【教育讲话】副县长在县市、区教育现代化建设水平评估现场考察专家工作会议上讲话【精选推荐】
在县(市、区)教育现代化建设水平评估现场考察专家工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开县(市、区)教育现代化建设水平评估现场考察专家工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省教育工作会议精神及国家和省中长下面是小编为大家整理的【教育讲话】副县长在县市、区教育现代化建设水平评估现场考察专家工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在县(市、区)教育现
代化建设水平评估现场考察专家
工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开县(市、区)教育现代化建设水平评估现场考察专家工作会议，主要任务是贯彻落实全国、全省教育工作会议精神及国家和省中长期教育改革和发展规划纲要，规范、优质、高效地组织开展2010年县（市、区）教育现代化建设水平评估的现场考察工作。借此机会，我向同志们简要通报全省县（市、区）教育现代化建设情况，并就如何做好现场考察工作讲几点意见。
一、2010年县（市、区）教育现代化建设取得显着成绩
组织开展县（市、区）教育现代化建设水平评估，是我省推进教育现代化建设的成功经验和有效机制。从2007年启动评估以来，全省已有62个县（市、区）通过评估并荣获“江苏省教育现代化建设先进县（市、区）”称号。2010年，全省共有24个县（市、区）申报，经组织材料评审等环节，最终确定15个县（市、区）进入教育现代化建设水平现场考察评估。这次进行现场考察评估的15个县（市、区）都集中在苏中和苏北地区，标志着我省区域教育现代化已经进入一个新的发展时期。2010年全省教育现代化建设成绩主要体现在以下三个方面。
第一，苏中、苏北地区的教育现代化建设稳步有序推进。
我们认真分析当前教育改革和发展面临的形势和任务，指导各地结合全面建设小康社会的序时进度，及时科学调整各地教育现代化评估的时序表，明确了区域教育现代化建设的路线图，落实了教育现代化建设的任务书，使奋斗目标与主要任务相协调，建设工程与政策措施相配套，规划实事求是，方案切实可行。
从上报的建设规划时间来看，各地的申报时段与自定全面达小康的时序要求大体吻合。苏中、苏北各县（市、区）按照既定的申报迎评时序，坚持建设标准不动摇，以评促建不动摇，科学推进不动摇。2010年，原计划申报评估的县（市、区）是27个，而实际申报的县（市、区）24个。有关部门对今年申报评估的24个县（市、区）组织了两次材料评审，形成了初步意见后，教育厅党组对材料评审结果进行了研究，按照既定的“坚持省定16条标准、坚持与小康时序基本同步、适度超前，坚持与当前教育重点工作结合”的接受评估的初步门槛，最终确定15个县（市、区）进入现场考察程序。这样严格审核把关，体现了整体规划、分类推进的基本原则，体现了坚持标准、有序申报，提升质量、放大效应的工作策略。对暂不进场考察的县（市、区），我们鼓励他们继续创建，一旦条件成熟就立即组织现场考察。今后，我们将采取成熟一个开评一个的做法，真正使现代化评估常态化、经常化。对条件不够而又急于申报评估的，我们将坚持标准，督促他们提高创建质量，达到接受评估的初步门槛；对创建不力而不能按期申报的要予以诫勉，督促他们加快建设步伐。总之，我们要加大力度积极推进第一轮县（市、区）教育现代化建设和评估，力争全省所有县（市、区）到2015年左右全部完成“基本实现教育现代化、建设教育强省”的战略任务，为实现中长期教育改革和发展规划纲要提出的率先实现教育现代化的宏伟目标奠定坚实的基础。
第二，地方各级党委和政府高度重视教育现代化创建工作。
2010年，正是我省酝酿出台中长期教育改革和发展规划纲要的重要时期。各级政府牢牢把握教育发展的方向，把实现县（市、区）教育现代化建设主要指标作为光荣使命和义不容辞的责任，并写进政府工作报告，列为民生工程，纳入区域经济社会发展总体规划。淮安、宿迁、盐城、徐州、南通市等近期都召开了全市教育工作会议，进一步突出了加快实现教育现代化的主线，重新调整并提前了教育现代化推进的时序进度；连云港市召开常委会专题研究教育现代化工作，从目标任务、政策措施和考核评价等方面提出了强力推进教育现代化的要求。各地党委、政府普遍成立了教育现代化建设领导小组，由政府主要领导亲自挂帅，并与各镇、各部门签定了目标责任状。财政、发改、人事等部门充分发挥职能作用，为创建工作开辟绿色通道，确保财政资金优先保障教育投入，规划布局优先安排教育用地，人才引进优先满足教育需要。为了推进教育现代化创建，各地建立责任制度，班子领导挂钩到片，蹲点到校，及时会办创建过程中遇到的难题；专门成立督查机构，不定期开展督查，及时树立典型，通报情况；建立例会制度，通报推进情况，查找存在问题，确保各项工作按序时进度推进；建立交办机制，把创建任务细排到具体项目、具体时段、具体责任人，做到一校一册，责任到人，挂图作战，逐项落实。
在各地、各部门和学校的共同努力下，全省教育现代化建设取得了新的成效。据不完全统计，新申报的24个县（市、区），近几年直接投入教育现代化建设的经费总计达到100多亿元，年均20个亿。投入最多的一个苏北的县（区）达5个亿以上。巨大的投入有效地改善了各级各类学校的办学条件，迅速提高了教育信息化水平。办学条件的现代化又为教育理念的更新、管理水平的提升、教师队伍的现代化创造了良好的环境，为幼儿教育的普及提高、义务教育的优质均衡发展、高中教育的优质特色发展奠定了坚实的基础，人民群众对教育的满意度进一步提高。苏北24个县（市、区）的创建迎评工作对其他地区也产生了积极的影响。苏北的一些地区克服畏难情绪，增强了坚持标准、攻坚克难的信心，苏南一些县（市、区）感到形势逼人，正在酝酿启动新一轮教育现代化建设。
第三，“以评估促建设、以评估促发展”的评估效应正在显现。
2010年，我们继续坚持以评促建、评建结合的原则，有力地推动各级各类教育的科学发展。
一是强化评建结合，以评估促进基础工程的实施。我们对去年26个接受评估的县市区进行整改指导与督查，进一步提高教育现代化创建水平。针对当前推进教育现代化的难点以及苏北、苏中地区的实际困难，通过农村合格幼儿园建设工程验收，推进中小学校舍安全工程，开展省优质幼儿园和星级高中评估，加强教育信息化和职业教育、社区教育基础能力建设等措施，全面提升了区域教育现代化的建设水平。通过分别举办县（市、区）政府教育领导干部和教育局长、四星级高中校长培训班，进行现代教育思想的灌输和现代管理能力的提升。
二是规范自评与申报，以评估促进当前工作的落实。针对以往各地自评数据和信息项目不一或口径不一难以查证的现象，组织专家研制了统一范式的《自评表》，对自评报告、常态数据、分项概述及基础数据、佐证材料要目都作了规范要求。特别是在16条教育现代化建设指标的框架内，对幼儿教育、素质教育、均衡发展、规范办学、依法治教、学校安全等方面，从创建要求到数据收集都给予高度关注，对推动各地贯彻落实《教育规划纲要》发挥了引导、促进作用。我们对县（市、区）人民政府提交的评估申请，提出要求总结“五严”规定贯彻落实情况、义务教育均衡发展情况、清理规范义务教育阶段改制学校情况、区域内中小学生体质状况、职业教育与普通教育结构比例情况等，促进了各地教育工作重点、难点问题的有效解决。同时在对申报县（市、区）的材料评审中，充分运用各职能处室现有统计数据进行比较分析，并且加强申报材料的审核把关，切实查找问题、督促整改，推进了全省教育重点工作的落实。
三是开展满意度调查，更广泛地接受人民群众的评价。根据省政府的要求，省教育评估院组织专家围绕满意度调查进行了较为深入的理论研究和比较分析，形成了工作方案，经厅党组研究决定，今年的教育现代化建设社会满意度调查将委托省级专业部门采用随机电话调查方式对有关县（市、区）进行。每个县（市、区）均抽取200个访问样本，包括家庭电话和办公电话，涵盖城镇和农村。调查不对受访县（市、区）进行通知、宣传、公告，所有县（市、区）穿插进行，防止有组织的接听。调查结束后，有关部门将汇总群众满意度调查结果提交党组会议使用。群众满意度调查结果也将写入《县（市、区）教育现代化建设水平评估报告书》。
二、充分认识加快教育现代化建设的重大意义
加快建设教育强省、率先实现教育现代化，是全省教育工作会议和《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》提出的战略目标。我们一定要深刻领会、坚决贯彻省委、省政府这一重大战略部署和要求，充分认识加快推进教育现代化建设步伐的重大现实意义和深远历史意义，把思想和行动迅速统一到全省教育工作会议和《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》的部署和要求上来，加快推进县（市、区）教育现代化建设，为建设教育强省、率先实现教育现代化奠定坚实的基础。
（一）教育现代化是实现经济结构转型、转变经济增长方式、建设人力资源强省、建成学习型社会的基础。
《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》强调，人才资源是第一资源，教育是开发人力资源、培养人才、促进人的全面发展的根本途径，在经济社会发展中处于基础性、全局性、先导性战略地位。强省必先强教，实现现代化必先实现教育现代化。这是省委、省政府和全省人民对教育的殷切期望。当前，江苏正处于工业化中期向工业化后期转变的关键时期，面对工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展的新形势，面对人口、资源、环境压力不断加大的新挑战，必须把转变经济发展方式作为今后一个时期发展的主线。要推动产业结构从一般加工业为主向高端制造业和现代服务业为主转变，增长动力从投资拉动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，就必须把经济社会发展真正转到依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新上来。
作为承担着为经济社会发展提供知识贡献、为现代化建设培养人才重任的教育，率先实现现代化是适应科学发展新要求、增创江苏发展新优势的迫切需要。同时，教育现代化也是改善民生、建设和谐社会的重点。随着生活的改善，人民群众对高水平教育的需求更为迫切。通过实现教育现代化，从根本上提高教育发展水平，进一步满足人民群众的教育需求，是构建和谐社会的重要基础。因此，教育现代化建设任重道远。我们必须深入贯彻《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》，高举教育现代化旗帜，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会”的工作方针不动摇，特别是要把改革创新贯彻到教育现代化建设的各个方面，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力，形成与“两个率先”相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制。
（二）县（市、区）教育现代化是全省教育现代化的基石。
教育现代化是江苏几代人孜孜以求的教育理想。而县（市、区）教育现代化是江苏实现教育现代化的基石。“十一五”期间，我省教育现代化建设以县（市、区）为基点，从学术研究到指标制定，从苏南起步到全省推进，从试点评估到全面创建，县市区教育现代化建设呈现标准引领、争先创优的喜人局面。但是，各个县（市、区）（即便是已经通过第一轮教育现代化建设水平评估的县市区）教育的发展水平，与国际先进水平相比、与经济社会发展对教育的要求相比、与广大人民群众的期望相比，仍存在较大的差距。学前教育十分薄弱，社区教育亟待发展，义务教育发展不够均衡，优质教育资源总量不足，教育信息化进程缓慢，等等，都是在县（市、区）教育现代化建设水平评估中发现的问题，随着全省教育现代化建设由南向北推进，这些问题更加凸显。基础不牢，地动山摇。可以说，没有县（市、区）教育的现代化就没有全省的教育现代化。因此，我们要坚持教育工作重心下移，精心规划县（市、区）的教育发展，积极推进县（市、区）教育改革发展，创新优化县（市、区）教育管理，提高县（市、区）教育发展水平。同时，坚定不移地实施县（市、区）教育现代化建设水平评估，促进苏中、苏北地区在创建中以跨越式发展缩短与苏南的差距。
（三）教育评估是推进教育现代化建设的重要抓手。
教育评估是现代教育管理的重要手段，国家和省中长期教育改革和发展规划纲要都十分重视教育评估工作。在区域教育发展中引入教育评估机制，是江苏在全国的首创，以评促建成效显着，必须长期坚持、不断创新。要充分发挥教育评估的导向功能。要把中长期教育改革和发展规划纲要的精神、要求贯彻到现有评估标准和评估实践中去。同时按照《规划纲要》新的教育现代化指标要求，研究制定第二轮县市区教育现代化建设主要指标，引导各地特别是苏南地区，率先办好更加规范健康的学前教育，更加优质均衡的义务教育，更加特色鲜明的高中教育，更加完善便捷的终身教育，提高人才开发的优质率、服务社会的贡献率、人民群众的满意率。要充分发挥教育评估的建设功能。要通过教育评估，进一步推动各级党委、政府落实教育优先发展战略，真正建立起落实教育优先发展战略的机制和制度。各地创建迎评的积极性很高，我们要抓住机遇，因势利导，促进政府在保障基本需求、促进均衡发展、关注弱势群体、落实财政投入、实施科学评价、营造生态环境等方面有所作为、大有作为。要充分发挥评估的激励功能。要努力形成创新创优、率先领先的良好风气。省政府已经对通过第一轮教育现代化评估的县（市、区）授予某一时段的“教育现代化建设先进县（市、区）”荣誉称号，并将继续表彰通过评估的县（市、区）。我们正在酝酿新的区域教育现代化评估标准，并将健全义务教育优质均衡发展示范区、幼儿教育先进县（市、区）、高中教育发展先进县（市、区）等专项评价制度，同时实行以奖代补的财政支持政策，促进不同地区的共同发展，不断推进全省的教育现代化进程。
三、精心组织现场评估考察的各项工作
现场考察是县（市、区）教育现代化建设水平评估的核心环节。省教育评估院将对工作流程作详细说明，并向每位专家提供《现场考察专家参考》。我主要就如何实现规范评估、高效评估、阳光评估提三点意见。
（一）要坚持规范评估，确保现场考察结论客观公正。
规范评估是教育评估的基本要求，其关键是统一标准、严格程序。各专家组要认真学习研究教育现代化建设的主要指标，熟练掌握评估办法和基本程序，明确专家职责和具体任务，把评估规范落到实处。
一要规范评估管理。厅党组是全省教育现代化建设与评估的指挥部，凡项目推进的规划、现场考察对象的确定、评估专家的遴选、评估结果的审定，都由厅党组决策。厅政策法规处和评估院受厅党组的委托具体组织评估活动。评估院既是服务部门，也是联络部门，更是评估专业管理部门，要切实履行职责，精心设计每一个程序，认真实施每一项工作。专家组实行组长负责制和专家分工责任制，要按照《专家组工作规程》和今天的会议精神开展工作。这次专家组的组长、副组长都是厅党组会议审定的，肩负重要使命，要按照厅党组要求，高质量地组织好这次现场考察工作。评估院从专业的角度对现场考察日程安排、作息时间、评价细则提出了参考意见，希望专家组结合各地实际研究评估日程安排，落实分工。评估院要加强与专家组的沟通联系，确保党组的意图得到贯彻落实。
二要规范考察程序。根据《江苏省县（市、区）教育现代化建设水平评估实施办法》，现场考察程序主要为创建工作介绍、自评说明与释疑、集中考察、分组考察与剖析、座谈访谈、查阅资料与数据核实、现场考察意见通报。这是现场考察专家组必须完成的规定程序，所有专家组都要统一行动，步调一致。这里要强调一下考察结论程序的规范性问题。专家组汇总会议要广泛交流考察情况，知无不言，言无不尽。在尊重分工专家意见的基础上，集体评议确定16个单项指标的达标结论，并形成整体建议结论。对照评估标准和评价细则，16条建设指标中有80%以上的项目完全达标（13条以上）且无不达标项目的为“通过”；有1个不达标项目或完全达标项目低于60%的（10条以下）为“不通过”；其他情况为“有条件通过”。对有条件通过的县（市、区），我们会给一定的整改时间，整改到位就可以通过评估，报请表彰。《江苏省县（市、区）教育现代化建设主要指标》是现阶段认定各地教育现代化建设水平的主要依据，由省政府办公厅颁发，具有较强的严肃性和权威性。即使地方在创建中有不足，我们也没有降低标准的权力。专家组要坚持标准不动摇，守土有责，客观公正。这里还有一点说明。最近连云港市决定将原独立申报评估的开发区纳入连云区迎接现场考察。这样的做法，我们不反对。但既然纳入连云区，我们专家组就以连云区与开发区作为一个单位来整体评估。考察范围可以覆盖开发区，两区的经济、社会、教育发展的基础数据和工作情况要统一计算汇总，优质教育资源的计算也要包括开发区，反馈对象可以接纳开发区，但对连云区的现场考察，时间不变，程序不变，标准不变。请专家组在组织考察时认真计划，精心安排。
三要规范评估要求。评估是双向的，我们在考察县（市、区），县（市、区）干部群众、师生员工也在评议我们。我们的一言一行都要体现和谐评估、科学评估、公正评估的要求。整个现场考察工作，既要统揽区域全局，又要深入基层；既要条条过关，又要重点突出；既要重视硬件，又要关注软件。专家要围绕分工指标，仔细阅读《自评表》及关键数据，认真研究建设水平常态数据，精心选择考察方式，认真设计考察内容，为准确判断每一条的达成度提供必要的、客观的依据。对改制学校的清理规范问题，要认真查核原有改制学校状况、改制规范方案及实施情况，通过核查资料、群众访谈、现场验证来做结论。对信息化水平的考察，不仅要查阅设备台账、投入账目，还要现场抽样核对设备装备情况和使用情况，产生样本数据。对教育经费投入，不仅要检查教育局提供的财务报表，还要查阅财政部门的年度报表，必要时要调阅财政部门的计算机信息。针对义务教育均衡发展指标，既要考察政府政策、制度制定层面，还要对城区、乡村学校抽样调查，取得师资配备、办学条件、择校比例等方面的具体数据，从而对均衡发展水平进行评价。总之，希望通过改进和优化，使不足和问题查找得更具体、更客观、更明确，也使建设现状与评估结论更匹配。
（二）坚持高效评估，继续放大以评促建的评估效益。
建设水平的鉴定是这次现场考察的显性任务，而根本目的是以评促建、以评促发展。实践证明，现场考察专家组的现场指导，是以评促建效益最大的环节。因此，专家组在考察活动中，不仅要总结成绩、核实数据，更要发现问题、提出问题、分析问题。从以往的情况看，考察工作越深入，反馈意见越深刻，具体分析越透彻，指导作用越明显。要从迎评材料中发现不足，从实际工作中寻找差距。要透过现象看本质，从宏观上研究存在问题的根本原因。比如教育装备的问题、择校生数量的问题、教育费附加拨付比例较低的问题、学生课业负担过重的问题等等，不仅仅是数量的问题，要挖一挖数字背后的理念问题、认识问题、管理问题、执行教育方针的力度问题，并提出符合教育规律、满足教育教学需求、达到标准要求的整改建议。我们不能因为县（市、区）现代化建设带来的变化而忽略存在的问题，不要因为取得了成绩而掩盖改革发展中的矛盾。
评估反馈活动不仅仅是宣读一下考察报告，还要坚持让每个专家发言。专家们要依据评估标准，结合考察情况，以深厚的教育素养、丰富的管理经验、专业的评价视角，为县（市、区）诊断治疗、传经送宝，不辜负被评县（市、区）的期望。限于时间，反馈时各位专家的发言要少讲优点，多说问题，更要提出建设性意见。（因为专家组的考察报告已充分肯定了成绩和优点。）专家分工有刚性指标，也有柔性指标，有的专家觉得刚性指标反馈内容简单，这确实是一个问题。但我建议大家拓宽思路，具体对待：柔性标准要虚中求实，讲问题要透，讲建议要实；硬性指标要就事论理，找差距要准，提要求要严。这次现代化评估只是区域教育现代化建设的基础工程，是现代化建设阶段性目标的检验。今后还将按照《江苏省中长期教育改革与发展规划纲要》实施新一轮教育现代化建设工程。因此，在反馈中要引导地方根据教育现代化建设的目标要求，找准薄弱环节，在重点领域、关键问题方面有所研究、有所规划、有所作为。比如，以城乡一体、优质均衡为重点，健全教育保障机制，提高全社会教育公平程度；比如，以实施素质教育、规范办学行为为重点，推进教育观念更新和教学模式创新，促进每个学生的全面发展、个性发展和健康成长；再比如，以推进教育信息化为重点，健全区域教育信息资源服务体系，以教育信息化推动教育现代化，等等。
专家组的考察报告既是考察情况通报的发言稿，也是县（市、区）教育现代化创建成绩的报告单。请专家组认真讨论、精心撰写。考察报告要提炼出县（市、区）的主要创建成效和特色，提出对地方政府产生“震撼力”的问题和建议，要具有鲜明的个性特征，充分体现现场考察的质量和专家组的水平，体现评估的公正性和专业性。考察报告的问题与建议部分，更多的要针对地方政府，有些问题虽然是共性的还是要讲，如“三个增长”的问题、教育费附加的问题、中小学校舍安全问题、优质资源均衡配置问题、素质教育推进问题、规范办学行为问题、义务教育改制学校以及规范收费等。这些都是老百姓普遍关注的问题，不能回避。如果我们的评估一次解决一个问题，老百姓的满意度就会进一步提高。反馈会上不公布考察结论，专家们也不要透露。希望专家组的考察报告能引起地方政府较大的震动，促使政府通过评估，不仅深刻认识到自身的不足，更能尽快理清发展的思路，不断提高教育现代化建设水平。
（三）坚持阳光评估，树立评估专家组的良好形象。
教育现代化建设水平评估，涉及面广，工作量大，社会关注程度高。现场考察质量的高低，事关教育全局，事关教育形象，必须有严格的纪律保驾护航。多年来，我们坚持把评估纪律建设与廉政制度建设紧密结合，形成了具有江苏特色的阳光评估制度。12月2日，我们专门召开了全省教育现代化评估评务工作会议，评估双方共同签订了《规范评估责任书》，把责任落实到双方的负责同志和具体办事人员。有关部门已经要求迎评县（市、区）根据统一格式，于现场考察三天前在政府网站、教育网站、电视媒体发布《评估公告》，把自评报告、常态数据、考察时间、联系方式、专家组办公地点等信息向社会公告，自觉接受社会监督。我们还要求被评县（市、区）报送接待方案，并须经同级纪检监察部门审查，凡不符合“五不”要求的做法已经责成有关县（市、区）改正。采取这些措施，根本目的就是要切实做到阳光评估、廉洁评估，努力树立评估专家组的良好形象，营造很好的工作氛围，确保评估工作客观、公平、公正。“五不”纪律要求不仅是评估机构与参评县（市、区）的共同约定，也是现场考察专家组的共同守则。专家组要充分认识执行评估纪律的重要性，把好“五不”纪律的每一关。希望各位组长负总责，每一位专家自觉遵守、共同把关。对隐瞒事实、虚报数据、制造假现场等弄虚作假情况要一查到底，对大吃大喝、地界迎送、警车开道、一人一车等超标接待现象要坚决制止，对私访专家、馈赠礼品、安排无关评估的活动等现象要坚决拒绝。纪律是评估的生命线，也是评估科学、公正、公平的保障。我们要以强烈的事业心、责任感和廉政意识，共同建设、维护这条生命线。
最后，祝各个专家组、各位专家工作顺利！