【环保规划】伊春市环境保护“十一五”规划

伊春市环境保护“十一五”规划一、总则（一）编制“规划”的目的意义党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定下面是小编为大家整理的【环保规划】伊春市环境保护“十一五”规划,供大家参考。

伊春市环境保护“十一五”规划

一、总则

（一）编制“规划”的目的意义

党的十六届三中全会做出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：“要加强国民经济和社会发展中长期规划的研究和制定，提出发展的重大战略、基本任务和产业政策，促进国民经济和社会全面发展，实现经济增长与人口资源环境相协调”。“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的关键时期，也是我市进行经济结构调整、实施生态市发展战略的重要时期。“十一五”环境保护规划（以下简称“规划”）是全面建设小康社会目标提出后的第一个五年环保规划。编制和实施好“规划”，对保障我市的环境安全，为全面建设小康社会提供良好的生态环境基础，推进可持续发展战略的实施具有重要意义。

（二）编制“规划”的依据

1、国家环保总局环办[2003]115号《关于启动“十一五”环保规划编制前期工作的通知》

2、《黑龙江省生态省建设规划纲要》及《伊春市生态市建设规划》

3、市政府《关于做好“十一五”规划编制工作的通知》（伊政办函[2005]4号）

4、国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》

5、环境保护相关的法律法规

（三）编制“规划”的指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以实施可持续发展和生态市建设战略目标为主，突出以人为本，切实贯彻科学发展观和构建和谐社会的理念，紧紧抓住“两大试点”这个历史性机遇，围绕全面建设小康社会宏伟目标，认真实施“生态立市”、“工业兴市”战略，以强化执法监督、提高环境管理能力为核心，保护生态环境，改善环境质量，促进国民经济快速增长，实现社会、经济、环境协调发展。

（四）编制“规划”的基本原则

1、充分体现科学发展观的要求，统筹兼顾，加快经济发展。

2、坚持生态优先，突出区域特色与发挥资源环境优势。

3、以生态市建设与经济建设并举，强化环境管理。

4、充分考虑资源和生态环境的承载能力，突出重大战略性问题、重点任务、重点领域和重大项目。

5、全面落实建设小康社会的奋斗目标，具有科学性、前瞻性、连贯性和操作性。

（五）“规划”的时限和组织实施

1、“规划”时限

环境保护“十一五”规划目标的现状基准年为2005年，规划时限为2006年??2010年。

2、组织实施

本“规划”由市政府负责组织实施，各县（市）、区政府负责本地区规划目标的实施，并对本地区环境质量负责。市环境保护主管部门对规划目标的实施进行统一管理。

二、我市当前环境状况与形势

（一）“十五”环境保护计划完成情况

1、污染物总量控制指标

工业废水排放量计划控制在2265万吨，实际完成1699.04万吨；工业废水处理达标率计划指标80%，实际完成90%；废水中化学耗氧量排放总量计划控制指标3.8万吨，实际完成2.8万吨，其中工业废水中化学耗氧量控制指标1.3万吨，实际完成0.45万吨。

工业废气排放总量控制在425亿标立方米以下，实际完成268亿标立方米；工业废气处理率计划达到75%，实际完成90%；烟尘排放量计划控制在3.5万吨以下，实际完成3.21万吨；二氧化硫排放量计划控制在3.4万吨以下，实际完成1.13万吨。

工业固体废弃物产生总量控制在170万吨以下，实际完成138.6万吨；固体废弃物综合利用率计划达到65%以上，实际完成66.5%；工业固体废弃物排放量控制为零，实际控制指标也为零。

2、城市环境保护指标

“十五”期间，城市空气质量保持优良，全年达到国家二级空气质量天数为345天，城市地面水水质达标率27.8％，城市居民饮用水源水质达标率继续保持100%，区域环境噪声平均值为51.5分贝以下，交通干线噪声平均值控制在65.5分贝，已建成城市烟尘控制区81个，总面积118.8平方公里，环境噪声达标区40个，总面积104.4平方公里。环保投入占GDP的比例达到2.3%，除城市地面水水质达标率低于计划指标（50%）外，均超额完成“十五”计划目标。

3、生态建设指标

自然保护区建设：由2001年前的9个发展为目前的17个；面积由84578公顷发展到550849公顷，保护区占辖区面积由原来的2.64%提升为17.21%，远超出7%的计划指标；

生态功能保护区建设：2002年开始汤旺河源头省级生态功能保护区建设试点，面积383700公顷，目前该功能区建设规划已通过省专家小组的论证，并正式批复，保护区所在地政府正按规划要求逐步开展工作；

生态示范区建设：2001年铁力市、嘉荫县作为国家级生态示范区试点单位，开始了生态示范区建设工作，目前嘉荫县作为全国84个、全省6个第三批国家级生态示范区之一被正式授牌命名，铁力市已做好验收的准备工作。

“天保工程”实施见成效，森林覆被率达到82.3%以上，超出计划指标5.3个百分点；全市已建成市级以上绿色食品基地48处，有机、绿色、无公害食品作物种植面积达到52万亩，绿色食品种植面积比率达到65%以上。

4、环境保护项目

伊春型煤厂建设：已于2003年完成并投入生产，年产型煤1000吨；

伊春区垃圾处理厂建设：于2001年建成投入使用；

伊春市热电厂工程：已于2004年完工并投入试运营。

友好纤维板厂电站锅炉烟尘治理：于2004年完成投入试运行，2005年初通过市环保主管部门验收。

西林钢铁公司高炉技术改造与焦炉废水治理：已于2004年底完成。

5、未完成的指标

城市污水集中处理率达到30%??因伊春市中心城污水处理厂建设资金筹措遇到困难，未能完成该项目的建设任务，所以没有实现中心城污水集中处理。

总体看，“十五”期间我市环保计划实施进展较顺利，未能完成的计划项目将被列入“十一五”重点项目中实施。

（二）当前环境状况与存在的问题

“十五”以来，市委、市政府高度重视环境保护，全民环境意识普遍提高，环保措施力度不断加大，环保投入大幅增加，城市环境质量有了一定提高，生态环境质量得到一定的改善，核安全和辐射环境处于受控状态。

但从总体上看，由于工业化和城市化进程加快，环保欠帐太多，环保投入有限，当前全市的环境状况同全面建设资源节约型、环境友好型社会要求还有相当大的差距，主要体现在以下几个方面：

1、水环境污染依然较重

由于友好纤维板厂等几家大中型木材加工企业缺少治理资金，未达标废水的排放量较大，加上城镇面源污染严重，4007万吨未处理的生活污水直接排放，使得我市水体污染负荷较高，水环境污染仍比较严重。我市主要纳污水体汤旺河枯水期的水质属Ⅳ类水体，平、丰水期则是Ⅴ类和劣Ⅴ类水体。

城市环境空气质量尚好，全年达到国家二级空气质量标准的天数为345天，采暖期空气质量劣于非采暖期，颗粒物是影响空气质量的主要污染物，污染具有典型的煤烟型污染特征。

伊春市中心城区机动车增长得较快，汽车尾气污染有所上升。城镇生活垃圾处理水平低，简易处理率为34.32%，无害化处理率为零。农村生活污水和垃圾处理为空白。危险废物的集中处置任务繁重。城市建筑施工噪声、社会生活噪声扰民和餐饮业等油烟污染现象还存在。

2、生态环境系统功能还未完全恢复

我市由于历史原因，环境保护欠帐较多，资源利用与保护不协调，森林过伐严重，质量下降、功能减退，湿地面积及生物多样性减少；水资源匮乏，水资源利用率低，缺乏大型控制性水利枢纽工程；草地的过度放牧和开垦、林地超采和破坏、金矿等矿产资源开采引发的区域性生态环境恶化问题仍然存在，水土流失现象还很严重；生态建设滞后于城市发展，农村环境保护明显落后于城市，化肥、农药、农膜使用不当，部分畜禽养殖场排放的粪便及粪水，农村剩余秸杆被随意焚烧，导致农村生态环境污染较重；环境管理体系不完善，监督监测手段和信息分析系统落后等等问题没有得到很好解决，使得我市整体生态环境功能恢复趋势还不明显。

（三）“十一五”期间环境保护形势和面临的挑战

当前环保工作面临非常好的形势，国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》对未来5?15年环保事业发展的宏伟蓝图进行了规划和部署，针对环保体制、机制、执法和能力等方面的突出问题，提出了一系列破解之策，力度空前；落实科学发展观、构建和谐社会等大政方针明确、有力，全社会环境意识日益增强。胡锦涛总书记、温家宝总理从落实科学发展观、构建和谐社会的要求出发，阐述了加强环境保护的重要性和紧迫性，提出了明确要求，为我们做好新形势下的环境保护工作指明了方向；国家宏观经济发展也为环保工作提供了广阔的发展空间。振兴东北老工业基地、支持资源型城市经济转型试点、国债继续向生态环境保护项目倾斜等国家宏观经济政策，为环境保护提供了难得的发展机遇。从我市实际看，市委、市政府提出的实施“生态立市”、“工业兴市”两大战略，把生态建设和森林资源保护作为根本性的基础工程和第一位的任务，坚决做到“三个决不”，实施“绿色生命”等六大工程，均有利于生态市建设和环保工作的深入开展。

机遇与挑战并存。“十一五”期间，不仅要解决环境污染和生态破坏遗留的历史欠帐、避免爆发大的污染和生态破坏事故、维持基本的生态环境稳定，而且还要面对经济社会快速发展所带来的环境压力。主要体现在以下几个方面：

1、污染物排放总量可能有所增加

目前我国冶金、电力、化工、水泥、木材加工等行业的单位产品能耗远高于世界先进水平，单位GDP（万元）水耗是世界平均水平的四倍，煤炭需求量以年3.7%的速度增长。“十一五”期间我市正处于工业化发展的加速期，高耗能耗水的产业还将占一定的比重。据环境统计数据显示，我市2005年工业煤炭消耗量比2004年增长了28%，工业烟尘和二氧化硫的排放量均比上年增加了5.41%和14.97%，已经给大气环境质量进一步改善带来了压力。若不采取严格的控制措施，污染物排放量可能还要有所增加，可调节污染负荷的环境容量渐向极限值逼近，污染由城市向农村转移的趋势也将加快。

2、生态环境质量改善难度较大

我市实施天然林保护工程以来，森林资源得到合理利用和保护，但伊春林区开发建设初、中期对森林资源掠夺性开采和破坏造成了可采资源枯竭，森林生态功能减弱，湿地生物多样性降低，一些珍稀濒危的野生动植物资源减少，水土流失治理难度加大，水资源短缺，土壤肥力下降，全市生态环境依然十分脆弱。我市人口自然增长率为2.1‰，城市生活污水和垃圾产生量也将缓慢增长；城市集中饮用水源地水质保护任务加重；城区机动车污染物排放量也将呈上升趋势；城市空气质量进一步改善比较困难；面源污染难以得到有效控制，将加剧水体、土壤的污染和生态系统功能的减弱，威胁农产品质量安全。

3、过去未引起重视的环境问题逐步显现

随着经济的快速发展，一些过去未引起重视的环境问题已逐步显现。工业污染所占比重下降，生活污染比重上升；城市机动车保有量增加引起的尾气污染呈加重趋势；电磁辐射、危险废物污染环境的可能性加大；农业、畜牧业面源污染问题越来越突出，受过量施用化肥、农药污染的土壤的程度与面积有加重和扩大的趋势。现有的技术和手段对这些环境问题缺乏有效的应对措施，必须加紧对策的研究。

4、环境保护监督管理能力急需加强

目前从国家到地方，环境保护都缺乏强有力的统一监督管理机制，综合协调能力不强；现有的环境法律法规缺乏有力的强制措施，法律手段不硬，对环境违法行为处罚力度偏低，有法不依、执法不严的情况仍在不同程度上存在。我市的区级环保机构多数与建设等部门合属办公，未能独立，环境管理和执法人员编制少，一定程度上也制约了监管能力的提高。

全市环境监测、环境监察、环境统计、环境信息系统等自身能力建设及管理手段落后的问题越来越突出，环境监测、现场调查取证、污染事故预警和应急反应等手段远远不能达到依法行政的要求。

三、“十一五”期间主要任务、重点工作和计划指标

（一）主要任务

1、有效控制环境污染，改善环境质量

（1）加强环境管理，提高污染防治力度。

全面推行落实排污许可证制度，严禁企业无证排污。完善排污申报制度，对污染源排污情况实行动态管理，将排污许可证发放与贯彻《清洁生产法》相结合。

严格新建项目审批，提高环保准入门槛。全面推行规划环评和重大决策环评，将预防为主的方针落实到发展规划与决策阶段。提高建设项目环评质量，建立以环境容量为基础的新建项目审批机制。严格执行“三同时”制度，加强建设项目中后期管理力度，强化验收环节管理，做好国家重点建设项目施工过程中的环境监督管理。

严格执法，加大对违法排污企业的打击力度。建立和完善行政执法责任制，继续清理整顿违法排污企业，从严处罚环境违法行为。加强对重点排污企业的监管，完善监管体制和机制，加大专项整治和限期治理工作力度。

（2）加快城市环境综合整治步伐。

加快城市环境基础设施建设步伐，全力推进城市污水处理厂、城市垃圾处理厂、医疗临床废物处置场的建设，以提高城市防治污染能力；对较大规模医院污水进行治理，对城市中低源烟尘污染、饮食服务行业油烟气污染、噪声污染等群众反映强烈的污染问题加大力度进行专项整治，进而改善城市环境质量。

（3）突出汤旺河流域治理，确保饮用水源地安全。

开展汤旺河、呼兰河、伊春河等主要河流两岸环境综合整治，加强汤旺河沿岸排污口的监督管理，大力推进重点污染企业的工业废水治理、节水与污水再生循环利用工程设施建设，严格控制化学耗氧量等主要污染物的排放总量。城市污水处理厂的建设要与排水管网、回用设施同步建设，开展污水的深度处理与回用。污水处理厂产生的污泥必须进行无害化处置或利用。

优先保护饮用水源地水质，禁止一切对水源地有影响的排污、旅游、畜禽和水产养殖活动。开展畜禽渔养殖污染、农业面源污染的调查和综合防治工作。落实纳入松花江流域水污染防治规划中的各项任务，逐步改善汤旺河水质，并达到水体环境功能要求。

（4）进一步改善城市空气质量。

加大城镇人口稠密区域重污染企业的“关停并转”力度，使工业区与居民区适当分离，发挥规划功能区的作用。逐步降低城镇直接燃用原煤总量，扩大城镇集中供热面积，通过改造除尘治理设施、提高清洁燃料的使用比例、减少道路和施工扬尘等，降低空气中PM10等可吸入颗粒物的含量，以改善城市的能见度和环境质量。

严格新车准入制度，鼓励新车采用中国Ⅲ阶段机动车尾气排放标准。建立并强化在用车环境监管制度，尾气排放不达标的机动车应尽快淘汰。提高油品质量和清洁能源使用率。

（5）加强固体废物污染防治，提高无害化水平。

加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理、回收系统设施的建设，优先进行垃圾减量化和资源化。以危险废物申报登记和经营许可管理为核心，加强对危险废物产生企业和处置企业的监管，确保危险废物妥善处置。完成医疗废物集中处置设施建设，完善其运行收费标准和办法。

（6）加强噪声防治，确保安居环境。

噪声防治应以固定声源治理为主，大力推广机外消音、隔音、防振措施。城市居民区内的企业和锅炉房，必须达到国家规定的噪声标准。逐步扩大城市交通车辆禁止鸣喇叭的路段范围，合理调整城区特别是交通密集区的交通流量。大力控制建筑施工的振动与噪声污染。严格控制餐饮娱乐业、群众性文化活动的噪声排放，防止扰民。

（7）确保辐射环境安全。

对工农业生产等人为活动所造成的电磁辐射和天然辐射的增高进行监督管理，合理开发伴生放射性矿物资源，防止对环境造成新的危害。优化电磁环境布局，对有电磁辐射的建设项目在其立项阶段就要对设施产生的电磁辐射场强控制目标做出规定。

2、加强生态环境保护，初步遏止生态恶化

（1）推动生态市建设规划重点项目的实施。

以“天保”工程为依托，全面实施湿地和生物多样性恢复、林区生态恢复和治理、退耕还林、还草、还湿工程。以保护松花江一级支流汤旺河源头的生态功能作用为目的，建设总面积为68万公顷的汤旺河、呼兰河、伊春河流域生态功能保护区。以保护乌伊岭湿地、翠北湿地、库尔滨河湿地、红星湿地、友好湿地为重点，建设总面积为40万公顷的小兴安岭森林湿地生态功能保护区。增强小兴安岭中北部地区蓄水涵养、调节气候的能力，使全市90%的典型生态系统和国家重点保护的野生动植物得到有效保护。

（2）提高自然保护区建设质量。

优化现有自然保护区体系结构。加强自然保护区特别是国家级和省级自然保护区的管护能力建设，重点建设保护区管护站点和动植物救护设施，增加用于监督管理的仪器、车辆、通讯工具和其他必须的设备。

（3）加强资源开发生态环境保护监管。

强化资源开发的生态环境管理，提高矿产、水等重要资源开发的生态环境保护监管能力，防止新的重大生态破坏。

（4）加强生物物种资源保护。

在开展生物物种资源调查的基础上，实施全国生物物种资源保护和利用规划，加强野生动植物物种资源及其原生境、栽培植物野生近缘种等的收集保存库(园)的建设，实施物种遗传资源出入境查验制度。

（5）加强生态农业建设。

结合社会主义新农村建设规划，通过采取农药残留降解、农业废弃物处理、化肥面源污染控制、监测体系建设等措施和各类生态农业技术与模式，开展重点区域生态农业建设，全面推进无公害种植产品、畜产品生产的全面发展，尽快改变农业生态环境污染加剧的状况，控制农业面源污染，实现废弃物无害化利用，最终达到农产品的无害化，建立起可持续发展的农业生态系统。

3、加强环境监管能力建设，提高环境管理水平

（1）提高环保执法能力，加强环保队伍建设。

严格执行环保法律法规，坚持依法行政，提高执法能力和管理水平，强化现场监督管理，加大专项整治力度。发展循环经济，开展清洁生产审核和创建环境友好型企业。加强环保机构和队伍建设，注重环保人员综合素质的提高，不断提升知识水平和管理能力。

（2）加强环境监测、信息网络建设。

完善环境质量监测网络，建设应急监测体系和生态环境监测体系，建设重点污染源在线监测系统。提升环境信息网络化水平，加强环境信息标准化建设，实施“五网三库”（环保卫星专网、县区环保网、局域办公网、公共信息网、政务专用宽带高速计算机网络和环保地理信息库、环境数据中心库、环境监测数据分析库）建设规划，建立服务于社会和大众的环境信息政府网站。实现环境信息网络安全和系统安全。

（3）提高环境基础与科技支撑能力，重视新型环境问题预防。

开展全国污染源调查等基础调查工作，为环境保护监督管理提供科学依据。鼓励环境科技研究与创新，重点培养和选拔一批有一定影响力的环保科技专家或技术带头人，优化科研技术队伍结构，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用。加强环境规划、统计、监测、宣教、环评、信息队伍与能力建设，提高为环境决策提供技术支持的规划、统计、监测、宣教、环评、信息工作的管理水平。

对一些新型的环境问题和污染物（如外来物种入侵、细颗粒物、氮氧化物、燃煤电厂苯并（α）芘的排放、电子垃圾和持久性有机污染物等）加以重点调查研究，分析这些新污染物控制方案和控制时机，提出控制的目标和管理办法。

（二）“十一五”期间重点工作

l、污染物总量控制

污染物总量要从目标总量控制转化到容量总量控制，充分利用环境容量将水和大气污染物总量排放控制到较低水平。

2、生态市建设

“十一五”期间正值生态市建设的第二阶段，其重点工作是：以建立比较完备的森林生态体系为目标，以建设生态文明的森林大公园为方向，实施生态立市战略，加强自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区及其它生态脆弱区的生态环境保护；加强汤旺河、呼兰河、伊春河流域的生态恢复和建设；对矿区生态破坏和水土流失严重区域实施有效的综合整治措施，控制生态破坏趋势。以生态工业为重点，绿色经济为目标，建设低耗、清洁、高效、具有明显林区特色和资源节约、生态优先的循环经济体系，建设一批资源节约型、环境友好型城镇。

3、重点流域的环境综合治理

实施《松花江流域水污染防治规划（2006??2010年》，加强汤旺河流域综合整治，积极争取国家对我市纳入松花江流域水污染防治规划项目资金的支持，积极防治面源污染，推进汤旺河沿岸城市（镇）生活污水、垃圾的集中处理设施建设，促进重点工业污染源废水治理，保护集中式饮用水源水质，加强对旅游的监督管理，有效控制人为污染和破坏。

（三）总体目标与主要计划指标

总体目标：让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，在良好的环境中生产生活。

到2010年，重点地区、流域环境污染得到有效控制，城市和农村面源污染得到有效治理，城乡环境质量有所改善；生态环境恶化趋势得到有效遏制，生态环境功能开始恢复；把伊春市建成经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的地区。

主要计划指标：

1、环境质量指标

（1）水环境

城市集中式饮用水源地水质达标率大于98 %

汤旺河入松花江河口断面水质达到国家地面水环境Ⅳ类水体标准

（2）大气环境

中心城区空气质量达到二级标准的天数340天以上

（3）声环境

城市区域环境噪声小于55分贝

城市道路交通噪声小于70分贝

（4）生态环境

国家级、省级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于30%

占辖区面积5.5%的重要生态功能保护区得到保护

自然保护区面积达到58万公顷

（5）辐射环境

环境及核设施周围的辐射水平在天然本底涨落范围内

2、污染防治指标

废水中化学耗氧量排放量在2005年水平上削减6.3%

废气中二氧化硫、烟尘排放量在2005年水平上分别削减0.5%和5%

危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全处置

城市烟尘控制区覆盖率达到75%

重点污染源工业废水排放达标率大于90%

重点污染源工业废气排放达标率大于90%

工业用水重复利用率达到80%

工业固体废物综合利用率达到80%

规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%，污水排放达标率达到80%

城市生活污水集中处理率不低于60%

3、环境管理能力指标

环境监察、监测能力达到标准化水平

初步建成生态环境监测网络体系

重点污染源自动在线监控率大于80%

重点污染源排污许可证发放率100%

全市环境教育普及率达到75%

四、重点工程项目与投资

重点工程项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段。为完成“十一五”期间全市环境保护目标及任务，要筛选各类有代表性的、科学可行的、对环境质量改善和生态环境恢复具有重要作用的环境保护工程项目，包括饮用水水源保护项目、城市环境综合整治项目、工业污染治理项目、生态保护与自然保护区建设项目及环境保护自身能力建设项目等，纳入国家松花江流域水污染治理规划和我省环境保护“十一五”规划中，以保证规划目标的顺利实现；要落实环境保护资金。积极争取国家重点支持的流域饮用水源保护、城镇污水处理及再生利用设施建设、环境监管能力建设项目资金、省级环境保护专项治理资金，地方政府按照各自职责负责城市水污染综合整治、面源治理与生态修复项目的资金筹措，工业治理项目以企业自筹为主，国家对成熟项目给予适当的政策优惠与资金支持。本着政府、企业、社会共同承担的基本原则，开拓潜在的资金渠道，扩大利用外资的规模，多方面筹集资金，保证工程项目顺利实施。

下面四类环保规划项目的总投资为477112.4万元。

（一）城市环境综合整治项目

1、伊春中心城污水处理厂

2、伊春市医疗临床废物处置工程

3、伊春市中心城无害化垃圾处理厂

4、省林业肿瘤结核医院污水、医疗垃圾处理项目

5、铁力市污水处理厂

6、南岔区污水处理厂

7、嘉荫县污水处理厂

8、嘉荫县无害化垃圾处理厂

计划总投资44045万元。

（二）工业污染治理项目

1、友好纤维板厂废水治理

2、西林钢铁集团有限公司污水处理厂

3、黑龙江翠花蔬菜集团废水治理

4、黑龙江铁力红叶制药有限责任公司废水治理

5、铁力桃山集佳牧业公司废水治理

6、铁力市银企造纸厂污水处理工程

7、南岔格润药业公司废水治理工程

8、友好翔宇集团有限责任公司废水治理

9、带岭林业造纸厂废水治理与再生水回用

10、伊春药业有限公司废水治理工程

11、伊春兴安毛皮发展有限公司废水治理

12、伊春市电力总公司南岔热电厂锅炉烟尘治理

13、铁力热力总公司锅炉烟尘治理

计划总投资11595.3万元。

（三）“三区”建设项目

1、铁力市国家级生态示范区

2、嘉荫县国家级生态示范区

3、汤旺河源头省级生态功能区

4、翠北湿地省级自然保护区

5、乌伊岭湿地省级自然保护区

6、红星湿地省级自然保护区

7、守虎山市级自然保护区

8、库尔滨河市级自然保护区

9、新青驼鹿省级自然保护区

10、友好湿地省级自然保护区

11、朗乡原麝省级自然保护区

估算总投资420972.1万元。

（四）环境监督管理能力建设项目

伊春市环境监督管理能力建设项目（省级打捆项目）。估算总投资500万元。

五、“规划”实施的保障措施

（一）完善环境与发展综合决策机制

1、完善与强化环境保护参与经济发展综合决策机制

各级政府在制定各种经济政策和发展计划、进行综合决策时，要充分考虑环境保护的规定和要求，做到全面贯彻落实环境保护这项基本国策。

2、建立新的政府和领导绩效考核制度

改革现行干部考核制度，建立政府以及各部门环境保护目标责任制、环境保护问责制、行政责任追究制和行政监察制，把环境保护指标纳入地方政府和党政领导绩效考核中。由环境保护行政主管部门协同监察机关，严肃查处各级领导干部的环境违法和渎职、失职行为。

3、理顺环境管理机制

要对环境监督管理体制进行改革，勇于创新，解决长期制约环保事业发展的体制问题，理顺市级环境保护行政主管部门与县（市）、区级环境保护行政主管部门的管理机制。

（二）加强“规划”实施的组织保障

1、建立全新的环境保护和建设协调推进机制。各级政府部门对辖区内环境质量负责，将环境保护和建设放在政府工作的突出位置，一把手亲自抓、负总责。

2、明确部门职责。各项任务和计划分别明确责任部门并负责牵头、落实、跟踪、评估、考核。

3、明确责任单位和责任人。各项目责任单位组织实施具体项目，其主管领导作为项目负责人，并对项目的实施效果负责。

（三）严格依法保护环境

l、建立和完善地方环保法律规章体系，为严格执法奠定基础

加强环境法制工作，严格执行国家、省的环境保护法律、规章和条例，结合实际逐步建立和完善我市地方性环保法律规章体系，为严格执法奠定基础。

2、提高环境违法行为处罚力度

严格执行污染物排放标准，加强现场监督管理与取证手段，提高环境违法行为处罚力度，赋予环保部门对环境违法企业的停产治理权和强制处罚权。完善环境行政执法部门与司法机关的协调配合机制，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任，形成打击环境违法的长效机制，保证执法各项措施落实到位。

（四）执行环保制度保护环境

落实推进排污申报制度和排污许可证制度，严格执行《排污费征收使用条例》、环境影响评价制度和“三同时”管理制度，对开发建设活动实行环境保护第一审批权，并加强项目施工建设阶段、试生产阶段的监管和项目竣工验收工作。

（五）依靠科技进步保护环境

提高环境基础与科技支撑能力，重视新型环境问题预防。加强环境规划、监测、统计、标准、评估、信息队伍和能力水平建设，充分运用各种现代知识和高科技手段，为环境决策提供技术支持和科学依据。

（六）倡导循环经济保护环境

发展循环经济的本质是发展生态经济，是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式。要大力倡导“资源?产品?再生资源”的工业生产模式，节能降耗，开展清洁生产，逐步做到资源的低开采、高利用、低排放，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，实现资源的减量化、再利用、再循环，达到保护环境的目的。

（七）加大环境保护投入

要逐步增加环保投入，使环保投入占国内生产总值的比例保持在1．2?2％之间。“十一五”期间，实施饮用水源保护、环境综合整治、工业污染治理、生态功能保护与自然保护区、环境监督管理能力等五大类重点工程项目建设，调动各级政府和社会力量，加大政府和企业、社会的资金投入和招商引资的力度，集中力量完成重点项目建设任务。

（八）努力提高全民环境保护意识

结合全民环境教育工作和各种宣传教育形式，营造环境保护的舆论氛围，继续提高全民环境保护意识，特别是要提高各级领导干部和各类企业法人发展循环经济的意识。实施《伊春市全民环境教育“十一五”规划》，重点对从业人员、农民、学生三类人员普及环境知识，开展各种行之有效的环境宣传教育活动，形成公众参与机制，推动社会环境问题的解决和环境质量的改善。

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