【发改报告】大庆市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案报告
大庆市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案的报告各位代表：受市政府委托，现将2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案向大会报告如下，请予审议，并请政协委下面是小编为大家整理的【发改报告】大庆市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年计划草案报告,供大家参考。
大庆市2009年国民经济和社会发展计划执行情况
及2010年计划草案的报告
受市政府委托，现将2009年全市国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案向大会报告如下，请予审议，并请政协委员和列席的同志提出意见。
一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
2009年是大庆进入新世纪以来面临困难最多、压力最大、挑战最为严峻的一年，面对国际金融危机的冲击特别是原油价格大幅下跌的压力，全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻科学发展观，认真落实胡锦涛总书记“弘扬大庆精神、推动科学发展”重要指示和省委关于“大庆经济社会发展要快些再快些、好些再好些”的总体要求，围绕市委确定的“保速度、促发展”的工作基调，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”的战略部署，以“十个坚持”为指导，团结一致、逆势而上、迎难进取，全力推进大庆科学和谐跨越发展，经济社会呈现了速度快、质量高、效益好的良好发展态势，全面完成了年度计划。
（一）国民经济实现又好又快发展，经济结构进一步优化。全年实现地区生产总值2120亿元，增长12.1％，在进入新世纪后第二次高于全国和全省平均增速，一、二、三产业分别实现增加值80亿元、1730亿元和310亿元，分别增长13.5％、11.5％、16％。三次产业增加值占地区生产总值比重由2008年的3.1：85.1：11.8调整为3.8：81.6：14.6，油与非油比例由2008年的60.8：39.2调整为56.8：43.2。
（二）农业经济较快发展，新农村建设快速推进。强化农业基础设施建设，战胜各种自然灾害，粮食总产达78.8亿斤，同比增长17.1％，实现连续四年高产。扎实推进“农转牧”战略，畜禽规模化养殖小区发展到190个，养殖大户达到7500个，畜牧业实现增加值40.3亿元，同比增长14.3％，占农业经济的50.4％。新增省级新农村建设示范村、试点村51个，新建农村安全饮水工程252处，绿化村屯321个，户用沼气1万处、大中型沼气工程16处，改造泥草房4.2万户。流转土地面积84万亩，培育200亩以上的规模经营主体820个，新建农机合作社37个。全年累计转移劳动力43.4万人，实现劳务收入27.4亿元。
（三）工业经济运行良好，地方工业总量和增速实现历史性跨越。全市实现工业增加值1675亿元，增长11.4％。石油行业稳步增长，生产原油4000万吨、天然气30亿立方米，实现增加值1035亿元，同比增长2.6％。石化行业120万吨乙烯改扩建、30万吨聚丙烯等重大项目顺利推进，100万吨一重催、180万吨ARGG等3个中直石化重大项目建成投产，规模以上石化行业实现增加值288亿元，同比增长63.5％。地方工业强力推进“百项工程”，有157个项目开复工，超额完成全年计划，展华玉米等91个项目建成投产或试生产。“百家重点企业”培育成效显著，主营业务收入超亿元企业144户。“百个重点品牌”建设有新突破，全市驰名商标、知名品牌达到55个。全年地方工业实现增加值380亿元、增长60.1％。
（四）服务业提档升级，消费需求进一步扩大。商贸、餐饮、住宿等传统服务业发展步伐加快，北方市场改造、万峰市场改造、双鹏购物广场等一批商贸业大项目相继建成投用。旅游、服务外包、现代物流等新兴产业发展势头强劲。湿地文化节、草原那达慕、肇源莲花节三大特色旅游盛会影响力不断提升，北国之春梦幻城等一批大项目相继开工和建成投用，全年接待国内外旅游者700万人次、实现旅游总收入19.6亿元，同比分别增长9.4％、42.1％。服务外包产业化、规模化程度进一步提高，大庆被国家正式认定为中国服务外包示范城市，全市服务外包企业已发展到223家，营业额达52.3亿元。扩大内需成效显著，出台促进消费政策，连续启动“三下乡一进城”工程，推进连锁超市进社区，积极组织假日消费等会展促销活动，全年社会消费品零售总额实现502.6亿元，同比增长30.2％，增速居全省前列。
（五）重大项目建设加快，固定资产投资大幅攀升。全市2009年383个千万元以上重点项目，开复工项目364个，开工率达到95％，建成投用180个。列入全省重点推进的53个大项目中，除4个抓紧谋划项目外，其他49个新建续建项目有38个开复工，7个项目投产投用。列入全市60项城建重点项目已有50个项目开复工，萨尔图机场、一中灯岗立交桥、萨大路改造（三期）等项目已竣工投入使用，铁路大庆西站、大广高速大庆段、五星级宾馆、北国之春梦幻城等项目按计划推进，打造现代都市取得新进展。在大项目建设拉动下，全年完成固定资产投资753.5亿元，同比增长25.2％，在中直大企业紧缩投资的情况下，地方完成投资375.5亿元，同比增长74.5％。
（六）财政收入稳步增长，金融对经济支持力度进一步加大。受国际金融危机、原油价格下滑和中央结构性减税政策影响，2009年以来我市财政收入呈减收态势。在支柱税源锐减的冲击下，通过强化税费征管，严把支出关口，加快财源建设，全年全市地方财政总收入完成145.5亿元，同比增长9.8％。金融运行平稳，全市银行业金融机构年底存款余额1356.4亿元、比年初增加156.6亿元，同比增长13.1％，各项贷款余额324亿元、比年初增加75.4亿元，增幅30.3％。
（七）重点领域改革深入推进，经济发展活力进一步增强。坚持统筹协调、突出重点、稳步推进的原则，加大对重点改革工作的指导和推进力度。实施机关事业单位津贴补贴改革、事业单位参照公务员法管理改革、驻外办事机构改革，人事制度改革取得新成效。推进大庆新华图书音像发行集团上划省出版总社、市商业银行与龙江银行重组、粮食企业改革、企业用工和分配制度改革工作，国有企业改革迈出新步伐。完善国库集中支付制度改革、财政投资评审制度改革、政府采购管理改革，全年评审财政投资项目238个，净审减9.87亿元，审减率17.2％，市本级完成采购项目1311个，节支6312万元，节支率达11.1％，财政体制改革又有新进展。改革设计审查方式、转变招标监管手段、完善质量督察机制、优化行业管理模式，全年通过设计审查节约政府资金1.3亿元，通过实施无标底招标节约政府资金6.1亿元，节约率20.6％，工程建设监管改革取得新突破。
（八）外经外贸逆势攀高，招商引资再上新台阶。加强扶持引导，全市有进出口业绩的企业达到80家，其中民营企业进出口达到3.2亿美元，同比增长169.9％。国际市场进一步拓展，吉尔吉克斯坦、巴基斯坦、伊拉克等东亚和中东地区国家成为我市新的贸易市场，进出口额均在2000万美元以上。全年外贸进出口达到11.2亿美元，增长37％。强化跟踪服务，在全国、全省实际利用外资下滑的形势下，今年我市实际利用外资1.4亿美元，同比增长19.7％，总量居全省前列。充分利用哈洽会、湿地文化节等各种会展平台，抓住“长三角”、“珠三角”、“环渤海”和香港等重点区域，瞄准“国字号”和行业龙头企业，多方式、多渠道大力开展招商引资，全年共引进项目440个，其中亿元以上项目54个，同比增加25个，完成全年任务的180％；实际到位资金153.7亿元，同比增长32.4％。
（九）节能减排向纵深推进，经济发展质量明显提升。石油、石化等3家重点企业开始实行清洁生产强制审核，油田公司、华能新华、炼化公司、石化公司和中蓝石化5户重点耗能企业单位能耗下降全部完成年度目标。一批节能减排重大项目顺利实施，油田热电厂30万千瓦机组、新华电厂2×35万千瓦机组新建项目前期审批取得突破性进展，10万吨生物柴油、废旧玻璃综合利用等项目已投入使用，瑞好二期5万千瓦风电场项目工程量已完成过半，超额完成省下达的财政补贴10万只高效照明产品推广任务。全年全市万元GDP综合能耗同比下降4.9％。
（十）民生状况不断改善，各项社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入达到18181元，同比增长8.1％；农民人均纯收入6593元，同比增长18.8％。实现新就业5.4万人，超额完成全年任务指标，城镇登记失业率控制在4.1％。全市地方企业养老和地方失业、医疗、工伤、生育保险扩面净增21.5万人，全面完成年初目标。养老服务社会化试点正式启动，医疗卫生体制改革工作扎实推进。教育资源整合开始启动，全市教育质量继续保持全省领先水平。召开建市以来第一次人才科技大会，全面实施科技创新战略，科技进步对经济增长贡献率达到48.7％，我市连续五届十年被科技部授予全国科技进步先进市称号。各项群众文体活动蓬勃发展，涌现出《鹤鸣湖》、《辉煌大庆》等大批文化精品。大庆市第十届地企联合运动会取得圆满成功。
总的看，2009年全市经济和社会发展全面完成了预期目标，实现了又好又快发展，但仍存在一些长期性、结构性矛盾和问题需今后努力加以解决。主要是，接续产业总量快速扩张，但单个主导产业占全市经济比重偏低，结构调整力度需要进一步加大；产业园区基础建设加快、承载能力不断提高，但多数园区缺少立市、立县性的大、高、外龙头项目支撑；区域经济发展不平衡，农村经济和社会事业发展相对滞后，城乡统筹发展任务艰巨。
二、2010年计划安排
2010年，虽然国际金融危机影响依然存在，但欧、美、日本等世界主要经济体已经触底回暖。最近中央经济工作会议提出将继续实施积极财政政策、适度宽松货币政策等一系列宏观政策，把转变发展方式作为今年经济工作的重点，着力保持经济平稳较快发展，有关专家预测今年全国GDP可实现9％以上增长。总的看，我市加快发展面临着良好外部环境。同时，经过多年持续快速发展，我市产业基础更加雄厚、发展环境更加优化，项目累积效应加速释放，也为保持较快增长提供了有力保障。预计2010年全市经济社会仍将保持快速发展势头。
综合以上因素，考虑实现“十一五”目标和为“十二五”规划奠定良好基础以及实现大庆科学和谐跨越发展的战略要求，经综合平衡测算，2010年国民经济和社会发展主要预期目标为：
——地区生产总值增长12％。
——固定资产投资增长35％。
——进出口总额增长20％。
——社会消费品零售总额增长30％。
——城镇登记失业率控制在4.5％以内。
——城镇居民人均可支配收入增长10％。
——农民人均纯收入增长17％。
——万元地区生产总值综合能耗下降4.1％。
完成上述目标，要继续坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”不动摇，坚持走新型工业化道路，深入实施“三百”行动计划，研究新兴产业发展，调整经济结构，转变发展方式，推动接续产业优化升级。同时进一步巩固农业基础地位，加快完善城市功能，努力扩大投资规模，促进消费快速增长，下大力气改善民生。重点抓好以下七个方面工作。
（一）合力推进石油稳产，全力加快地方工业跨越发展。千方百计为石油企业搞好服务，确保原油稳产，力争全年生产原油4000万吨。全力支持中直石化大企业发展，加快推进120万吨乙烯、30万吨聚丙烯等石化大项目建设。按照工业经济园区化、园区经济专业化的思路，继续实施地方工业“百项工程”和“百家企业”培育工程，着力推进三区两城开发建设，做大做强市属三大园区，加快产业集群化、企业品牌化、增长集约化步伐。争取全年工业增加值增长11％以上，新建续建地方工业千万元以上项目160个以上，地方工业增速达到55％以上。
（二）加快改造传统农业，扎实推进新农村建设。继续实施百亿斤粮食产能创建工程，新建玉米膜下滴灌106万亩、喷灌62万亩。新建农机合作社46个，加快绿色食品基地建设，引导和支持农产品加工龙头企业集群发展，快速提升农业机械化、标准化、市场化水平。建设安全优质牧业生产基地，大力推进六吨奶、万头生猪场工程，进一步提高良种覆盖率，促进畜牧业提质增效。继续推进农村交通、生态、节能、饮水等重点工程建设，加快发展农村各项社会事业，不断完善农村公共服务体系。继续抓好劳动力转移培训，鼓励发展多种形式的适度规模经营，多渠道增加农民收入。力争全年第一产业增加值增长13.5％以上。
（三）加快第三产业提档升级，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。突出商贸大项目建设，积极引进国际名商名企，推动商贸服务业整体升级。加快“万村千乡”市场建设，继续推进“三下乡一进城”工程，启动城市汽车、家电“以旧换新”，促进城乡消费。继续扶持大庆石油物流园扩大第三方物流规模，加快推进神州石化物流园建设，积极开展空港物流园规划，初步构建形成石油、石化和空港三大现代物流体系。全力办好第三届湿地文化节，推进北国之春梦幻城等重点旅游项目建设，进一步打响湿地风光、绿色温泉、民俗风情三大旅游品牌。努力引进和培育名牌企业，拓展业务领域，推动服务外包产业加快发展。加快金融产业园建设，引进兴业银行、浦发银行等金融机构，快速提升金融支持经济发展能力。加快推进法律、家政、信息等中介服务组织发展，为产业发展营造良好的生态环境。力争全年社会消费品零售总额同比增长30％以上，第三产业增速达到20％以上。
（四）加快打造现代都市，提升城市管理水平。按照生态、自然、现代、宜居的总体要求，加快庆南新城、庆北新城基础设施建设，努力建成利于创业、适宜人居、社会和谐、生态优美的新城区。继续推进奥林匹克公园、大庆客运西站、铁路东站、公路客运枢纽、世纪大道整理及龙凤湿地跨跃桥等重点项目建设，不断完善城市功能。积极研究探索大庆城市公共交通发展途径，借鉴先进地区发展城市公交的成功经验，打造面向平民百姓受益的快捷通畅的城市公交格局。巩固创卫成果，深入实施城市环境十项整治工程，提升城市管理水平。着力搞好黎明河综合整治、东城区五湖连通，高品质完成主城区段环境景观工程等一批生态项目建设，促进生产、生活和生态和谐。
（五）强力推进节能减排，加快转变发展方式。抓住“十一五”最后一年的关键时期，狠抓各项节能减排工作推进。严把新建项目、企业或改扩建项目的建设节能环保关，从源头上促进企业节能降耗。加快节能新产品、新技术的开发和应用，加强对油田、化工等重点行业及重点能耗企业跟踪、指导和监督，推进企业清洁生产。大力推进新能源综合开发利用，加快肇源新龙顺德5万千瓦风力发电项目，沼气、秸秆气化、太阳能房等农村新型能源利用项目建设。积极推进一批污水处理、垃圾处理和脱硫设施建设，进一步削减化学需氧量和二氧化硫排放量。强化执法检查和目标责任考核，严格奖惩，确保实现“十一五”节能减排目标。
（六）继续深化改革、扩大开放，不断增强经济社会发展活力。根据中央和省统一部署，加快完成行政机构改革。重点抓好即将全面推进的医疗卫生体制改革，加快基本医疗保障制度建设，健全基层医疗卫生服务体系，推进公立医院改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进市属国有企业改革，协调解决历史遗留问题，加快建立现代企业制度。深化农村经营体制改革，健全依法运作的土地流转机制，加快农业规模化进程。全力做好招商引资工作，全年力争引进亿元以上项目30个以上、到位资金120亿元以上。加强政策扶持和培训指导，全力支持企业上市融资。优化对外贸易环境，加快出口加工区、内陆港建设，引进、培育和壮大一批外贸骨干企业，提高对外贸易的规模和效益。力争全年进出口总额增长20％以上。
（七）切实提高人民生活水平，推进和谐社会建设。推进实施十项民生工程，办好与群众密切相关的十项实事，真正让人民群众得到更多实惠。加大开发就业岗位力度，继续推动国家级创业型城市建设工作，确保城镇登记失业率控制在4.5％以内。搞好“五险”提标扩面，提升困难群众社会综合救助、养老服务社会化水平，不断完善社会保障体系。加快推进教育资源整合和中小学标准化建设，促进教育协调发展。全面落实全市人才科技大会任务目标，加强自主创新，推动科技成果转化，为促进经济结构调整和产业优化升级提供科技支撑。继续完善市、县（区）、乡镇医疗网络，健全公共卫生服务体系，保障居民健康水平。加强公共文化服务体系建设，深入开展群众文体活动，着力打造舞台艺术品牌、大型活动品牌、文博会品牌，大力繁荣都市文化。强化社会治安综合治理，维护社会稳定和政治安定。促进民族宗教、防震减灾、双拥优抚等各项事业全面进步，推动经济社会协调发展。