【城管报告】2011年宁波市城市管理工作报告

2011年宁波市城市管理工作报告各位领导，同志们：这次工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，回顾总结2010年城管工作，研究部署2011年主要任务。下面，我代表宁波市城市管理局下面是小编为大家整理的【城管报告】2011年宁波市城市管理工作报告,供大家参考。

2011年宁波市城市

管理工作报告

各位领导，同志们：

这次工作会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，回顾总结2010年城管工作，研究部署2011年主要任务。下面，我代表宁波市城市管理局(城市管理行政执法局)作工作报告，请同志们提出意见和建议。

2010年主要工作回顾

2010年是“十一五”规划的收官之年，是争创全国文明城市“三连冠”的关键之年。一年来，全市城管系统在市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的监督指导下，以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧紧围绕“迎世博”和创建全国文明城市等重点工作，积极探索城市管理标准化体系建设，不断完善城市基础设施，切实理顺体制机制，扎实破解民生难题，全面提升队伍形象，城市管理各项工作取得了新的进展。

一、加大整治强化养管，城乡环境明显改善

（一）市政养护日趋规范。加快市政设施改造，重点做好“迎世博”道路设施整修和文明指数测评迎检路面养护。实施江南公路、丽园北路等道路改造专项工程。提升桥梁设施安全水平，完成158座市管桥梁的安全评定，完成新星路2#桥梁板更换等专项工程。科学维护照明设施，加强三江六岸景观照明管理，完成段塘、宁波东、宁波北等3个主要高速出入口的灯光升级改造。截至11月底，完成市管道路路面沥青修补35.3万平方米、人行道养护1.4万平方米；修复黑灯1万多次、养护照明设施近2万次，完成7个路口、27个老小区的照明设施改造，确保路灯亮灯率保持在98％以上，市管道路设施完好率达90%以上。开展道路窨井专项整治，目前已基本完成近1.5万座窨井的整治任务。启动“一横一纵”街景整治工程，各项工作进展顺利。加强人行地道和常洪隧道管理，完善养护管理机制，做好日常巡查、检测和维护工作，积极营造整洁明亮、安全顺畅的通行环境。

（二）园林绿化亮丽升级。围绕迎“世博”、市“两会”等重大节庆活动，在中心城区近600个点位实施4万多平方米的花境建设和改造，全年节假日摆花约53万盆。完成潘火高速出入口绿地升级改造，开展和义大道、江东南北路、北仑黄山路等道路绿化升级，开工建设胜丰公园，做好青林湾公园等建设前期准备工作。推进临时绿化、屋顶绿化等节约型绿化工作，全年完成海曙区铁路沿线、江北北外环等闲置地绿化18.7万平方米，屋顶绿化1.37万平方米，水体绿化4.63万平方米。实施日湖公园、儿童公园等园内设施维修改造，做好盆景园搬迁工作，加强公园休闲娱乐场所安全工作。强化园林绿化行业监管，严格绿化配套工程质量把关，进一步规范全市古树名木管理。精心组织群众性绿化活动，春、秋季义务植树活动参与人数达100万，植树300万株，尽责率达80%以上，76块计221公顷绿地被认养认管，进一步营造了全民植绿护绿的良好氛围。

（三）市容环境稳步提升。加快环卫基础设施建设，建成余姚市生活垃圾焚烧发电项目，启动慈溪市焚烧发电厂扩建工程。启用市容指数系统，实施道路清洁行动，强化道路保洁管理，逐步建立墙角到墙角的清扫保洁模式。全市年内新建垃圾中转站8座、改建6座；新建公厕15座、改建75座，并完成58座公厕的地面防滑改造，100座公厕24小时开放；全年中心城区城乡生活垃圾量约为127万吨，无害化处理率达98.7%。全面实现餐厨垃圾密闭化收运，预计全年收运处理餐厨垃圾7.6万吨，餐厨垃圾回收利用被列入省循环经济试点基地。推进建筑渣土（泥浆）处置管理，切实做好建筑渣土运输车辆密闭化改装和GPS车载监控设备安装工作，实行密闭化改装633辆，安装GPS 740辆；积极探索资源化、多元化利用途径，做好海洋倾倒区选划工作；配合出台建筑渣土运输处置水上管理规定，全面推进审批管理与联合整治，开发建设处置监管平台，加大执法力度，一定程度上遏制了建筑渣土乱倒乱排现象。启动城中村城乡结合部生活垃圾收运系统提升改造三年计划，今年使老三区20个城中村受益。实施居民社区垃圾分类清洁行动，全市共有2个社区二千多户家庭参加试点。以省第十四个环卫工人节为契机，举办首届市容环卫行业职业技能大赛，逐步改善环卫职工居住条件，如江东区建设“环卫之家”。

（四）城区内河建管并进。稳步推进内河整治。今年完成整治河道102条，实施河道沟通工程3个，整治河道全长107公里。同时，实施西塘河等升级改造工程，设置亲水公园，改善市民和游客休憩环境。通过近两年的整治，沿河排污口和河道底泥大量消减，河道蓄水量与排涝能力提高，内河水质明显改善，水体黑臭现象基本杜绝，今年涉及内河水质的信访投诉量同比下降58%。加强行业监管，编制出台《宁波市市区城市河道管理办法》和《宁波市区河网水系专项规划》，指导各区编制景观专项规划，其中海曙区已通过首次专家评审。注重科学治河，积极应用科技成果，升级改造内河信息系统和截污井远程监控系统，因地制宜实施截污疏浚、生态治理、水体调控等措施，改善水体水质及河岸景观。实行内河联合执法，严肃查处违规排污、违章搭建、填埋侵占、违规养殖捕捞、无证船只等五大类涉河违章行为。

（五）标化建设顺利启动。城市管理标准化是加强常态管理的重要手段。根据年度工作安排，启动实施城市管理标准化工作，明确试点区域，制定出台城市管理标准化相关内容，编制了以街容街貌、市政设施、环境卫生、园林绿化、城区内河、市容秩序、执法服务为重点的我市城市管理标准化体系。在此基础上，各区对照标准，制定方案，逐步解决区域内市容秩序管理难题。鄞州区在试点区域投入1000万元加强整改，确保环境秩序和养护档次；海曙区扩大试点范围，完善设施改造，提高保洁标准，区域整体形象得到明显提升；江东区以“世博”论坛涉及区块为重点，突出抓好保洁、保绿、保序、保安全工作，有效提升城市品位。

（六）五项整治成效明显。围绕“世博”主题论坛和文明指数测评这两个节点，以“乱设摊、乱占道、乱倾倒、乱设置、乱搭建”五项整治为重点，组织开展市容环境秩序综合整治专项行动。整治期间，共组织集中行动1500余次，参加人员达3.5万人次；教育纠正流动摊贩8万多人次，整治马路市场200余个；劝阻人行道违停3万多辆，抄告7万多辆；查处建筑渣土乱倾倒行为450多起，处理滴漏撒车辆1万余辆（次）；拆除违法户外广告2500余块，拆除违章建筑2.5万平方米。同时，积极探索常态措施，镇海区针对沿街铝合金加工设立集中加工疏导点，使这一扰民现象得到了妥善解决；北仑区通过从源头入手，在店铺招牌管理方面探索事前介入、服务前移的管理模式；江北区绘制城市管理“双色地图”，开展示范街巷“4+1”专项整治，消除市容管理难点，较好地保持了市容整洁有序。

二、注重长效加大投入，公用服务便捷规范

一是倡导文明出行，积极改善公交形象。加大线路优化、新车投放力度，做好火车东站等大型项目的公交保障工作。截至11月底，中心城区新辟公交线路14条，优化调整63条，试点GPS智能调度5条；新购并投放公交车663辆，其中天然气公交车135辆，在绿色环保出行方面走在了全省前列。目前，中心城区共拥有公交车3542辆，运行线路319条，其中空调车比例为81.74%，同比增长9.9%；空调线路比例为75.89%，同比增长17.7%。完善场站（路务）设施日常巡查机制，加大投资建设力度，全年共新建谢家、东吴等公交首末站8个、候车亭115个，建成并投用首个室内公交枢纽站段塘客运中心站。深化达标创优服务竞赛，实施公交驾驶员上岗证管理，推广星级服务评定制度，圆满完成“春运”、“清运”任务，特别是“文明出行，礼让斑马线”活动，得到了社会各界的好评。

二是加快工程建设，逐步实现供水优质。推进重大供水工程建设，城市供水环网全线贯通，“供水绕城高速公路”运行模式基本形成；毛家坪水厂二期工程建成通水，并形成50万吨/日生产能力；白溪水库引水工程与三溪浦水库沟通工程主隧洞全线贯通，毛家坪水厂出厂管复线工程完成项目初步设计评审；推进鄞州、镇海、北仑和慈城等区域供水工程建设，顺利实施北渡泵站功能转化。1-11月中心城区供水量为3.47亿吨，同比增长7.69%；供水管网漏损率为13.6%，水压综合合格率达99.45%，水质综合合格率为99.96%。改善窗口服务质量，利用信息亭网点推出家门口现金缴费服务，进一步提高水费回收速度。加强全市供水行业指导，开展全大市48家镇级供水企业的供水水质及安全检查，城镇供水企业水质综合合格率达99.46%，供水水质稳步提高。

三是强化工作措施，切实推进治污减排。加快污水处理设施建设，截至11月底，江南污水处理厂工程接近完工；南区污水处理厂二期完成投资1.4亿元，占总投资的32%。实施排水管网改造工程，完成柳汀街等雨水管道改造和康庄南路等污水管网改造工程，做好通途路等雨水井“立加平”改造。加强防汛防台工作，切实做好“8•30”强降雨等汛期积水排涝工作。推进全大市排水许可工作，镇海区、余姚和慈溪市开始发放排水许可证，奉化市已受理申请。加强污水处理设施常态监管，全市13家集中式污水处理厂通过在线监测系统实现实时监测。截至11月底，我市累计处理污水量2.92亿立方米，同比增加10.2%；COD削减量6.17万吨，同比增加6.4%，超额完成省厅年度计划。

四是深化隐患排查，着力落实安全措施。围绕上海世博会“环沪护城河”安保工作，深化隐患排查治理，落实安保责任，强化安保监管，对公交客运、城市供水、燃气热力、城市公共消火栓等积极开展安全督查。在全市重点市政工程（含轨道交通工程）中推行安全协管员制度，使安全管理关口前移，有效降低各类安全生产事故的发生。积极开展“安全生产月”、“安康杯”竞赛和市政公用工程“文明施工”、“平安工地”等主题活动，不断增强安全生产的自觉性、积极性，41个市政公用建设项目和20位参建人员获市“文明施工”优胜杯先进集体和先进个人称号。加强市政公用工程现场检查，对中心城区110家施工企业的120个工程项目实行重点监管督查，努力营造安全、文明、和谐的良好氛围和作业环境。在全市范围内开展城镇燃气管道安全生产普查，做好“十小”行业整规工作，推进小液化气供应点整治与规范，全市1376家供应点已全部完成整规验收工作。

三、完善体系坚持创新，执法水平持续提升

一是理顺执法体制机制。根据市委、市政府开展社会管理创新综合试点具体部署，召开相关动员会,制订《建立完善城市管理综合执法机制工作方案》。推进执法工作重心下移，强化各区执法和管理职能，进一步理顺市、区、街道关系，充分调动各区工作积极性。海曙区成立城市综合行政执法委员会，在鼓楼、江厦街道开展试点工作；镇海区、江北区成立联合执法队伍，切实提高城市管理行政执法效果。

二是完善法律法规体系。积极协助做好立法工作，完成《宁波市城市供水和节约用水管理条例》修改和《宁波市市政设施管理条例》调研工作，开展城市供热等立法调研，出台《宁波市城市管理相对集中行政处罚程序规定》，初步完成《城管行政处罚自由裁量权实施细则》（暂名）编撰工作。协助清理市政府行政规范性文件6个，清理局行政规范性文件29个，并对20多项相关立法提出修改意见。

三是加强执法队伍建设。加大培训力度，开展形式多样的专题教育，增强执法队伍的宗旨意识，联合高校开展执法人员专业培训，通过全市性的法规考试提升依法行政的能力。强化执法效果和队伍建设督察，完善行政执法目标责任制考核办法，开展执法文明中队、星级文明中队等创建工作。做好城管执法队伍参照公务员管理工作，全市共859名执法队员顺利通过“参公”考试。进一步规范协管员队伍管理，实行协管员统一上岗证制度，全市1130名协管员参加上岗证考试，合格率为99.3%。同时,顺利完成“世博”主题论坛、“浙洽会”、“服装节”、“清运”等重大活动执法保障任务。

四是提升智能管理水平。完善数字城管系统建设，完成3G城管通实景实时显示升级改造技术前期攻关，实施数字城管系统局部应用三维地图的实际操作测试工作，更新地图和部件数据，完成市、区系统操作员和处理部门统一编码设置。数字城管市级平台项目顺利竣工。加强系统运行管理，优化工作流程，提高处置效率，案件处置效率得到了一定提升。截至11月底，全市数字城管受理案件48.9万件，主动发现率为93.7%,结案率为99.27%，按时结案率为88.26%（同比提高10个百分点）；96310热线受理群众投诉咨询3.04万件（同比减少2600多件），投诉率从10%下降到6%。

四、抓实基础强化管理，良好氛围集聚形成

（一）积极推进基层党建工作。以深入开展创先争优活动为主要载体，切实加强基层党建工作。根据市委统一部署，局党委在局系统109个党支部和1500多名党员中全面开展创先争优活动。在活动中，一是坚持“一单位一品牌”，注重行业特色，融合日常工作，设计形式多样、务实管用的鲜活主题和实践载体，如市政管理处推出“七加一”党员品牌建设，市容环卫处开展“党员服务项目管理”活动，努力树立党建工作新品牌；二是力求“一岗位一特色”，立足工作岗位，开展党员示范岗、党员示范车、党员抢险突击队等活动，发挥了共产党员先锋模范作用；三是实现“一党员一承诺”，全面实行依岗承诺制度，进一步激发了基层党组织和党员的进取心、荣誉感。局机关开展“创争我承诺，服务我先行”主题活动，加强党员服务意识和宗旨观念；市局直属大队细分承诺内容，做到领导好评价、党员能落实、群众易监督，较好地发挥了党员示范带头作用。

（二）努力加强干部人才队伍建设。强化领导班子建设，坚持民主集中制原则，规范领导班子议事决策程序，提高科学决策、民主决策和依法决策水平。坚持注重品行、崇尚实干的用人导向，不断提高选人用人公信度。全年共调配干部18名，其中提拔副处级以上干部7人。全面规范局属单位党组织及党政主要负责人用人行为，对局属10家有用人权的单位按要求开展“一报告两评议”，群众对干部选拔任用工作总体评价的平均满意率为94.10%。完成数字化干部管理系统建库工作，组织公务员素质培训讲座，举办了两期共122人参加的基层党组织书记轮训班。加强后备干部队伍建设，注重在基层一线培养锻炼干部。加强党建带群团组织建设，进一步营造共建共创氛围。健全专业技术职称管理，稳妥开展事业单位岗位设置工作。

（三）扎实推进党风廉政建设。着力强化廉洁从政教育，认真落实党风廉政建设责任制，加强工程建设领域突出问题治理工作，制定《关于建立反腐倡廉教育长效机制的实施意见》，坚持每月开展“送廉文 明廉志 促廉洁”活动。扎实开展廉政文化建设，市自来水总公司、排水公司分别被评为省、市廉政文化建设示范点。推进局系统廉政风险防控试点工作，建立局管干部廉政档案，认真抓好党员领导干部述职述廉、廉政谈话、收入申报、重大事项报告等规定的落实，党风廉政建设工作责任网络进一步形成。

（四）着力开展作风建设主题活动。以“城管为民树新风、情系百姓创新业”为主题，开展局系统领导干部作风建设活动。通过干部作风大家评、领导干部读书会等方式，进一步明确作风建设要求，提升了干部职工的工作理念和精神面貌。在此基础上，建立健全工作落实的长效机制，在局系统实行“X+2”重要工作督查办法，试行重要问题督办销号制度和干事对帐制度，切实增强工作执行力和透明度。同时，加强文明创建工作，今年市政、园林、公交、自来水等行业获得省住建系统文明行业示范单位称号，新增自来水总公司、城市排水有限公司、市容环卫处等3家市级文明单位，公交总公司获得省级文明单位称号，8家基层组织获得市级青年文明号称号，江北区环卫工人徐辉被评为全国劳模。

（五）切实提升行政服务效率。扎实推进行政审批服务标准化建设，制订完成6项行政许可事项服务标准和审批标准。优化办事流程，对道路挖掘审批项目进行流转签批，使审批时间缩短到一至二个工作日。顺利实施国库集中支付改革，推进财政资金使用绩效评估工作。加强城护费专项审计，优化局属国有企业预算管理。健全局办公OA系统，拓展局域网功能，局机关事务管理基本实现流程化、标准化和规范化。加快局系统局域内网、门户网站建设，完善市城管网网站功能，实现信息公开及时规范、政民互动渠道顺畅、网上办事高效便捷，进一步提升了管理水平和服务形象。

（六）积极推进城管义工品牌建设。健全义工组织网络体系，新增余姚市、慈溪市2个办事处。截至目前，城管义工协会已建立办事处10个、街道服务点32个、社区联络站208个，协会总部在鄞州区下应湾底村建立了首个城管义工活动基地。完善义工工作机制，制定《宁波市城管义工组织管理标准》，开展长效服务点创建活动。举办“万名城管义工奉献世博文明行”、“义工火炬 文明传递”服务接力赛等活动，进一步提高了义工品牌效应和社会影响力。

此外，一年来，在各单位的重视下，顺利完成了城市管理“十二五”规划的编制工作；组织开展节能专项行动，确保“十一五”节能减排任务全面完成；认真做好市“两会”建议提案办理工作，着力在抓好落实和解决问题上下功夫，全年完成主办建议提案134件，协办88件，办结率100%，局领导面商率100%，满意率100%。

回顾和总结一年来和“十一五”期间的城市管理工作，我们深刻体会到，做好城市管理工作，必须树立“群众为上、民生为先”的服务意识，坚持全心全意为人民服务的宗旨，着力解决群众切身利益的实际问题，切实做好各项服务和保障工作；必须树立“围绕中心、服务基层”的大局意识，把城市管理工作和全市经济社会发展结合起来，围绕大局考虑工作、解决问题、推动落实，加强与区县之间的沟通合作，注重部门之间的互动配合，共同解决管理工作中的难题，不断增强局系统的凝聚力和战斗力；必须树立“创新创业、创先创优”的干事意识，坚持解放思想、更新观念，树立综治化、规范化、长效化、精细化的工作理念，正视管理上的问题，加快职能转变，提高工作执行力和创新力；必须树立“从我做起、向我看齐”的标杆意识，加强干部队伍建设，培养优良作风，提高履职水平，坚持求真务实，注重勤政廉政，着力追求一流的标准、一流的工作、一流的业绩。

同志们，上述成绩的取得，得益于各级领导的重视和关心，得益于全市人民和各有关部门的配合和支持，更离不开全系统广大干部职工的共同努力。在此，我谨代表宁波市城市管理局（城市管理行政执法局）向在座的领导和同志们表示衷心的感谢，向全系统广大干部职工致以崇高的敬意！

回顾一年工作，从总体上看，完成了既定工作目标，取得了预期效果。在肯定成绩的同时，我们应客观地看到城市管理工作中仍存在一些困难和不足：一是城市基础设施还比较薄弱，与上级领导和市民群众对城市管理工作的高标准严要求还有一定差距；二是城市管理的常态化、长效化机制还需进一步完善；三是局系统广大干部职工的综合素质还有待提高，发现问题、研究解决问题的能力还需进一步加强。对于客观存在的问题，我们要在以后的工作中高度重视，分析原因，研究措施，逐步加以克服解决。

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