【中共党代会议报告】市委书记在中国共产党七台河市第八次代表大会上报告
在中国共产党七台河市第八次代表大会上的报告同志们：现在，我代表中国共产党七台河市第七届委员会向大会作报告。中国共产党七台河市第八次代表大会，是在我们胜利完成“十一五”规划目标、“十二五”规划取得良好开下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】市委书记在中国共产党七台河市第八次代表大会上报告,供大家参考。
在中国共产党七台河市第八次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中国共产党七台河市第七届委员会向大会作报告。
中国共产党七台河市第八次代表大会，是在我们胜利完成“十一五”规划目标、“十二五”规划取得良好开局的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。
大会的主题是：推动四个发展，加快经济崛起，为建设繁荣富庶秀美文明的幸福之城努力奋斗。
确定这样的主题，是贯彻落实科学发展观的根本要求，是推进建设“八大经济区”的必然选择，是全市干部群众的共同愿望。以煤为基，安全发展、循环发展、转型发展、绿色发展，是科学发展在七台河的具体化，符合七台河发展的历史阶段，是七台河正确发展思路的继承和完善，已经在全市干部群众中形成广泛共识。加快经济崛起，大上快上项目，提升经济总量，向经济强市迈进，是坚持以发展为第一要务和以经济建设为中心的本质要求。建设幸福之城是未来五年总的奋斗目标，经济繁荣、人民富庶、城市秀美、社会文明是幸福之城的基本内涵。人们对幸福的追求是分阶段的，但各级党委政府为人民创造幸福的追求却是永恒的。幸福之城的提出，顺应了全市人民过上更好生活的新期待，是历史赋予新一届市委的神圣使命，是以人为本执政理念的深化和升华。
一、回顾过去五年工作，总结辉煌发展成就，七台河已经站在一个新的历史起点上
七次党代会以来的五年，是七台河发展史上不平凡的五年。在中央和省委的正确领导下，市委团结带领全市人民，全面贯彻落实科学发展观，抢抓各个时期的难得机遇，积极应对国际金融危机等风险和挑战，建成了煤焦电化等一批产业大项目，完成了依七高速公路等一批基础设施大工程，办成了行政区划调整等一些关系长远的大事情，解决了水电热路房等一些民生大难题。
五年来，我们全力推动经济加快发展，七台河综合实力显著提升。初步统计，2011年全市地区生产总值实现312亿元，年均增长16.2%；财政一般预算收入实现20.4亿元，年均增长22.8%；规模以上工业增加值实现162亿元，年均增长25.6%。固定资产投资累计完成580亿元，年均增长22.7%。招商引资成果显著，新上一大批产业项目，焦炭和煤化工产业全省领先。形成了木制品、新型建材、农产品加工、机械制造等非煤产业集群。金沙新区等1880平方公里区域划归市区，经济开发区从无到有走上良性发展轨道，各区县形成一批特色产业园区，项目承载能力不断增强。
五年来，我们不断创新体制机制，改革开放实现重大突破。政府机构改革扎实推进，大部门整合基本完成。改革安全监管体制，成立了煤矿安全生产监督管理局和安全生产巡视稽查组。积极探索城市管理体制改革，推行“六化一考”新模式。深化行政审批制度改革，建设了一站式服务中心，服务网络延伸到街道和社区。创新招商引资组织形式，组建了33个专业招商小分队。公立医院改革取得重大进展。集体林权制度改革全面完成。成功争取到循环经济、资源型城市转型、公立医院改革三个国家级试点市，得到国家和省各类专项资金支持明显增多。开通了直达俄罗斯乌苏里斯克的国际客运线路，增进了与阿尔乔姆等友好城市的交流，建设了海关监管点，成功举办4届家具节，外贸进出口总额年均增长53%。
五年来，我们下大气力改善民生，群众生活水平大幅度提高。城镇养老保险、农村新农保新农合实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4%以下，困难家庭基本生活、就学、就医得到保证。保障性住房建设力度空前，完成沉陷区治理工程，安置居民1.46万户；煤矿棚户区改造安置居民1.3万户；新开工煤矿棚户区改造面积174万平方米，城市棚户区改造面积160万平方米；建设城镇廉租房、改造农村泥草房和特困户住房161万平方米，2.6万户困难群众住房条件得到根本改善。完成了学校危房改造和校舍安全加固，市区实现“双高普九”目标，新建一批公办幼儿园，成立了职业学院和技师学院。全面推进国家公立医院改革试点，投入医改资金3亿多元，实施了“十免、十降、十提高”等惠民措施，新建了一批市县医院、乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生服务中心。公共文化服务体系进一步健全，实现乡镇文化站、农村文化室、农家书屋三个全覆盖，群众性文化活动丰富多彩。城乡居民健身条件不断改善，体育会展中心投入使用，短道速滑人才辈出，王濛等我市培养的运动员获冬奥会金牌7枚，世界冠军摇篮成为七台河享誉中外的城市名片。群众生活水平逐年提高，城镇居民人均可支配收入16500元、年均增长13.1%，农民人均纯收入8241元、年均增长17.4%，是改革开放以来增长最快的时期。
五年来，我们着力打造优美人居环境，城乡面貌发生巨大变化。植树造林17万亩，建设了仙洞山风景区、万宝湖风景区等绿化精品工程，建成区绿化覆盖率、人均绿地率大幅提高，顺利通过国家园林城市现场检查评审。大力度开展城乡环境“十项整治”，供水、供热、道路、居民区环境等民生条件明显改善，城乡面貌发生新的变化。建成依七高速公路、石油大道、七勃公路，实现了到省城全程高速。强化环境保护和污染治理，拆除了桃山水库北岸全部违章建筑，淘汰一批小焦炉、小煤矿等落后产能，建成污水处理、焦化企业地面除尘和废水处理、煤炭企业防尘网等重点环保工程，环境质量不断改善。
五年来，我们大力推进新农村建设，农民生产生活条件极大改善。解决了165个村屯、14.3万人饮水安全问题，修建通乡通村公路217条、890公里，实现了村村通自来水、村村通硬化路。新建农民住房1.9万户137万平方米，硬化农村街路377公里，建设休闲健身广场66个。实施了鹿山、红鲜等5个村整村搬迁，中心河乡等小城镇建设取得积极进展，启动了万宝村等城中村改造和金沙新区整体重建。大力推进城乡一体化，在全省率先实现了城乡户籍制度、低保标准等“八个统一”。建设了桃山水库二期、九龙水库、汪清水库等一批重点水利工程，农业机械化水平逐年提高。粮食产量实现“五连增”，达到15.2亿斤，烤烟、北药等特色经济作物形成规模，畜牧业产值年均增长11.5%，规模化、标准化水平不断提高。
五年来，我们努力维护社会和谐稳定，营造了政通人和的干事创业氛围。各级党委全力支持人大依法履行职能，支持政府管理经济社会事务，支持政协参政议政，支持司法机关依法独立行使职权，人大、政协、司法机关在助推经济社会发展中发挥了重要作用。统一战线工作不断加强，各民主党派、工商联、无党派人士积极为加快发展献计出力。工会、妇联、共青团联系群众推动发展更加主动，老干部、关工委、科协、文联、社联、侨联、残联、红十字会等工作都取得新的成绩。以构建“八大工作体系”为载体，加强和创新社会管理成效初显。精神文明和民主法制建设进一步加强，“三优”文明城市创建取得积极进展。“五五”普法全面完成,依法治市深入推进。始终把以煤矿为重点的安全生产作为头等大事，安全监管不断加强。全面推行各级领导信访责任制、信访三级终结制，信访总量持续下降。扎实推进党管武装和军警民共建，平安七台河创建成果显著，被省委省政府命名为平安市。
五年来，我们切实加强党的执政能力和先进性建设，各级党组织和党员队伍的凝聚力战斗力明显增强。深入开展“思想大解放、促进大发展”学习讨论活动，理论武装和宣传思想工作全面加强。扎实开展学习实践科学发展观、创先争优、“三个学习型”创建活动，深入开展“农事村办”、“企事厂办”、“居民事社区办”等活动，党群干群关系更加密切。不断创新“双培双增”、“三建三保”等载体，非公有制企业党建受到国家表彰。坚持正确干部导向，以发展论英雄，重公论用干部，凭实绩选人才。认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩防腐败体系建设，强化干部教育管理和监督，严肃查处腐败案件，党风政风和社会风气进一步好转。
回顾过去五年历程，我们有一些深切体会值得认真总结，一些好的经验做法值得坚持和发扬。一是必须坚持不懈地解放思想，始终做到实事求是，一切从实际出发，不断冲破制约发展的思想障碍和观念束缚，以思想大解放促进经济社会大发展。二是必须坚持把发展作为第一要务，始终以经济建设为中心，全力以赴抓招商、上项目、创环境，不断增强经济综合实力，用发展的办法解决前进中的问题。三是必须坚持以人为本，始终把改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，时刻关心群众疾苦，真心实意为群众办实事、解难题，努力提高群众生活水平。四是必须坚持真抓实干，始终注重抓落实，认准的事情抓住机遇、雷厉风行，正确的决策知难而进、百折不回，多做打基础、利长远、攒后劲的工作。五是必须坚持调动一切积极因素，始终加强几大班子、几级班子、市矿之间、地方和中省直单位之间以及全市干部群众的团结，营造齐心协力干事创业的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，还要清醒看到发展中存在的问题。主要是：主导产业资源环境约束增强，非煤替代产业支撑能力不足，调整经济结构、推动转型升级任务艰巨；新上产业大项目不多，引进战略投资者没有大的突破，保持经济持续快速健康发展压力较大；城乡之间、新老城区之间、不同收入群体之间差距较大，棚户区改造任务繁重，一些群众生活还比较困难；安全生产基础不牢，空气和水源质量亟待提高，信访稳定形势不容乐观；少数基层组织软弱涣散，一些党员精神懈怠、能力不足、脱离群众，有的领导干部庸懒散软，腐败问题时有发生。对这些问题，我们将在今后工作中认真加以解决。
二、抓住重要战略机遇期，科学确定今后五年的战略构想和奋斗目标，努力建设幸福之城
未来五年是七台河发展极为关键的时期，决定着七台河综合实力能否快速提升，决定着全市人民生活水平能否稳步提高，决定着七台河更长远的发展。我们必须正确分析形势，科学谋划未来，抓住历史机遇，积极应对挑战，坚定必胜信心，始终保持奋发进取和昂扬向上的精神状态。虽然当前宏观经济形势面临诸多困难和问题，今后发展中还会出现一些不可预见的因素，但历史的经验表明，任何时候、做任何事情，都不可能没有困难，我们的事业每前进一步，都是战胜困难的结果。无论在什么情况下，只要我们信心不失、精神不倒，就没有战胜不了的困难。综观国内外大势，发展是当今时代的主题没有变，世界经济结构加快调整，科技创新不断催生新产业，每一轮金融危机之后，都或迟或早地迎来新一轮经济增长高峰；中央经济工作会议把稳中求进作为今年工作的总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，对一些重点行业和领域还将放宽金融支持，我国经济向好发展的基本面没有变，国家继续支持老工业基地振兴特别是资源型城市转型，发达地区资本和产业加快向内地转移；黑龙江加快推进建设“八大经济区”、实施“十大工程”、发展“十大产业”、打好“产业项目三年攻坚战”等重大战略，未来五年将是黑龙江发展更快更好的时期；七台河有历届班子带领干部群众打下的良好基础，有全省领先的煤化工产业优势，有三个国家级试点市的特殊政策，有不畏强手敢争第一的冬奥冠军精神，有干部群众强烈的干事创业热情。只要我们坚定信心，敢想敢干，咬定“加快经济崛起、建设幸福之城”这个目标不动摇，并以此凝聚人心、提振士气，唤起全市人民自强不息、奋发有为的豪情壮志，干群一心、顽强拼搏，就一定能够勇立新一轮加快发展的潮头，昂首跨入全省强市行列。我们对此充满信心。
今后五年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委建设“八大经济区”、实施“十大工程”的战略部署，坚持以煤为基，大力推动安全发展、循环发展、转型发展、绿色发展，全面推进以健全“八大体系”为重点的社会建设、以开展“十项整治”为重点的市域城镇化建设、以“两棚改造”为重点的民生建设、以加快“七个推进”为重点的文化建设、以增加农民收入为重点的新农村建设、以提高“六种能力”和“一管三化三突出”为重点的党的建设，努力建设经济繁荣、人民富庶、城市秀美、社会文明、充满活力、独具特色的七台河。
经济社会发展的主要目标是：
建设经济繁荣的七台河。GDP年均增长15%以上，财政一般预算收入年均增长16%以上，固定资产投资年均增长25%以上，城市综合实力明显增强。
建设人民富庶的七台河。居民就业比较充分，社会保障实现全覆盖，贫困人口大幅减少，棚户区和泥草房改造全面完成，社会事业满足群众需求，群众生活水平明显提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别实现3.2万元、1.68万元，年均增长14%、15%。
建设城市秀美的七台河。“十项整治”成效显著，城乡基础设施进一步完善，城市管理和服务水平全面提升，城镇化水平大幅度提高，城乡一体化迈出坚实步伐，空气和水源质量明显改善，城市品位提档升级。
建设社会文明的七台河。社会管理“八大工作体系”健全完善，社会更加安定和谐，“三优”文明城市创建成效明显，诚信体系建设取得重大进展，市民文明素质和城市文明程度明显提高。
建设充满活力的七台河。各项改革不断深化，对外开放进入新阶段，人才强市战略深入推进，科技创新成果不断涌现，民营经济提档升级，发展环境继续优化，外商投资更加活跃，全民创业热情进一步高涨。
实现未来五年的奋斗目标，建设幸福之城，必须坚持以下原则：
建设幸福之城，必须坚持以煤为基，着力推动四个发展。依托煤炭而不依赖煤炭，立足煤炭又要跳出煤炭。既要坚定不移地做强做大煤炭主导产业，大力发展以煤化工为主攻方向的煤炭循环经济；又要加快发展非煤替代产业，推动资源型城市经济转型；既要加快发展，增强经济发展后劲；更要安全发展，把保障人民生命财产安全放在第一位；还要绿色发展，大力推进节能减排，建设生态宜居家园。
建设幸福之城，必须坚持项目立市，着力促进经济快速崛起。把产业项目建设作为扩总量、调结构、转方式的核心和根本，五年如一日地大力开展招商引资，进一步优化经济发展环境，严格实行各级领导项目建设责任制，尽快建成一批立市立县立区大项目，确保产业项目投资增幅位居全省前列，通过大上快上项目，保发展、促就业、惠民生。
建设幸福之城，必须坚持改革创新，着力增强发展活力。解放思想，实事求是，与时俱进，大胆破除制约发展的思想观念束缚，大胆革除影响发展的体制机制弊端，全面深化各个领域的改革，不断增强经济社会发展的内生动力。大力营造鼓励创新的社会氛围，积极推进各级政府的管理和服务创新、各类企业的管理和技术创新、各个领域的体制和机制创新，让我们的城市始终充满生机和活力。
建设幸福之城，必须坚持以人为本，着力提高群众幸福指数。始终把满足群众需求作为一切工作的出发点和落脚点，把群众意见和呼声作为制定决策的风向标，把群众满意作为检验各项工作的最高标准。坚持民生优先，各项政策向民生倾斜，各类资金向民生倾注，全面提高公共服务水平，大力促进公平正义，高度关注困难群体，努力缩小“三大差距”，多渠道增加居民收入，不断提升群众的幸福感。
三、以产业项目建设为重点，加快转变经济发展方式，迅速做大经济总量
连续五年开展“产业项目建设年”活动，坚持不懈地狠抓招商引资和改善经济发展环境，以建设大园区、引进大项目、培育大企业支撑经济快速崛起。
一是科学确定各经济功能区定位，构筑产业发展新格局。按照城市总体规划，根据各个区域的资源条件、产业基础、区位特点，优化资源配置，最大限度发挥各个功能区优势，加快构建“八区两带”产业功能区新格局。“八区”就是做强做大8个重点产业园区，包括经济开发区、红鲜煤化工园区、新兴木制品园区、中心河煤炭深加工园区、东岗煤电化园区、长兴工业集中区、互助精细化工园区、新兴物流园区。支持重点园区扩大用地规模，加大资金投入，完善基础设施，加快项目摆放，走资源整合、项目吃配、集约用地、节能环保的循环发展之路，力争经济开发区晋升为国家级开发区，2个以上专业园区成为省级园区，把“八区”建成拉动全市经济快速崛起最强劲的增长极。“两带”就是打造以桃山区为中心的现代服务业产业带，以勃利、茄子河、金沙新区为重点的特色农业产业带。通过构建现代服务业产业带，科学规划全市服务业基础设施，完善服务业网点布局，形成优势突出、功能互补、特色鲜明的服务业新格局，做强第三产业。通过构建特色农业产业带，优化全市各区域种植和养殖结构，突出地域特点，形成规模效应，提升整体竞争优势，做精第一产业。
二是不断加大招商引资力度，增强经济发展后劲。坚持领导带头招商，引导激励各级领导干部把主要精力用于招商引资，所有工作都要给招商引资让路、为项目建设服务。强化专业招商，认真落实各单位和部门招商引资“一把手”责任制，确保每个专业招商组两年内至少引进5000万元产业投资。突出招商重点，在地域上突出经济发达和产业转移地区，在产业上突出以煤化工为重点的循环经济、以新兴产业为重点的转型经济，在主体上突出大型央企、大型民企特别是国内外500强和与我市关联度高、互补性强的企业。加强项目储备，积极与高等院校和科研院所联系合作，设立专项基金，鼓励企业引进新项目、大项目、好项目。积极激活内资，支持有投资能力的民营企业发展转型产业，对域内各类企业和个人在投资政策上与外商一视同仁。加强对上争取，用足用活三个国家试点市政策，最大限度争取国家和省政策及资金支持。强化环境创建，认真落实各项优惠政策，进一步提高政府服务效能，力争审批事项全省最少、收费标准全省最低、办事效率全省最高。坚持企业家恳谈会制度，严格落实“六制”，开展治庸治懒治散治慢专项行动。
三是坚持以煤为基，推动主导产业多元发展。按照“稳煤控焦兴化”的产业导向，坚定不移地大力发展煤炭循环经济。加大煤炭资源勘探力度，推进地方煤矿改造升级和集团化整合，加快向阳煤矿90万吨等高产高效矿井建设，稳定原煤产量，并实现加工增值最大化。控制新增洗煤和炼焦能力，淘汰落后产能，提升产业整体水平。加快建设七煤公司30万千瓦煤矸石发电项目。整合煤气、煤焦油、粗苯等煤化工资源，大力延伸产业链条，抢占煤化工产业制高点。推进金泰化工6万吨环己酮5万吨己二酸、宝泰隆和龙盛达两个30万吨煤焦油深加工等大项目尽快建成投产，加快发展烯烃及下游高附加值产品，培植几个产值超30亿元的企业集团，扩大我市的煤化工产业领先优势。加快发展非煤替代产业。支持双叶公司新建面向年轻消费群体的新产品生产线，力争销售收入突破15亿元，做大彪骐木业等木制品产业集群。抓住勃农公司被列为全省农机装备重点企业的机遇，加快推进3万台套大马力拖拉机配套农机具项目建设；利用我市矿山设备销地优势、地处四煤城中心的区位优势，扶持同创、坤城等矿山设备企业通过引联挂靠扩大规模、研发新产品；发挥我市优质焦炭和东北地区优质钢材的资源优势，积极发展精密铸造产业。扶持农产品加工企业做强做大，利用我市及周边国有农场和农业县丰富的农产品资源，积极引进知名食品企业。发挥杨扬等世界冠军的名人效应，引资开发体育服装、运动器材产业。支持帮助七台河制药厂挂大靠强，寻求与大型制药集团合作开发高端产品。大力发展新能源产业，推进七里嘎山、前峰山等风电项目建设，争取装机容量达到60万千瓦。利用丰富的粉煤灰和煤矸石资源，抓住大面积改造棚户区等市场机遇，做大做强新型建材产业。
四是以加快发展现代服务业为重点，大力提升第三产业对经济增长的贡献率。认真落实鼓励扶持服务业发展的政策，在融资、用地、收费等方面给予支持。大力发展现代物流产业，充分发挥我市地处龙江东部城市群中心的地缘优势，科学利用沉陷区和棚户区搬迁腾出的土地，在新兴区规划建设辐射龙江东部的现代物流中心和农副产品、矿山设备、木制品等专业大市场，在桃山区石油大道两侧建设集销售和配套服务等为一体的汽车城，在勃利县扩建农机大市场。加快发展旅游业，完善西大圈、石龙山两个国家森林公园景区建设，规划开发桃山湖坝下游乐项目。加强金融生态建设，积极发展保险、证券、会展、信息、中介、服务外包等现代服务业。
五是激发全民创业热情，推动民营经济提档升级。落实优惠政策，降低准入门槛，放宽注册资本、经营场所等限制，积极为创业群众提供项目、用地、技术、资金等支持。开展“创业明星”评选表彰活动，在下岗失业人员、返乡农民工、大学毕业生、复员军人中选树一批创业标兵。鼓励引导民营企业投资新项目、开发新产品，走规模化、集群化、科技化、多元化发展之路，大力培育高科技企业、大型企业集团和上市公司，表彰奖励贡献突出的民营企业家。
四、高度重视“三农”工作，继续推进新农村建设，进一步提高农民生活水平
以产业化提升农业，以工业化富裕农民，以城镇化带动农村，尽快缩小城乡差距，努力增加农民收入。
一是大力发展农村“四型”经济。从各地实际出发，以增加农民收入为核心，大力发展特色种植、特色养殖、棚室蔬菜、劳务输出“四型”经济。抓好亿百康、金沙农场等蔬菜示范基地建设，新增棚室面积3万亩，建成30个集中连片的蔬菜小区。积极发展烤烟、白瓜籽、北药、“三辣”等经济作物，面积达到50万亩。做大做强大森林集团、大兴牧业、五方种猪等龙头企业，建成全省最大的肉鸡、肉鸭养殖基地和绿色猪肉生产基地。加大农机合作社建设力度，保证全市耕地深松轮作需要。引导农民依法自愿有偿流转土地，力争70％以上耕地实现规模经营，为更多农民离土离村、进城进镇、从工从商创造条件。加大资金争取力度，尽快完成桃山水库二期、九龙水库、汪清水库建设，完成长发、大义等8座小型水库除险加固，完成倭肯河、吉兴河、互助等灌区改造，提高防汛抗旱能力。
二是继续提高农村公共服务水平。加大公共设施投入，实现全市村村消灭泥草房、村村有标准化卫生所、村村有路灯和休闲健身广场、村村通有线电视和互联网。加快农村教育资源整合，五年内实现小学集中到乡镇、中学集中到区县。全面推开并长期坚持“农事村办”制度，对涉及农民的社会保障、证照办理、消费维权、涉法涉诉等事项，有关部门要集中到农村现场办理或由指定人员代办。
三是全面加强农村建设管理。完善全市新农村建设规划体系，科学确定农村布局，加快偏远村屯撤并进度，规划撤并的村屯不再新建住房和投入基础设施，五年内撤并25个自然屯。加强农民住房、健身广场、水电路网等建设和管理，深入开展村容村貌整治活动，设立专职保洁员，建设垃圾填埋场或中转站，推广生物质和太阳能等新能源。
四是积极培育新型农民。深入开展“阳光工程”和“雨露计划”，组织开展经常性的农民培训，培育一批种田能手、养殖大户、科技能人、各类经纪人、外出务工带头人。发挥好农家书屋、村文化活动室作用，提高农民文化素质。开展“改陋习、树新风、讲文明”活动，组织“十星级文明户”、“五好家庭”评比，引导教育农民形成追求文明、崇尚科学、勤劳致富、邻里和睦的社会风尚。
五、全面提高城乡规划建设管理水平，加快新型城镇化进程，努力打造一流人居环境
把推进新型城镇化作为提升城市综合实力的大战略，把提高城市规划建设管理水平作为改善民生的大举措，打造新七台河形象，构建大七台河格局。
一是努力提高城市规划和建设标准。按照以人为本、突出个性、生态环保的要求，高标准搞好城市总体规划修编，完善控详规划、建详规划，搞好风貌设计，围绕“一核、两带、三片区”的城镇空间结构，“一环、一带、四组团”的中心区空间布局结构，“一心、三带、多点、组团式”的城市景观风貌结构，科学确定各片区的发展定位、产业布局、人口规模、功能分区、建筑形态、风貌特色和路网管网线网。严格规划执法，坚决杜绝随意变更规划，确保添一处建筑、出一个精品、成一道景观。
二是全力推进基础设施建设。改造区街巷道，延伸大同街至北岗路，拓宽东进街、城市南出口、七桦路，改造山湖路、大明街，新建外环路、公路客运中心，筹建七密、七宝高速公路，做好牡佳客运专线途经七台河站的争取和新客站建设配合工作。克服一切困难，尽最大的努力，下决心实施跨区域调水工程，让全市人民几十年来喝上好水的愿望早日变为现实。
三是深入持久地开展“十项整治”活动。始终把供水供热这个基本民生问题作为整治的重点，加大公共财政投入，完善管网设施，确保两年内建成区全部实现全天供水、供热达标。继续推进临街楼体立面整饰，规范牌匾广告，三年内完成全部旧楼保温改造。加大居民区整治力度，健全业主委员会，彻底解决弃管楼问题。大力推进“打造安全生态矿山、建设绿色环保工厂”，全面推开厂区矿区环境整治，督促煤炭企业上齐防尘网，建设一批生态型厂矿。加快公厕建设，三年内达到国家布局标准。提高环卫保洁和冬季清冰雪标准，打造更加清洁的城市环境。
四是全面推行“六化一考”管理模式。实行市场化管理，采取内部承包和对外竞标的方式，将环卫、绿化、道路养护等管理推向市场，政府定标准、抓监管、买服务。实行规范化管理，健全完善各项制度，保证城市管理的每个方面都有章可循。实行精细化管理，建立全天候、全覆盖管理体系，不放过每一个细节。实行人性化管理，坚持以人为本、疏堵结合，把适宜人居作为最高标准，寓管理于服务之中。实行群众化管理，倡导人民城市人民管，充分调动群众自我管理和参与监督的积极性。实行数字化管理，完善城市基础数据资料，建立网格化巡控和信息化反馈系统。健全城市管理考评体系，细化考评指标，以科学的考评机制保证一流的城市管理。
五是加快推进小城镇建设。把小城镇建设作为提高城镇化水平和解决“三农”问题的大战略。坚持规划先行，按照明确功能定位、彰显地域个性、突出田园风情的总体要求，高标准搞好全市小城镇建设规划，实行集中连片开发，避免拔毛式拆迁和见缝插针式建设。重视基础设施建设，坚持先地下后地上，保证道路、供水、供热、排水等配套设施齐全，防止先天不足。加大政策、资金扶持力度，努力破解融资、用地、矿产压覆等难题。大力发展各具特色的镇域主导产业，支持有条件的乡镇设立产业园区，打造一批“工业重镇”、“商贸大镇”、“特色产业强镇”。抓好双河、铁山等7个小城镇试点，推进万宝英伦小镇和金沙新区“山水宜居区、田园风情镇”建设，逐年加大试点范围和推进力度，建成一批环境优美、设施完善、建筑美观、特色鲜明的示范镇。
六是强化污染治理和生态保护。把治理空气污染作为“环保一号工程”，集全市之力打一场综合整治的攻坚战和持久战，尽早让全市人民呼吸到清新的空气。结合棚户区改造，抓紧取消原煤散烧，扩大市区集中供热面积。加快电厂脱硫脱硝、城市污水和垃圾处理等重点环保工程建设，实行排放总量控制，严格监督企业达标排放，完成污染市区环境的矸石山搬迁。巩固园林城市创建成果，开展大规模城乡绿化，建设倭肯河湿地公园、五台山森林公园和茄子河休闲公园。加强桃山湖、倭肯河、新老七台河、万宝河综合整治，疏浚河道、拓宽水面、修砌堤坝、绿化两岸，把城区每条河流都建成调节城市空气湿度的清洁水系、美化城市景观的绿色长廊、市民休闲健身的滨水公园。
同志们，我们的城市是几代七台河人为之不懈奋斗的热土，是全市人民共同的美好家园，我们有责任把这座城市规划好建设好管理好。只要我们真心热爱这座城市，精心打造这座城市，就一定能把七台河建成现代气息与简欧魅力相融合、湖光山色与精美建筑相映衬、基础设施与管理服务相配套，本市人引以自豪、外来人流连忘返的秀美之城、宜居之城、幸福之城。
六、践行以人为本理念，统筹推进政治、社会和文化建设，努力提高群众幸福指数
民生无小事，细微见真情。让群众生活得更加幸福、更有尊严，是新一届市委必须履行好的职责。
一是着力保障和改善民生。加快保障性住房建设，全力推进棚户区改造，建设棚改住宅391万平方米，安置居民5.7万户，新建公租房、廉租房、经济适用房和改造农村泥草房、特困户住房2.5万套。稳定商品房价格，促进房地产业健康发展。积极促进就业，加强困难群体就业援助，城镇登记失业率控制在4.3%以内。保障职工权益，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系，实现各类社会保障全覆盖，稳步提高保障标准。加强扶贫帮困、社会救助、优抚安置、社会福利工作，保证困难群众人人有饭吃、家家有房住、孩子能上学、有病能就医。
二是大力推动文化繁荣发展。认真贯彻十七届六中全会和省委十届十八次全会精神，开展社会主义核心价值体系教育，进一步提炼和大力弘扬七台河精神，增强全市人民的文化自觉和文化自信。扩大政府购买公共文化服务领域，逐年增加文化事业公共财政支出。加快建设综合文化活动中心、图书馆、煤炭博物馆，完善基层文化站室，培育艺术品市场。扎实开展“七台河之夏”、“全民读书月”等群众性文化活动，推动文化下乡经常化制度化。深化文化体制改革，创新公益性文化单位人事和收入分配制度，强化文化市场综合执法和监管服务。加大广播电视、报纸、网站等新闻事业投入，支持文化工作者创作更多文化精品，扶持勃利黑陶、橡木酒桶、中国草笔、鹿山煤雕等有一定品牌影响的文化产业做强做大。
三是进一步加强和创新社会管理。以化解社会矛盾、满足群众需求为核心，健全完善“八大工作体系”。长期坚持“农事村办、企事厂办、居民事社区办”和“十进社区”等制度，推动政府职能部门、司法机关、公共服务单位重心下移。继续开展“公共服务项目和生活环境细节最佳最差评比”，“开门评警官法官检察官”等活动。加强公共服务队伍建设，保障资金投入，确保水电热气等各类服务有人管事、有钱干事。坚持用群众工作统领信访工作，完善民情恳谈、信访三级终结、领导干部接访包案等制度，健全“大调解”机制。重视心理疏导和精神卫生工作。加强政法队伍建设，深入开展平安七台河创建，健全社会治安防控体系，完善公共突发事件应急处置机制，建立党委政府新闻发言人制度。
四是加快发展社会事业。巩固“双高普九”成果，促进义务教育均衡发展。合理调整教育布局，继续改善办学条件，积极引进教育人才，努力提高教学质量，办成一所龙江东部一流的高中，满足群众对优质教育资源的需求和期望；加快公立幼儿园建设；提高职业学院和技师学院办学水平。深化公立医院改革，进一步加大医疗惠民力度，新建扩建市人民医院、中医院、妇幼保健院、儿童医院、120急救中心、精神卫生医院及一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心。开展全民健身活动，巩固“国家高水平体育后备人才基地”成果，保持短道速滑优势。进一步做好人口和计划生育、妇女儿童、老龄、残疾人和红十字会工作。
五是切实强化安全生产。牢固树立煤矿安全就是七台河安全的理念，落实企业主体责任、政府监管责任、属地管理责任。大力推进“五化一加强”，建设本质安全型矿井。认真落实“六防”措施，突出抓好瓦斯和水患治理。深化安全监管体制改革，健全完善监管制度，抓好监管队伍建设和从业人员培训，强化事故责任追究。全面加强交通、消防、森防、建筑施工、非煤矿山、特种设备、煤化工企业、易燃易爆危险品、公共场所及食品药品安全管理，保障人民生命财产安全。
六是积极推进民主法制建设。支持人大及其常委会依法履行职能，发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政作用，加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作，做好民族、宗教、外事、侨务工作，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。积极为工会、妇联、共青团联系群众推动发展创造条件。扎实开展精神文明创建活动，全面提高市民文明素质。坚持依法治市，推进“六五”普法，开展法律援助和司法救助。加强国防教育和动员，重视民兵、预备役和人民防空建设，巩固扩大“双拥”成果。
七、大力推进改革创新，全面扩大对外开放，进一步增强经济社会发展活力
建设充满活力的七台河，改革是动力、创新是灵魂、开放是环境，必须坚定不移地深化改革、扩大开放、推动创新。
一是深化重点领域改革。明确开发区和金沙新区管理体制，最大限度赋予区级行政职能，激发自主发展活力。抓好司法体制改革，促进司法公正，提高司法公信力。推进强镇扩权改革，赋予试点镇部分区县职能，增强镇域经济活力。加快街道社区体制改革,实行社区居委会与服务站分离，开展区县直管社区试点。深化城市管理体制改革，建立城市管理委员会，理顺市区城市管理体制，建立城管、公安、工商等联动执法机制。推进市政公用事业管理体制改革，建立公共财政补贴机制，加快供水、供热、供气、公交、环卫、园林等市场化改革。改革建设工程招投标体制，强化专家库、项目库、造价信息库建设，建立开标、评标、定标三分离机制。加快事业单位分类改革，推动生产经营类单位改制转企，严格控制行政管理类事业单位规模数量、人员编制，引入竞争机制，提高工作效能。启动新一轮财税体制改革，合理划分市区财权事权，运用财税杠杆调动区级抓发展积极性。统筹推进社保、就业、教育、卫生、文化等领域的配套改革。
二是继续扩大对外开放。加快海关监管点建设，大力培植出口生产基地、骨干企业和名优产品，扩大木制品、绿特色农产品、农机和机电、新型建材等产品出口规模，支持更多企业发展进出口业务。拓展对俄日韩等国的贸易渠道，积极发展木材、煤炭等进口业务。加快“走出去”步伐，支持七煤公司、双叶公司等企业在域外、境外建立能源和原材料基地，大力发展境外劳务输出。办好七台河家具节、矿山物资交易博览会等展会，筹办七台河国际滑冰节，积极承办体育赛事，扩大七台河知名度和影响力。
三是积极建设创新型城市。实施科教兴市战略，加快推动经济增长由资源拉动向创新驱动转变。鼓励支持企业与高等院校和科研院所合作，创建博士后工作站和科技成果转化基地。市县区分级设立科技创新基金，对企业技术创新给予贷款贴息，对创新成果转化为经济效益的给予资金奖励。把高科技产业作为招商引资的重点、城市转型的主攻方向，建设科技型企业孵化中心，引进一批科技型项目，开发一批高科技产品。
四是推进人才强市战略。坚持党管人才原则，树立人才资源是第一资源理念。制定实施“人才培养计划”，培训一批用得上、留得住的党政人才、专业技术人才、企业管理人才。坚持党政机关和事业单位用人凡进必考，每年都要招录一批重点院校本科生、专业对口的研究生，形成人才队伍梯次结构。完善和落实引进高层次人才暂行规定，对知名专家、学术带头人、技术骨干，在住房、用车、就医、家属工作、子女就学等方面给予特殊政策，重奖贡献突出的优秀人才。
八、进一步加强和改进党的领导，提高党建工作科学化水平，为建设幸福之城提供坚强保证
实现今后五年奋斗目标，关键在党。必须深入贯彻落实胡锦涛同志在纪念建党90周年大会上的讲话精神，经受“四大考验”，战胜“四大危险”，提升“六种能力”，使各级党组织始终成为群众的主心骨和各项事业的领导核心。
一是强化思想政治建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入开展“三个学习型”创建活动，完善各级中心组学习制度，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作，以理论上的成熟保证政治上的坚定，以思想上的统一保证步调上的一致。扎实深入地开展“党建大课堂、道德大讲堂”活动，各级党委书记带头讲党课，聘请专家学者讲理论，组织道德模范讲事迹，强化社会主义核心价值体系教育，引导广大党员和群众特别是领导干部坚定政治方向和理想信念，培育城市核心价值观。
二是强化领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先的干部标准，重公论选人，凭实绩用人。加强各级领导班子、干部队伍、特别是“一把手”的能力建设，切实提高各级领导干部招商引资上项目的能力，建设和管理城市的能力，加强和创新社会管理的能力，做好群众工作的能力，处理突发事件的能力，破解难题抓落实的能力。建立科学的干部考核评价体系，对招商引资贡献突出、社会管理成效显著、改善民生群众满意的干部予以重用，对热衷研究关系、经常搬弄是非、不去想事干事、喜欢“做秀演戏”的干部，坚决不予重用，通过树立正确的用人导向，把全市干部的精力吸引到抓发展、促和谐、惠民生上来。优化领导班子结构，加大公开选拔干部力度，重视培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和非中共干部。带着深厚感情做好老干部工作，关心老干部的政治和生活待遇。
三是强化党的基层组织建设。围绕“一管三化三突出”，扎实开展“基层组织建设年”活动。采取单建、联建、挂靠等方式，在民营企业、专业合作社、社会中介机构、行业协会等“两新”组织建立党组织，实现党的基层组织全覆盖。广泛深入开展“创业创新创优”活动，围绕农村“富民党建”、社区“和谐党建”、企业“活力党建”、机关“效能党建”，创新活动载体，增强工作实效。把基层党建经费纳入财政预算，保证城乡各级党组织都有标准化活动议事场所。在坚持标准的前提下加快发展新党员，重视发展一线年轻党员，壮大党员队伍。强化党员教育培训，加强对流动党员、退休党员的服务和管理。
四是强化党的作风建设。大兴心系群众、服务人民之风。牢固树立马克思主义群众观点，自觉贯彻群众路线，健全联系和服务群众制度，推进“民情恳谈会”、“帮扶日记”等活动常态化。大兴真抓实干、勤政高效之风。把抓落实作为检验各级领导班子和领导干部作风和能力最重要的标尺，严格落实各项工作责任制和失职追究制，强化绩效考核，盯住不落实的事，抓住不落实的人，加大治理庸懒散慢力度，确保每项工作都有人抓、每件事情都有人管。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风。认真落实厉行节约的规定，严格控制“三公消费”，把有限的财力集中到抓发展、惠民生上，以党风带政风促民风。
五是强化党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩防体系。构建反腐倡廉宣传教育新格局，筑牢拒腐防变的思想防线。认真落实《廉政准则》，加强廉政风险防控管理，突出项目审批、安全监管、工程招投标、保障房建设与安置、执法司法等重要岗位和关键环节，强化监督制约，建立健全谈心提醒、诫勉谈话等预防机制。态度坚决地查办各类腐败案件，严肃整治损害群众利益、破坏投资环境、影响安全监管、干扰公正执法的突出问题，依法严惩腐败分子，以党风廉政建设新成果凝聚人心、取信于民，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
同志们，七台河发展的接力棒历史地传到了我们手中，我们的任务艰巨繁重，我们的使命神圣光荣。让我们在省委的坚强领导下，万众一心，奋发进取，推动四个发展，加快经济崛起，为把七台河建成经济繁荣、人民富庶、城市秀美、社会文明、充满活力、独具特色的幸福之城而努力奋斗！