2022年度市委政法委关于“灯下黑”“两张皮”等突出问题专题调研报告（全文完整）
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市委政法委关于“灯下黑”“两张皮”等突出问题专题调研报告
根据有关要求，市委政法委领导班子就我市政法领域存在的“灯下黑”“两张皮”等突出问题开展了专题调研，现将调研情况汇报如下：
一、具体表现
（一）“灯下黑”具体表现
政法机关作为中国***领导之下国家的专政机关，承担着为公民执法，维护社会公平正义和国家长治久安的重要职责。这就要求政法队伍必须做到忠诚干净担当。经调研发现，虽然我市政法队伍总体上能够做到忠诚干净担当，但仍有极个别政法干警存在违法违纪行为，给政法队伍整体形象带来了负面影响。自xxxx年至xxxx年，全市政法干警共发生违法违纪案件xx件，其中市公安局发生违法违纪xx件，给予党纪政务处分xx人；市法院共x人受到党纪政务处分；市司法局x人受到党纪政务处分；市检察院x人受到党纪政务处分。
（二）“两张皮”具体表现
一是重业 当前隐藏内容免费查看务轻党建的问题还不同程度存在。在调研中发现，市委政法委当前存在重业务轻党建的情况，在业务工作上花费了太多的精力，对党建工作仅仅满足于完成上级安排的工作任务，学习内容也大多按上级布置的内容原封不动地搬过来，没有结合实际情况开展学习，存在着为学习而学习的现象，致使部分干警出现了违法违纪问题。此外，在政法委负责的社会综合治理工作中，部分基层综治干部对“党建引领业务工作”的思想认知不够到位，没有充分认识到综治的所有工作都是党领导之下的工作。有的综治干部党员认为党建是虚活，而综治业务工作才是干实事，出实效，是本职工作，对党建的重要性、艰巨性认识不够，思想上存在主动干与被动干一个样、被动应付与改革创新一个样等问题。
二是党建工作开展形式单一。市委政法委党建学习内容单一枯燥，学习形式不丰富，为了开展活动而开展，不能很好地调动党员积极性。在创新党员教育形式上畏手畏脚，担心与众不同而犯了错误，不想创新，不敢创新。没有完全形成符合政法委实际的党建工作新思路，缺乏创新载体和打造品牌的能力和动力。
三是党建工作与业务工作结合不密切。在网格化服务管理工作开展过程中，部分综治干部在党建与业务结合方面缺乏深入思考和有效规划，选不准业务与党建工作的突破口，使党建工作与业务工作处于“不搭界”的状态，未能掌握党建工作的内在规律，存在以办公会议代替党组织会议，以传达会议文件精神代替思想政治工作等；有的认为党建工作是软指标、内容虚，缺乏有效的抓手，工作中难以找到与相关业务工作很好的融合点，不好抓，有的认为“不便抓”，觉得日常工作任务繁重，党建工作抓得多会影响日常业务工作的开展。工作推进上存在脱节，对党建与业务如何结合思考还不够深入。
二、现实原因
从以上“灯下黑”“两张皮”表现可以看出，我市政法系统全面从严治党工作任务仍然非常艰巨，落实全面从严治党主体责任方面还存在问题和不足。
一是理论水平不高，政治意识不强。理论学习自觉性不强。有的党员干部在学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想方面有差距，没有真正坐下来静下心学习理论知识。把理论学习转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的内生动力不够。个别领导干部履行从严管党治党责任不到位，对政治学习重视不够，对上级安排部署的党建工作重视不够，对干警的思想引导、教育警示重视不够。
二是制度执行不严格，监督管理不到位。部分党员干部执行制度意识不强，对规章制度学习较少，在执行上随意性较大。监督管理不到位。个别领导干部落实“一岗双责”浮于面上，主体责任意识不强，对苗头性、倾向性问题，没有做到早发现、早提醒、早处理，对发现的问题不提醒、不教育，导致责任空转、虚化，致使干警发生违法违纪问题。
三是工作作风不扎实。个别干警担当意识不强，对工作推诿扯皮、不负责任，面对困难瞻前顾后，面对重大任务不能挺身而出。有的干警司法为民意识单薄，对群众意见和诉求不搭不理，致使涉法涉诉信访问题多发；有的干警考勤纪律、会议纪律松懈，有迟到早退现象。有的干警办案过程不作为慢作为，导致案件久拖不决，人为造成不良后果，有的干警办案时违反国家法律法规，办“人情案”“关系案”，受到了上级的倒查追责。
三、整改措施
一是强化“主体责任”落实。找准承担责任主体，科学划分职责分工，明确具体承担落实主体责任各项工作任务的部门。强化内部监督，探索建立廉洁从检情况报告制度，强化领导责任，主要负责人亲自抓纪律，负总责，当好领导者、执行者和推动者，领导班子其他成员和各科室负责人在职责范围内履行主体责任，对发现的问题严格追责。
二是强化理想信念教育。建立健全理论学习制度，充分运用“三会一课”、主题党日、理论中心组等各种形式开展理想信念教育。政法委党员干部要坚定政治站位，树立终身学习理念，自觉把政治理论学习当作一种精神境界，积极营造浓厚的学习风气和学习氛围，不断提高政治理论水平，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断增强政治定力和思想敏锐性，始终同党***保持一致。
三是强化制度意识。建立健全各项规章制度，引导干警切实强化制度意识，不断增强制度的权威性和执行力，让制度管用见效。制度的生命力在于执行。要组织干警学习制度、熟悉制度，要教育广大干警自觉按照制度履行职责、行使权力，在制度的轨道上推进各项工作开展。领导干部要带头维护制度权威，做制度执行的表率，要严格履行“一岗双责”责任，加强监督，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。
四是强化队伍作风建设。严格按照社会主义核心价值观基本要求，通过职业道德教育，增强干警的职业责任感和历史使命感，提高干警对职业道德的认识，培养高尚的职业道德情感，养成良好的职业道德习惯。严格遵守***“八项规定”，以改进司法作风为切入点，加强对干警的监督管理和约束，坚持不懈地对干警进行廉政自律教育，健全方便群众监督举报的各项制度，把教育监督工作延伸到八小时以外，使干警的司法活动始终置于人民群众和社会各界的监督之下。以“零容忍”的态度狠抓队伍违规违纪查处、问责，确保队伍纯洁、司法公正。
五是强化执法监督。《中国***政法工作条例》中明确规定：党委政法委员会应当推动完善和落实政治督察、执法监督、纪律作风督查巡查等工作制度机制。市委政法委要切实发挥监督作用，开展好执法监督工作，前一段时间，由政法委牵头，检察院、司法局等部门组成督查组，选取三个典型涉法涉诉信访案件，在法院开展执法监督试点，取得了良好成效。接下来，要形成长效机制，作为政法系统内部监督的一个重要部分，进一步推动司法公平公正公开。
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