，认真实施村级班子“四定双诺三挂钩”任期目标管理，调动村居干部干事创业积极性。要推进全面从严治党向农村延伸，加大对农民群众身边不正之风和腐败问题的整治查处力度，为乡村振兴战略营造风清气正的良好环境。要按照中央部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大党员干部在推动乡村振兴上当先锋、争模范。广大镇村干部与群众面对面打交道，一言一行代表了党委政府的形象，要自觉增强法纪意识、规矩意识，切实做到真干实干、用心服务与遵规守纪相得益彰，绝不能干了一件事，触碰一串纪律法律“红线”，留下一大堆麻烦。
四要营造全社会关心支持农业农村发展的良好氛围。实施乡村振兴战略，必须广聚各方力量。要强化舆论引导，充分发挥报纸、电视、网站以及各类新媒体的作用，持续加大对“三农”发展新形势的宣传、对乡村振兴新政策的解读，广泛集聚更多目光关注农民、更多人才投身农业、更多资源投向农村。要从信用环境、科技投入、劳动要素、土地要素等方面入手，引导更多要素在农村市场落地生根、实现增值。要深化“第一书记”对口帮扶，推动城市人才、技术、服务、项目等流向农村，参与农村产业发展、公共设施建设和社会事业发展，促进城乡融合发展。
五要加大督导检查力度。“三农”工作件件关系民生，事事关系大局，容不得半点懈怠。市委、市政府对全年重点工作已经做出具体安排，希望牵头负责的市级领导、各责任单位和有关镇街部门，要对照目标任务、时间节点，完善工作推进机制，强化督导检查，以“钉钉子”的精神推进各项工作。市委市政府督查局要将“三农”工作纳入督导盘子，定期督查，动真碰硬，严查不落实的人，严处不落实的事。要加大奖惩兑现力度，对实绩突出的，给予表彰奖励或者以奖代补；对工作落后的，要约谈主要负责人并严肃问责。
同志们，实现乡村振兴，打好脱贫攻坚战，任务艰巨，使命光荣。全市上下一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的部署要求，锐意进取、埋头苦干，扎实做好“三农”工作和扶贫开发，为决胜全面建成小康社会、推动XXX高质量跨越发展，加快建设现代产业强市、生态文化名城、宜居宜业富裕美丽文明新XXX作出新的更大贡献！