【环保方案】太平区加强环境监管执法监察网格化管理责任分工方案
加强环境监管执法监察网格化管理责任分工方案为深入贯彻落实（阜政办发〔2015〕126号）的精神，加快推进下面是小编为大家整理的【环保方案】太平区加强环境监管执法监察网格化管理责任分工方案,供大家参考。
加强环境监管执法监
察网格化管理责
任分工方案
为深入贯彻落实<阜新市人民政府办公室印发贯彻落实《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》责任分工方案的通知>（阜政办发〔2015〕126号）的精神，加快推进我区网格化环境监管体系建设，根据《阜新市网格化环境监管体系建设实施方案》要求，结合我区工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以“严格依法保护环境，有效改善环境质量”为总体目标，以解决环境监管中存在的盲区死角为重点，形成“政府组织实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局，使全区环境监管执法工作进一步规范化、科学化，为全区经济社会又好又快发展创造良好环境。
二、工作目标
按照“分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，由区政府统一领导，以区政府、镇（街道）、村（社区）为责任主体，明确各相关部门环境监管职责，构建一个“覆盖全区、层层履职、网格到底、责任到人”的环境监管执法网络体系。通过体系的建立和实施，逐步推动环境监管关口前移，触角向下延伸，实现对各自环境监管区域和内容的全方位、全覆盖、无缝隙管理，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患，切实将全区环境监管工作落到实处。
三、建立网格化环境监管体系
（一）网格划分及职责
全区网格化环境监管体系实行区政府、镇(街道)、村（社区）三级管理，建立区政府、镇(街道)、村（社区）三级网格。
1.一级网格。在全区行政区域建立一级网格，责任主体为区政府。区长为一级网格第一责任人，分管环保的副区长为直接责任人，由区政府组织各成员单位实施全区环境保护网格化监管工作。
2.二级网格。在镇（街道）建立二级网格，责任主体为镇（街道）。镇（街道）主要领导为二级网格第一责任人，分管领导为直接责任人。
3.三级网格。以村（社区）委会行政区域为单元，建立三级网格，责任主体为村（社区）委会。行政村、社区主任为三级网格第一责任人，每个行政村、社区要指定至少1名环境协管员，在所属镇（街道）包村（社区）领导的指导下开展环境保护网格化监管工作。
（二）网格内容
1.各级网格要定区域、定人员、定职责、定任务，做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。
2.建立责任制。明确管理内容和标准，各级网格之间层层签订责任状，横向部门之间加强协调联动，认真履行职责。
3.构建环境监管档案系统。三级网格责任主体应分别建立管辖范围的污染源档案和台账。
（三）网格层级职责
1.一级网格。整合本级环保和其他负有环保监管职能的部门力量，按职能承担网格内环境监管任务。建立和运行一级网格，公开环境监管有关信息；指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职；直接监管由本级网格负责管辖的单元网格。
2.二级网格。整合本级环保和其他负有环保监管职能部门的监管力量，建立和运行二级网格；指导和监督三级网格的建立、运行和履职；承担本辖区内日常环境监管任务，公开环境监管有关信息。
3.三级网格。整合负有环保监管职能部门的监管力量，建立和运行三级网格，全面配合二级网格开展环境监管工作；负责对辖区内可能存在各类环境污染、生态破坏和环境安全隐患等问题的单位进行日常检查，发现环境违法行为及时上报。
（四）网格主体责任
太平区政府：①负责组织辖区内“网格化”环境监管体系的建立和运行，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理，责成镇（街道）和有关部门建立和完善本地区、本部门的环境保护组织机构、人员和有关机制，并与下级网格相关单位签订环境监管责任状。②组织有关部门联合执法，解决突出环境问题；加强对环保部门人员、机构、资金保障、执法装备、办公用房、现场执法等方面的政策和财力保障；组织实施环境保护目标责任制，对严重违法排污的企业实施停业、关闭决定，并责成有关部门采取相应措施落实到位。③指导和监督二、三级网格的建立、运行和履职情况。按要求公开辖区内污染源相关信息，填报网格化环境监管数据平台相关信息。
镇（街道）：①负责组织本级“网格化”环境监管体系的建立和运行，对本辖区环境保护工作实施统一监督管理；负责组织建立镇（街道）环境保护管理机构；负责宣传环境保护法律、法规，维护群众合法环境权益；负责对网格内污染源进行定期巡查，发现环境违法行为及时制止、上报；负责调解辖区内环境污染纠纷，减少环境信访数量；负责辖区内秸秆禁烧和农村环境综合整治等工作。②划分下级网格。镇（街道）要以行政村、社区为单位建立本辖区环境保护监管责任区网格划分，明确网格责任人。各行政村、社区要确定辖区内三级环保监管网格，结合包村（社区）工作，由包村（社区）领导负责所包村（社区）环境保护工作，积极研究部署、检查指导行政村、社区环境保护工作。③制定监管办法。镇（街道）要制定本辖区的环境保护网格化监管办法，建立污染源基础数据库及相关配套表格，及时更新报送区环保局。④实施日常监管。镇（街道）每月至少开展1次环境保护巡查工作，认真记录环保网格化监管巡查情况；建立健全环境监管档案，对所有污染源和处理的环境问题组卷归档；牵头解决辖区内各类环境污染问题，做好辖区环境信访工作；根据辖区内实际情况，组织各类环境污染整治专项行动，消除环境污染隐患；牵头做好辖区内焚烧秸秆、落叶、垃圾等临时性工作。大力宣传环保法律法规，着力提高辖区企业、群众的环境保护意识。⑤做好下级网格监督检查工作。制定考评细则，负责对三级网格建设及运行情况进行考评。⑥定期向区政府和环保机构报告辖区内环境监管情况，重要情况随时报告。
行政村（社区）：①负责三级网格的建立和运行，明确网格责任人及日常监管人员。②加大行政村（社区）基础设施建设，完成行政村（社区）排水管网、垃圾收集清运等基础设施工作。③对行政村（社区）内环境保护工作负主体责任，及时上报行政村（社区）环境污染、排污企业、信访案件、污染纠纷、环境安全隐患、违法建设项目等环境违法行为,并进行调查处理（或协助调查处理）；按要求公开辖区内污染源的相关信息。
（五）网格部门职责
各有关部门要按照法律法规或职能，认真履行环境监管和其他有关职责，重点做好以下工作：
环保太平分局：配合区政府开展网格化环境监管体系工作；对二、三级网格的建立及日常工作进行督导；指导和组织排污企业进行排污申报，建立污染源电子台账；依法对辖区内污染源进行监督检查，加强环境治理；强化环境污染事故、环境违法案件和环境信访问题的调查、核实、报告和处理；明确本级监管企业责任领导和责任人员，建立污染源现场执法责任制，制定重点污染源现场执法操作规范。
区发改局:负责在审批和核准项目单位报送的项目可研报告或项目申请报告时，对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的，依法不予审批或核准；属于备案项目的，在项目备案后应告知项目业主向环境保护部门报送环境影响评价文件；全面清理违反国家产业政策的建设项目，并采取移交移送等措施，配合相关部门做好淘汰落后产能工作；组织推广应用新技术、新工艺、新产品，积极推进清洁生产和发展循环经济，指导和督促企业开展技术改造。
太平公安分局：负责商业、家庭、公共场所等社会生活噪声以及移动污染源的监督管理；负责做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作，配合环保部门加大执法力度，依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。
太平交警大队; 负责监督检查渣土运输车辆密闭运输等道路扬尘措施，加强道路运输管理，杜绝扬尘污染；加强路面检查，防止废水、废气和噪声污染。
区农经局：负责对水资源的统一规划和管理，保护自然资源和生态环境；负责水利工程建设和水资源调度的生态环境污染防治工作；负责指导农业生产经营者科学种植，合理施用农药、化肥等农业投入品，科学处置农用薄膜、农作物秸秆等农业废弃物，防止农业面源污染。积极推广秸秆综合利用，全面开展秸秆禁烧工作；负责推广生态环保养殖技术，推行畜禽规模化养殖场（小区）实施粪便污水处理设施改造升级，做好规模化养殖场综合污染防治工作；负责监督管理病死动物无害化处理工作。
综合执法太平分局：负责做好露天烧烤、垃圾焚烧、储煤场扬尘污染等具体管理工作；负责监督检查渣土运输车辆密闭运输；查处城区内焚烧树叶、杂草、废品、垃圾现象。
国土太平分局：负责对矿山环境的治理恢复实施监督管理，突出抓好矿山地质环境保护治理情况的监督检查；负责查处无证开采及达不到最小开采规模的矿山，提请区政府组织关闭；严把建设项目征、用地审批关，关停并转、破产或搬迁工业企业原有场地重新供地的，应当在供地前完成环境调查和风险评估工作。
区市场监管局：负责对因违反环境保护法律法规和国家产业政策，被政府部门责令停业、关闭的各类违法主体执行有关措施；依法严格查处无证经营的违法企业、乡镇企业、小型加工企业、“作坊式”企业；积极协助政府和相关部门对企业进行检查，对存在严重违法行为的企业吊销营业执照；负责监督指导城区餐饮服务经营场所、学校、机关、企事业单位食堂及内部餐厅全部使用清洁能源，并安装高效油烟净化设施。
区安监局：负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为；负责排查涉危险化学品的单位和企业是否规范管理危险化学品，是否存在次生环境风险隐患情况等，建立并完善部门联动机制，严防生产安全事故及其次生环境污染事件的发生。
区住建局：负责城镇污水厂、垃圾卫生填埋场等环境保护基础设施建设和管理；负责辖区建筑施工场地的监管，施工现场采取围挡、场地硬化、料堆遮盖措施、建筑物拆除采取隔离洒水，渣土运输车辆密闭、进出施工现场进行冲洗。
区监察局：负责对网格化环境监管体系工作的落实情况进行督导监察，依法依规查处环境保护工作中的违法违纪行为，会同环保部门对本级政府部署的重大环保工作进行督查。
区财政局：负责筹集一级网格运行年度各项费用，保障网格化环境监管体系的建立和正常运行，提升环境监管能力和水平。
区卫计局：负责指导和监督卫生医疗机构加强医疗废物收集、运送、储存、处置过程中的环境污染防治工作；负责指导监督医疗卫生机构加强对应用辐射设施的管理；配合环保部门监督查处医疗卫生机构环境违法行为；做好突发环境事件和放射性污染事件的应急工作。
市南供电局：负责执行区政府有关部门做出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定；负责落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。
其它相关部门：在区政府领导下，结合实际，按照本部门职责，认真落实环境监管责任。
（五）网格监督
1.人大政协监督。充分利用人大法制监督、政协民主监督的职能，发挥人大代表、政协委员的作用，定期对环保法律法规的执行情况进行监督检查，向政府及有关部门提出意见和建议。
2.纪检监察监督。发挥纪检监察部门行政监督作用，保障三级网格体系正常运行，对失职渎职的、未履行或不正确履行环境监管责任的，严格按照相关规定进行问责。
3.社会舆论监督。充分发挥新闻媒体、广大人民群众的作用，利用报纸、电视、网络等宣传环境保护法律法规，揭露和批评环境违法行为，促进增强公众环境意识,鼓励公众参与环境保护,保障群众的知情权和监督权。
4.强化内部监督。上级网格要对下级网格的运行进行监督，保障网格体系正常运行，不断完善和优化网格化环境监管体系的运行。
四、保障措施
（一）加强组织领导，明确工作职责
1.为加快推进我区网格化环境监管工作，区政府决定成立阜新市太平区网格化环境监管工作领导小组。各相关部门也要成立相应的领导机构，认真落实监管责任，按本《方案》职责分工做好检查和监管，切实做到各司其职，各负其责，协调联动，密切配合，形成环保监管的合力，保障我区网格化环境监管体系实施和运行。
2.建立网格化环境监管制度和工作流程。明确监管职能及监督考核措施，按照工作要求和时限，有关部门要及时上报工作开展情况、公布网格化体系建设情况、各级网格的职责和责任人员情况、排污企业污染物排放情况，以及环境信访查处和区域环境安全隐患等情况
（二）加强队伍建设，提升执法能力
区政府要加强基层环境执法队伍建设，对具备条件的镇（街道）政府应设置环保机构，配备必要的专兼职环境执法人员及相应执法装备。同时要定期对环境执法人员进行岗位技能培训，提高环境监管人员综合素质。
（三）注重责任意识，提高执法效能
通过环境监管执法网格化监管，进一步准确掌握辖区内各污染源的分布情况，熟悉和摸清监管对象，使各污染源得到有效控制，加强各部门责任意识，提升环境监管能力和效能。