山东省1995年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、1994年政府工作的回顾过去的一年，我省各级政府在党中央、国务院和省委的领导下面是小编为大家整理的山东省1995年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、1994年政府工作的回顾

过去的一年，我省各级政府在党中央、国务院和省委的领导下，团结带领全省人民，以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，深入贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，认真把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，开拓进取，真抓实干，全省政治稳定、经济发展、社会进步，改革开放和现代化建设事业继续沿着有中国特色的社会主义道路胜利前进。

去年，在改革力度大、困难比较多的情况下，经过全省人民的积极努力，较好地完成了省八届人大二次会议确定的各项任务。1994年全省国内生产总值达到3872亿元，比上年增加16.3％。农村经济进一步繁荣，农林牧渔和乡镇企业全面发展。第一产业增加值775亿元，增长7.3％。工业生产持续增长，结构和效益得到改善。第二产业增加值1900亿元，增长18％。第三产业发展加快，增加值1197亿元，增长20.1%。社会消费品零售额1132.4亿元，增长34.4％。进出口总值108.4亿美元，其中出口总值70.8亿美元，增长18.5％；实际利用外资34亿美元，增长50.5％。全社会固定资产投资1103.6亿元，增长23.7％。地方财政收入133.3亿元，增长32.1％。城乡人民收入增加，实际生活水平提高。城镇居民人均生活费收入3199元，农民人均纯收入1320元，扣除物价因素分别增长9.1％和8.6％。到去年底，我省“八五”计划期末指标绝大多数已提前完成，为全省经济提前翻三番，人民生活达到小康水平奠定了坚实的基础。

（一）认真实施多项重大改革，建立社会主义市场经济体制迈出关键一步。按照中央的部署，财税、金融、外汇、外贸、价格、投资和企业等方面的改革进展顺利。财税改革，初步建立了分税制财政体制，新旧税制过渡平稳，组建了省、市地、县三级国税局和地税局。金融改革，加强了金融监管，推行了信贷资产比例管理，组建了城市信用社中心社和农村信用社县联社。外汇改革，实现了汇率并轨和银行结售汇制。价格改革，调整了粮食、棉花、石油、化肥、电力等基础产品价格。企业改革，股份制试点加快，建立现代企业制度试点开始起步。全省县以上股份制企业已达1186家，4家国家级和50家省级现代企业制度试点工作逐步展开。欠发达地区改革开放试点县工作取得明显成效。社会保障和市场体系建设取得新的进展。

（二）广泛开展“双增双节”活动，经济增长质量提高。各经在经济工作中以提高效益为中心，狠抓增产节约、增收节支，收到明显的效果。大力发展高产优质高效农业，实现了产业生产、农村经济、农民收入“三个增长”。全省粮食总产4091.1吨，与历史最高年份的上年基本持平；棉花总产55.9万吨，比上年增长36.3％；油料总产338.3万吨，增长26％。农民人均纯收入增幅是近几年最高的。工业生产狠抓扭亏增盈和限产压库促销，全省乡及乡以上工业产销率达到96.8％，实现利税比上年增长48.8％。地方国有工业企业亏损面由年初的35.8％，年末降到25.1％。各级狠抓促产增收，强化税收征管，保证了财政收入稳定增长，全省财政连续8年收支平衡。

（三）集中力量抓重点，一些制约经济发展全局的薄弱环节得到加强。围绕解决经济和社会生活中的热点、难点问题，在加强农业、加快技改、搞活奖金、发展科教、控制物价、解决外贸挂亏和发展棉花生产等方面，强化了工作措施，以重点突破推动全局。着眼于下个世纪发展展开了新一轮基础设施建设，公路、铁路、港口、机场、通信、能源、水利和重要原材料项目建设步伐加快。京九铁路山东段完成铺轨，烟威一级汽车专用公路建成通车，济德、济聊等高等级公路相继开工，全年新增公路通车里程4192公里；开通了青岛至日本关西和韩国汉城的国际航线，组建了山东航空公司；新增长途电路2.3万路、程控电话107万门，县以上城市和部分乡镇实现了电话程控化。控制固定资产投资规模，调整投资结构，突出技术改造，保证重点建设。地方国有单位技改投资增长34.1％，高于基建投资3.5个百分点。有13个重点建设项目按期建成投产。为缓解资金紧张状况，大力组织存款，调整资金投向，提高使用效益。全省年末存款余额比上年增加715.5亿元，贷款余额增加462.7亿元。

（四）全方位推进与重点突破相结合，对外开放进一步扩大。各级坚持外资、外贸、外经、外事“四外齐抓”，加大了对外开放工作力度。出口创汇出现新格局，市地、自营进出口企业和外商投资企业出口，已占全省出口总额的59％。对外贸易经济效益提高，在当年扭亏增盈的基础上的，消化历年亏损挂帐5.4亿元。强化对外宣传，扩大了招商引资领域和渠道，来我省投资的大财团、大商社增多，大项目和资金、技术密集型项目增多，全省新批外商投资企业3650家，合同外资额52.6亿美元。对外承包工程和劳务合作合同额、营业额均实现较大增长。对外友好交往日趋活跃，实质性合作有了新的突破。与兄弟省市区的经济联系和协作也有了新的进展。

（五）协调推进经济建设与社会发展，科技教育等社会事业取得新的进步。科技体制改革促进了科技与经济的结合，全社会科技意识增强，科研开发、成果推广、高新技术产业化和科普工作都有新发展。全年取得重要科技成果3113项。基础教育、高等教育、职业教育和成人教育进一步发展，教育质量和办学效益提高。教育投入增加，渠道扩大。全省已有54个县市区基本普及了九年义务教育。计划生育工作成绩显著,人口自然增长率为3.02‰。耕地减少和环境污染状况有所控制。文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版、社会福利、对台事务、侨务、民族、宗教、老龄、史志、档案、防震、气象等方面工作，都取得了新成绩。

（六）重视加强政治思想领域的工作，促进了精神文明建设和社会稳定。各级坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和理想道德、法制纪律教育，加强民主法制建设，改进思想政治工作，精神文明建设对改革和发展的保证促进作用日益增强。地方法规建设取得新的进展，报经省人大及其常委会审议通过地方性法规23件，省政府制定规章43件。各级领导干部廉洁自律意识增强，反腐败斗争取得不同程度的阶段性成果。全省纪检监察机关共立查党政机关、企事业单位大案要案1339起，处分县处级以上干部139人。强化社会治安综合治理，社会秩序比较稳定。军政军民团结不断巩固和发展，民兵预备役工作得到加强。各级政府认真转变作风，针对改革和发展中遇到的新情况，组织干部深入基层，加强调查研究、具体指导和重点帮促，推动了各项工作的健康发展。

各位代表，过去一年所取得的成就，是全省工人、农民、知识分子和社会各界共同团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，对全省人民的辛勤劳动，对人大及其常会的监督支持，对人民政协、民主党派、社会团体的监督支持，对人民解放军和武警驻山东部队的大力支援，对台港澳同胞、海外侨胞和国际友人的真诚合作，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去一年我省各项事业都有了很大发展，总的形势是好的，但还存在不少问题和困难，突出的是：（一）物价上涨幅度过大。虽然各级在控制调价项目出台、搞好市场供应、加强市场管理等方面，做了大量工作，全省物价涨幅低于全国平均水平，但却超出了10％的控制目标，全年社会商品零售价格总水平20.6％，居民消费价格总水平上升23.4％。物价涨幅高，主要是由价格结构性调整、固定资产投资和消费基金增长过快、市场管理薄弱等因素引起的，既有全国大市场的影响，又有我们工作力度不够的原因。（二）农业基础仍然比较薄弱。投入不足，生产条件改善缓慢，抗灾能力不强。农业科技跟不上生产发展，部分农资价格涨幅较大，有的地方农民负担仍然较重。对棉花生产，各级都下了很大功夫，但终因播种面积不足，单产水平较低，收购价格与棉农心理预期有一定差距等原因，总产和收购都没有完成计划。（三）经济结构调整进展不快，特别是企业改组联合、发展集团步伐较慢。不少企业管理工作薄弱，产品不适应市场需求，生产经营困难，经济效益不高。部分市地县财政困难。（四）有些地方社会治安问题较多，重大恶性案件发案率较高，一些社会丑恶现象屡禁不绝。（五）廉政建设和反败斗争任务还很艰巨，少数单位铺张、讲排场、比阔气的问题比较严重，极少数人贪污受贿、以权谋私，有些行业不正之风纪纠正得不力。实际工作中，程度不同的存在着官僚主义、形式主义，有的地方和单位浮夸虚报现象严重。上述问题，有的是在新旧体制交替过程中难以避免的，有的是受客观条件限制和自然灾害影响导致的，从政府工作来看，主要是思想、工作、作风还不能很好地适应发展市场经济的新形势，对新情况、新问题调查研究不够，有些工作一般号召较多、检查落实抓得不紧。我们一定要保持清醒头脑，发扬成绩，克服缺点，扎扎实实做好工作，进一步巩固和发展全省的大好形势。

二、1995年政府工作的任务

1995年是全国完成“八五”计划的关键一年，是巩固和发展现代化建设良好势头的重要一年。根据党中央、国务院的部署，今年全省经济和社会发展总的指导思想是，坚持邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，全面贯彻党的十四大和十四届三中、四中全会精神，继续把握“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”的工作大局，进一步处理好改革、发展、稳定的关系，解放思想，实事求是，振奋精神，大胆开拓，加快建立社会主义市场经济体制，实现国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。

在今年的工作中，我们要继续坚持做好中央指示同山东实际相结合的文章，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，坚持经济与社会协调发展的原则，更有成效地实施“三三二一”工程，把主要精力放在深化改革、扩大开放、优化结构、强化管理、增进效益上，全面提高国民经济和社会事业的整体素质，圆满完成“八五”计划，在实现由经济大省向经济强省的跨越方面取得突破性进展。

今年全省经济和社会发展的主要任务是：

——保持经济持续快速健康发展。计划安排国内生产总值增长10％，其中第一产业增长5％，第二产业增长12％，第三产业增长13％。

——着力提高经济增长质量和效益。广泛开展“双增双节”和“结构、管理、效益年”活动。保持粮棉油产量稳定增长。乡及乡以上工业实现利税增长16％，产销率达到96％以上。财政收入增长10％，做到收支平衡。

——经济结构调整迈出坚实的步伐。全社会固定资产投资增长15％，其中国有技改投资增长24％。发展企业集团、培植主导产业和新兴产业取得新的进展。

——控制物价，繁荣城乡市场。确保全省物价涨幅低于去年，力争控制在15％以内。全年社会消费品零售总额增长23％。

——进一步提高经济市场化程度和外向度。全面深化经济体制改革。外向型经济向宽领域、高层次、纵深化发展，力争出口总值增长16％,实际利用外资增长25％。

——增强科技、教育对经济增长和素质提高的促进作用。提高科技进步对经济增长的贡献。教育规模、教育质量、办学效益有新的扩大和提高。

——进一步把三项基本国策落到实处。人口自然增长率控制在6‰以内。耕地净减少控制在3‰左右。强化环境保护，重点实施小清河、南四湖综合治理。

——社会主义精神文明建设取得更大成效。思想政治工作更加深入，民主法制建设进一步加强，廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

——保持社会稳定。加强社会治安综合治理，坚决打击各类犯罪活动，促进全省社会秩序进一步好转。

——提高人民生活水平和质量。全省城镇居民人均生活费收入和农民人均纯收入，扣除物价因素增长5％。

全面完成今年的各项任务，促进改革开放和现代化建设取得新的进展，全省各级必须着力抓好以下工作重点：

（一）切实把农业放在国民经济的首位，推动农村经济持续健康发展。农业是关系经济发展、政治安定、社会稳定的基础产业，任何时间都不能有丝毫放松。要以保证有效供给，增加农民收入为基本目标，认真落实《农业法》和《农业技术推广法》，大力发展高产优质高效农业和市场农业，推动农村经济再上新台阶。

进一步深化农村改革。在稳定和完善家庭联产承包和统分结合双层经营机制的基础上，完善农村社会化服务体系，不断壮大集体经济。建立健全土地流转制度，因地制宜地发展适度规模经营和集约经营。在农村一二三产业中，积极推行股份合作制。大力扶持化肥、农药等农用工业的发展，搞好农产品和生产资料流通体制改革，加强市场管理。继续抓好各项措施的落实，下大力减轻农民负担，调动农民生产积极性。

着力调整优化农村产业结构，实施农村经济产业化战略。按照“稳一块、活一块”的要求，依法确定基本农田保护区，稳定粮棉油种植面积，搞好间作套种，提高复种指数，确保粮棉油稳定增长，同时大力发展畜牧、林果、蔬菜、水产业，发展高效作物和多种经营，增加有效供给和农民收入。搞好农产品基地县建设，抓好农业综合开发。按照产供销、贸工农、种养加一体化发展的要求，推进农村经济产业化。因地制宜地引进、繁育、推广优良品种，大力开发名优特新产品。全省重点抓好100个大型龙头企业，充分发挥其开拓市场、辐射带动、引导生产、加工增值的功能，并通过建立和完善龙头企业、生产基地与农户之间的利益调节机制，使三者成为利益共同体，相互促进，共同发展。

继续强化科教兴农措施。落实科技推广基金，稳定发展农业科研机构，恢复和健全技术推广网络，搞好对农民实用技术的培训，加强农业常规技术的推广应用。下大力抓好农业高新技术的研究、开发和应用，充分发挥农业高新技术示范区的带动作用，特别要把良种的培育推广作为重点，集中抓紧抓好。

下决心增加农业投入。在动员社会各方面和广大农民增加投入的同时，各级政府要从计划、财政、信贷等方面尽最大可能增加投入。今年省计划安排农业基本建设投入27亿元，比上年增加3亿元，其中农业开发投资7.1亿元，扶持粮棉大县和高效农业示范区8亿元；省级财政安排支农资金比上年增长17.7％；用于农业袋款增幅高于全部贷款的增幅，农业信贷投入增入10％以上。要坚持抓好农田水利基本建设，突出搞好骨干水利工程和平原水库，增强农业综合抗御自然灾害的能力。加快农产品加工、仓储、运输等设施建设，积极推进农业机械化。

坚持发展与提高并重，推动乡镇企业上规模、上档次、上水平。要通过企业间联合、兼并，推行股份合作制等多种途径，把资金、人才向拳头产品、骨干企业和小城镇聚集。基础好的企业要瞄准国际市场，吸引外资，加快技术改造，扩大产品出口。要强化和规模内部管理，建立健全规章制度，提高经济效益。

（二）采取综合措施控制物价上涨，抑制通货膨货。这是今年宏观调控的首要任务。要继续强化物价控制目标首长负责制;控制固定资产投资规模，抑制消费基金过快增长；千方百计增加社会有效供给，丰富“面袋子”、“菜篮子”；进一步加强粮食和主要副食品价格管理，慎重出台新的调价措施；抓紧落实粮食风险基金、副食品价格调节基金和重要商品储备制度。进一步搞活流通，繁荣城乡市场。合理规划布局，加快商业网点、批发市场、集贸市场建设。充分发挥国合商业主渠道作用，在大中城市和工矿区增设供应网点。积极推行工商联营、商业联销、总经销、总代理等经营方式，抓好连锁店建设。加强反不正当竞争、反暴利斗争，采取严厉有效的措施，打击哄抬物价、欺行霸市、制售假冒伪劣商品等不法行为，切实保障消费者合法权益。

（三）以深化国有企业改革为重点，配套推进各项改革。围绕建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，着力搞好国有企业特别是大中型企业的改革和发展。集中力量抓好4家国家级和50家省级企业的现代企业制度试点工作，同时制定全省建立现代企业制度总体规划。认真贯彻《公司法》，搞好现有股份制企业的规范化工作。对部分国有小企业，要明晰产权，通过股份制、股份合作制、租赁、拍卖、兼并等多种形式进行改组改造。依法进行企业破产试点，逐步形成优胜劣汰机制。贯彻实施《监管条例》，全面完成国有企业的清产核资，搞好资产评估和产权界定，加强国有资产管理和经营，确保值保增值。继续贯彻《企业法》和《转机条例》，深化企业三项制度改革，全面落实企业经营自主权，促进企业转换经营机制，并逐步创造条件解决企业历史债务。在搞好国有企业的同时，进一步鼓励其他多种经济成份的健康发展。

深化和完善宏观管理体制改革。财税体制改革，继续完善分税制财政体制，重点是研究各级政府事权、财权的合理划分和转移支付制度；积极推进税收征管改革，做好地方税改革的实施准备工作，建立个人收入应税申报制度，健全税务机构和税收征管体系。金融体制改革，按照国家统一部署，加快组建城市合作银行，完成农业发展银行的组建工作，积极创造条件吸引外资银行来设分行或代表处。投资体制改革，进一步界定投资范围，明确投资主体，推行法人投资责任制，解决产权不清、责任不明的问题。

大力培育以生产要素市场为重点的市场体系。积极稳妥地扩大海内外债券、股票融资，抓好资金拆借市场和外汇调剂市场，加强证券市场的建设和管理。积极发展劳动动力市场，逐步形成市场竞争就业机制。培育和规范房地产市场，强化城镇土地使用权一级市场的管理，推进城镇住房制度改革。继续培育生产资料和消费品批发市场。发展完善各类市场中介机构，加强市场法规建设，整顿市场秩序。

加快以失业和养老保险为重点的社会保障体系建设。失业保险基金要以支定收，统一标准，实行市地统筹。城镇养老制度实行统筹与个人帐户相结合，建立基本养老保险与企业补充、个人储蓄性养老保险相结合的制度。积极发展城市社区服务业。健全农村社会保障服务网络，农民养老保险以个人交纳保险金为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持。医疗制度要不断完善公费医疗管理，实行多方利益挂钩办法。继续实行“三马一车”社会保险管理体制，搞好保险基金的统筹管理，健全营运机制，提高管理服务的社会化水平。

（四）以调整结构和提高效益为重点，全面提高工业整体素质和运行质量。进一步转变工作指导思想，积极推进集约经营，注重内涵扩大再生产，改制、改造、改组、管理综合推进，不断提高结构效益、规模效益、管理效益和科技进步效益。

结构调整要迈出较大步伐。依据国家产业政策，以形成档次高、布局合理的产业结构、质量优，市场占有率高的产品结构和规模优势明显、整体素质较高的企业组织结构为目标，推动全省工业结构升级。围绕培植支柱产业，重点抓好纺织服装、工程机械、计算机、汽车、家电、医药等拳头产品。以名优产品为龙头，以产权关系为纽带，大力发展跨地区、跨行业、工技贸金结合的大型企业集团。省里重点抓的企业集体扩大到60个，同时规划发展一批具有示范带动作用的乡镇企业集团。

加大技改投入，推进工业企业技术进步。提高技改资金聚集度，重点保16个拳头产品和百项重点项目。继续实施“名牌战略”，产学研联合，加快“四高”产品开发。推动企业获得国际认证，增强市场开拓能力。

以市场为导向，按照“增畅、限平、停滞”的原则，搞好促销压库限产，组织好工业生产。建立新的企业效益综合评价指标体系，把产销率、资金周转率和销售利税率作为考核地区和企业的重要指标，推动企业经营思想、经营战略的转变。省市县企业要有针对性地在省外举办多种形式的产品展销活动，开发省外市场。狠抓扭亏增盈，落实扭亏责任制，组织有关专家对亏损大户“联合会诊”，有针对性地采取措施，抓好亏损大户扭亏和困难企业解困工作。

强化企业管理。要依法从严治厂，把经营决策、市场营销、质量监控、成本核算、节能降耗作为中心环节来抓，建立现代化管理体系规范。继承、借鉴、创新相结合，选树一批管理示范企业在全省推广，带动面上管理水平的提高。加强企业家队伍和企业文化建设，全面提高企业管理人员和职工队伍素质。认真贯彻《劳动法》，切实保护职工的合法权益。高度重视安全生产，认真检查落实安全防范措施，最大限度地减少火灾、交通和生产事故的发生。

（五）加快实施外向带动战略，推动对外开放向高层次发展。树立大经贸观念，优化对外开放总体布局，发挥青岛的“龙头”带动作用，提高东部，发展中部，扶持发展西部，依靠扩大对外开放创造经济发展新优势。切实把利用外资作为发展外向型经济的重要措施，作出更大成效。在积极使用世界银行和外国政府贷款的同时，采取更加灵活有效的招商方式，特别是大胆探索国际通行的金融融资方式，吸引外资。坚持技贸结合，以市场换技术，提高利用外资技术含量，优化投向，在基础设施建设、老企业嫁接改造和创汇农业利用外资方面要有大的进展，在高起点引进大财团、大企业资金、发展高新技术项目、大项目方面实现新的突破。不搞实效不大的节庆和准备不充分的招商活动。对已签约项目特别是大项目，明确专人负责，一抓到底。坚持一手抓招商，一手抓管理。抓好已签约和开工投产项目的管理，提高外资到位率、投产达产率、资金利税率和出口创汇率。依法保护外商投资企业和职工的合法权益，加强监管，改进服务。高标准建设好各类开发区，积极扩大招商引资。加快海外企业发展，加强管理。继续大力改善投资环境，努力提高办事效率和服务质量。

加快出口产品结构的调整优化，建设创汇农业、创汇工业、创汇科技体系，实现对外贸易速度与效益同步增长。加紧实施市场多元化和以质取胜战略，开辟新的国际市场。加快在出口生产企业中推行国际质量体系标准。大力促进工贸、农贸、商贸、技贸结合，扶持出口龙头企业，培植出口主导产品和产业。积极发展“三来一补”，在沿海和其他有条件的地区规划建设一批大进大出型加工贸易基地。赋予更多企业进出口经营权，充分挖掘市地和自营进出口企业、外商投资企业的创汇潜力。省外贸专业公司要加快集团化、实业化、国际化建设步伐，强化内部管理，努力降低换汇成本，提高出口结汇率，争取用3年左右的时间消化完历年亏损挂帐。要充分发挥我省劳动力资源丰富、素质较高的优势，大力发展对外承包工程和劳务出口，加快开发旅游资源，开拓海外市场，增加服务贸易外汇收入。

进一步强化对外宣传，扩大对外交流。重视发展与国外的友好关系，扩大实质性经贸合作。充分发挥对台、侨务、旅游等方面对外联系广的优势，更好地为对外开放和经济发展服务。加强与华东地区、环渤海、沿黄河和其他省市区的联合协作，做好对西藏、三峡库区的对口支援工作。

（六）调整优化投资结构，搞好基础产业建设和城镇建设。加强宏观调控，在严格控制投资规模的同时，调整投资结构，缩短战线，保证重点，提高投资效益。坚持少新建、多改造的方针，提高技术改造投资比重，优先保收尾、投产达产和上质量、下档次的项目。加强基础设施建设，要着眼全省，统一布局，集中力量搞好重点能源、原材料、邮电通信、港口、铁路和高等级公路建设，加快济南、青岛两个机场的改造和配套，积极推进国民经济信息化。合理确定资金投向，突出高、新、外和地方新兴财源项目建设。严格控制新开工项目，特别是控制属于高档建筑的房地产项目，把房地产开发的重点放在城镇居民住房建设上，实施安居工程。加强投资管理，强化审计监督和项目后评估工作。

加快城镇建设步伐，促进城乡一体化。强化济南省会城市、青岛“龙头”城市的综合功能和带动能力，完善中等城市的综合功能，加强小城镇特别是县城建设。城市要发挥区域优势，提高规划设计和建设管理水平，编制修订好新一轮发展规划，培植各具特色和优势的主导产业，增强吸纳和辐射功能。加快发展建筑业，重点扶持一批规模较大、实力雄厚的建筑企业集团，全面提高工程质量和队伍素质。

（七）实行分类指导，促进地区经济协调发展。按照因地制宜、发挥优势的原则，调整优化全省生产力结构布局。半岛地区要把工作重点放在上质量、上水平上，全面提高经济素质，加快经济向高新技术、外向型、大规模方向发展，进一步增强竞争能力。基础较好的县乡要扬长避短，扩大经济规模，发展优势产业，更好地起到改革、发展的示范带头作用。继续搞好黄河三角洲开发，在利用外资、发展创汇农业、石油和石油化工、盐化工方面取得较大进展。大力发展海洋经济，实施“科技兴海”，加快“海上山东”建设。

欠发达地区的振兴是关系全省现代化建设全局的战略问题。欠发达地区要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，解放思想，大胆探索，走好适合本地实际的发展路子，在强农、重工、活商、兴科教上狠下功夫。省里在政策、资金、人才、科技、项目等方面继续给予重点扶持。对其利用外资、申报企业进出口经营权和劳务输出等方面的条件适当放宽，特别是重点基础设施、资源综合开发、创汇农业等方面的项目，优先给予安排。落实并用好省扶持欠发达地区发展基金。继续选派大批优秀年轻干部下去帮助工作，并发挥好他们的作用。进一步推进东西结合，搞好地区之间、企业之间多层次、多形式的联合协作，促进共同发展。抓好改革开放试点县工作，在巩固发展“三方结对”的基础上，再选择一批规模大、效益好的企业与欠发达县实行结对帮促。落实国家“八七”扶贫攻坚计划，加快贫困地区脱贫致富步伐。

（八）进一步落实“科教兴鲁”战略，加快科技教育发展。深化科技体制改革，实施技术创新战略，多元化加大投入，选择一批关键性技术集中攻关，促进经济与科技的有机结合。加快科研单位、大专院校与企业的联合协作，培植发展科技先导型现代科技企业。建立促进科技成果转化和人才成长的新机制，提高中试能力，发展企业技术开发中心。下大力推进科普工作，积极搞好人才智力引进。办好高新技术开发区和试验示范区，增强辐射功能。完善知识产权制度，加强知识产权保护。

把教育放在优先发展的战略地位，全面贯彻实施《中国教育改革和发展纲要》。力争全省提前三年实现“两基”的目标。高等教育要进一步优化结构，加强管理，适应市场经济发展的需要。推进“211”工程，抓好重点院校和学科的发展。加强中等和高等职业教育，大力发展成人教育。落实增加教育投入的各项措施，进一步改善办学条件。认真贯彻《教师法》，加强教师队伍建设，提高教师待遇。各级各类学校要从严治校，强化德育教育，全面提高教学质量和办学效益。

（九）提高社会主义精神文明建设，全面繁荣社会事业。要把“两手抓，两手都要硬”的方针贯穿于改革和建设的全过程，把精神文明建设贯穿于物质文明建设之中，使两个文明建设相互促进、协调发展。要坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论教育干部群众。认真落实《爱国主义教育实施纲要》，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育。要广泛开展全省人民学韩素云、领导干部学孔繁森、基层干部学王廷江的活动，在全体人民中树立高尚的精神情操、良好的职业道德和无私奉献的革命精神，形成文明、健康、向上的社会风尚。

大力发展文化事业，坚持一手抓繁荣，一手抓“扫黄打非”，为人民群众提供丰富健康的精神产品。加强社会科学研究。以抓好农村卫生、预防保健和振兴中医工作为重点，落实实施初级卫生保健的各项措施，推行农村医疗保健制度，发展卫生事业。贯彻实施全健身计划，广泛开展群众体育活动，努力提高竞技体育水平。加快发展新闻出版、广播电视事业，搞好侨务、民族、宗教、防震减灾和社会福利工作，做好老龄工作。

按照可持续发展的要求，高度重视人口、资源和环境的协调发展。计划生育工作既要抓紧又要抓好，落实“三为主”，推行“三结合”，控制人口数量，提高人口素质。严格执行人口目标管理责任制，把工作重点放到基层基础工作上，切实搞好村级规范化管理和服务，加强城镇流动人口计划生育管理。认真贯彻经济建设环境建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，严格执行环保法规，重点抓好城市环境综合整治和工业污染防治，抓紧重点污染区域和行业的治理。加强地质勘探，依法管理和保护矿产资源。继续深化土地使用制度改革，保护和利用好耕地，发挥土地资源的最佳效益。

（十）加强社会主义民主与法制建设，保持社会稳定。不断推进社会主义民主政治建设，完善领导干部、专家学者、人民群众相结合的决策机制，促进决策的民主化、科学化。各级政府要自觉接受人大及其常委会的监督，充分发挥人民政协和各民主党派政治协商、民主监督、参政议政的作用，加强政府与各民主党派的联系，切实办好人大代表建议和政协提案。注重发挥工、青、妇等群众团体联系群众的桥梁纽带作用，加强基层民主建设，重视和支持居委会、村委会的工作。认真做好群众来信、来访工作。广泛开展拥军优属活动，落实各项优抚政策。加强军政军民团结，加强国防教育和后备力量建设，做好民兵预备役工作。

根据发展社会主义市场经济的需要，加快立法步伐，逐步完善地方法规体系。切实搞好法制宣传教育，尽快出台并实施依法治省五年规划，增强全社会的法制观念和法律意识。深化律师、公证等法律服务工作改革，健全和完善法律服务体系。大力加强政法队伍建设，不断提高治业素质。各级政府工作人员要认真学习法律知识，规范行政执法行为，加强监督检查，防止和纠正有法不依、执法不严的现象，善于运用法律手段处理各种社会经济问题，提高依法行政水平。

坚持群防群治、群专结合，加强社会治安综合治理。依法打击和防范境内外敌对势力的破坏活动，确保国家安全和社会政治稳定。适时组织专项斗争和重点整治，严厉打击暴力犯罪、车匪路霸、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等严重犯罪活动，坚决铲除黑社会性质的犯罪团伙和流氓恶势力，依法制裁贪污盗窃、行贿受贿、偷税骗税和走私贩私等经济犯罪行为。大力加强农村治安工作，切实稳定农村治安秩序。进一步完善治安防范机制，加强对人民内部矛盾的疏导调处，防止矛盾激化。各级要严格执行社会治安目标管理和领导责任制，真正做到为官一任，保一方平安。

各位代表，明年将进入国民经济和社会发展“九五”计划时期。“九五”期间，要初步建立起社会主义市场经济体制，实现现代化建设的第二步战略目标，为进入21世纪奠定基础。今年，要深入研究关系改革和发展全局的重大问题，广泛征求社会各方面的意见，完成“九五”计划的编制工作，提交明年的人代会审议。

三、进一步改进和加强政府自身建设

我省各级政府机关和广大工作人员，围绕加快改革开放和现代化建设，积极转变职能、服务基层、依法行政，保持了不怕困难、不甘落后的良好精神状态，工作是卓有成效的。在新的形势下，我们要继续坚持“改革创新、廉洁勤奋、团结实干、高效服务”的指导思想，搞好政府自身建设，保证各项事业的健康发展。

进一步加强学习，全面提高政府工作人员的政治觉悟和理论素养。各级政府工作人员特别是领导干部，要努力学习掌握邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论和社会主义市场经济知识、现代科学技术知识。要发扬理论联系实际的优良学风，着重在掌握马克思主义基本立场、观点、方法上下功夫，树立正确的世界观、人生观、价值观，求实志远，增强领导发展社会主义市场经济的本领和宏观驾驭能力。要在思想上、政治上与中央保持高度一致,增强全局观念和纪律观念，保证政令畅通、令行禁止。

牢固树立群众观点，全心全意为人民服务。各级政府及其工作人员要坚持为人民服务的宗旨，增强公仆意识和服务意识，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，时刻把群众的冷暖挂在心上。各级干部都要深入体察社情民意，关心群众疾苦，倾听群众呼声，切实帮助群众解决生产、生活中的困难。要发扬艰苦奋斗、勤俭办一切事业的优良传统，做任何事情都要注意发展的阶段性，考虑国情、省情，考虑群众的承受能力和实际效果。进一步改进工作方法，做好新形势下的思想政治工作，切实把人民群众的积极性和创造性引导好、保护好、发挥好。

转变政府职能，搞好机构改革，加强基层组织和基层政权建设。各级政府要按照政企分开的原则，加快职能转变，主要运用经济的、法律的和必要的行政手段管理经济和社会事务。省和市地的机构改革，要按照中央批准的方案，精心组织实施，今年全面完成。县乡机构改革要进一步巩固完善。改革人事制度，逐步建立规范的干部考核、奖惩、任免制度，逐步推行国家公务员制度。认真落实党的十四届四中全会和省委六届三次全会精神，通过建设一个好的领导班子、培养锻炼一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营机制、健全一套好的管理制度，把农村基层组织和基层政权建设提高到新的水平。

深入持久、更有成效地开展反腐败斗争，加强廉政建设。加强反腐倡廉教育，使各级政府工作人员正确对待和行使人民赋予的权力，过好政治关、金钱关、生活关。各级领导干部既要率先垂范，廉洁自律，又要对本地区和本单位的廉政建设负全责。要加强廉政制度建设，把社会监督、群众监督、舆论监督、专门机关监督结合起来，形成严格的监督制约机制。从群众反映最强烈的问题入手，开展专项治理，切实纠正行业不正之风。集中力量查办大案要案，对那些无视党纪国法、严重违法乱纪的腐败分子，无论涉及到哪一级、哪个人，都要坚决严肃查处，决不姑息。

切实转变工作作风，进一步提高决策水平和工作效率。各级要认真研究新情况，善于发现倾向性、苗头性问题，深入实际，铺下身子，做扎实细致的调查研究。要坚决防止、克服官僚主义和形式主义，下决心精简会议、精简文件、精简过多的事务性活动，腾出精力议大事、抓全局。要狠抓工作落实，对决策了的事情要扭住不放，一抓到底，抓出成效。要依法强化统计和审计工作，维护统计数据的真实性和严肃性，实事求是地反映经济和社会发展成果，既不能浮夸虚报，也不能漏报瞒报，说老实话，办老实事，做老实人，在全社会进一步形成求实务实、真抓实干的良好风气。

各位代表！我省改革开放和现代化建设正处在重要时期。我们要肩负起历史赋予的重任，奋发进取，扎实工作，推动山东各项事业再上新的台阶。我们坚信，只要全省人民紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，坚定地沿着有中国特色的社会主义道路走下去，坚持解放思想，实事求是，廉洁勤奋，团结实干，就一定能够战胜任何艰难险阻，不断夺取新的更大的胜利！

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