【环保规划】津南区生态建设和环境保护“十一五”规划纲要
津南区生态建设和环境保护“十一五”规划纲要2004年3月在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记以“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，已成为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件。为推动下面是小编为大家整理的【环保规划】津南区生态建设和环境保护“十一五”规划纲要,供大家参考。
津南区生态建设和环境保护“十一五”规划纲要
2004年3月在中央人口资源环境工作座谈会上，胡锦涛总书记以“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，已成为指导我国国民经济和社会发展的纲领性文件。为推动“全面、协调、可持续发展战略”的实施，明确未来5年至15年全区生态建设和环境保护的目标、基本原则、重点发展区域及保障措施，保证全区国民经济和社会发展第三步战略目标的顺利实现，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会新形势的要求，特制定《天津市津南区生态建设和环境保护 “十一五”规划》。
第一部分 生态建设和环境保护成就与问题
一、2000年以来工作成就
在区委、区政府领导下，经过努力，全区生态建设和环境保护工作取得了明显成就。
1、创建国家环境保护模范城市工作
为实现市政府提出的三年“创模”既定目标，我区从转变管理理念入手，从点源治理向开展大环境工程建设和区域环境综合整治转变，并以实施蓝天工程为重点，全面拉动了“创模”六大工程建设。2003年我区已建成12平方公里基本无燃煤区、16平方公里噪声达标区、咸水沽镇环保模范社区、日处理量3万吨废水的环兴污水处理厂；“城考”多年在新四区名列前茅；空气质量达到二级或优于二级良好水平天数比例达到80%以上，“创模”活动已取得阶段性成果。
2、引黄水源保护
成立了津南区引黄水源保护领导小组和办公室；划定了引黄水源保护区；对引黄沿线污染源进行了限期治理，实施了以保护引黄水源为重点的“碧水工程”，确保了引黄水质始终保持稳定安全状态。
3、湿地保护
针对湿地锐减趋势，近年来，采取了大面积人工湿地抢救性保护措施，遏制湿地减少趋势。环保、林业、水利等部门相继建立了以保护湿地生态系统为重要对象的保护区，天嘉湖的建成使全区湿地面积增加了760公顷。同时，建立了较为完善的湿地环境管理体系和多部门联合执法检查制度，正在实施的《渤海天津碧海行动计划》；已建成的城市污水集中处理工程（环兴污水处理厂）；月牙河改造工程和采取禁止销售、使用含磷洗涤用品等，使面源污染得到控制，湿地生态环境有所改善。
4、农村生态保护
广泛实行秸秆禁烧和综合利用。加大了秸秆禁烧的监督执法力度，全区秸秆禁烧面积达到1.2万公顷，2002年比1990年秸秆焚烧量减少90%，全区秸秆综合利用率已达到47%。
5、林业生态建设
1986年，津南区林地仅有157.63公顷，林地覆盖率不足0.41%，通过全区人民坚持不懈的开展植树造林、绿化津南活动，使津南区林业生态建设有了长足的发展，到2003年底全区有林地面积3487.6公顷，林地覆盖率提高到8.96%。
6、建成区绿化
津南区咸水沽镇建成区总面积8.14平方公里，绿化覆盖率34.15%。近年来新增绿地184万平方米，建成了月牙河公园、月牙河风景带、普明里仿古公园、生态园，初步形成以咸水沽镇为轴线的主题绿化布局。
7、城镇生态建设
调整城镇布局和产业结构，积极实施“三个一”发展战略目标（即：建设一批农业基地和龙头企业、建设一批工业园区和工业载体、建设一批新型城镇和中心村），积极开展创建环保模范社区活动，咸水沽镇被市政府命名为“环境保护模范社区”。
8、生态村镇建设
几年来，我区先后建成市级、市局级生态村12个，建成国家级农业科技园区1个，34所中小学被命名为市、区级绿色学校，四里沽小学被命名为国家级绿色小学。
9、农业生态建设
为改善传统的不合理的农业结构，区委、区政府相继出台了一系列措施，相继建成了7万亩高标准示范农田，万亩高标准鱼塘，万亩枣粮间作农田，万亩稻蟹兼养农田，同时建成国家级高科技术农业园区。
10、工业污染防治
认真贯彻国务院《关于环境保护若干问题的决定》，在1999年完成污染源限期治理达标排放任务基础上，2003年又依照六部委要求开展了严查污染1号、2号、3号行动，共检查企业116家，对其中24家污染防治设施闲置或污染物不能达标排放的单位依法进行了查处。2004年开展了大韩庄、翟家甸两个化工小区综合整治行动，污染防治工作取得了显著成就。
二、“十五”期间工作基本做法
“十五”期间我们以开展“创建环境保护模范城市”为契机，全面实施“蓝天工程、碧水工程、安静工程、生态工程、城市细胞工程和污染防治工程”六大工程。在工作中我们采取“六个到位、三个转变”工作做法，使工作达到了既定目标。
1、坚持“六个到位”构筑生态建设和环境管理新平台。
“十五”期间，市政府提出“三年创模”目标，既给我区环保工作带来了机遇，又给我们带来了前所未有压力。为实现以“创模”为中心任务的“十五”规划目标，在工作中坚持了“六个到位”即：“把握形势，认识到位；转变观念，共管到位；明确责任，领导到位；精心组织，措施到位；强化监察，执法到位；加强宣教，参与到位。”“六个到位”使全区初步形成了区镇村、相关委办局纵横联动的大环境管理格局，构筑了生态建设和环境建设管理新平台，加快了环境建设步伐。
2、坚持“三个转变”，全面提升生态建设和环境管理工作水平。
随着经济发展，生态环境状况已成为制约经济发展的“瓶颈”。为适应新世纪、新形势的需要，在工作中努力实现“三个转变”，即：由点源污染治理向点源和区域综合治理转变；由环境管理向管理和环境工程建设转变；由单纯的环境执法向执法和服务转变。近年来，相继建成了天嘉湖保护区、农业科技园区、环兴污水处理厂，经济开发区（东区）污水处理厂，总量40吨/小时光明里、普明里、同泽园、新兴供热站和米兰等供热站，开始了大韩庄工业区、翟家甸工业小区综合治理工作，所有这些都为生态建设和环境保护上新台阶奠定了可靠的硬件保证。“三个转变”全面提升了工作水平，促进了经济、环境双赢发展。
三、存在问题
生态环境问题突出，主要表现在：
1、严重缺水是当前我区生态环境问题的主要矛盾。目前我区水资源总量为6000万m3,其中客水500万m3，境内调蓄径流400万m3，地下水允许开采1360万m3,引用大沽排污河污水3000万m3,引滦水（引黄水）800万m3,。按我区水平衡计算，年缺水量为1.12亿m3,如果完全禁止污灌污养，则年缺水1.5亿m3以上。严重的缺水导致河道排蓄功能不分，形成封闭状态，污染物不能迁移转化，丧失了自净、稀释能力，水质不断恶化，呈现“有水皆污、无水则枯”的严重局面，生态环境逐步退化。
2、大沽排污河及污灌是造成水环境污染的主要因素。一方面，大沽排污河自1959年开挖以来，多年来未进行疏浚、维修，堤埝破损，河床淤积严重，排污能力下降，经常造成污水外溢，对其他河系造成严重污染。另一方面，由于我区严重缺水，部分村被迫引用大沽排污河污水进行农灌和养鱼，污灌面积达6万亩，污养面积达2万亩，年引污水达3000万m3,年带入河道COD约9000吨。长期的污灌、污养也给土壤和食品安全造成一系列问题。
3、生活和工业废水就近排入河道沟渠是造成水环境污染的重要因素。全区年产生生活污水1700万m3、工业废水1500万m3,其中1000万m3生活废水和500万m3工业废水就近排入河道沟渠，每年有4500吨的COD排入河道，同时，生活废水已成为影响全区水环境质量改善的突出问题。
4、湿地锐减，生态环境失去平衡。津南区历史上被称为北方水乡，天然湿地、人造湿地约占国土面积的70%以上。由于经济社会发展和缺水，目前湿地面积仅占国土面积的5.4%。
5、传统粗放型的农业生产方式，使耕地质量逐年下降。由于传统粗放型的农业生产方式，过分依靠化肥、农药的使用，有机肥施用量所占比例很低。据统计每公顷田地年化肥施用量为310公斤（安全上限为225公斤），全区农药年使用量为88.3吨，由于耕地减少和部分农田搁荒，单位农药用量呈上升趋势。化肥、农药的过量使用，既对地表水造成污染，又使土地板结、质量下降，给农业经济发展带来了潜在的危害。
6、建设发展规划中缺乏环境保护内容。我区提出的“三个一”发展战略已成为全区经济最大的增长点和改善群众生活环境的重要举措。由于在开发过程中注重经济建设，对环境建设重视不够，环境基础设施建设严重滞后。
污染防治形势不容乐观，主要表现在：
1、污染物超标现象屡禁不止。有的企业注重眼前经济利益，忽视国家环保法律法规，未经环保审批或未执行环保“三同时”管理规定，擅自盲目建设、投入生产，污染物未经处理野蛮排放；有的企业为了应付诸如限期治理之类的大型严查行动，新建的污染治理设施技术落后，不能保证污染物长期达标排放；有的企业对设施缺乏日常维护保养、介质更新，使得设施长期带病作业，污染物不能稳定达标排放；有的企业只强调内部的经济性，不顾外部的不经济性，采取污染物处理设施白天运转、夜间停运，或环保检查时运转、不检查时停运，偷排污染物，以损害环境牟取利润。
2、审批管理把关不严，造成后遗症。我市工商部门在执行新的审批管理程序中，把一些营业执照前置审批的建设项目改为照后把关，使得建设项目环境保护审批和《环境影响评价法》的实施面临严峻的挑战，多数有污染的企业从取得营业执照之时就埋下了污染隐患。
3、养殖业没有污染防治措施。我区畜禽养殖业规模小，均没有污染防治措施。粪、尿年产量20.21万吨，污水产生量184.28万吨，除少量粪尿作为肥料使用外，大多直接排放；因水资源短缺，水产养殖业被迫使用污水或微咸水。6万亩养殖坑塘有6000-7000万吨/年弃水排入河道，特别是养虾弃水含盐量高达6-7‰，加剧了地表水恶化程度。
4、生活垃圾污染严重。市、区生活垃圾卸场无环保措施，既造成了严重白色污染，又通过渗漏、径流对地下水、地表水造成污染危害。
5、经济增长未从根本上摆脱“高消耗、低效益”的传统路子，循环经济发展滞后。我区在工业化的资本原始积累中，始终没有摆脱依靠大量资源投入、走粗放型经济发展的老路子。近年来我区基本建设战线逐步拉长，在建规模越来越大，能达到规模经济要求的建设项目较少，按照传统路子追求工业的高增长，对资源的消耗造成了严重浪费。如与日本相比，1985年日本每亿美元GDP能耗为4.8万吨标煤，我国1990年为7.3万吨标煤，我区2000年则为16.63万吨标煤。工农业年耗水1.6亿吨，生活用水1274万吨（城镇），循环用水不足10%，处理量仅为1949万吨（处理厂949万，工业1000万），且没有资源化，造成了资源的严重浪费。
综上所述，我区生态建设和环境保护存在的问题还是相当突出的，如不尽快解决，将严重影响经济和社会的可持续性发展，采取相应措施解决目前存在的问题，成为“十一五”期间生态建设和环境保护工作的重中之重。
第二部分 指导思想、目标和原则
一、指导思想
全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。统筹人与自然和谐发展，统筹城乡环境一体化发展，统筹经济社会与环境保护协调发展，把环境保护融入经济社会发展的各个领域。转变经济增长方式，依靠科技进步，优化产业结构，强化清洁生产，促进循环经济发展，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，努力实现经济发展高增长、资源消耗低增长、环境污染负增长。以人为本，全力解决人民群众关注的环境问题。坚持污染防治与生态保护并重，强制性知法守法与自觉性环境保护行为并重，建立生态补偿机制和绿色国民经济核算体系，全面推进适宜人居住的生态城镇建设。
二、规划目标
巩固一个成果。即全面巩固和发展我区创建国家环境保护模范城市成果，为建设生态城区夯实基础。
实现四个目标。即污染源实现稳定达标排放；主要污染物排放总量实现较大幅度削减；水环境质量实现基本改善；生态环境实现明显改观。
完成两个跨越。即到2007年底，初步构建新型工业化体系。到2010年底，初步构筑循环经济体系和循环型社会框架，为建设健康、安全的城镇生态系统奠定坚实基础，初步形成生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展格局。
三、基本原则
——持续发展，重视协调的原则。以经济建设为中心，在推进经济发展的过程中，促进人与自然的和谐，重视解决人口、资源和环境问题，坚持经济、社会与生态环境的持续协调发展。
——重点突破，全面推进的原则。统筹规划，突出重点，分步实施；集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，进行突破，在此基础上，全面推进生态建设和环境保护工作上新水平。
第三部分 重点发展领域
一、经济社会发展
按照“在发展中调整，在调整中发展”的动态调整原则，通过调整产业结构、区域结构和城乡结构，全方位逐步推进国民经济的战略性调整，初步形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展国民经济体系。
——产业结构调整。对农业和农村经济结构进行战略性调整，提高土地和水资源的利用率，减少对环境的污染和对生态环境的破坏；调整种植业、养殖业内部结构，优化农业生产区域布局，大力推进农业产业化经营；推进企业技术进步和体制创新，对工业进行改造和结构优化升级，减少产业发展对资源环境和生态环境造成的压力，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，有重点地改造一批骨干企业和发展一批高新技术工程。
——城镇化与中心村建设。要强化建设主体的环境评价制度，为整体规划提供科学依据。加强城镇体系规划，积极发展中心村建设，完善中心村的功能，发挥咸水沽镇等主要城镇的辐射带动作用，有重点地发展小城镇。适时、科学、稳妥地调整城镇行政区划设置，构建适应我区城镇可持续发展的体制框架、政策框架和规划体系，积极稳妥地推进城镇化进程。
二、资源优化配置、合理利用与保护
合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率和综合利用水平。
——水资源优化配置、合理利用、有效保护与安全供给。健全水资源开发、管理与保护体系，实施更严格的水资源管理政策；实施水资源流域管理与行政区域管理相结合的管理体制；明确水权，实施水资源总量的分配制度，合理调配生活、生产和生态用水；实施国民经济和社会发展规划、城区总体规划、重大建设项目水资源论证制度，促进水资源利用与人口、环境、经济社会协调发展；实施计划用水与定额用水相结合的综合管理措施，促进水资源的合理利用；鼓励发展节水农业、节水工业，建设节水型城镇和节水型社会，全面节约用水，提高水的利用率；实施水功能区划管理制度，有效保护水资源；大力提倡污水处理和再生利用等非传统水资源的开发利用，积极探索大沽排污河污水开发利用的渠道，以解决水资源短缺问题。
——土地合理利用。贯彻执行十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策。加强耕地保护和基本农田建设，防止耕地质量退化；加强林地保护，确保国土生态安全；合理调整土地利用结构与布局，提高土地利用效率；加强建设用地管理，控制建设用地规模，促进农民居住向城镇或中心村集中、工业向工业园区集中，保障经济建设必需的土地；积极开展土地整理和复垦，引导集约高效利用土地资源。
——改善能源结构，提高能源效率。大力发展天然气、水电、可再生能源、新能源等清洁能源，努力降低煤炭在一次能源消费中的比重；大力发展清洁利用煤炭和集中供热，强化能源节约，提高能源利用效率，减少环境污染；在适宜的农村中心村大力发展沼气、节能灶、太阳能、风能等，改善农村能源结构。
三、生态保护和建设
——建立生态功能保护区。加强现有生态功能保护区的建设和管理；在天嘉湖等区域，建立生态功能保护区；调整生态功能保护区内的产业结构，发展生态“友好型”的产业，最大限度地减轻人为活动对生态系统的影响；坚持“封育为主，宜治则治，宜荒则荒”的原则，尽快恢复与重建生态功能。
——发展生态农业。大力开展保护性耕作，继续开展旱作农业示范和生态农业示范农田建设；制订有效的政策及管理机制，研究、推广生态农业关键技术和模式，鼓励农民采用清洁生产技术，合理使用化肥、农药，开展农业废弃物综合利用，建立可持续发展的农业生态系统。
四、环境保护和污染防治
实施污染物排放总量控制，强化大气污染防治工作，加强环境综合整治。加强环境保护监督执法，大力推进清洁生产和环保产业发展。在改善我区环境质量的同时，为保护全市环境作出贡献。
——水污染防治。在加大水库和二级河道污染防治力度的同时，加强面源污染控制；推行清洁生产，进一步减少污染物排放量；实行污染物排放总量控制，提高污水处理率，在一些行业推行污水零排放；继续加大城镇、中心村和工业园区污水和垃圾集中处理设施的建设力度；优化产业、产品结构，发展环保高技术，推广适合区情的重污染行业污染治理技术工艺，提升我区整体产业水平和水环境治理水平。
——大气污染防治。继续加大煤烟型污染防治力度，严格控制二氧化硫等致酸物质排放量和有毒有害工业气体排放；防止道路扬尘、施工扬尘、汽车尾气污染。
——固体废物污染防治。逐步实行垃圾分类收集，实现垃圾的无害化、减量化、资源化，提高垃圾无害化处理率和综合利用率，加强危险废物的安全处置。
——环保产业发展。优化环保产业结构，制定引导环保产业发展的配套政策，加强环境保护关键技术和工艺设备的研究开发，提高高效实用环保设备的生产能力，促进重大环保设备的成套化、系列化和标准化；通过环境标准、技术政策、示范工程和重点实用技术等引导环保产业发展；实施ISO14000环境管理体系、环境标志产品认证制度，大力加强环保中介、环保技术和工程服务。
五、环境保护信息化建设
1、“十一五”期间，以完成信息化基础建设为重点，即：完成“综合布线、机房建设、系统集成”三项工程，铺就环保局办公自动系统、信息交流、建设项目联议、政务公开、信访投诉平台。实现内网、外网联动机制，提高办事效率和政务公开透明度。
2、从2010年到2020年，要在空气自动监测站和目前重点源在线自动监测基础上，对全区重点区域、重点水污染源和20吨以上锅炉所排放的主要污染物排放情况实施全方位自动监控，同时建立环保局自动监控站，对重点区域、重点污染源实现24小时动态自动监控和预警，全面提升环境管理水平。
第四部分 规划实施内容
一、彻底扭转经济发展与环境保护相对立的错误认识
加快建立符合科学发展观的经济增长方式，实现速度与结构、质量、效益的统一，促进人与自然的和谐发展，走集约化发展的新路子。通过经济结构战略性调整，使经济发展从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”转化，减轻资源、环境压力；合理开发和集约高效利用现有资源，实现持续发展；强化污染综合防治和生态建设工作，使全区环境质量明显改善，遏制生态恶化趋势。
二、以环境整体规划为着眼点，加快生态环境改造和建设
依照津南区定位为先进产业区，河畔新区和市中心扩展区的原则，可将全区总体规划划分为三个板块。即：海河与津沽公路间为旅游观光居住商贸区，津沽路与津港路为工业区、津港路南侧为生态农业园区。以拟建设的柳林风景区、双港至辛庄高档居住商贸区、东嘴度假区和葛沽民俗旅游区四个节点为龙头，建设以度假、民俗为特点的旅游观光带；以区经济开发区（西区）、咸水沽镇工业小区、区经济开发区（东区）、荣成钢铁工业园区四个工业园区为龙头，充分利用大沽排污河优势，建设以循环经济为特色的生态工业带；以国家级高科技农业园区和天嘉湖综合开发为龙头，建设以设施农业为特点的产业化农业带。
三、以调整水功能区区划为先导，改善我区水环境质量
水资源严重短缺，用排不分，水质恶化，功能丧失是生态环境恶化的根本原因，是重点突破的主要问题，经济发展、生态建设要求必须及时调整二级河道功能区划，改善水环境质量。
1、建成北来水、南排水的河流体系。将海河作为我区客水来源河道，通过外环河、洪泥河、卫津河、幸福河、双桥河和老海河引水入区。将马厂减河作为蓄排水河，通过与其相交的河道将沥水入西关泵站，排入海河下游。
2、洪泥河、南白排河、月牙河、双桥河等二级河道具有一定的生态用水功能，应予重点保护。并在“十一五”初封堵沿岸一切废水排放口门。
3、将西秃尾巴河、八米河作为排水河引向大沽排污河，接纳黄台工业园、小站工业园区及有关镇、中心村的工业和生活废水。完善各镇区、中心村及三级工业园排水系统，并合理规划，做好区域内排污、排沥管网设计和施工，留出污水处理厂用地。
4、区主要二级河道本着先重点（月牙河、老海河、双桥河等）后一般的原则分期分批进行清淤，增加蓄水能力和解决目前无水则枯，有水则污问题。
5、建议市政府尽快对大沽排污河进行综合整治，减轻对我区水环境的污染。
四、以开发污水资源为举措，解决水资源严重短缺矛盾
1、大沽排污河年接纳市区污水3亿吨（占市区污水量的60%以上），同时双林污水处理厂已立项，资金基本到位。津南区环兴污水处理厂年处理废水1000万吨，如采取措施将污水资源化，将会扭转我区水资源严重短缺问题。建议在咸水沽镇、北闸口镇区域高速公路两侧500米范围内修建立体生态林带，种植经济林木，兼加芦苇带，用环兴污水处理厂处理达标的废水作水源，经该经济林带处理后，作为景观水排入景观河道。此举可为大沽排污河污水资源化提供借鉴经验。目前，应对大沽排污河环境现状进行调研，制定出大沽排污河污水开发利用规划，在十年内将两岸建成观光林带，消除大沽排污河对我区生态环境的危害。
2、积极推进城镇污水处理及再生利用设施建设。
（1）污水处理设施建设目标、布局方案
——调整水环境功能区划，提升区部分河道功能指标。
——规范排污去向，工业废水、镇区生活污水排放去向。
——规划2010年在各镇区和工业园区拟建立一批镇区、工业园区污水处理厂。
（2）污水资源再利用和中水项目布局方案
中水项目布局方案在全区镇区新建居民小区（3万平方米建筑面积以上），采用一体化中空纤维超滤膜分离技术，安装MBR膜生物反应器-污水回用装置，规划建设总规模为2000吨/日，服务面积为20万平方米建筑面积，项目分解到每个镇区，按照每个MBR反应器处理规模50吨/日计算可设立7座。出水可直接回用于居民冲厕、绿化。设计出水水质执行《城市污水再生利用城市杂用水水质》GB/T18920-2002标准。须引起注意是：此项目必须强化对出水水质中卫生学指标（大肠杆菌群落）的监测，确保人体安全。
（3）污水处理厂出水进行深度处理，资源再利用方案
——规划环兴污水处理厂在二级出水标准上进行深度处理，可采用物化方法混凝、沉淀、过滤工艺，使出水水质达到景观河道水体标准或农灌标准。也可用于城市绿化、市政、消防等。规划回用规模为2万吨/日，超过国家规定的30%的指标。
——规划葛沽污水处理厂（待建）二级出水经深度处理采用混凝沉淀过滤工艺，荣成钢铁厂回用此再生水。
——小站污水处理厂（待建），处理生活污水，二级出水经稳定塘水解、吸附、沉淀再生水用于农灌。开发区（东区）污水处理厂出水进行深度处理再生水用于工厂回用。
——双港镇污水由双林污水处理厂负责处理；北闸口镇污水由环兴污水处理厂负责处理；八里台镇污水由泰达科技园和八里台工业园区污水处理厂负责处理。
（4）关于污水再生利用的初步规划
城镇给水经使用后有80%转化为污水，经收集处理后，其中70%可以循环使用，在现有给水量不变情况下，城镇可用水就可增加50%以上，这是一笔可观的财富。
安全使用回用水至关重要，自非典以来国内学术界对重视生活杂用水的卫生学指标的呼声愈演愈烈，不能忽视病毒通过回用水对儿童、老人的侵害，美国的回用水62%用于景观和灌溉，31%用于工业，很少用于城市生活杂用，就是因为生活杂用水标准中卫生学指标很苛刻。在美国一个钢铁厂利用污水厂出水的深度处理进行工业冷却回用，以每天40万M3规模回用并持续了40年。他们的工艺是：污水厂出水——混凝——沉淀——再用工艺。因此，我们建议重点发展城市污水处理厂深度处理回用，采用点源强化控制和污水厂深度工艺结合，混凝——沉淀——再用的工艺，使出水用于景观河道、农灌和市政、绿化、工业冷却水。因为这个领域安全可靠性大，且投资省、见效快，规模大。
3、在主要镇区建设或完善雨水管网，形成完善的雨水回收系统，调入我区建成的小水库，形成1000—2000万m3的水源储备。
五、以加强工业园区、居住小区、中心村综合整治引路，发展生态工业园和绿色社区
1、针对目前工业园区、民住小区、中心村环境基础配套设施建设滞后所带来的经济发展负面影响，应本着突出重点、分步实施、先大后小的原则，对其实施环境综合整治，整治内容包括污水处理系统、改燃清洁燃料、绿化工程，小区基础设施建设等。解决好“工业、居民集中，污染集中”问题，筑就经济发展新平台。在“十一五”期间应将区经济开发区、八里台工业园区、咸水沽镇益华里、北闸口镇居民小区创建成生态工业园区和生态社区，全面提升区现有工业园区招商引资形象，加快经济发展步伐。
2、加快津南区垃圾处理厂建设步伐。处理厂应在“十一五”初建成投入使用，消除白色污染和对地下水、地表水的危害，改善工业园区、居民小区景观。
3、实施老海河改造工程。按照咸水沽镇未来十年总体规划，老海河横贯咸水沽城区中心区域，老海河将成为城区重要水域，应将其改造成为景观河道。在两岸建设100至200米范围内建成观光旅游立体绿化带，使之成为全区生态环境的一个新亮点，拉动经济社会的快速发展。
六、以工业农业结构调整为切入点，大力推广循环经济和清洁生产工艺
1、继续加快农业结构调整和退污还清方案的实施，坚决禁止污养污灌，减少对地表水的污染，保障食品的安全，促进生态环境的恢复。
2、针对我区目前农业生产仍以粗放型生产方式为主，不仅资源浪费，而且效益低下的实际，为合理开发和集约高效利用现有土地等资源，实现永续发展，应以典型引路，大力推广设施农业和免耕农业。摒弃单纯追求高产，过多使用化肥、农药的生产方式，利用现有土地资源，发展有机粮食、蔬菜。在此方面，辽宁盘锦市为我们提供了宝贵经验。农肥均为有机肥，一水多用，即稻蟹兼养。蔬菜、瓜果均采取设施生产，既节约了水资源，又提高了农作物的经济附加值。以有机稻米为例，其价格7元/公斤，高出普通产品2.5倍。
3、畜禽养殖业向规模化发展。针对我区畜禽养殖业多规模小，规划不合理，污染重、扰民多的问题，应从改变规模做起解决上述问题。在2005年前可采取多种渠道筹措资金建一至二个规模化养殖基地。养殖方式可借鉴盘锦市西安养殖公司经验：粪尿污水种养水葫芦，再养浮萍，再养鱼蟹，再种水稻，最后水又回用。其中，水葫芦、浮萍均作饲料，淤泥作为有机肥用作有机稻肥料，其猪肉、水稻均为有机食品，具有高附加值，循环经济方式，推进了经济高速发展，又消除了环境污染。以典型引路在“十一五”期间要建成一批规模化、集约化、循环型养殖场。
4、下大力度进行工业结构的调整与升级。由于历史的原因，我区在工业化发展和资本积累过程中，企业生产的多为大工业拾遗的补漏产品，如电镀、化工、染料、铸造、喷涂、拔丝等行业，均为高消耗、高污染、低效益行业。为工业实现向“低消耗、低污染、高效益”转化，我们应采取三步走的方针，对此类行业结构进行调整。一是加强管理和治理力度，减少污染物排放量。二是出台相应政策，帮助其向集约高效利用资源转化，使其产业结构优化升级。三是对高消耗、高污染小型企业在2—3年内实施转产或取缔。同时，今后应禁止在我区兴建高耗水、重污染的造纸、染料、化工、印染等行业。严禁低水平、落后生产能力和生产方式的高消耗、高污染、低效益的小型企业重复建设，从源头消除“一个重污染企业污染一条河、一片天”的现象。
七、以加大环保执法力度为保证，遏制污染反弹对经济、环境的破坏
1、严格执行环评法，实施环保一票否决权制度，对大型或有污染的建设项目必须编制环境影响报告书（表），使环保“三同时”真正得到贯彻落实。今后，一律不得兴建化工等有污染的新建项目，确保经济健康发展、环境安全和社会稳定。
2、继续强化管理力度，解决危害环境和群众健康的突出问题。要继续贯彻执行国家六部委《关于开展清理整顿不法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》（环保[2003]102号）的要求，加强排污企业检查。针对现状，对排污企业实施四项管理措施：对排污企业加强宣传教育，使之树立科学发展观，将治理成本（即环境成本）纳入生产总成本，实施“绿色GDP”核算；以德寿线材厂的清洁生产方式和朝日科工贸公司实施循环经济模式为典型全面推进ISO14001认证工作，在“十一五”期间全区要有50%以重点企业完成认证工作；对有污染物处理设施的企业分类排队，设施、技术先进的要强化管理，不完善的限期完善，对设施陈旧、技术落后、效果低下的要在“十一五”期间全部更换成高科技的污染处理设备，确保污染物达标排放和实现逐年不断消减污染物排放总量的目标，改善和提高我区生态环境质量。
第五部分 保障措施
一、牢固树立资源保护意识和可持续发展理念
津南区辖域有限，自然资源不足，如何实现经济高增长、资源少消耗、污染负增长，以最低的环境成本确保自然资源可持续利用并使生态环境不断改善，已是社会经济发展过程中的关键问题。遵照生态规律，科学组织社会、经济运行，建立必要的生态环境管理体系和相应制度，应做到：
1、生态环境管理决策中推行可持续发展评价制度；
2、建立基于市场机制与政府宏观调控相结合的生态环境管理体系；对水、土地、林木、湿地、矿产等自然资源分别制定开发利用与保护管理的相关制度；
3、建立综合的经济与生态环境核算体系。
二、加强行政手段运用，提高综合决策水平
1、加强领导，抓好管理。政府应将生态环境保护工作纳入日常工作议程。坚持和认真落实保护生态环境工作党政一把手亲自抓、负总责的制度，逐级建立和完善严格的责任制。由政府负责，协调各部门制定政策、明确任务，落实责任、督促检查，做到责任、措施和投入“三到位”。不断提高政府统筹规划和政策协调以及规范管理的能力和水平。
2、强化监督，狠抓落实。结合完善规范、科学的公务员政绩考核和奖惩制度，使各相关部门主要领导关心和重视生态环境保护，确保将其纳入相关的规划和计划，并且贯穿到计划实施的全过程。逐步将领导干部实施可生态环境保护的评估结果和最后验收结果作为定量考核和评估其工作实绩的主要依据。
3、统一协调，综合决策。建立和完善环境与经济社会的统一协调机制与综合决策激励机制；制定有利于综合考核各部门和企业可持续发展水平的指标体系，建立公众参与综合决策的渠道，提高政府推进生态环境保护的公共服务水平。
三、运用经济手段，建立有利于生态环境的投入机制
1、建立相对稳定的资金投入筹措机制。把生态环境保护与建设计划纳入国民经济和社会发展计划的同时，把资金纳入财政预算，使之同步解决。基于生态环境建设项目的近期经济效益不明显、资金筹集难度大，需要一定政府投入作为生态保护建设专项资金，以吸引带动国内、外其他资金的投入。大幅度提高实施生态环境保护的资金保障程度和稳定性，提高资金使用的管理水平和投入资金的经济效益。
2、建立多元化的投融资机制。一是积极引入民间资本投资环保设施。政府应制定一些环境服务的税收和价格优惠政策，为企业和社会公众建立一个稳定的政策环境，确保企业和公众在环境保护投资中取得一定的经济回报，以鼓励企业和社会民间资本用于生态环境保护。二是采取BOT方式进行环境基础设施建设。BOT模式（“建设－运营－移交”）在环境基础设施建设和运营方面将具有很大的发展前景，目前，在我区已有比较成功的典型（如津南区环兴污水处理厂）。
3、建立有利于引导各类利益主体参与的价格调节机制。通过价格调节，引导各类相关利益主体的法人强化节约资源，严格保护城乡生态环境，真正发挥价格机制在资源的市场供求和可持续利用等方面的调节功能。
四、完善环境保护法制建设，强化生态环境保护法制管理
1、大力提高全社会的公共监督和法制化管理水平。加强执法队伍建设，加大执法力度，注意发挥新闻单位和公众的监督作用，切实保障各部门依法行使管理职能；注重生态环境保护有关法律法规知识的宣传、普及和教育，尽快提高社会大众的保护生态环境的法律意识和法制观念。
2、根据津南区生态环境现状，制定的生态保护有关制度，如：《湿地资源保护办法》、《水资源节约及再利用管理办法》、《耕地用水管理办法》、《农村污染防治办法》；
3、确定生态环境补偿机制。遵循水资源属全社会的公共财产及为全区实现可持续发展原则，应由政府统一协调，建立健全水资源合理分配和调控；
4、充分发挥市场机制在资源配置中的作用，在生态环境保护中严格执行“谁破坏、谁治理；谁受益、谁补偿；谁开发、谁保护”的原则，以利于资源特别是水资源的节约和有效利用。
五、加强科技手段的运用，为保证生态环境安全提供强有力的支撑
依靠科技，大力推广和应用先进适用的生态“友好型”实用技术。在加快企业结构调整的过程中，推行清洁生产，并与企业技术进步、节能降耗、资源综合利用和加强企业管理结合起来，加快各类企业环境污染由末端治理向全过程控制的根本转变。加快建立和完善以开展清洁生产为重点的工业污染综合防治模式，鼓励和支持企业采用高新技术，使用新型能源，走低能耗、物耗、少排污的清洁生产发展道路；选择具备条件的地区或企业，扶持建立若干生态和环保研发中心，组织开展技术和装备攻关，提高环保设备成套化、系列化水平。
六、强化生态保护宣传教育和生态安全警示教育
在当前生态环境恶化趋势还没有得到有效遏制，生态环境破坏范围在扩大，程度在加剧，危害在加重的严峻形势下，加强生态环境保护的宣传教育和生态安全警示教育十分重要。
1、积极发展各级各类教育，提高全民生态环境保护意识。在基础教育教材中增加关于生态环境保护的内容，在中小学开设“科学”课程，加快培育一大批熟悉生态环境保护、资源节约、绿色消费等方面基本知识和技能的科研人员、公务员和志愿者。积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与生态环境保护的各项活动；
2、分级开展生态环境保护培训，深入开展国策教育，贯彻国家生态环境保护政策规定并结合本区重要生态系统的保护和主要生态环境问题针对性开展培训，尤其搞好青少年和社会公众教育，提高公众参与意识；
3、加强新闻舆论监督并完善信访、举报和听证制度。提倡和鼓励新闻媒体、社会公众和民间团体共同关心生态环境保护，参与生态环境保护实践活动并暴露生态环境的重大问题，揭露破坏生态环境的违法行为；
4、通过生态环境监测网络的健全，建立生态环境预警系统，对影响生态环境的变化动相及重大生态环境问题向社会发布预报警示。