扶贫扶志行动工作方案（市级）
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扶贫扶志行动工作方案（市级）
加强扶贫扶志，激发贫困群众x生动力，是中国特色扶贫开发的显著特征，是打赢脱贫攻坚战的重要举措。脱贫攻坚以来，我市广大贫困群众脱贫致富信心、自我发展能力明显提高，精神面貌显著改变，扶贫扶志工作取得积极进展。但仍然存在部分贫困群众脱贫主体意识淡薄、“等靠要”思想突出、脱贫能力不足、帮扶工作中简单给钱给物和一些陈规陋习现象严重等问题。为深入贯彻《*********、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，进一步加强扶贫扶志工作，激发贫困群众x生动力，根据xx自治区扶贫开发领导小组办公室印发《关于开展扶贫扶志行动措施》（x扶组办发〔xxxx〕xx号）要求，结合我市脱贫攻坚工作实际，制定如下工作方案。
一、把握总体要求
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和***二中、三中、四中***精神，深入贯彻党***、国务院脱贫攻坚决策部署，坚持脱贫攻坚目标标准，更加注重培育贫困群众主体意识，更加注重提高贫困群众脱贫能力，更加注重改进帮扶方式，更加注重营造健康文明新风，激发贫困群众立足自身实现脱贫的信心决心，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，树立勤劳致富、脱贫光荣的价值取向和政策导向，凝聚打赢脱贫攻坚战强大精神力量，切实增强贫困群众自我发展能力，确保实现贫困群众持续稳定脱贫。
二、坚持目标标准，确保脱贫攻坚质量
严格落实“两不愁、三保障”要求，做好教育扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁、危房改造、饮水安全、社会保障扶贫等工作，确保贫困人口不愁吃、不愁穿，保障贫困家庭子女接受义务教育、贫困人口基本医疗需求和基本居住条件。要量力而行，既不降低标准、搞数字脱贫、影响脱贫质量，也不擅自拔高标准、提不切实际的目标、吊高胃口。
三、采取有效措施，增强贫困群众脱贫决心信心
（一）大力开展扶志教育。加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神，防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。注重扶思想、扶观念、扶信心。组织贫困群众认真学习******关于扶贫工作的重要论述，大力弘扬“脱贫攻坚是干出来的”“幸福是奋斗出来的”等精神，帮助贫困群众摆脱思想贫困、树立主体意识。通过宣传栏、微信群、移动客户端等平台，宣传扶贫政策、脱贫致富先进典型，把党的声音传递到千家万户，唤起贫困群众脱贫致富的斗志，让光荣脱贫成为百姓话题。
（二）强化典型示范引领。用自强不息自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型鼓舞带动贫困群众。组织开展“脱贫攻坚好村官”“脱贫致富好青年”“脱贫致富好媳妇”“脱贫致富好家庭”等系列评选活动，选树一批奋进和奉献典型，用榜样的力量激发贫困群众脱贫信心和斗志，帮助贫困农牧民转变思想观念，营造比学赶超的深厚氛围。开展脱贫攻坚奖评选表彰活动，加大对贫困群众脱贫典型、先进人物表彰宣传力度，使脱贫攻坚战线涌现出来的典型模范人物的先进事迹走进基层，用乡土语言、草根情怀感染更多群众，持续推动良好社会风尚形成，让贫困群众学有榜样、干有方向，树立自力更生、不等不靠、脱贫光荣的鲜明导向。
（三）加强职业技能培训。通过“请进来”和“走出去”的方式，有针对性地邀请农业、林业、畜牧专家进行专题培训，深入田间地头，现场指导。组织有劳动能力和就业意愿的贫困户到先进地区，开展交流，开拓视野，着力打造一批懂技术、善经营的高素质农牧民。深入实施技能扶贫行动计划，努力实现每个有培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业技能培训，每个有就读技工院校意愿的贫困家庭学生都有机会接受技工教育，提高贫困地区劳动力的就业能力，努力实现“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。采取实战培训，组织贫困家庭劳动力参加订单培训、岗前培训、集中培训、网络培训和岗位技能提升培训，提高培训的针对性和实用性。整合各类资源，针对贫困劳动力年龄特点、就业意愿、培训需求，进一步创新培训政策、x容和方式，让有劳动能力贫困人口掌握x－x项实用技术。
四、改进帮扶方式，提高贫困群众脱贫能力
（一）引导发展产业并促进就业。依托贫困地区特色主导产业，引导贫困群众发展优势扶贫产业。农牧业产业项目优先向贫困旗市倾斜，鼓励和支持有劳动能力的贫困户参与项目实施。加强贫困村致富带头人培育培养，增强新型经营主体带动作用，提高贫困群众发展生产的组织化、规模化、品牌化程度。完善产业扶贫奖补措施，鼓励和支持贫困群众发展产业增收脱贫。采取劳务补助、劳动增收奖励等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。大力开展转移就业，开发扶贫岗位，在有条件的地方建设扶贫车间，确保有劳动力的贫困户至少有一项稳定脱贫项目。
（二）减少简单发钱发物式帮扶。创新激发自力更生、自主脱贫的帮扶模式，扶持培育龙头企业、农牧民专业合作社、家庭农牧场、社会化服务组织发展，向贫困户提供便利高效的社会化服务，通过订单生产、保底收购、托管服务、土地流转、产销合作、资产收益、吸纳就业等方式，把贫困户纳入产业链条中，建立稳定紧密的利益联结关系。规范产业扶贫和光伏扶贫，财政资金和村集体资产入股形成的收益主要支持村集体开展扶贫。推广有条件现金转移支付方式，除现行政策明确规定以现金形式发放外，原则上不得无条件发放现金。不得包办代替贫困群众搞生产、搞建设，杜绝“保姆式”扶贫，杜绝政策“养懒汉”。
（三）发挥贫困群众主体作用。尊重贫困群众的首创精神和主体地位，鼓励贫困群众向村“两委”签订脱贫承诺书，明确贫困群众脱贫责任。落实贫困群众知情权、选择权、管理权、监督权，引导贫困群众自己选择项目、实施项目、管理项目、验收项目，参与扶贫项目全过程。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法，实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。开展综合信誉评定工作、对星级户给予项目、贷款等相关政策支持，调动贫困群众参与积极性。鼓励贫困户之间或贫困户与非贫困户之间开展生产生活互助。
五、推进移风易俗，引导贫困群众健康文明新风尚
（一）提升乡风文明水平。持之以恒推进农村精神文明建设，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。在贫困地区开展文明村镇、文明家庭、星级文明户等创建活动，推选“好婆婆”“好媳妇”“好夫妻”“好儿女”，推广设立扶贫孝善基金。对积极参与村x公益事业、保持良好生活和卫生习惯、营造优良文明家风等行为给予奖励。动员文明单位履行社会责任结对帮扶贫困村。持续开展贫困村改水、改厕、改厨、改圈等人居环境整治。发挥基层党员干部在讲文明、树新风等方面的示范作用。开展民族团结进步创建活动，引导建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境，促进各民族交往交流交融。
（二）持续深化文化供给。推进“贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程”和“贫困地区民族自治旗县、边境旗县村综合文化服务中心覆盖工程”，提升公共文化服务效能，从农牧民群众喜闻乐见的文化形式入手，运用网络、手机等新兴媒体增强精神文明建设的吸引力，培育挖掘贫困地区本土文化人才，支持组建本土文化 当前隐藏内容免费查看队伍，讲好富有地方特色、反映群众自主脱贫的故事。组织文化下乡活动，加快优秀文艺作品向贫困地区基层一线传播。深入推进文化扶贫“十进村”活动，结合xx牧骑创作、演出、宣传、辅导、服务、创新等职能，围绕励志奋斗、脱贫攻坚及乡风文明建设等主题，面向贫困农村牧区群众演出和服务。充分利用“农牧民夜校”“新时代农民讲习所”，有效激发贫困群众脱贫致富的活力。壮大公共文化人才队伍，配强配足贫困村宣传文化干部，保持公共文化队伍的稳定性。
（三）加强信用体系建设培育。继续完善农村牧区信用体系建设，积极推动金融机构与村“两委”联合组建信用评定小组，开展“信用村”“信用户”评选，深化“农村妇女信用行动计划”，健全守信激励和失信惩戒机制。在农牧民中广泛开展算账理财活动，并依托助农金融服务点，组织好“送金融知识下乡”“金融知识进万家宣传月”等活动。（
（四）发挥村民治理和组织作用。引导有贫困人口的嘎查村修订完善村规民约，把艰苦奋斗、勤俭节约、勤劳致富、自尊自强、孝老爱亲、遵纪守法等优良传统和移风易俗的内容要求充分纳入村规民约。要通过培育和践行社会主义核心价值观，移风易俗，树立新的时代风尚，改变旧的乡风民俗。发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会等群众组织作用，坚持自治、法治、德治相结合，教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。引导农牧民自我约束、自我管理、自我教育、自我提高，推动形成勤俭节约、俭办婚丧的新习俗，防止因婚、因丧致贫、返贫。
（五）加强不良行为惩戒。深入开展法治宣传教育，引导贫困群众知法守法，不越雷池、不碰红线。探索建立农村牧区诚信综合评价体系，将有故意隐瞒个人和家庭重要信息申请建档立卡贫困户和社会救助、具有赡养条件却不履行赡养义务、虚报冒领、严重违反公序良俗等行为列入失信的人员名单，情节严重、影响恶劣的，通过公益诉讼等手段依法严厉惩治。深入推进农村牧区“法治”建设，对参与黑恶活动、黄赌毒盗和非法宗教活动且经劝阻无效的贫困人口，可取消其获得帮扶和社会救助资格。
六、强化基层党组织政治功能，加强对贫困群众的教育引导
（一）选好配强村级党组织带头人。实施村党组织带头人整体优化提升行动，加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔力度。派强用好第一书记和驻村工作队，严格管理考核，树立鲜明导向，对优秀的第一书记和驻村干部宣传表彰、提拔使用，对不胜任的及时“召回”调整。
（二）发挥好村级党组织作用。充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的作用，着力选准贫困村发展路子，制定好脱贫计划，组织贫困群众参与脱贫项目并实现增收。推动基层党组织加强对村民议事会、村民理事会等各种组织的领导，把农村牧区精神文明建设抓在手上。加强贫困村脱贫致富带头人培育培养，组织和支持党员带头脱贫致富，吸引各类人才到贫困村创新创业。落实“四议两公开”制度，探索基层民主决策新方式，提高群众的集体意识、参与意识和奉献意识。着力打造一支不走的工作队，将嘎查村“两委”班子和现在的驻村工作队编在一起，一起工作、一起谋划、一起推动，确保任务完成撤回后有人继续抓扶贫。
（三）发展壮大村级集体经济。深入推进村集体经济“递增”工作，实现建制村有稳定收入来源。根据自治区制定的发展村级集体经济规划，旗市区要在逐村分析研究基础上，制定实施方案。苏木乡镇、嘎查村党组织要把党员、群众和各方面力量组织起来，多渠道增加村集体经济收入，切实增强村级党组织凝聚服务群众的能力。通过土地参股、资金入股、集体投资、村企合作等模式发展村级集体经济。财政支农支牧资金投入所形成资产带来的村集体经济收入，优先用于购买公益岗位、村x小型公益事业等贫困户帮扶及保障支出。加强对嘎查村集体经济运营、分配和使用等方面的监督管理。做好土地经营权的市场发育和家庭农牧场等新型经营主体的培育，重视扶持和保护普通农牧户利益，推进产业扶贫项目的可持续发展。
七、加强工作保障，推进政策举措落地
（一）强化责任落实。各相关部门要高度重视扶贫扶志工作，加强统筹协调、督促推进和配合协作，按照责任分工抓好组织实施。注重发挥共青团、妇女组织、残联和社会组织等在扶贫扶志中的作用。
（二）强化督导检查。要建立扶贫扶志重点工作督办机制，建立工作台账。把扶贫扶志工作推进落实情况纳入脱贫攻坚督查和精神文明创建活动x容，确保各项政策举措落实落地。
（三）强化宣传引导。加强扶贫扶志工作理论创新和实践创新，鼓励各地结合实际探索好经验好做法，通过各种主流媒体、社交网站、电子屏幕、墙报专栏、横幅标语等途径，及时总结宣传推广，不断提升扶贫扶志工作水平。
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