在六枝特区生态环境保护大会上的讲话（2018年9月29日）方裕谦同志们：今年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记和李克强总理发表了重要讲话，分别从党和国家事业全局出发，深刻下面是小编为大家整理的在六枝特区生态环境保护大会上讲话,9月29日,供大家参考。

在六枝特区生态环境保护大会上的讲话

（2018年9月29日）

方裕谦

同志们：

今年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京召开，习近平总书记和李克强总理发表了重要讲话，分别从党和国家事业全局出发，深刻阐述了加强生态文明建设的重大意义，对加强生态环境保护、打赢污染防治攻坚战作出了全面部署；7月30日、9月21日省、市相继召开了全省生态环境保护大会暨国家生态试验区（贵州）建设推进会、全市生态环境保护大会，省市党政主要领导出席会议，并作了重要讲话，系统解读了习近平生态文明思想，分析了当前全省全市生态环保工作面临的形势和任务，并就打好污染防治攻坚战，推进生态文明建设作了安排和部署。我们要深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神特别是习近平总书记讲话精神，用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照省、市生态环境保护大会的要求，进一步增强生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻领会把握生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，着眼跨过生态文明建设的关键期、攻坚期、窗口期，积极回应人民群众所想、所盼、所急，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，努力开创百姓福、生态美画廊六枝新局面。

六枝特区是因煤而建、依煤而兴的“三线建设”城市，煤炭产业一直是我区生存发展的支柱产业，煤炭产业自六七十年代以来一直占据全区工业产值的半壁江山。煤炭资源储量丰富，据《郎岱县访稿》记载，1936年以前就有采煤、用煤的记述。自1958年全国贯彻“鼓足干劲，力争上游，多、快、好、省地建设社会主义”总路线开始，六枝也同期采取了边勘探、边设计、边基建、边生产的“四边”措施进行了“三线建设”。从此，六枝就开始了大搞煤炭资源开发和煤炭工业发展，到1955年合作化时期，全区就挖采300多个小煤窑，到处私挖滥采；同时，逐步配套建设炼焦、炼钢、炼铁企业。在给特区经济社会作出贡献的同时，由于过度砍伐森林，造成生态破坏和环境污染，长期“酸雨”连绵。历届党委、政府高度重视生态环境保护工作，将生态环境保护与经济社会发展同步推进，抓污染治理，抓生态保护，先后关闭了凉水井洗煤厂、地宗洗煤厂等一批重点企业，取缔了土法炼焦、小炼铁等污染严重的行业，淘汰了生产工艺落后、不符合国家产业政策的小水泥、小机焦等企业。2006年，完成一矿一污水处理站建设；2014年，关闭了六枝工矿（集团）有限公司煤矸石发电厂。并相继建设投运了六枝特区垃圾填埋场、六枝特区污水处理厂、六枝特区医疗废物处置中心和郎岱镇、木岗镇、岩脚镇生活污水处理厂等一批集中式污染治理设施，2017年城市污水处理率达86.9%。在治理污染的同时积极实施生态修复工程、石漠化治理、退耕还林等工作，仅2017年，就完成退耕还林工程15.22万亩，恢复植被造林0.1924万亩，石漠化治理2.7万亩，全区森林面积达141.7万亩。

通过长期不懈努力，全区生态环境有了明显改善，截至2017年底，全区森林覆盖率达54.5%，比1995年的13.74%提升了40.76个百分点；特区中心城区总悬浮微粒（PM10）40微克／立方、PM2.5为27微克／立方，达到国家二级标准；乡镇千人以上饮用水源地水质达标率达100%，国控三岔河龙场断面水质达到Ⅱ类，市控六枝河三丈水、滴水滩断面、北盘江光照断面水质均为Ⅲ类标准。先后荣获了“中国最美休闲度假旅游胜地”“全国十佳文化生态景区”“中国十佳生态旅游城市”“中国绿色生态模范县”“中国生态魅力城市”“创新中国˙绿色发展优秀城市”“国家卫生县城”等荣誉称号。

在取得成绩的同时，我们也要正视不足和差距。一是森林覆盖质量还需提升。2017年我区的森林覆盖率为54.5%，低于全市56.09%的平均水平。二是空气质量还需优化。2018年1-8月，城区空气质量虽然总体达到国家二级标准，但轻度污染天气时有发生。三是水污染防治欠账多。部分饮用水源地环境保护基础设施还不健全，地表水水质污染特别是六枝河水质问题尤为突出，已被省环保督察列入督办整改内容，若六枝河水质再继续恶化下去，可能被列为黑臭水体，作为国家环保督察挂牌督办事项。四是环境治理不彻底。辖区内小、散、乱的企业较多，环境管理水平差，群众反映问题突出；生态治理和生态恢复进展缓慢，废旧矿山矿坑水治理不到位；中央环保督察交办的案件和反馈存在问题整改进展不理想；百姓关心的热点、敏感问题举报投诉不断，相关案件办理质量有待提升，距离人民群众的期盼和上级的要求还有差距。

针对我区生态环境工作存在的不足和问题，我们要严格按照国家、省、市及特区生态环境保护责任划分规定，进一步健全完善环境保护“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，坚持“绿水青山就是金山银山”和“人与自然和谐共生，六枝拒绝污染”的新发展理念，严守发展、生态、安全三条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展新路。

稍后，昌显书记还要作部署、提要求，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲四点意见。

一、坚决打好污染防治攻坚战

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态环境保护工作，推进生态环境保护决心之大、力度之大，大气、水、土壤污染防治成效明显，主要污染物排放量持续下降。打好污染防治攻坚战是我区经济实现转型发展必须跨越的重大关口。

一要强化城区扬尘管控，确保城区空气质量稳定提升。虽然我区城市环境空气质量在全市四个县区中属于较好等次，但与全省县级城市比较，差距较大，2018年1-8月，全省88个县级城市环境空气质量每月排名中，我区最好的名次是5月份（排名第7），最差的是8月份（排名77），其它月份基本处于中上游水平；8月份空气质量下降的原因，除中元节（七月半）烧纸钱因素影响外，建筑工地、道路交通、饮食油烟等扬尘均有影响，特别是建筑工地扬尘贡献率高，如矿业路延南伸段施工工地，环境管理不到位，无防尘防治措施，晴天一路灰，雨天满地泥。我们要紧紧盯住城区空气质量稳定提升目标，积极开展建筑施工、道路交通、砂石矿山、工业企业等扬尘专项整治，加强机动车辆尾气排放管理，杜绝黄标车、老旧车及“冒黑烟”车辆上路。加强餐饮油烟管控治理，有效巩固2017年中央环保督察期间取得的成果。不断完善城区禁燃区划定，到2019年城区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。不断完善应急管控措施，提升高污染天气预判和应急处置能力。各行业主管部门要严格管控，持之以恒，建立完善长效管理机制，确保扬尘污染整治到位，切实提升城区空气质量，坚决打好“蓝天”保卫战。

二要强化水污染治理，确保区域水环境质量持续向好。六枝河上易黑断面水质2018年一季度为劣Ⅴ类、二季度为Ⅳ类，未达到规定的Ⅲ类水质标准，多次被上级点名批评，通过加快推进六枝污水处理厂提标改造，加强六枝河周边企业管控，开展六枝河清理等综合整治，三季度六枝河水质达到Ⅲ类，有了一定好转。但要彻底改善六枝河水质，我们还任重道远，城区污水收集管网不完善，特别是老城区、背街小巷、城中村只有排水沟，无污水收集管网，生活污水直排入河；一些建筑工地环保意识淡薄，开挖基坑产生的泥浆水不经处理直排六枝河，严重影响六枝河水质，如：老公安局锦城华庭建筑工地存在将泥浆水不经处理直排六枝河现象。对这些环保违法违规行为我们要坚决打击，发现一起，处理一起，决不姑息。要加快推进六枝特区污水处理厂二期建设和六枝特区屠宰场易地搬迁工作，推进六枝河整治，规范入河排口，完善污水收集管网，减少沿河两岸居民生活垃圾、污水直排六枝河；要加大乡镇污水处理设施的建设力度，已动工的龙河、落别、牂牁、关寨、牛场等乡镇污水处理设施建设要加快进度，尽快投入使用。已列入计划的中寨、月亮河、新场、梭戛、大用、新窑、新华等乡镇污水处理工程，要加快开展好前期工作，已建成运行的木岗、郎岱、岩脚污水处理厂，要进一步完善污水收集管网，提升污水收集量和进水浓度，保证污水处理厂正常运行，充分发挥社会效益。在工业污染防治方面，要按照“十大行业”治污减排全面达标排放要求，加强对煤炭、屠宰等行业废水排放的整治和监管力度，督促企业完成达标整治任务，确保全面达标排放。各乡（镇、社区）、各部门要认真落实重点流域河长制各项工作要求，抓好境内7条河流“一河一策”方案的实施，扎实抓好水污染防治工作，坚决打好“碧水”保卫战。

三要贯彻落实好国家土壤污染防治工作要求，保障土壤环境安全。通过前期排查，我区暂时未发现污染地块，但随着经济社会和城市建设不断发展，生产生活污染物不断增加，通过土壤环境调查与监测技术手段检验监测，不排除有污染地块的产生。我们要建立受污染地块管理体系，实施建设用地准入管理，建立调查评估制度，建立污染地块名录及其开发利用负面清单。落实监管责任，严格用地准入，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，年底前要制定《六枝特区土壤污染突发事件应急预案》。落实责任主体，加强环境应急管理、技术支撑和处置救援能力建设。加强矸石山、尾矿库环境整治，全区18处矸石山、尾矿库的治理工作要按期完成。

四要加强固体废物综合利用，不断提高固废综合利用率。目前，我区大宗工业固体废物主要是华润电力（六枝）有限公司产生的粉煤灰和脱硫石膏，2018年1-8月粉煤灰产生量为61.92万吨、综合利用量为53.07万吨，利用率为85.7%，脱硫石膏产生量为37.06万吨，综合利用量为22.16万吨，利用率为59.79%。从产生和消耗比例来看，综合利用率比较低，日积月累起来，库存量较大，容易造成二次污染。另外，从区内综合利用来看，六矿瑞安水泥有限公司2018年1-7月，利用粉煤灰0.51万吨，利用脱硫石膏7.38万吨，大多数废物都是通过联系外销，甚至贴本进行处理，我们要积极探索、发展、引进废弃物循环利用、循环高效型产业项目，促进资源循环高效利用，确保到2020年，辖区工业固废综合利用率达到75％的目标要求。同时，要加大医疗垃圾、废机油等危险废物的监管，确保收集、转运、处置符合规范化、标准化的管理要求。

五要加强农村环境综合整治，切实解决农村生活垃圾、污水污染问题。按照特区人民政府与市人民政府签订的土壤污染防治目标责任书，到2020年，全区90%以上行政村生活垃圾得到有效处理，生活污水治理覆盖率达90％以上。目前，我区已建成乡镇垃圾转运站9个，正在建设的有5个，2018年1月份，六枝特区龙马环境工程有限公司接管我区城乡环卫工作以来，累计投入3800万元，采购各型环卫作业车辆110辆，垃圾转运箱2300余个，垃圾收运覆盖全区1063个30户以上自然村寨，占全区30户以上自然村寨数的55.7%。但从调研、检查的情况来看，垃圾收集、清运环节没有跟上，存在收运脱节和乱丢乱倒垃圾的现象。我们要加强宣传、强化管理，提高村民环保意识，规范收集、转运、处理体系，提升垃圾收集处理效率；同时，要加大投入，实现全区30户以上自然村寨垃圾收集转运全覆盖。另外，在中央环保督察期间，我区将大用耳红垃圾堆放点堆积了十多年的垃圾转运到老黑山垃圾填埋场，大大占据了堆放空间，据目前垃圾产生处理量与剩余空间预测评估，大约只能容纳2年左右的垃圾处理量。因此，我们要加快推进垃圾焚烧发电项目建设进度，务必于2019年底建成投用，要深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用，贯彻实施《贵州省到2020年化肥使用量零増长行动方案》，确保到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率达到40％，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90％，农作物秸秆综合利用率达到75％以上。畜禽粪污综合利用率要达到75％以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95％以上。

六要全力推进中央、省委环保督察整改。2017年中央环保督察交办的25件信访案件中，我区还有1件没有完成后续整改（即老黑山垃圾填埋场搬迁安置），反馈存在的16个问题还有6个没有完成。我们要提高思想认识，把中央环保督察问题整改作为一项政治任务来抓，认真对照整改方案及整改清单，按照“六个一”的要求，采取超常规举措推进问题整改，确保按时限完成整改销号。对已上报完成整改销号的事项，要及时组织开展“回头看”，对整改不彻底或反弹的问题，针对实际问题制定行之有效的措施，重新进行整改，全面做好迎接国家环保督察“回头看”准备。同时，要加大对中央环境保护督察问题整改的督查力度，对整改工作推进不力、整改工作滞后，在整改工作中不担当、不作为、慢作为、乱作为，搞选择性办理、象征性执行，弄虚作假的单位、部门和个人，严格按照责任追究“八个一律”要求，一律从严从速追责问责，用问责的手段倒逼问题的整改落实。

二、加强生态环境修复与保护

一要全面实施生态修复。首先要加大植树造林工作。全省生态环保大会要求“要争取将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围”，六枝特区25度以上的坡耕地面积有495.43平方公里（74.3145万亩），占全区总面积的27.53%，2014年新一轮退耕还林以来，共退耕还林和植树造林207.33平方公里（31.1万亩），占25度以上的土地面积41.84%，还有288.1平方公里需要实施退耕还林；我区作为《岩溶地区石漢化综合治理工程“十三五”建设规划》中的项目县，全区石漠化面积共1146.12平方公里（2004年统计数据，其中石漠化面积777.10平方公里、潜在石漠化面积369.02平方公里），占全区国土面积（1799.48平方公里）的63.7%，2008年开始石漠化治理工作，到2016年，共完成了136.5平方公里，石漠化治理工作任务依然艰巨，道路依旧漫长，我们要不折不扣坚决完成好石漠化治理项目的实施，在大力调整种植产业结构的基础上，发展特色山地经济、绿色经济、林业经济，调减玉米种植面积。

二要全面加强生态保护。在生物的保护上，解放前境内野生动物有虎、豹等大体野生动物，由于环境和人为捕杀等因素导致灭绝，我们现在这一代人也没有听说过辖区内还存在大体野生动物。前几年在新广场，还存在野生兰草交易市场，附近村民一到周六、周日就把挖来的野生兰草背到新广场进行售卖，经过近几年的宣传和打击，这种行为已大大减少，还有一些村民捕捉野生斑鸠、画眉、黄豆鸟、蛇等进行贩卖，虽然大多数都不是属于《国家重点保护野生动物名录》名单内的物种，但都是违反国家野生动物保护法的行为，对这一类行为，我们要加强打击力度，确保生物的多样性。

三、大力发展山地特色产业

要加快产业结构调整，去产能、补短板，增强实体经济吸引力和竞争力，优化存量资源配置，强化创新驱动，促进传统产业优化升级，全力推动经济社会发展新跨越。一是大力发展高效型农业。实施创新驱动发展战略和国家第七批农业科技园区创建，围绕“三线三区三带”规划布局，抓好特色农业产业基地建设；大力发展茶叶、猕猴桃、商品蔬菜、中药材等种植基地；在特色经果、核桃、刺梨等产业林下发展蔬菜、马铃薯、中药材等林下经济；2017年，已建成省级现代高效农业产业园区9个，农民专业合作社达842家，无公害产地面积达65.4万亩，获得无公害农（畜）产品认证8个，启动产品认证申报12个，绿色食品认证企业8家，调减玉米种植17.51万亩。我们还要进一步实施茶叶提质、蔬菜精品水果、中药材、肉牛生猪家禽养殖及特色养殖等项目，进一步构建脱贫基础框架，打赢打好脱贫攻坚战。二是大力发展循环型工业。以加快发展新能源产业为重点，大力发展循环型工业，改造提升传统产业。在2017年的基础上，进一步完善新能源汽车充电基础设施建设，加强清洁生产，实现煤电坑口转化，提升固体废物综合利用能力。三是大力发展生态型服务业。推进注册登记改革，完成信息基础设施“三年会战”建设任务，充分利用村级电商综合服务站，提升网络零售能力。

四、全面加强生态文明建设

生态环境是关系民生的重大问题，与人民生活密切相关，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。习近平总书记强调：“生态环境破坏和污染不仅影响经济社会可持续发展，而且对人民群众健康的影响已经成为一个突出的民生问题，必须下大力气解决好。”这就要求我们必须以习近平生态文明思想为根本遵循，继续下大力气抓好生态文明建设。一是要坚持保护优先。落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、负面准入清单“三线一单”制度。六枝特区纳入生态保护红线面积528.47平方公里，占全区国土面积的29.36%，主导生态系统服务功能为水源涵养区，在今后的招商引资、项目建设、开发利用等工作上，要严格遵守生态红线规定，把握环境质量底线，守住资源利用上线，科学合理利用资源。二是要突出问题导向。以改善生态环境质量为核心，以实施污染防治攻坚战为抓手，坚决打赢蓝天、碧水和净土保卫战；到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。三是要突出改革创新。深化生态环境保护体制机制改革，创新环境治理服务模式，引导社会资本开展环境治理，以市场换项目，以市场换投资，积极引进社会资本，在生活垃圾收集处理、生活污水处理、医疗废物处理方面发挥重要作用，既减轻财政负担，又提升处理质量和效率，形成互利共赢局面。四是要注重依法监管。要强化环境执法，深入开展“六个一律”“六个严禁”专项执法行动和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，坚决查处各类生态环保违法违规行为，让违法者付出沉重代价。五是要推进全民共治。政府、企业、公众要各尽其责、共同发力，调动全社会参与生态环境保护的积极性，提高全民绿色意识，发动群众广泛参与植树造林，引导群众“植绿”“増绿”“爱绿”“护绿”，夯实生态文明建设基础。同时，要大力倡导节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界环境日、世界地球日、植树节、“贵州生态日”等重要时节，加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为。

同志们，生态环境保护工作责任重大，任务艰巨，特别是六枝特区作为国家重点生态功能区，对生态环境质量要求更高、更严，我们要深入学习习近平生态文明思想，深入贯彻落实党的十九大精神，坚决打赢环境污染防治攻坚战，以对人民高度负责的态度，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，切实把生态环境保护工作抓细、抓实、抓出成效，为打造生态六枝、亮丽六枝、画廊六枝作出新的更大的贡献！

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