【发改报告】关于区2010年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况报告【精选推荐】
关于区2010年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况的报告区发展和改革局局长2010年9月28日主任、副主任，各位委员：我受区人民政府委托，向区第七届人大常委会第三十四次会议报告我区2010年1-下面是小编为大家整理的【发改报告】关于区2010年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况报告【精选推荐】,供大家参考。
关于区2010年1-6月份国民
经济和社会发展计划
执行情况的报告
区发展和改革局局长
2010年9月28日
主任、副主任，各位委员：
我受区人民政府委托，向区第七届人大常委会第三十四次会议报告我区2010年1-6月份国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
今年以来，在国内外宏观经济形势依然复杂的情况下，我区深入贯彻落实科学发展观，认真对接市委重大战略部署，紧紧围绕“稳增长、调结构、强基础、惠民生”的工作主线，扎实推进“一城四区”建设，全区经济运行形势总体较好，社会事业全面发展。
一、1-6月份我区经济社会发展计划执行情况
1、主要经济指标呈现恢复性增长。1-6月份，全区实现生产总值129.96亿元，完成年度预期目标50.2%，增长15.6%；工业总产值301.48亿元，完成年度预期目标44.8%，增长27.1%；全社会固定资产投资34.45亿元，完成年度预期目标37.4%，增长5.8%；财政总收入16.73亿元，完成年度预期目标55.3%，增长19.3%，其中地方财政收入7.75亿元，增长13.6%；消费品零售总额48.55亿元，完成年度预期目标46.7%，增长17.1%；外贸出口总额6.38亿美元，完成年度预期目标53.6%，增长28.1%；城镇居民人均可支配收入14630元，增长12%；农村居民人均现金收入8767元，增长8.8%；万元生产总值综合能耗下降2.1%；化学需氧量排放量削减3%；二氧化硫排放量上升2.3%；城镇登记失业率1.84%。
2、工业发展水平全面提升。1-6月份，全区实现规模以上工业总产值177.9亿元，增长28.2%；六大支柱行业完成工业总产值137.04亿元，增长30.8%，占全部规模以上工业总产值的77%。工业重点项目建设已开工6个、竣工7个、投产76个；园区基础配套设施项目建设已开工5个、建成21个，完成投资9000万元。技改项目核准、备案18项，总投资3.55亿元，组织申报各类中央财政补助项目6项。涌现了中硅科技、瓯联集团等一批强强联合的典型，整合重组取得新进展。中立集团高性能EVA胶膜光伏产业项目正在实施，中硅科技太阳能光伏项目已启动，新兴产业发展取得新成效。区外企业服务管理进一步加强，422家区外企业正在办理迁入手续53家，已完成办理迁入手续31家。
3、重点工程建设全力推进。1-6月份，全区完成全社会固定资产投资34.45亿元，增长5.8%。其中房地产开发投资明显回落，完成投资9.38亿元，下降30.8%；工业性投资增长较快，完成投资11.87亿元，增长28.5%。从重点工程建设来看，新行政管理中心大楼主体工程顺利结顶，西部交通网、站前广场建设进度加快，温瑞大道仙岩段、西向排洪AA段等工程进展顺利，全区共完成投资7.55亿元，占年度计划34%，比去年同期高4.9个百分点。其中完成年度计划40%以上的有火车站安置房工程、瑞新集团新建软体家私制造等11个项目，完成投资额4000万元以上的有火车站配套道路一期、总部经济园、强强集团电子锁生产线等8个项目。
4、服务业重大项目加快建设。1-6月份，全区实现消费品零售总额48.55亿元，增长17.1%；旅游总收入达10.63亿元，增长28.7%。重大项目建设步伐加快，阿外楼生态旅游度假大酒店已试营业，总部经济园、大西洋购物中心等项目加快建设；国际名品集散中心、站前大酒店等项目已办理土地出让手续，南湖商住广场、潘桥国际物流基地项目一期、文化创意园等项目完成征地，新城商务区二期前期工作加快推进。都市休闲旅游项目建设步伐加快，泽雅旅游服务中心、古法造纸文化园等项目开工建设，茶山文化休闲一条街、泽雅农家乐一条街等特色街改造工程进场施工，源口至林岙公路改建工程正在施工前准备阶段。
5、外贸出口快速增长。组织企业参加各种会展，落实扶持开放型经济发展政策，拓展新兴市场，外贸出口快速恢复增长。1-6月份，全区完成外贸出口总额6.38亿美元，同比增长28.1%，增速同比提高33.9个百分点；与2008年同期相比，增长28.2%，表明我区外贸出口已超过金融危机前的水平。1-6月份，实际利用外资1052万美元，完成年度任务52.6%；引进内资2亿元，完成年度任务47.6%；新批境外项目投资总额达940万美元。
6、节能减排工作不断加强。狠抓节能降耗工作，重点抓好27家工业重点用能企业能源监察工作，加快淘汰落后生产能力；通过清洁生产审核企业2家，推广使用散装水泥25.5万吨；出台了节能降耗预警调控方案，加强节能降耗形势分析和预警预测。塘河整治强势推进，减排设施建设加快实施，瞿溪污水处理厂完成技术改造，仙岩工业园污水处理厂进场施工，泽雅镇污水处理厂进场填方，娄桥工业园污水处理厂正在施工前准备阶段，建成污水管网5公里。
7、新农村建设扎实开展。1-6月份，全区实现农林牧渔业总产值3.6亿元，增长 4.9%。农作物种植面积8.1万亩，减少8%，蔬菜、花卉园艺、水果等特色农业生产效益稳步提高，畜牧业生产依然低迷。完成政策性农业保险保费收入38.75万元，完成任务51.6%。旧村改造和村庄整治工作有效推进，塘西村一期部分工程已结顶，山根村进入施工前准备阶段；完成农房改造850户，共编制村庄整治方案23个。
8、民生事业全面发展。加快推进文化基础设施建设，继续开展“月月有节庆、镇镇有特色”系列活动，着力繁荣群众文化。坚持教育事业优先发展，任岩松中学迁建工程一标段部分工程已结顶，南白象一小迁扩建正着手施工进场准备工作，校安工程全面稳步推进。深化医药卫生体制改革，在28家社区卫生医疗机构稳步推进国家基本药物制度试点，实施4个月来群众共减少医药费用支出941.7万元。积极开展群众体育活动，全面巩固体育强区创建成果，区体育中心工程建设进展顺利。社会保障体系建设取得新成效，农村合作医疗参保人数26.89万人，参保率99.5%；农村住房保险参保农户为8.26万户，参保率101.7%。认真落实清费减负政策，加大物价监督检查力度，有力维护市场价格稳定。
上半年，我区国民经济和社会发展计划执行情况总体上是好的，但存在的困难和不确定性因素还很多，国际金融危机远未结束，国内宏观调控难度加大，发展形势依然严峻。当前我区经济社会发展中存在的主要问题有：
1、企业生产经营压力加大。一是原材料价格上涨。上半年，随着全球经济逐步复苏和回补库存的需求，国际市场原油等大宗原材料价格大幅上涨，带动国内能源原材料价格上涨，导致企业生产成本过快上升，企业利润空间收窄。同时，由于受欧洲主权债务危机、房地产市场调控等多种因素影响，原材料价格出现明显波动，造成企业生产经营困难。二是要素投入不断加大。企业在劳动保障、环境保护、安全生产等方面的投入力度加大，客观上导致成本增加较多，利润空间减少。三是劳动力成本不断上升。今年企业为应对用工紧张，纷纷提高工人工资，推动劳动力成本不断上升。四是人民币升值压力加大。从6月21日二次汇改启动以来，人民币对美元已升值1.6%，给企业经营带来较大压力。
2、投资保持较快增长压力较大。1-6月份，全社会固定资产投资完成年度预期目标37.4%，跟时间过半任务过半的要求还有较大差距，完成年度预期目标难度较大。主要原因有：一是基数比较大。近几年我区投资保持快速增长，AA年完成全社会固定资产投资81.93亿元，是2005年31.95亿元的2.6倍。在如此高基数上，再实现高增长压力很大。二是工业性投资高位回落。我区工业园区建设高潮已过，2008年工业性投资达到历史高点37.28亿元，AA年完成26.89亿元，下降27.9%；上半年虽有较快增长，但完成年度任务27亿元难度仍较大。三是房地产投资明显回落。上半年我区房地产新开工项目数量少、规模小，加上受房地产调控政策影响，投资明显回落。四是重点工程建设总体进展不快。当前，我区重点工程建设受建设资金难以保证、前期工作不够深入、政策处理难度加大等因素影响，一些项目建设进度缓慢，特别是还有5项工程至今尚未开工，完成年度目标任务十分艰巨。
3、节能减排形势严峻。“十一五”前四年我区万元生产总值综合能耗累计下降16.8%，完成情况较好。但由于宁波镇海炼化大乙烯项目投产，今年我区万元生产总值综合能耗下降率由3.8%调整为5.7%，超出常规1个百分点，而上半年万元生产总值综合能耗仅下降2.1%，全社会用电量增长17.7%，有7家重点用能企业产值能耗不降反升，节能降耗面临严峻形势。“十一五”前四年我区化学需氧量、二氧化硫排放量累计分别下降9.29%和15.09%，化学需氧量减排完成不理想。要完成“十一五”化学需氧量减排目标，今年还要下降6.5%；上半年二氧化硫排放量不降反上升了2.3%，减排形势十分严峻。
二、下一步我区经济社会发展对策措施
下半年是冲刺“十一五”、谋划“十二五”的关键时期。为了全面完成年初提出的各项目标任务，保持经济社会健康平稳运行，下一步我区将积极贯彻落实区委七届九次全会和区政府第十一次全体会议精神，对照目标，落实责任，加大督查，克难攻坚，着重抓好以下六方面工作：
1、加快推进工业转型升级。坚持改造提升传统产业和发展新兴产业并举，大力拓展产业链，提升价值链，努力提高工业发展质量。一是改造提升优势传统产业。当前传统产业仍是我区制造业的主导产业，必须要引导和鼓励企业通过自主创新、品牌创建、技术改造、整合重组、信息化应用等手段，做大做强龙头企业，做长做优产业链，努力提高市场竞争力。二是培育战略性新兴产业。认真研究和选择战略性新兴产业的重点类型和优先领域，重点培育新能源、新材料、节能环保、电子信息等新兴产业。当前要重点支持中立集团高性能EVA胶膜光伏产业项目、中硅科技太阳能光伏产业项目等一批新兴产业项目建设。三是着力推进工业项目建设。继续抓好工业项目投资率、供地率、进场率、开工率、竣工率等“五率”工作，加快工业园区基础配套设施项目建设。同时要加快推进二产返回地建设。四是抓好空置厂房“二次招商”。对闲置厂房进行全面排查摸底，研究制定“二次招商”相关政策，切实提高土地产出效益。五是抓好规下企业转为规上工作。据区经贸局初步分析，全区产值达到甚至远超过规模企业标准的规下企业、个体户有389家。前阶段，将这些规下企业转为规上企业统计、个体户登记为工商企业正有序开展，下一步将继续抓紧抓好。
2、加快推进现代服务业发展。坚持把发展现代服务业作为调结构、促转型的重点，不断做大做强、做精做优现代商贸业和都市休闲旅游业。一是科学编制规划。认真编制都市休闲区建设规划和区服务业发展“十二五”规划，精心谋划我区都市休闲产业和“十二五”服务业发展蓝图。二是突出建设重点。加快推进新城商务区建设，全力做好一期施工、二期挂牌出让和三期宣传推介招商工作，促进我区总部商务经济发展。加快推进站前商贸区开发，完善站前商贸区规划设计，做好国际名品集散中心、站前大酒店等项目前期工作，争取条件成熟的项目挂牌出让，促进我区高端商业发展。加快温州南入口地区专业市场整合提升，编制AA大道、104 国道沿线“退二进三”及专业市场整合提升规划，明确用地功能，完善产业布局，促进我区市场繁荣。当前重点抓好南湖商住广场、文化创意产业园、温州汽车城二期、温州家具市场改造工程、浙南花卉博览园等项目前期工作。加快推进茶山文化休闲一条街改造、泽雅农家乐一条街改造、古法造纸文化园、泽雅旅游服务中心、叶同仁中医药堂文化园、温州乐园二期、仙岩大酒店、仙岩景区入口整治二期等一批旅游项目建设，促进我区都市休闲旅游业发展。同时加快做好潘桥国际物流基地一期土地挂牌出让。三是加快出台服务业发展相关政策措施。我区发展服务业实施意见、工作机制、责任分工和考核办法等讨论稿已经区政府原则通过，现正报送区委研究，争取尽快出台。同时区政府同意设立不少于1000万元的服务业发展引导资金，鼓励和支持服务业发展。抓紧制定“退二进三”实施方案，明确“退二进三”区块、方法途径、优惠政策和保障措施。四是努力营造服务业发展的良好氛围。要抓紧召开全区发展服务业大会，分析形势，明确下一步发展目标和主要任务，形成人人关注服务业、人人重视服务业的良好氛围。
3、加快推进重大项目建设。要抢抓机遇，加快推进AA新城、西部交通网、城市基础设施、节能减排等一批事关我区经济发展、惠及百姓民生的重点项目建设。针对当前我区重点工程建设总体进展不快的实际，从7月26日开始，我区开展了重大项目“百日攻坚大会战”专项行动，争取用100天时间，完成征地3000余亩、拆迁30余万平方米的目标任务。截止9月20日，全区已完成土地征用1981.3亩、拆迁3.35万平方米。下一步要继续加大百日攻坚力度，重点是做好城市中心区、西部交通网、金温铁路扩能改造工程、潘桥国际物流基地、南湖商住广场、市教育基地等项目建设。通过这次专项行动，实现征地拆迁、在建项目建设和前期项目推进“三大突破”。
4、加快推进生态环境建设。区委七届九次全会作出推进生态文明建设的决定，对生态环境建设提出了更高地要求，因此我们必须把思想和行动统一到区委的决策部署上来，全面开展生态文明建设“八大行动”，努力建设“富饶秀美、和谐安康”的生态型城区。一是加强节能减排工作。深入开展节能降耗全民行动，突出抓好重点用能企业的监管，加快淘汰落后生产能力。进一步加强节能降耗形势分析和预警预测，启动节能降耗预警调控方案，并在全区实施有序用电。加快泽雅、仙岩等污水处理厂建设，确保瞿溪污水处理厂满负荷运行。进一步加强减排动态形势分析，及时掌握减排动态，启动减排应急预案。二是加快生态区建设。重点抓好电镀基地年内企业入园生产，完成娄桥东耕、开发区（家具市场边）等5个垃圾中转站建设或改建任务，完成新桥街道高新园工业区、娄桥街道上汇工业区等11个工业园区环境污染综合整治工作。三是加快推进温瑞塘河综合整治。切实抓好项目审批、政策处理、资金落实等相关工作，确保按时完成塘河综合整治“攻坚200天，决战811”行动任务。
5、加快推进民生事业协调发展。坚持把保障和改善民生摆在更加突出的位置，努力解决群众最关心的利益问题，加快实现基本公共服务均等化。加快打造新兴文教区，全面推进文化、教育、卫生、体育等事业发展。积极发展社会保障事业，全面推行城乡居民社会养老保险制度，扩大社会保险覆盖面。大力发展社会福利和慈善事业，不断巩固覆盖城乡的社会救助体系，努力帮助解决弱势群体的实际困难。继续落实强农政策，重点扶持花卉、果茶、蔬菜、观光农业等优势产业的发展，大力发展高效生态农业；继续实施旧村改造和村庄整治，加快新农村建设步伐，开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，不断改善农村人居环境。
6、加快推进“十二五”规划编制工作。坚持以科学发展观为指导，围绕我区“十二五”期间科学发展的重大问题和发展定位，做好全区“十二五”规划编制工作。一是进一步完善“十二五”规划基本思路。截止8月底，全区19个重点研究课题已完成编制12个、完成初稿5个、正在研究编制1个、取消1个。二是认真谋划“十二五”重大建设项目库。根据需要与可能的原则，重点围绕产业发展、基础设施、民生改善等方面，谋划一批事关AA发展全局的重大建设项目，把项目建设作为规划实施的重要载体。特别要结合新一轮土地利用总体规划修编，进一步做好衔接，争取项目落地。三是启动“十二五”规划纲要编制。进一步开展调查研究，深化重大问题分析，形成规划纲要框架，并在区委“十二五”规划建议的指导下，编制规划纲要。四是认真组织专项规划编制。截止8月底，全区16个专项规划已完成初稿6个、正在修改完善初稿5个、正在研究编制5个。要继续做好各类专项规划编制，不断修改完善，同时要做好各类规划的相互衔接，使专项规划同区总体规划编制同步推进。