【城管方案】金山区“五违”暨城市运行安全综合整治方案
“五违”暨城市运行安全综合整治方案为全面贯彻落实市委市政府、区委区政府指示精神以及创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件，深刻吸取近期全国各类城市运行安全事故，特别是天津港“8·12”特别重大火灾爆下面是小编为大家整理的【城管方案】金山区“五违”暨城市运行安全综合整治方案,供大家参考。
“五违”暨城市运行安全
综合整治方案
为全面贯彻落实市委市政府、区委区政府指示精神以及创新社会治理、加强基层建设“1+6”文件，深刻吸取近期全国各类城市运行安全事故，特别是天津港“8·12”特别重大火灾爆炸事故教训，牢牢守住城市运行安全这条“底线”，紧紧把握“安全隐患必须消除、违法无证建筑必须拆除、脏乱现象必须整治、违法经营必须取缔”四条原则不放松，坚持问题导向，坚持标本兼治、远近结合、内外并重，采取切实措施，补齐短板、突破瓶颈，全面推进本区“五违”和城市运行安全综合整治，有效提升区域生态环境质量和本质安全水平，确保本区城市运行安全形势平稳可控，特制定本方案。
一、整治范围
确定整治范围为三级覆盖、点面结合的“1+1+X”区域。
第一个1：即市级重点整治区域，包括化工产业核心区（金山第二工业区）、生态整治区（漕泾、山阳、金山卫、石化街道）、辐射区（朱泾镇万安水泥厂、张堰镇鑫冶铜业和中荣铝业公司），以及朱泾镇新泾村区域，金山卫镇卫通村、农建村区域。
第二个1：即区级重点整治区域，包括全区各街镇（工业区）、区属公司确定的重点地区，由属地、区属公司牵头负责。
X：即镇（街道、工业区）级重点整治区域，包括各村（居）委确定的重点地区，由属地牵头负责，各街镇（工业区）进行督查。
二、整治重点
突出重点地区、重点区域、重点环节、重点行业、重点企业，紧紧围绕危险化学品、易燃易爆、危险化学品仓储物流、居住小区、高层建筑、商贸市场、建筑施工、地下空间、养老机构、道路及水上交通、娱乐场所、“三合一”场所、码头、地下管线、人员密集场所等方面，重点整治影响城市运行安全的违法违规行为，特别是韩正书记指出的四个方面（违法无证建筑、违规无证经营、危险化学品安全隐患、环境脏乱差现象）和杨雄市长指出的“五违”现象（违法排污、违章建筑、违法用地、违法居住、违法经营）。
三、整治目标
全面完成本方案中所列整治项目，实现重点区域综合治理目标，群众能切身感受到“五违”现象明显改观，形成安全隐患“发现-报告-处置-受控”的长效机制，从源头上改善我区生态环境、提升城市运行安全水平。
四、具体措施
结合金山实际，从区域环境综合整治、危险化学品行业综合整治、城市运行安全综合整治三大方面，针对目前本区城市运行安全中存在的突出问题和薄弱环节，分别制定整治目标与措施，并明确责任单位（标☆的为牵头单位）：
（一）区域环境综合整治方面
1.违法建筑
2016年，我区计划拆除历史存量违法建筑200万平方米。除此次整治范围内的违法建筑外，应重点拆除影响公共安全、出租居住、经营性（生产加工、仓储、经营等）的历史存量违法建筑。各街镇（工业区）要对照2015年无证建筑普查数据库，筛选确定2016年重点拆除项目，实施存量销项化管理，拆除一处、删除一处，确保存量违法建筑逐年减少，新建违法建筑零增长。
（责任单位：区拆违办☆、区建设管理委、区城管执法局、区住房保障房屋管理局、各街镇、工业区）
2.违法用地
对“198”区域违法用地进行全面排摸梳理，掌握底数；整合全区执法资源，全力整治一批重大典型违法用地。对于整治计划中的违法用地，整治的方式以清除为主。其中，土地规划用途为农用地的，要恢复种植条件；新增违法用地占用基本农田的，必须在当年11月15日之前完成复耕；民生工程、基础设施符合补办用地手续的违法用地项目，在不违背“198”区域减量化工作要求的前提下，经市违法用地综合整治领导小组审核同意，依法补办建设用地手续；已批准的设施农用地项目涉及违法用地的，经区农业和规土部门认定，可以采取恢复设施农用地用途的方式进行整改；不按要求整改的，按违法用地予以清除。
（责任单位：区规划土地局☆、区发展改革委、区经委、区农委、各街镇、工业区）
3.违法排污
一是进一步加强对重点排污企业的监督管理，根据季节企业排水特点，开展“闪电行动”和夜间、节假日执法“飞行检查”，开展市区两级以及多部门联动执法，严厉打击利用晚间与节假日偷排漏排的违法行为。
二是坚持铁腕治污，将主观故意违法排污的企业列入“黑名单”，并对相关法人、企业负责人进行约谈，督促其限期整改。
三是加强执法事后监管，建立全区排污企业“一企一档”制度，把每一个企业的特征污染因子、每一次执法检查结果一一记录形成书面档案，对重点排污企业定点追踪、限时整改。对重点排污企业的污染防治措施进行专业技术指导，督促帮助企业整改。
（责任单位：区环保局☆、区水务局、各街镇、工业区）
4.违法经营
主要针对食品餐饮、歌舞厅、夜总会、卡拉OK、美容美发、废旧回收等群众反映集中、安全隐患较多的行业开展整治清理。
一是对属于区市场监管局职能管辖的无照经营，全面落实工作职责，重点对无照餐饮、食品加工等进行立案查处。
二是对于职能边界较为模糊的乱堆放、乱搭建等问题，落实以块为主原则，会同各街镇（工业区）和相关职能部门做好重点整治工作。
三是在整治过程中发现属于其他职能部门管辖的违法和犯罪行为，及时做好执法抄告工作。通过上述工作，力争做到消除安全隐患、清除热点行业和地区的无照现象。
四是探索建立对无照经营监管的新机制，将在整治中形成好的经验和做法形成制度，建立长效工作机制；利用好属地政府无照整治综合治理平台，形成整治合力；发动社会力量，多方共治，争取各方面主动配合，营造有利于整治的良好氛围。
（责任单位：区市场监管局☆、区城管执法局、区经委、区安全生产监管局、公安金山分局、区文广影视局、各街镇、工业区）
5.违法居住
一是组织发动相关部门、街镇集中开展规模型“三合一”场所调研排摸工作，及时掌握区域流动人口和常住人口情况，明确治理目标、对象。
二是区消防部门结合社会治安管控工作，联合查处打击规模型“三合一”场所存在的消防违法行为。对无法落实整改的火灾隐患单位坚决予以关停、查封，并吊销相关证照，涉及非法经营的，坚决予以取缔；结合区域拆、改、建等工作，及时组织清退、搬离“三合一”违规住宿人员。
三是动员社会各界力量广泛参与，曝光拒不整改、隐患严重的“三合一”等违法居住区域，形成社会舆论监督和群众监督的浓厚氛围。
（责任单位：公安金山分局☆、区安全生产监管局、区市场监管局、区环保局、区水务局、金山供电公司、各街镇、工业区）
（二）危险化学品行业综合整治方面
6.生产、经营、储存、使用环节
一是开展提升危化行业本质安全水平专项行动。在全区危化企业中开展未经正规设计的在役危险化学品生产储存使用装置（设施）安全设计诊断工作，全面查找并整改装置（设施）设计存在的问题，消除设计缺失造成的隐患；同时，全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置（设施）、重点监管危险化学品的生产储存使用装置（设施）和危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造，提升装置（设施）本质安全水平。
二是围绕“走百家企业、查事故隐患、重打非治违”专项行动，开展环氧乙烷专项整治、粉尘涉爆企业专项治理、危险化学品重大危险源和重点监管危险化工工艺专项评估、危险化学品仓储企业专项检查等，加大打非治违力度。
三是开展有限空间企业基础排摸，建立有限空间数据库，加强对有限空间作业企业安全管理人员、作业人员的培训，严格查处有限空间作业人员无证上岗、进入有限空间作业不报备现象，督促企业建立完整的有限空间安全管理体系。
四是加强易燃易爆、危险化学品仓储物流区域防雷安全执法检查，力争实现危险化学品生产、存储、使用、仓储物流四个环节所有企业实现防雷安全标准化管理，避免其发生因雷击灾害引起的火灾、爆炸等事故的可能性。
（责任单位：区安全生产监管局☆、公安金山分局、区环保局、区市场监管局、区气象局、各街镇、工业区）
7.道路运输环节
一是加强危化品运输车辆的停放管控。拟规定由危化品生产、仓储、发货单位通过自有或租赁等方式，为前来装卸的、在我区无专用停车场地的危化品运输车辆提供符合条件的专用停车场地，坚决杜绝危运车辆路边停靠、过夜等现象发生。
二是变更长期闲置停车场的经营许可。对我区范围内长期闲置的专用停车场进行清理整治，将注册地、经营地不在我区而专用停车场地在我区的危运企业逐家清理整治，责令所有权人提前终止合同，收回租赁在外用作危运车辆停车场地的区域，迫使外来危运企业在其注册地、经营地寻找停车场地。
三是严格危化品运输企业的审批流程。积极争取市级有关部门与交通运输部门支持；区级层面拟成立危化品运输企业监管联席会议，对于危运企业拟设立的专用停车场，由联席会议牵头协调、各部门共同讨论决定是否准予设立。
四是加强危化品道路运输巡逻管控。以货运车辆禁行道路、危险化学品行业企业周边道路、危险化学品运输车辆主要通行线路及禁行区域、水源保护区域等周边路段为重点，加强巡逻管控。
五是加强联合执法行动，开展危化品运输车辆“闯禁”行为非现场执法管理工作，持续推进信息共享机制的健全完善工作。
（责任单位：区交通委☆、公安金山分局、区安全生产监管局、区市场监管局、各街镇、工业区）
8.水上运输环节
一是完成600载重吨及以上不是双底双壳的本港籍国内航行油轮，老龄船舶淘汰或进行改造，禁止非本港籍600载重吨及以上不是双底双壳的国内行业油轮进入金山辖区进行装卸作业。
二是畅通本区内河水网体系，加快金山腹地内河航道的整治，努力化解船舶吨位大与航道等级低的矛盾。
三是加快推进二期智能化监管建设，建立金山区内河危化品运输主要航道船舶监控全覆盖平台，消除危化品船舶监控盲区。
（责任单位：区交通委☆、区安全生产监管局、区水务局、区规划土地局、区科委、各街镇、工业区）
9.危险废物处置环节
一是根据金山区危险废物产生规模和种类，合理配置利用处置能力，实施就近、集中、安全利用和处置。
二是严格执行有关标准规范，加快危险废物集中处理实施和自行处置实施的升级扩能改造。预计2017年前完成上海绿邹环保工程有限公司二期项目基建，投入试生产。
三是建立为中小企业配套服务的危险废物集中收集、贮存平台，选择部分工业区进行服务平台的试点建设。
四是推进金山区危险废物产生单位和处置单位规范化管理。
（责任单位：区环保局☆、区安全生产监管局、区经委、区水务局、各街镇、工业区）
（三）城市运行安全综合整治方面
10.产业结构调整
一是制定《金山区产业结构调整三年行动方案》（2015-2017），按照有保有压的原则，注重源头和前端把控，对安全系数低的项目准入实行零容忍；对不符合安全生产条件、环保不达标、工艺落后、管理能级低的“三高一低”企业，坚决实行关停并转。
二是以提高土地利用效率，促进节能降耗，加强环境保护和治理等目标，按照“引逼结合、综合施策”的原则，进一步加大产业结构调整的力度，建立完善存量工业项目监管、关停、收储、复垦、转型的机制，促进产业布局优化和产业能级提升。
（责任单位：区经委☆、区发展改革委、区环保局、区规划土地局、区安全生产监管局）
11.地下管道
一是由行业主管部门牵头、属地负责、管线单位配合，全面完成全区地下化工管线占压（间距不足）等安全隐患的整治工作。
二是完成金山行政区域内地下管线信息化建设工作，完成地下综合管线普查，搭建完善数据库，并与市管线平台对接。
三是建立健全政企联手、依法管理的地下管道长效监管机制，全面保障区域内地下管道零占压。
四是按照“企业主体、行业监管、政府监督”的原则，持续完善管道企业“全覆盖、无缝隙”管道巡检工作考核体系，全面保证区域内地下管道及重要附属设施运行安全。
五是创新联合巡检工作机制和属地化安全管理举措，构建并完善区、镇（工业区）、村（居）三级安全管理体系，实现管理重心下移、关口前移，建立管道占压隐患的快速发现-处置机制。
（责任单位：区安全生产监管局☆、区发展改革委、区建设管理委、区规划土地局、区交通委、区市场监管局、各街镇、工业区）
12.消防安全
一是加强消防监督管理提升防控能力。着力推动属地政府、行业部门进一步落实火灾隐患整治属地包干和归口管理责任，充分运用挂牌督办、“三停”、拘留、临时查封、舆论曝光等手段，用好用足供水、供电、供气等方面的强制措施，强力整改并消除火灾隐患，最大限度降低城市隐患存量和火灾风险。
二是提升消防队伍对化工火灾的处置能力。通过邀请专家、企业安全技术人员开展讲座、培训，使消防救援人员熟练掌握设施设备工艺流程、各类危险化学品理化性质、储存条件和处置对策；同时，继续强化“六熟悉”调研、车辆装备性能测试和实战拉动演练等工作，有效提升消防队伍实战水平和协同作战能力。
（责任单位：公安金山分局☆、各街镇、工业区）
13.交通安全
道路安全：拟采取增设护栏、标志标线、警示诱导设施等手段进行分段整治。完成校区附近、通行班车和校车集中的公路、临河路段、穿越城镇地区、乡道及以上等级公路等重点区域安全隐患路段的改造。
公共交通：一是争取公共交通行业对车辆更新的补贴政策，按步骤、分批次、有条理地完成老旧公交营运车辆的更新。二是围绕公共交通“十三五”规划设定的“全区配置1个公交总枢纽、新城配置2个次枢纽、重点新市镇配置一镇一枢纽”三级枢纽站建设总体思路，加快推进公共交通相关基础设施建设，方便不同区域的公交线路营运车辆夜间在就近枢纽站停泊，消除事故隐患。三是鼓励支持公交企业改善工作环境，提高薪资待遇，吸引社会人员投入公交事业，提升从业人员素质。
（责任单位：区交通委☆、区建设管理委、区发展改革委、公安金山分局、区教育局、各街镇、工业区）
14.特种设备
一是开展涉及危险化学品和易燃易爆物品特种设备的各类专项整治。重点检查贯彻落实特种设备安全法律法规和安全技术规范的情况。
二是对居民集中区域和人员密集场所的特种设备使用单位进行定期检查。结合区域实际、季节特点，加大对人员密集公共场所的电梯、大型游乐设施和事故易发、多发的起重机械和场（厂）内专用机动车辆、锅炉使用单位的监督检查。
三是进一步完善特种设备安全属地监管工作机制，完善隐患排查治理体系。建立完善涉及危险化学品和易燃易爆物品特种设备重点监管基础档案；加大对化工企业的监管力度，对特种设备非法违法行为从严查处、打击到位；做好特种设备安全生产教育培训，加强宣传引导，提升企业特种设备使用安全管理的水平；进一步落实特种设备安全属地监管责任，完善镇、街道、工业区和市场监督管理部门的联动机制。
（责任单位：区市场监管局☆、区安全生产监管局、区经委、公安金山分局、各街镇、工业区）
15.建筑施工
一是探索通过政府购买服务的方式，引入第三方专业机构，理顺监管责任关系，建立统一规范的购买程序，优化完善相关工作机制，并利用第三方技术优势，对安全生产、文明施工实施全方位、有深度的技术监管。
二是重点打击建筑工地无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为，整治不按专项设计方案施工、无相应资质证书从事建筑施工活动，整治不制定有针对性和可操作性的作业规程、施工现场管理混乱，违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为等问题。
（责任单位：区建设管理委☆、区安全生产监管局、区财政局、各街镇、工业区）
16.地下空间
健全地下空间组织体系，健全本区地下空间联席会议制度，落实地下空间属地管理责任；摸清地下空间底数，掌握地下使用情况，不断加大联合执法检查力度，加强处置地下空间突发事件的能力；落实技防手段，建立健全地下空间数据库，提高地下空间信息化管理水平。
（责任单位：区建设管理委☆、区民防办、区安全生产监管局、公安金山分局）
17.非居民燃气用气
一是全面梳理并综合整治非居民燃气用户安全用气隐患，并进行调查回访。通过区消防、安监、属地政府、燃气行业的联动联控、综合施策，全面完成非居民燃气用户安全用气专项治理工作，构建长效机制，保证安全用气。
二是严格督促各燃气企业对非居民燃气用户实施每年一次安检工作，规范非居民燃气用户检查档案，及时指导、服务非居民燃气用户进行隐患整改。
三是适时掌握非居民燃气用户安全用气动态，对拒不整改或存在重大用气安全隐患的，及时启动联动执法机制。
四是开展多渠道、多形式的燃气安全宣传活动，普及安全用气知识，强化非居民燃气用户安全使用燃气的自律意识。
（责任单位：区建设管理委☆、公安金山分局、区安全生产监管局、区市场监管局、各街镇、工业区）
18.房屋管理
一是做好住宅小区电梯安全评估工作，老旧住宅电梯、消防设施改造更新过程中涉及住宅专项维修资金补建、续筹、使用的指导、监督等工作，切实提高全区住宅小区安全运行整体状况，推进形成住宅小区安全管理长效机制。
二是加强对住宅修缮市场安全的动态管理、隐患排查治理、安全预警等机制体制建设。对安全诚信差、自查自改不认真的单位或个人，要记入不良行为记录，与动态考核和后评估工作相结合，并纳入诚信档案记录，向社会通报，给予必要的警示教育。
三是做好拆除施工的备案报监工作，加强现场管理，规范企业行为，加强现场检查力度，保障拆除工程安全、平稳运行。优化拆除工程申报备案报监手续的办理，同时加强对拆除方案和安全措施的审核，加强拆除工程的全过程监控、检查安全设施的落实，确保建设单位及施工单位落实安全生产责任。
（责任单位：区住房保障房屋管理局☆、区市场监管局、公安消防金山支队、区建设管理委、各街镇、工业区）
19.养老机构
一是保持全区所有养老机构全面安装火灾报警系统、自动喷淋系统等技防优势和设备完好，完成FAS联网100%；推动街镇及养老机构完成老旧线路检测、更新。
二是推动街镇及养老机构配齐持证消防安全员、护理员，实现持证消防安全员平均每家达到6人、实操较熟练，护理员达到本市标准配置，确保24小时双人值班制度有效落实，并加强消防安全培训。
三是委托本市第三方专业机构，将安全生产作为重点之一开展养老机构综合运行水平评估，并公开隐患、推动整改。
四是结合设施改造，进一步提升硬件防控能力。加强安全管理与行为宣教，提高知晓率与安全习惯养成，提高全员消防知识水平。
（责任单位：区民政局☆、公安金山分局、各街镇、工业区）
20.校园及周边安全
一是重点检查学校出租房屋可能存在的“三合一”场所情况，对于检查中发现出租房屋存在“三合一”情况的，落实措施，坚决整改。对于整改不及时、不彻底的承租户坚决停止对外出租，收回出租房屋，或者采取法律手段。
二是通过“新学期安全教育周”、“全国中小学安全教育日”、“12·2交通宣传日”等活动，对学生及家长开展交通安全教育活动。要求学校组织好平安志愿者，维持学生上下学时段交通秩序。针对部分学校周边学生上下学存在严重交通安全隐患情况，加大乱停、违停车辆的管理处罚力度；针对城区一些经常出现交通堵塞的路段和路口，采取科学的限行措施，减轻路段交通压力，有效降低事故发生概率。
三是摸清学校化学实验室安全管理制度建设、化学药品申领、使用以及储存等情况，研究学校实验室化学品处置渠道，彻底解决不再使用（或过期）化学品的处置工作。
（责任单位：区教育局☆、区交通委、区环保局、公安金山分局、区市场监管局、区安全生产监管局、区环保局、各街镇、工业区）
21.市容环卫
一是完成桥孔清理保护。基本完成全区所有桥孔的清理整顿工作，对清理完毕的桥孔进行保护，通过砌筑围墙+铁丝网的方式进行围挡，防止反复占用；对于未能及时整治的桥孔，综合运用沟通劝说、法律手段、行政强制等措施有力推进，并建立完善长效机制。
二是基本完成全区所有道路排水口垃圾的清理整治工作；加强检查力度，督促属地做好日常维护工作。
（责任单位：区绿化市容局☆、区交通委、区水务局、区城管执法局、各街镇、工业区）
五、工作要求
（一）加强领导，主动作为
各级领导干部要高度重视“五违”暨城市运行安全综合整治工作，并与当前的环境综合整治工作有机结合，始终站在大局的角度、站在群众的立场，不等不靠、敢于担当、主动作为，坚持问题导向，加强城市管理，建立长效机制。本次综合整治由金山区加强环境保护污染治理工作领导小组统一行使领导职责；各重点整治领域的牵头部门要制定相应子方案，各项任务要明确目标措施、时间节点和责任主体；属地街镇（工业区）要确定重点整治项目及2个重点区域，各村（居）委要确定2个以上重点区域，报领导小组备案。区四套班子领导要定点联系1个街镇（工业区）及其所属的2个村（居），指导督促综合整治工作按照时限不折不扣完成，切实消除“五违”现象，补好城市运行安全“短板”，回应广大市民群众期盼。
（二）上下联动，形成合力
“五违”现象和城市运行安全“短板”问题，往往是跨部门、跨地区、跨行业的，为了更实、更有力、更有效地推进整治工作，一方面，各部门、各地区要注重部门联动、区域联动、区镇联动，采用组团式联合执法检查、建立协调机构和机制等方式，抓住机遇、加强协作、形成合力，充分发挥“集团”优势和震慑效果，抓好区域综合整治措施有效落实。另一方面，要充分发挥各生产经营单位的主动性和积极性，引导企业从履行法律责任和社会责任、实现长远发展和安全发展的高度来深刻认识综合整治的深远意义和重要性，主动整改安全隐患和薄弱环节，尽快补齐历史欠账，政企共同努力、共同参与，从源头上提升地区本质安全水平。
（三）依法行政，引逼结合
一是各单位、各部门要组建一支由安全生产专家、法律专家组成的专家咨询组，研究梳理“五违”暨城市运行安全综合整治中的法律法规，制定合法合规的隐患整治流程、对标目录、检查指南等，参与执法检查和现场整治，确保综合整治全过程合法合规、公平公正，整治结果经得起推敲和检验。二是在隐患整治过程中要坚决以法律法规、国家标准为准绳，严字当头、严格执法，对不配合整治工作的、超过时限仍未完成整改的、不具备安全环保条件、整改无望的生产经营单位，一律按照《安全生产法》《环境保护法》《消防法》等法律法规，进入关停程序。三是要注重研判形势、堵疏结合，针对关停并转企业，提前研究出台疏导政策，认真开展申诉举报监察、信访答复、行政复议等工作，畅通法律救济渠道，确保在加大整治力度的同时，区域形势稳定可控。
（四）全区动员，强化督导
一是借力新闻媒体、网络微信等渠道，加强对“五违”暨城市运行安全综合整治工作的宣传、监督力度，注重整治过程中的信息发布、舆论引导工作，营造“人人谈安全、人人重安全、人人抓安全”的良好氛围。二是通过实施举报奖励制度、夯实三级监管责任体系等“组合拳”，建立全面、迅速的“五违”现象及城市运行安全隐患发现、报告机制，充分发挥基层组织和群众监督的优势，实现群防群治。三是加强督导考核，区政府将组成考核组，对各单位、各部门工作推进情况进行考核，并把考核结果纳入各单位、各部门绩效；对发现相关部门、人员在工作中履职不力、影响整体工作推进的，要进行批评、约谈和通报，情节严重的报区问责办，严肃追究有关单位和人员的责任。