广饶县2013年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2012年工作回顾过去的一年，是全面实施“十二五”规划、深入推进黄蓝经济区建下面是小编为大家整理的广饶县2013年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去的一年，是全面实施“十二五”规划、深入推进黄蓝经济区建设的重要一年，也是我们应对困难挑战、取得显著成就的一年。一年来，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强县生态之城幸福家园的总体目标，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，圆满完成了各项目标任务，谱写了广饶科学发展的新篇章。

（一）经济运行平稳健康，综合实力跃上新台阶。面对复杂严峻的经济形势，我们积极应对，科学决策，经济实现平稳较快发展。预计全年实现生产总值627.9亿元，比上年增长16.6%；完成地方财政一般预算收入27.2亿元，增长23%。综合实力位居全国百强县第57位、全省科学发展综合实力第12位。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的第一动力，深入开展项目攻坚年行动，健全完善项目推进服务责任制，总投资615亿元的166个重点项目顺利实施，完成全社会固定资产投资405亿元，增长20.9%。坚持把保障企业运行作为重要任务，积极开展“访百企、解难题、送温暖”活动，全力关心、支持、服务企业发展，企业总体运行健康。9家企业主营业务收入过百亿元，5家企业跨入中国企业500强，9家企业入闱中国制造业企业500强。规模以上工业实现主营业务收入3030亿元、利税355亿元，分别增长22%和20%，工业总量和效益位居全省前列。坚持把金融作为一个产业来发展，着力推进金融改革创新，切实强化银企合作，不断完善金融服务体系，融资保障能力明显增强。截至2012年底，全县金融机构各项贷款余额达到518.3亿元、存款余额达到389.6亿元，分别比上年底增加84.4亿元和72亿元。

（二）产业结构日益优化，转型发展实现新突破。设立了促进经济转型升级引导资金，制定了配套政策，加快推进转方式调结构。三次产业结构调整为5.7:70.7:23.6。立足提升工业发展水平，深入推进新型工业化。着力改造传统产业，聚力突破新兴产业，大力发展高新技术产业，突出抓好48个重点工业项目建设，工业内部结构持续优化。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到41%，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高到13.8%。积极推进科技创新，新建省级以上研发机构4家，新培育省级以上知名品牌18个，新认定省级以上高新技术企业5家。立足优化三次产业结构，突出发展商贸物流、文化旅游、金融等现代服务业。实施了135个投资过千万元的服务业项目，服务业投资占全社会固定资产投资的比重达到27.9%。孙子文化旅游区建设加快推进，晋升为国家4A级景区；孙子文化公园建设进展顺利，当年完成投资4.3亿元。亿丰国际时代广场一期、金岭大酒店竣工营业，金融商务区、宇通商务酒店等项目顺利实施。第三届橡胶轮胎暨汽车配件展览会、第八届孙子国际文化旅游节、山东省首届吕剧艺术节成功举办。预计实现社会消费品零售总额120亿元，增长15%。立足提高农业综合效益，大力发展现代农业。粮棉菜等农作物喜获丰收。市级以上重点农业龙头企业达到60家，农民专业合作社发展到346家，“三品”生产基地达到55万亩，标准化畜牧养殖场区达到329个，渔业养殖面积达到17.3万亩，现代农业园区发展到35个，工厂化食用菌年产能达到12万吨。

（三）改革开放不断深化，经济发展焕发新活力。金融改革创新成效显著，新引进2家股份制银行，新成立1家小额贷款公司、1家融资租赁公司、1家民间资本管理公司、1家农村资金互助合作社、1家民间借贷服务中心，区域集优债券成功发行，4家企业进入上市程序，1家企业在齐鲁股权交易中心挂牌，我县荣获全省金融生态环境建设模范奖。税收征管机制不断健全，公务卡制度改革试点顺利启动。公立医院改革全面推开，2家公立医院实行了药品零差率销售。职业教育资源整合顺利完成。事业单位分类改革、市政公用事业等领域改革稳步推进。坚持强化扶持、简政放权、激发活力，制定并落实加快乡镇以及县经济开发区、滨海新区发展、大王镇行政管理体制改革试点、稻庄镇试点强镇建设的政策措施，乡镇整体实力持续提升，发展活力不断增强。招商引资成果丰硕，全年引进县外固定资产投资32.8亿元，实际利用外资3645万美元。对外贸易逆势增长，全年实现进出口总值54.7亿美元，其中出口31.8亿美元，分别增长8.5%和12.6%，进出口、出口总值位居全省前列。

（四）城乡建设加快推进，统筹发展迈出新步伐。坚持走新型城镇化道路，促进城乡共同发展、共同繁荣。着力推进县城建设。城市总体规划等6项规划编制完成。团结路等5条道路修建改造工程竣工通车，正安路等13条道路绿化及部分道路绿化节点提升工程圆满完成，锦湖家园等11个住宅小区建设顺利，佳乐商场以北地块等片区改造工程扎实推进，城区供暖、供排水等市政配套工程竣工投用，乐安大厦等工程加快实施，县城区新增建筑面积132万平方米、绿地面积85万平方米，县城面貌焕然一新。小城镇建设步伐加快，公共服务功能不断完善。扎实推进农村建设。完成9个村庄搬迁改造，修建农村公路60公里，建设农村住房3040户，实施了104个村级基础公益设施建设项目，一批农田水利、电力等基础设施工程建成投用。大力加强园区建设。举全县之力加快滨海新区开发建设，制定了配套政策，理顺了管理体制，完善了基础设施，去年总投资24亿元的6个项目落地建设，掀起了大配套、大开发的新热潮；县经济开发区综合实力跃居全省省级开发区第15位，比上年前移6个位次；大王经济开发区整体实力不断增强，去年全镇规模以上工业实现产值1210亿元，增长29%。

（五）环境治理力度加大，生态文明建设取得新成效。坚持生态优先，下大气力治理水气和扬尘污染，突出抓好总投资16亿元的103个环保治污项目建设，深入开展环保百日行动和城区扬尘治理行动，强化重点排污企业监管，严厉打击环境违法行为，全年整改企业801家，取缔“土小”污染企业67家，重点河流水质稳定达标，空气质量明显好转，群众对环保工作的满意率提高3.1个百分点。切实抓好节能减排，预计万元生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.7%、2%和9%。加强国土资源管理，年度耕地保护目标圆满完成，我县列入国土资源部低丘缓坡荒滩未利用地开发利用试点。加快实施以生态林场建设为重点的生态绿化工程，新建生态林场4个，其中2个在全市首批通过挂牌确认，全年植树484万株，林木覆盖率达到31.8%，顺利通过全国绿化模范县验收。持续开展城乡环境综合整治，城乡环卫一体化基本实现，我县被表彰为全省首批“乡村文明行动”省级示范县。

（六）民生建设成就突出，人民生活达到新水平。全面落实惠民政策，持续加大民生投入，不断增进群众福祉。去年县财政各项民生投入达到23.7亿元，占一般预算支出的62.7%。圆满完成11件惠民实事。积极推进创业富民，广泛开展新型农民学校创建，培训农民5.6万人次，城镇登记失业率为1.6%。预计去年城镇居民人均可支配收入达到27380元，农民人均纯收入达到11970元，分别增长12.1%和13.8%。健全完善社会保障体系，城乡居民养老保险基础养老金由每人每月60元提高到120元，城镇居民医保财政补助标准由每人每年210元提高到260元，新农合财政补助标准由每人每年225元提高到275元，城市低保标准提高到每人每月430元，农村低保、“五保”供养标准分别提高到每人每年2660元和5000元，企业最低工资标准提高到每月1240元，城乡一体的医疗保险制度初步建立，城镇保障性住房建设工程顺利实施，社会保障水平位居全省前列。扎实推进平安广饶建设，着力解决群众合理诉求，深入开展安全生产专项整治，全面强化社会治安综合治理，社会持续和谐稳定。

（七）公共服务全面加强，社会事业取得新进步。实施了普通中小学办学条件和城乡幼儿园标准化建设、教育惠民工程，加强职业教育，各类教育协调发展。健全完善公共卫生服务体系，群众医疗保障水平不断提高，顺利通过国家卫生县城复审。成立了食品安全协调机构，强化食品安全监管，群众饮食安全得到更好保障。繁荣发展文化事业，大力加强城乡文体设施建设，广泛开展全民健身运动，成功举办了省级首届环孙武湖自行车赛等体育赛事，群众文体生活丰富多彩。加强精神文明和民主法治建设，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升。积极开展双拥共建，军政军民关系更加巩固。低生育水平持续稳定，人口自然增长率为4.8‰。普法教育和依法治县全面加强，物价总水平保持稳定，广播电视事业加快发展，审计、统计、史志、档案、人防、气象、油区、邮政、老龄、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作也取得新成绩。

（八）政府自身建设富有成效，行政效能得到新提升。加快转变政府职能，全面推进依法行政，积极深化行政审批制度改革，精简审批事项，简化办事流程，行政效率和服务水平明显提高。不断完善社会公示与听证制度，深入推进政务公开和信息公开，畅通社情民意反映渠道，加强书记县长公开电话办理工作，健全完善新闻发布制度，“阳光”政府建设成效显著。自觉接受人大、政协、群众和舆论监督，全年办理县人大代表建议71件、县政协委员重点提案29件。全面落实党风廉政建设责任制，反腐倡廉工作向纵深拓展。

各位代表！过去的一年，我们在攻坚克难中赢得了发展，在保障民生中凝聚了民心。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大及其常委会监督支持、人民政协和各民主党派参政议政的结果，是全县上下、社会各界勇于担当、积极作为的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民和社会各界，向所有为广饶建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

困难检验了我们的应对能力，也让我们更加清醒地认识到存在的问题。主要是：受经济大环境影响，部分企业生产经营困难，经济增速放缓；经济结构性矛盾比较突出，现代服务业发展滞后，新兴产业规模偏小，自主创新能力较弱，经济转型升级的任务艰巨；城市功能不够完善，乡镇发展还不平衡，农村基础相对薄弱，统筹发展的任务繁重；环境污染问题还没有得到根本解决，节能减排压力很大；保障和改善民生的长效机制不够健全，影响社会和谐稳定的深层次问题依然存在；政府职能仍需转变，行政效率有待提高，等等。对此，我们将高度重视，强化措施，认真解决。

二、2013年工作的总体要求

今年是广饶蓄势调整转型、加快科学发展的重要一年。目前国内外形势仍然十分严峻。国际经济形势依然错综复杂，世界经济低速增长态势仍将延续；我国发展仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力仍然很大。同时，也要看到，党的十八大胜利召开，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、夺取中国特色社会主义新胜利的宏伟蓝图，为今后发展指明了方向；黄蓝国家战略深入实施，为我们带来了重大发展机遇；我县经济以民营经济、实体经济为主，经过多年发展，综合实力大幅提升，经济运行平稳健康，主导产业优势突出，金融信用环境良好，内生动力明显增强；特别在近几年应对国际金融危机中，全县企业经受了检验和砺炼，抗风险能力显著提升，我县发展支撑条件更加稳固。我们务必准确把握形势，充分利用有利条件，努力克服不利因素，更加奋发有为地推动经济社会科学发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大精神，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以转变经济发展方式为主线，以实施黄蓝国家战略统领全局，紧紧围绕建设经济强县生态之城幸福家园的总体目标，按照县委十一届三次全会提出的“五个走在前面”的部署要求，努力调整经济结构，积极深化改革开放，大力加强生态建设，加快推进新型城镇化，统筹城乡和谐发展，着力保障和改善民生，推动经济社会持续健康发展，为率先全面建成小康社会、率先建成生态文明典范县打下坚实基础。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15%，达到722亿元；公共财政预算收入（地方财政一般预算收入）增长16%，达到31.6亿元；规模以上工业主营业务收入增长16%，达到3515亿元，利税增长16%，达到412亿元；全社会固定资产投资增长20%，达到486亿元；社会消费品零售总额增长15%，达到138亿元；进出口总值增长10%，达到60.2亿美元，其中出口增长13%，达到35.9亿美元；实际利用外资增长10%，达到4010万美元；城镇居民人均可支配收入增长12%，达到30665元，农民人均纯收入增长13%，达到13526元；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；全面完成节能减排约束性指标。

面对当前形势，实现今年发展目标，必须坚持转方式调结构不动摇，按照速度与效益并重、规模与质量并举的要求，突出项目带动，引导科学投入，做大做强主导产业，培育壮大新兴产业，大力发展现代服务业，加快构建高端高质高效产业体系，促进经济持续健康发展。必须坚持加强生态建设不松懈，重拳出击治理污染，全力以赴整治环境，齐心协力绿化家园，努力打造天蓝、地绿、水清、气爽的美丽广饶。必须坚持统筹城乡发展不停步，加快推进新型城镇化，大力加强城乡建设，不断提升基础设施水平，全力支持乡镇发展，努力构建以城带乡、县乡联动、乡镇互动发展的新格局，促进区域协调发展。必须坚持保障改善民生不放松，认真落实惠民政策，不断加大民生投入，千方百计扩大就业，健全社会保障体系，加快发展社会事业，让人民群众共享改革发展成果。

各位代表！当前广饶正处在转型发展的关键时期。只要全县上下同心同德、奋力拼搏，就一定能够战胜一切困难，圆满完成今年目标任务，创造出无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！

三、2013年工作重点

（一）努力保持经济持续健康发展，在提升综合实力上实现更大突破。准确把握经济走势，及时采取应对措施，保持良好发展态势。一是加快推进项目建设。按照突出重点、有保有压的投资导向，重点围绕促进产业转型升级、改善群众生活、优化生态环境、推进城乡建设，规划、论证、实施一批投资规模大、科技含量高的项目，坚决杜绝新上高耗能、高污染的低水平项目，推动经济社会更好更快发展。突出抓好总投资809亿元的134个重点项目建设，按照“工作项目化、项目责任化”的要求，健全完善项目推进服务责任制，强化协调服务，畅通项目审批“绿色通道”，优先保证土地、资金等要素供应，同时积极向上争取支持，确保项目顺利实施。二是全力保障企业发展。全面推进银企合作，鼓励银行扩大信贷投放，争取全年金融机构新增贷款80亿元以上，最大限度为企业提供资金保障。强化对骨干企业和成长型中小企业的扶持，全力支持小微企业发展，培育一批行业领先的大企业集团和特色鲜明的中小企业集群。落实企业减负、税收优惠等政策，积极深入企业，强化运行调度，及时协调解决问题，全力营造有利于企业发展的良好环境，鼓励企业扎根广饶大地上项目、快发展。大力加强企业人才队伍建设，鼓励企业重点引进培养一批高层次人才、专业技术人才，为企业发展提供智力支撑；高度重视企业家培育，多渠道开展企业家交流培训，提升企业家思想境界和驾驭市场经济的能力，带领企业加快发展。三是努力扩大对外经贸。认真落实扶持政策措施，鼓励企业开发高附加值新产品，争创出口名牌，积极参加国内外知名展会，到国外建立战略原料基地和营销网络，努力开拓国际市场，提高出口规模和效益；加快推进出口监管仓库和保税仓库建设，突出抓好橡胶轮胎产品出口，努力创建国家级出口轮胎质量安全示范区。支持企业引进先进技术，扩大关键设备和重要原材料进口；引导橡胶轮胎企业联合采购天然胶等原材料，降低成本。四是深入开展招商引资。变招商引资为招商选资，完善招商机制，锁定重点区域和重点行业，瞄准国内外500强等龙头企业，深入开展产业招商、企业招商、专业招商和园区招商，努力引进一批高层次、旗舰型项目，优化产业结构。着力创新利用外资方式，引导企业通过国际贸易、参股并购、境外上市、融资租赁等途径，扩大利用外资规模。五是积极拓展消费需求。按照收入倍增要求，落实创业富民政策，努力增加居民收入，使群众有钱消费、敢于消费。大力实施“万村千乡”市场工程，巩固扩大住房、汽车等大宗消费，积极培育文化旅游、休闲娱乐等服务消费，着力发展社区商业、物业等便民消费，扩大消费需求。

（二）深入推进新型工业化，在工业转型升级上实现更大突破。充分发挥促进经济转型升级引导资金的导向作用，加快项目建设，推进工业调大、调强、调高、调优。一是努力改造提升传统产业。强化政策扶持，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，加快企业技术更新和产品换代，增强产业竞争力。坚持以项目促调整、以增量促优化，支持企业围绕行业前沿、尖端技术，新上一批高端项目和产业链项目，改造提升造纸、化工、橡胶轮胎、纺织等传统产业，拉长产业链条，做大产业集群。突出抓好总投资345亿元的28个传统产业提升项目建设，确保按期竣工投产。二是聚力突破新兴产业。坚持外引内扶、重点突破，加大扶持力度，强化规划引导，推动新兴产业快速发展。重点围绕新能源、新材料、新医药、先进装备制造等领域，有针对性地开展招商引资，鼓励县内企业转型，实施一批新兴产业项目。重点抓好总投资132亿元的19个新兴产业项目建设，快速膨胀新兴产业规模。三是着力强化科技和人才支撑。大力实施科技兴县战略，按照“大企业抓自主研发、中小企业抓产学研结合”的思路，引导企业加大研发投入，提升研发能力。年内新培育省级以上高新技术企业2家，新建省级以上研发机构2家，开发新技术、新产品20项，启动建设轮胎和汽车配件试验场，建成国家级轮胎及橡胶制品质检中心。积极实施人才强县战略，创新人才培养方式，健全完善激励机制，优化人才创业环境，大力实施重点人才工程，突出引进培养一批高素质人才，为经济社会发展提供人才保障。着力实施名牌兴企战略，年内新培育省级以上知名品牌10个，不断提高产品市场占有率。四是大力加强园区建设。全力推进滨海新区开发建设，创新融资方式，完善基础设施，实施中央大道东延、友谊路等8条道路建设工程，开工建设商务办公、住宅、旅游等配套项目，加快推进供水、供气、污水处理等设施建设，满足项目落地需要；积极开展招商引资，吸引县内外企业入驻上项目，重点抓好总投资210亿元的19个在建在谈项目建设推进，促进滨海新区高点起步、快速突破、加快发展。围绕将县经济开发区打造成为高新高端产业聚集区的定位，科学搞好产业布局，突出抓好总投资270亿元的60个项目建设，提升产业层次；启动国家级开发区申报工作。加快大王经济开发区建设，配套完善基础设施，着力推进总投资215亿元的34个项目建设，促进工业整合聚集，夯实以工促农基础，带动提升大王稻庄城乡一体化发展示范区建设水平。支持在大码头镇、陈官乡设立功能园区。

（三）积极发展现代服务业，在优化产业结构上实现更大突破。突出服务业重点领域，强化政策扶持，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是优先发展物流业。科学搞好物流业发展规划，认真落实加快物流业发展、营业税改征增值税等政策措施，大力发展第三方物流、保税物流，加快工业企业主辅业分离，突出抓好大王物流园区、城南物流园区建设，积极培育壮大一批专业物流企业，促进物流业迅速突破，努力构建与工业发展相匹配的现代物流服务体系。二是着力发展金融业。积极推进金融改革创新，大力吸引股份制银行到广饶设立分支机构，积极发展小额贷款公司、融资性担保公司、民间资本管理公司、农村资金互助合作社，培育发展信托、保险、证券、期货等金融机构，探索组建基金公司、财务公司，完善金融服务体系；加快推进企业上市和债券融资，力争年内新增上市公司2家、齐鲁股权交易中心挂牌3家；支持金融机构创新金融工具和融资方式，开发金融新产品，提高服务质量；稳妥开展民间融资规范引导试点工作，建立企业转贷资金和小微企业应急互助基金，防范化解金融风险。三是大力发展生活性服务业。不断完善城乡商贸流通网络，着力推动大型超市、商场向农村和社区延伸，繁荣城乡市场。鼓励发展休闲娱乐、商务服务、社区服务、家政服务等新兴服务业，促进服务业发展现代化、多元化。四是积极发展旅游业。加快推进孙武湖生态旅游度假区开发建设，全力抓好孙子文化公园、孙武商学院等项目建设。深入挖掘文化旅游资源，突出发展红色旅游、生态旅游、河海旅游和休闲旅游，策划实施一批特色旅游项目，打造广饶特色旅游品牌，推动旅游业快速发展。五是加快发展文化产业。规划建设文化产业园区，引导工业企业转型，重点围绕发展创意设计、动漫娱乐、影视传媒等文化产业，实施一批文化项目，培育新的经济增长点。同时，继续办好橡胶轮胎暨汽车配件展览会、孙子国际文化旅游节，积极运作承办影响力大的体育赛事，不断提升文化、旅游、会展、赛事“四位一体”的服务业发展水平。

（四）切实抓好“三农”工作，在农村经济发展上实现更大突破。坚持强化农业、惠及农村、富裕农民，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，繁荣发展农村经济。一是着力发展现代农业。重点围绕发展畜牧、食用菌、种苗花卉、渔业、农产品加工等特色产业，突出抓好8个重点龙头企业项目建设，加快推进现代农业园区建设，年内新建标准化畜牧养殖场区15个，新增工厂化食用菌产能6万吨，新发展种苗花卉基地1万亩、渔业养殖面积1万亩。积极开展粮棉高产创建活动，提高主要农产品供给保障能力。不断完善集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力发展农民专业合作社和股份合作社，增强引领带动能力。加强农产品质量安全监管，抓好优势农产品品牌培育，新认证“三品”农产品15个。健全完善农业社会化服务体系，加快推进农业机械化，继续实施政策性农业保险，抓好动物疫病防控、病虫害防治、抗旱防汛、防灾减灾等工作，确保农业丰产丰收。二是着力增加农民收入。不折不扣地落实各项强农惠农富农政策，增加农民转移性收入。大力发展农村二、三产业，不断壮大农村集体经济，支持农民自主创业，增加农民工资性收入。继续深化农村产权改革，稳妥推进土地承包经营权流转，增加农民财产性收入。办好新型农民学校，提高农民综合素质。加强农业科技培训，强化科技推广，增强农民致富能力。三是着力加强农村基础设施建设。强化村容村貌治理，继续推进村级基础公益设施建设，实施末级渠系改造和高效节水灌溉等农田水利工程，加强农村公路建设养护管理，完善农村教育、卫生、文化等公共服务设施，改善农村生产生活条件。

（五）积极深化重点领域改革，在增强发展活力上实现更大突破。继续深化财税体制改革，调整完善乡镇财政管理体制，深化国库集中支付、政府采购、公务卡制度等改革，推进财政预算决算公开；健全完善社会综合治税、非税收入征收管理等制度，强化税收征管，努力增加财政收入。加快推进城市运营管理、投融资体制改革，探索采取BT、BOT、TOT等方式推进基础设施工程建设运营，拓宽融资渠道。积极推进未利用地管理改革，大力开展城乡建设用地增减挂钩，加快推进土地综合整治项目建设，提高供地保障能力。稳妥推进农村综合改革，做好农村产权的确权登记和颁证工作，抓好集体林权制度配套改革。稳步推进事业单位分类改革，继续深化市政公用事业改革，提高公共服务水平。

（六）加快推进新型城镇化，在统筹城乡发展上实现更大突破。以创建中国人居环境奖为目标，加强城乡建设，构建城乡一体化发展新格局。一是着力推进县城建设。编制完成城区公共设施专项规划。实施长安路南延等4条道路建设工程，完成民安路等12条道路绿化工程，抓好乐安大街等5条道路夜景亮化提升工程，加快中南世纪城等9个住宅小区开发建设，启动城市东区水系工程，全面推进城区供暖、供排水等市政工程建设，稳妥推进原化肥厂宿舍区等9个片区改造，完善城市功能。突出抓好金融商务区、新会展中心等工程建设，集聚发展楼宇经济、总部经济、电子商务、会展等新兴业态，打造城市经济新亮点。二是大力加强城镇管理。加快推进“数字城管”建设，强化城镇管理行政执法，加大市容市貌、交通秩序整治力度，提高城镇科学化、数字化、人本化管理水平。强化社区管理，健全服务网络，加强基层组织建设，逐步推行居委会管理机制，提高管理效能。抓好住宅小区物业管理，积极推行便民“一卡通”服务，规范物业收费，提高物业服务质量。三是加快乡镇发展。认真落实支持乡镇发展的政策措施，制定完善差异化考核办法，激发乡镇发展活力，引导乡镇围绕实现主要指标“三年倍增”的目标，按照错位发展的原则，培育特色产业，壮大乡镇实力。完成新一轮小城镇总体规划和详细规划修编，配套完善小城镇基础设施和公共服务设施，着力推进市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展，增强辐射带动能力。四是稳步推进农村新型社区建设。围绕三年基本完成县城区及乡镇、街道驻地村庄搬迁改造的目标，坚持立足实际、循序渐进、尊重民意的原则，重点选择一批产业基础好、农民转移就业率高的村庄实施搬迁改造，有序推进农村新型社区建设。今年按照每个乡镇、街道至少启动建设1个农村新型社区的要求，强化政策扶持，多渠道筹措资金，稳步推进村庄搬迁改造，同步建设农村新型社区，配套社区服务设施，创新社区管理模式，健全就业服务体系，提高社会保障标准，改善群众生活条件。五是加强重大基础设施建设。实施潍高路改线二期、东青路改造等工程，配合推进德大、黄大、广寿、寿平铁路华星支线建设，完成3座110KV输变电工程，增强对经济社会发展的承载力。

（七）大力加强生态文明建设，在优化人居环境上实现更大突破。严格执行能耗和污染物总量控制制度，确保完成节能减排目标任务。强化“量水发展”理念，实行最严格的水资源管理制度，有序关闭企业自备井，严格控制开采地下水，实施工业水厂及配套管网建设工程，逐步实行工业用水统一供应，促进水资源节约利用。强化建设用地管理，鼓励企业建设多层厂房，支持统一建设企业办公、居住等服务设施，提高土地利用率。大力加强环境保护，着力推进总投资6.8亿元的31个公共环境改善工程建设，加快实施小清河生态景观河道治理、乡镇污水处理厂建设等工程，提高综合治污能力；严格环境执法监管，建立完善环境违法有奖举报制度，严厉打击违法排污行为，坚决取缔“土小”污染企业，确保重点河流水质达标排放、空气质量不断好转。继续开展城乡环境综合整治，建立健全常态化、持久化运行机制，全面清脏治乱、美化家园。大力实施生态绿化工程，加快推进4个生态林场建设，统筹抓好路域绿化、水系绿化、农田林网建设和村庄绿化，今年完成造林3.7万亩，植树412万株，努力改善生态环境。

（八）着力保障和改善民生，在提高群众生活水平上实现更大突破。以率先全面建成小康社会为目标，完善富民、惠民、利民、安民长效机制，让人民群众得到更多实惠。一是努力扩大就业。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，着力解决高校毕业生、困难群众等重点人群的就业问题，确保就业形势稳定。深入开展全民创业，激发民间创业热情，以创业带就业，以创业兴家业。加强劳动争议调解仲裁和劳动监察，积极构建和谐劳动关系。二是健全完善社会保障体系。建立社会保障待遇确定机制和正常调整机制，提高城乡居民医保等社会保障标准，继续扩大社会保险覆盖面，切实抓好城镇居民医保和新农合整合，努力巩固应保尽保的社会保障成果。健全社会救助体系，积极发展社会福利和慈善事业，认真落实优抚对象抚恤政策，提高残疾人社会服务水平，深入开展扶贫济困送温暖活动，确保群众生活有保障。三是大力加强文化建设。以创建省级公共文化服务体系示范区为目标，实施文化惠民工程，加强城乡文体设施建设，广泛开展全民健身运动，丰富群众文体生活。加强文艺精品创作，强化历史文化资源保护、挖掘、传承和利用，不断推进创新发展，打造广饶文化品牌。积极开展精神文明创建活动，提高全社会文明程度。四是繁荣发展各项社会事业。深入实施素质教育，加强教育教学设施建设，完成校舍安全、幼儿园标准化建设工程，抓好职业院校实验实训基地建设，开工建设乐安中学，改善办学条件，提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革，积极推进公立医院改革，巩固完善基本药物制度。整合提升医疗卫生资源，加强公共卫生服务设施建设，积极发展中医事业，改善群众就医条件。建立健全以家庭养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，启动建设综合养老服务机构。健全完善食品、药品安全监管检测体系，提高群众健康保障水平。做好人口计生工作，强化综合治理，提高出生人口素质。加快推进有线电视数字化整体转换工程。积极开展普法宣传教育。大力加强民兵预备役和双拥共建。统筹做好统计、史志、档案、人防、气象、油区、邮政、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、对台事务等工作，促进社会全面进步。

（九）加强和创新社会管理，在维护社会和谐稳定上实现更大突破。深入推进平安广饶建设，切实强化社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪，大力加强实有人口管理，建立人防、物防、技防“三位一体”的治安防控体系，成立社会管理指挥中心，努力提高社会治安防控能力。积极完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，努力解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾。健全完善应急管理机制，提高应对突发事件的能力。严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域监管，坚决防止发生较大以上安全生产事故。全面整顿和规范市场秩序，维护公平有序的市场环境。

各位代表！在全面做好各项工作的同时，今年我们将继续围绕人民群众关心关注的热点难点问题，办好十件惠民实事。一是完善城乡教育体系。新建、扩建、改造提升60所幼儿园，完善广饶一中、县实验中学教学及服务设施，为学生提供良好的学习生活环境。二是提升大病保障能力。3万元以上大病补偿比例由75%提高到80%；将自负费用过8000元的大病户纳入商业保险大病保障范围；将城镇居民纳入城乡居民医疗保险慢性病保障范围，将城乡居民医疗保险慢性病患者报销病种由24种扩大到28种、报销比例由75%提高到90%，增强群众健康保障能力。三是提高老年人健康养老保障和救助水平。为60岁以上老年人免费体检，建立健康档案；提高农村老年人和城镇无固定退休收入老年人生活救助标准，70—74岁老年人年救助标准由240元提高到360元，75—79岁由360元提高到540元，80—89岁由360元提高到1020元，90岁以上由960元提高到1020元；建设养老服务机构，拓宽养老服务渠道，提高老年人生活水平。四是实施老旧住宅小区改造提升工程。改造提升月河、明月等6个城区老旧住宅小区，改善群众居住环境。五是加强群众文体活动设施建设。在县城区新建部分体育设施，引导学校体育设施节假日免费对外开放，为各乡镇、街道文化广场和100个村级文化大院配备文体设施，开展文体下乡活动，丰富群众文体生活。六是提高居民住房保障水平。新建实物配租廉租住房20套、经济适用住房88套，续建棚户区住房610套，改善困难群众居住条件。七是提高城乡公交一体化水平。建立覆盖城乡的客运公交一体化网络，实现公交班次间隔10分钟、居民聚集地公交站点全覆盖。今年先行实施县城规划区客运公交一体化工程，新增公交车辆，建设配套设施，方便群众出行。八是保障农村饮水安全。新打配套水源井，建设蓄水池，提高3.6万人饮水水质。九是实施治安秩序及公共交通安全提升工程。在城乡道路、农贸市场、城区重点区域以及部分居民小区安装监控设施，在高速公路出入口、县域交界处及交通主干道安装治安卡口，在县城区重要路口安装红绿灯自适应交通控制系统，有效预防和减少治安及交通事故发生。十是实施城乡公共环境综合整治工程。在乡镇、街道新建7处一体化生活污水处理设施、8处压缩式垃圾中转站，完善城乡环卫设施，健全“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾清运处理机制，改善群众生活环境。对这些实事，我们将严格实行责任制，量化任务，细化措施，强化督查，确保按期完成。

四、大力加强政府自身建设

深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，大力加强公务员队伍建设，积极改进工作作风，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，为做好各项工作奠定坚实基础。

（一）以创新精神谋发展求突破。面对繁重的发展任务和复杂的经济形势，全体政府工作人员必须更加注重解放思想、开拓创新，进一步更新理念、提升境界，树立长远眼光和战略思维，破除保守自满思想，各项工作锁定“全市领先、全省一流、全国先进”的目标定位，敢于创新，勇于担当，着力干大工程、上大项目，努力做到以观念突围开辟空间，以改革创新扫除障碍，以非凡气魄推动发展。始终保持与时俱进、奋发有为的精神状态，根据形势的发展变化，不断学习新知识，研究新政策，科学谋划发展的新思路、新举措、新对策，奋力战胜前进道路上的艰难险阻，让我们的事业始终充满勃勃生机。

（二）以务实之举解民忧增福祉。为民造福是政府工作的出发点。我们将坚持感情上贴近群众、决策上为了群众、利益上惠及群众，把群众安危冷暖放在心上，不断畅通联系群众的渠道，认真倾听社情民意，继续加大民生投入，高度关注解决就业、就医、入学、社会保障、环境保护、安全稳定等事关群众切身利益的问题，在群众“最盼”上赢民心、“最急”上见真情，使政府工作真正体现群众主体、体现民生发展、体现和谐理念。正确处理公平与效率的关系，加大收入分配调节力度，确保人人过得去、争取人人过得好。认真落实各项惠民政策，强力推进惠民实事建设，把党和政府的关怀温暖不遗余力地送到千家万户。

（三）以高效服务优环境促发展。我们将牢记服务宗旨，坚持“企业创财富、政府造环境”，以“零距离服务、零缺陷办事、零投诉审批”为目标，着力转变政府职能，大力推进依法行政，切实规范执法行为，严格落实干部有错与无为问责机制，全面提升服务水平，努力优化发展环境；积极深化行政审批制度改革，深入实施政府提速工程，精简审批事项，简化办事流程，规范县政务服务中心运转，不断提高行政效能。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，着力转变工作作风，大兴求真务实之风，主动“跑上去”争取项目、政策和资金支持，切实“沉下去”服务企业发展和重点项目建设，积极“走出去”招项目、引资金，推动经济社会持续健康发展。大力改进会风文风，减少会议文件，腾出精力抓落实谋发展。

（四）以清廉之风扬正气树形象。严格执行廉洁自律的各项规定，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断完善领导干部述职述廉、离任审计、工程招投标、土地使用权出让等制度，抓好公共资源交易中心运作，努力做到廉洁从政。强化监督制约，依法惩处腐败行为。进一步完善重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度，全面推行政务公开和信息公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及群众和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府工作的透明度与公信力。坚持勤俭办事，大力压减“三公”支出，坚决纠正损害群众利益的不正之风，努力建设人民满意的政府。

各位代表！今年的形势严峻而复杂，任务艰巨而繁重。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终保持不屈不挠、坚韧不拔的优良作风，始终保持开拓创新、奋发有为的精神状态，勇于担当，积极作为，为圆满完成全年目标任务、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！

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