习水县2008年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：一、2008年工作回顾2008年，是我国迎来改革开放三十周年，成功举办奥运会、残奥会，完成神舟七号载人航天飞行任务的下面是小编为大家整理的习水县2008年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：                                                             

一、2008年工作回顾

2008年，是我国迎来改革开放三十周年，成功举办奥运会、残奥会，完成神舟七号载人航天飞行任务的喜庆之年；也是经历雪凝灾害、地震灾害和世界金融危机严峻考验的不平凡一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协的监督帮助下，全面贯彻落实科学发展观，围绕市委“三新一强”和县委“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”发展战略，开拓进取，负重拼搏，较好完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。

（一）经济总量在克难攻坚中持续扩大

全年预计实现生产总值38.49亿元，比上年增长12%。其中一产完成8.02亿元，二产完成17.42亿元，三产完成13.05亿元，分别比上年增长4.8%、13.6%和14.9%；财政总收入预计完成4.58亿元，比上年增长20.58%，地方财政收入完成1.69亿元，比上年增长29.75%；50万元以上固定资产投资预计完成20亿元，比上年增长22.7%。

农业基础地位不断巩固。农业生产克服雪凝灾害造成的不利影响，努力增加农产品有效供给，粮食总产量29.87万吨，比上年增长2.54%。畜牧总产值达7.63亿元，比上年增长7%。“六个万户工程”全面完成，红粮、蔬菜、水果、料竹、中药材等特色产业发展壮大，产业结构调整取得新进展。 

工业支撑能力持续增强。积极推进煤矿整合和技改扩能，大矿建设、双回路建设进展良好，煤炭总产量330万吨，实现税费1.7亿元。白酒产业发展进程加快，产量达9800吨。习酒公司销售总额突破6亿元。电力产业克难前进，发电量达38.1亿度。习水发电厂运行平稳，二郎电厂前期工作积极推进，杨家园水电站枢纽工程全面开工。全年工业总产值预计完成42.4亿元，比上年增长19.7%；规模工业增加值完成14.79亿元，比上年增长6.1%。

三产拉动作用逐步彰显。旅游产业持续发展，“五个一”工程有序推进。《习水风景名胜区总体规划》和天鹅池、飞鸽子、丁山坝景区修建性详规编制工作全面完成。以四渡赤水纪念馆为主的红色旅游景观景点建设步伐加快，古镇保护扎实有效，乡村旅游加速推进。全年接待游客71万人，旅游综合收入突破4.9亿元。城乡消费市场稳步扩大，全年实现社会消费品零售总额12.96亿元，比上年增长24.5%。货币信贷对县域经济发展的支持力度加大，全县金融运行平稳。

（二）城乡建设在互动融合中加快发展

基础设施建设不断完善。习新公路完成工程总量的65%。三岔河、飞鸽子景区旅游公路硬化工程完工投用，13条通村公路全面竣工，两河口大桥竣工通车，仁赤高速公路前期准备工作有序开展。梅滩子、广厂等渡口改造全面完成。县级电网建设不断完善。农村人饮安全项目建设进展顺利，病险水库治理、坭垭隧洞引水工程、县城西区供水工程有序推进，小水池建设全面完成年度任务。8500亩土地开发整理项目顺利完成，退耕还林基本口粮田建设试点扎实开展，39个扶贫整村推进项目竣工验收，建成5000口沼气池，农业综合开发项目启动实施。

城镇建管水平逐步提高。杉王路东段、东南出口片区、政府原办公区等旧城片区改造顺利实施。杉王大道全线贯通。红都丽景、金典尚城和红都世纪城等小区开发顺利推进。行政中心、公安局办公大楼主体工程完工。建成以长征文化为主题的虹顶公园。市政基础设施进一步完善，“创卫”和“整脏治乱”成果得到巩固，城市综合管理水平进一步提升。“清违”工作有序开展。坭坝、官店等集镇建设不断加快。

（三）发展活力在改革开放中逐渐增强

乡财县管乡用改革全面推行，新一轮县乡财政管理体制实施，后续财源建设积极推进。集体林权制度主体改革、水利管理体制改革全面完成。粮食企业体制改革稳步推进。规范公务员津补贴、事业单位人事制度改革工作有序开展。国企改革遗留问题逐步解决。成立县投融资公司，邮政储蓄银行和市商业银行习水支行挂牌营运。扎实开展“十一五”规划中期评估和项目库建设工作，全年争取项目56个，总投资达2.45亿元。成功举办“2008年西部和谐新农村建设发展研讨会”、习水首届房地产交易展示会和迎奥运系列活动。全县对外交流日益密切，全年招商引资11亿元，比上年增长14.7%。

（四）生态环境在建设保护中不断改善

扎实推进以天然林保护、巩固退耕还林成果和植树造林为重点的林业生态建设，全县森林覆盖率达52.71%。完成县第一次污染源普查任务。加强污水处理厂、习水发电厂等重点减排企业监管，对违法排污企业实行挂牌督办和限期治理。严格执行环保“三同时”制度，全年生产企业投入环保治理经费达1.5亿元。煤灾治理工作得到加强，群众生产生活环境进一步改善。全县环境空气质量达到国家二级标准，水环境质量达到国家三级标准，生态环境质量良好。县城饮用水源水质达标。化学需氧量、二氧化硫削减量均控制在考核指标以内。

（五）人民生活在共建共享中逐步提高

全面落实支农惠农政策，各种涉农补贴全面兑现到位。财政扶贫项目和异地扶贫搬迁项目顺利实施。大力开发就业再就业岗位，新增1000余人实现再就业，加大农村富余劳动力转移培训力度，完成培训转移就业9600人。基本养老、医疗保险等社会保险新增参保人数超过2.6万人。城乡居民最低生活保障实现扩面提标，受保人数超过5万人。新型农村合作医疗保险参合率达93.64%。建成3000平方米经济适用住房和5000平方米廉租房。社会主义新农村建设和“四在农家”创建工作扎实推进。雪凝灾害灾后重建和恢复工作全面完成。救灾救济资金及时发放。农村困难群众生产生活用煤问题得到妥善解决。市场价格监管扎实有力，物价总体水平保持稳定。全县城镇居民人均可支配收入预计达到8450元，比上年增长16%，农民人均纯收入预计达到2445元，比上年增长15%。

（六）社会事业在统筹协调中全面进步

“两基”巩固提高和“普实”顺利通过省市复查验收。基础教育、职业教育、成人教育稳步发展。未成年人思想道德建设进一步加强。习水一中创建省级示范性普通高中顺利通过第一次评估验收。人口与计划生育工作扎实开展，创建省级计划生育优质服务先进县通过评估。常住人口符合政策生育率达97.8%。公共卫生服务体系进一步完善，职业病防治工作有序开展，食品药品安全监管推进有力。文化广播电视事业不断进步，全县广播电视覆盖率达82.6%。以长征文化为体系的县城街道命（更）名方案正式确定。全国第二次经济普查启动实施。社会治安综合治理深入推进。“五五”普法扎实开展。建立健全基层信访维稳网络，实现了奥运期间零进京上访目标。应急体系更加完善，突发性公共事件处置能力进一步增强。安全工作态势平稳，事故起数和死亡人数控制指标实现“双降”。 

（七）政府建设在规范创新中稳步推进

自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真听取工商联和无党派人士的意见和建议，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系。推行重大事项专家咨询、社会公示和听证制度，建立公众参与、专家论证、政府决策三位一体的科学民主决策机制。坚持行政问责和效能监察制度，推进政府效能建设。深化行政审批制度改革，“一站式”服务更加规范。进一步推进政府采购工作。依法行政水平进一步提高。加强政府廉政建设，审计监督、行政监察和反腐倡廉工作取得新的成果。“数字习水”有序推进。

科技、农机、气象、档案、国防、人防、老龄、兵役、残疾人、机构编制、外事侨务、史志年鉴、民族宗教、妇女儿童和邮政通讯等工作协调发展。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于省、市部门的鼎力相助，得益于驻习单位的大力帮助，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向关注和支持习水发展的社会各界人士，向开拓进取、艰苦创业的全县人民，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，回顾过去一年，全县经济社会取得了长足进步和较快发展，但与建设小康习水的新要求、与人民群众的新希望、与毗邻地区的发展水平相比还存在一定差距。主要表现在：一是经济总量不大，人均水平低，经济运行质量效益不高，培育新的经济增长点任务艰巨。受世界金融危机影响，煤、电等产业出现下滑趋势，经济发展难度增大；二是投资环境有待进一步改善，招商引资乏力，固定资产投资骨干项目和工业大型项目不多，项目储备不足，投资拉动作用不明显；三是农业基础仍然薄弱，抗击自然灾害能力不强，产业结构调整步履艰难，农业增效、农民增收压力大；四是财政刚性支出需求增大，收支矛盾依然突出，自我发展能力不强；五是群众反映强烈的一些热点难点问题还未得到有效解决，部分外出农民工集中返乡，给就业、社会稳定等方面带来压力。我们将高度重视这些问题，并在今后工作中采取有效措施切实加以解决。

二、2009年工作任务和措施

2009年，是新中国成立60周年的喜庆之年；是全面贯彻落实十七大、十七届三中全会精神和实施“十一五”规划承上启下的关键之年；是深入实施省委“加快发展黔北综合经济区”战略和市委“三新一强”战略的重要之年；也是抢抓国家应对国际金融危机政策机遇，加快经济强县建设的发展之年。虽然我县2008年经历了自然灾害、金融危机的考验和洗礼，经济发展面临严峻挑战，但我县经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难只是前进中的问题。我们坚信，只要紧紧依靠党的领导，只要紧紧依靠干部的拼搏，只要紧紧依靠人民的支持，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，2009年全县经济社会发展一定会拥有坚不可摧的支撑和源源不断的动力，一定会在克难攻坚中迎来新的发展。

2009年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省、市要求和县委十一届二次会议的部署，围绕市委“三新一强”和县委“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”发展战略，以生态建设为基础，以矿业经济为龙头，以白酒工业为突破，以长征文化为品牌，转变发展方式，提高发展质量，优化经济结构，确保经济增长，更加重视民生，促进社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。

主要预期目标是：全县生产总值增长12%以上；财政总收入增长11.5%，地方财政收入增长14.1%；50万元以上固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增加300元；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；主要污染物排放总量下降到市的考核指标以内。

围绕实现上述目标，我们将做好以下六个方面工作：

（一）着力转变发展方式，逐步构建协同发展的产业体系

根据各乡镇地域优势和特点，实施分类指导，非均衡推进，促进产业在区域间适度集中，发挥规模效应，激活区域经济发展活力，努力打造特色经济板块。赤水河谷乡镇要立足白酒园区建设，积极发展配套产业，加快粮食、果蔬和红色旅游业发展；习水河沿线乡镇要在巩固原有粮油生产和畜禽养殖的基础上，积极发展生态旅游，构建习水河生态旅游长廊；桐梓河沿线乡镇要立足生态环境改善和修复，规划发展红粮、小麦等生产基地，并围绕二郎电厂建设，做好煤炭及各类矿产资源的综合开发；中部乡镇要发挥资源优势，加快引进矿产精深加工项目，延长产业链，加快交通运输等三产发展。

夯实农业基础地位。一是突出抓好粮食生产。稳定种植面积，提高复种指数，加大科技推广，实施高产工程，抓好农业科技示范项目建设，确保全年粮食总产量达29.6万吨以上。二是加快产业结构调整步伐。进一步抓好畜牧养殖大户和小区建设，继续实施畜禽品种改良，巩固生猪生产，着力发展草地畜牧业，积极发展家禽和特色养殖，加强动物疫病防控，力争畜牧总产值达到8亿元。发展有机红粮10万亩，有机小麦20万亩，积极培育发展蔬菜、水果、茶叶、料竹、中药材等特色产业，力争年内培育1-2家农产品加工市级龙头企业。加快农产品质量安全体系建设。积极争取特色农产品申报原产地保护和地域保护。三是强化农业基础建设。加大财政对农业的支持力度，多渠道争取项目资金。着力抓好病险水库治理、小水池建设等水利设施建设项目，实施8个片区7.5万人的人饮安全项目，治理病险水库6座。争取铜罐口水库立项建设。实施好退耕还林基本口粮田、沼气池等农村重点基础设施建设项目。力争启动农产品交易市场建设。四是提高农业生产组织化程度。积极引导农村土地经营权合理流转。培育各类生产大户，发展适度规模经营。积极扶持农民专业合作社等农村合作经济组织。加强就业技能培训，促进农村富余劳动力转移。

突出工业动力作用。一是依托矿产资源优势，做强矿业经济，提升开发水平。加快整合、技改和在建煤矿工作进度，建成达产10家以上矿井，新增合法产能200万吨以上。加快煤矿“双回路”建设，提升煤矿安全保障能力。加大瓦斯抽采综合利用，新建3至5家瓦斯发电企业。积极发展煤化工，延伸煤炭产业链。加快钼镍矿、金属镁等矿产资源的开发利用，努力发挥矿产资源产业建设在经济发展中的龙头作用。二是积极发展电力产业。力争开工建设二郎电厂，加快杨家园水电站工程建设，启动浪子口水电站建设，力争建成仙源、寨坝、伏龙3座35KV变电站。确保习水发电厂用煤需要，支持习水发电厂做好技改相关工作。三是发挥酒类工业产业优势，加快打造白酒工业园区。启动赤水河谷酒业园区建设，吸引酒类企业落户习水。抓住习酒公司列入市“一大十星”重点扶持企业机遇，努力将我县建成贵州优质浓香型白酒生产基地。加快二十八响礼炮、云峰酒业等白酒企业发展步伐，力争酒类工业在规模和效益上有较大提高。四是狠抓重点工业项目建设。做好2500t/d新型干法水泥生产线服务工作，加快兴隆煤矿、天成煤矿、木担坝煤矿等大矿建设。五是加大新型工业项目储备和实施力度，努力培育工业经济新的增长点，坚定不移地走新型工业化道路，实现工业产业结构优化升级。

提升三产总体水平。一是依托以“四渡赤水”为代表的红色长征文化品牌优势，以土城红色旅游和三岔河生态旅游为重点，继续实施“五个一”工程，逐步形成“红绿共舞”的旅游格局。以四渡赤水纪念馆为中心，着力完善青杠坡战斗遗址、毛泽东指挥所、红军司令部、参谋部旧址、女红军街以及毛泽东、周恩来、朱德等伟人旧居等遗址遗迹，加快赤水河沿岸乡镇红色旅游纪念地建设，形成红色旅游环线，凸显红色长征文化带动全县旅游发展的品牌效应。充分利用土城“中国历史文化名镇”品牌，挖掘历史底蕴，突出地方特色，打造土城古镇。积极推进习水河流域生态旅游资源整合，构建习水河生态旅游长廊。依托赤水河旅游发展联盟，与仁怀、赤水共同打造赤水河精品旅游线路。继续抓好县城和土城旅游服务区建设。加快旅游小商品开发。大力推动乡村旅游发展。充分利用全省第四届旅游发展大会在遵义召开的机遇，做好旅游宣传推介和旅游项目申报，举办习水旅游重庆推介会和官店“金海水车”油菜花节。力争全年接待游客达到79万人。二是大力拓展第三产业服务领域。大力拓展农村消费市场，不断健全城乡集贸市场体系。积极发展商贸流通、交通运输、信息产业、餐饮住宿等传统服务业，大力推进现代物流、金融保险、中介机构、医疗保健等新兴服务业发展。鼓励城乡个体工商户发展连锁经营、特许经营、专业经营。不断扩大消费信贷，努力拉动城乡消费。加强市场监管，打击假冒伪劣，营造公平、有序的市场环境。

（二）着力加快城镇建设步伐，推进城乡一体化发展

统筹城乡发展规划。统筹城镇规划、工业园区规划、农村发展规划以及供水、供电、交通、环保等重大基础设施建设规划，切实提高规划建设管理水平。完成县城30平方公里城市路网规划编制和新一轮乡镇规划修编，加大规划执法力度。统筹城乡基础设施建设，将交通、通信、供水、供电、排污等公共基础设施向农村延伸，加快推进城乡基础设施建设进程。 

加快城镇建设步伐。做好县城进出道路的规划设计，动工建设赤水东路、昆仑路、迎红路等城市骨干道路。启动县城人饮工程规划论证，争取县城防洪工程动工实施。建成红城广场、老干活动中心和西区集贸市场，力争开工建设四星级酒店。启动县城天然气规划建设工作。积极谋划县城贯城河治理和营顶城市公园、箐山森林公园建设项目。实施西区金典尚城二期、红都世纪城二期开发。完成东南出口、政府原办公区一期开发。加快推进有条件的乡镇集镇建设步伐。

丰富城市文化内涵。充分挖掘我县的历史文化底蕴，彰显民族文化特色，形成红色文化与生态文化相协调，传统文化与现代文化相辉映的文化体系。把红色文化、民族风情、历史典故、民间传说等作为主题或背景，建设一批以红色长征文化或地域文化为特点的城市建筑，推进以长征文化为主题的城市道路命（更）名后续工作，将红色历史融入城市文化和城市发展，进一步突出“绿洲红城”城市特色。

创新城镇管理手段。以创建“省级文明县城”和“国家卫生县城”为载体，积极探索建立城镇管理长效机制，不断提高城镇综合管理水平。继续加大“清违”工作力度。强化市民文明教育，促进市容市貌好转和主干道路畅通。加快完善城市公厕、垃圾中转站等市政基础设施，实现县城卫生与秩序根本好转，人居环境明显改善。积极开展村庄整治。

努力改善农村面貌。整合项目，捆绑资金，加大新农村建设投入，重点在习新公路沿线和其它有条件的地区，打造一批具有黔北民居特色的社会主义新农村建设示范典型和“四在农家”示范点。扎实推进新阶段扶贫开发，推动农村危房改造，努力实现农村布局优化、道路硬化、村庄绿化、河道净化，促进农村社区向城市社区转变、农民向市民转变，全面提高农民生活质量和农村环境质量。

狠抓交通设施建设。抓好仁赤高速公路建设协调服务，力争年内全线动工。确保习新公路、二箐公路、寨丁公路年内完工通车。完成运煤公路县城过境路段新建工作。启动习水河流域旅游主干公路硬化等公路改造项目。加快通村通组公路建设步伐，新建通村公路100公里以上。提高公路建设质量，强化公路管理养护，确保农村公路、县级公路养护好路率95%以上。加大赤水河渡改桥项目争取，启动太平渡渡改桥工程建设。

（三）着力加强机制体制创新，不断激发经济发展活力

继续深化各类改革。大力培育和发展土地、资本、技术、产权、矿业权、劳动力等要素市场，加快培育和规范发展各类中介组织。积极探索农村土地流转、农村合作经营的有效形式。继续推进公共财政体系和“金财工程”建设，启动财、税、银联网试点。深化部门预算改革。深化机构改革和事业单位人事制度改革。妥善处理国企改革中的深层次矛盾。做好集体林权制度配套改革。继续推进殡葬改革。完成森工企业体制改革。进一步深化政府机构、科技、教育、卫生等各项改革。

创新科技人才机制。落实市委培育创新型城市的政策措施，大力实施科技富民强县项目，推动科技成果转化应用。引导企业形成科研投入逐步增长的机制，逐步建立以企业为主体、产学研结合的创新体系。积极促成县校合作、企校合作，引导企业自主创新，不断开发适应市场需求的新产品。突出抓好专业技术人才、公务员、企业经营管理人才、高级技能人才和农村实用人才队伍建设，大力实施“15851”人才工程。创新人才工作机制，激发各类人才创造活力和创业激情。

加强公共财政管理。巩固壮大支柱财源，抓好煤炭、土地出让金、房产交易等税费征管，全面完成财政收入任务。强化预算约束，规范政府采购，降低行政成本、控制行政开支。切实做好“普九”债务等政府债务的化解工作。提高财政资金使用效益和国有资产管理水平，盘活国有资产。打造诚信环境，抓好金融生态环境建设，促进金融与地方相互支持、共同发展。

坚持开放带动战略。进一步治理和优化投资环境，强化部门工作职责，完善激励办法，全面推进招商引资工作。面向成渝经济圈，放眼长三角和珠三角，积极对接沿海产业转移，抓好优势产业和项目的招商引资，力争招商引资12亿元。强化项目库建设和管理，谋划和启动一批优势突出、带动性强的大项目。

壮大民营经济实力。落实“非禁即允”等支持非公经济发展的政策措施，加大对民营经济的支持和服务力度。重点扶持矿产品精深加工、农特产品加工及科技型、劳动密集型民营企业，促进乡镇企业健康发展。做好政银合作、银企对接，用足用活金融资本，调动民间资本，拓展融资渠道，解决中小企业融资难题。

（四）着力抓好生态文明建设，促进人与自然和谐相处

推进生态绿化建设。以绿色生态建设为基础，牢固树立“既要金山银山、更要绿水青山”的理念，加强天然林资源保护，巩固退耕还林成果。加大赤水河、习水河、桐梓河以及水库库区水源涵养林的营造力度。全面开展义务植树活动，确保完成人工造林1万亩、封山育林3万亩。按照“乔木为主、灌木辅之、草坪适量、藤蔓上墙”的原则，全面启动县城绿化，打造森林县城。进一步加强乡镇和公路绿化，切实提高城乡绿化率。

加大节能减排力度。加快推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用节能环保新技术、新工艺、新设备。严格执行建设项目节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序。调整优化产业结构，大力发展循环经济，推进共伴生矿、电煤灰、煤矸石、尾矿、煤层气及有机废水的综合开发利用。

强化环境综合治理。集中抓好水土保持和生态修复，加大地灾、煤灾治理力度。加强饮用水源保护，强化农业和畜禽养殖面源污染防治，推广沼气池、太阳能等新型洁净能源，促进生态良性发展。加大环境保护执法力度，严格执行排污申报、排污许可、总量控制制度，建立污染源监管长效机制，完善污染源动态监控体系，实行企业环境管理信用等级制度和环境违法公示制度，促使企业自觉落实环保责任。

增强土地保障能力。严格耕地保护，保障土地资源可持续利用，确保基本农田保护面积不降低。完成县乡两级土地利用总规修编。积极推进土地开发整理工作，新选址开发整理5000亩土地，增加耕地占补指标，满足项目建设用地需求。完成第二次土地调查，为全县经济发展提供科学准确的土地基础资料。 

（五）着力改善民计民生，努力构建和谐社会

优先发展教育事业。扎实抓好“两基”巩固提高，确保“两基”国检顺利通过。强化义务教育，普及高中教育，发展职业教育，推进成人教育，规范民办教育，扩大示范教育和特殊教育规模，进一步加强未成年人思想道德建设，促进各类教育事业协调发展。加强农村学校和薄弱学校改造建设，建成西区中学和职教中心。着力整治校园周边环境。加强教育教学管理，全面实施素质教育，不断提高教育教学质量。强化师德师风建设，努力提高教师队伍素质。确保习水一中“申示”通过复查评估验收。

强化人口计生工作。严格控制政策外生育，稳定低生育水平，加强流动人口管理，加大出生人口性别比治理力度。进一步提高优质服务水平，不断完善工作机制，深化人口计生综合改革。2009年末全县常住人口出生率控制在11‰以下，符合政策生育率达96%以上，出生人口性别比控制在100：120左右。

完善公共卫生体系。以医疗卫生体制改革为重点，强化公共卫生服务体系和医疗救治体系建设，健全和规范城市社区卫生服务体系及农村特困群众医疗救助体系。加强新型农村合作医疗监督管理，加快城乡卫生基础设施建设,提升农村预防保健、基本医疗等卫生综合服务能力。扎实抓好食品药品安全监管。继续抓好地方病和职业病防治工作。实施中医院搬迁和县医院改扩建工程。

扩大就业总体规模。不断完善面向困难群众的就业援助制度，重点帮助被征地农民实现培训就业，努力解决零就业家庭就业困难。切实维护农民工合法权益，严格执行企业最低工资标准保障制度，健全防止拖欠农民工工资的长效管理机制。积极为返乡农民工提供办事向导和职业技能、农业生产技术培训，为返乡农民工创造更多就业机会。鼓励有能力、有条件的返乡农民工自主创业。

健全社会保障体系。做好以基本养老保险为重点的社会保险扩面工作，积极开展新型农村社会养老保险试点工作，继续落实城乡贫困群体最低生活保障制度，建立和完善救灾救助制度，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。加快推进政府保障型住房建设，建成5000平米廉租房和5000平米经济适用住房。

切实维护安定和谐。认真落实安全生产政府部门监管和企业主体责任，深入开展重点行业、重点领域的安全隐患排查治理工作，加大人才培训和安全管理资金投入，努力实现企业本质安全。加快公安“四所两队”和“三基工程”建设，继续实施“打黑除恶”等专项行动，加大各类治安和刑事案件的查处力度，营造良好的社会治安环境。进一步完善应急管理体系建设，强化应急值守，提高应对突发性事件的能力。建立和完善信访工作制度，畅通信访渠道，妥善处理人民内部矛盾。

统筹发展社会事业。做好文化事业和文化产业发展工作。扎实实施文化信息资源共享工程、“农家书屋”工程、农村电影放映“2131”工程和“村村通”工程。深入开展各类文化市场专项整治。加快建设覆盖全县的公共信息传输网络，促进“数字习水”建设。加大科普宣传，提高干部群众的科学文化素质。进一步规范市场经济秩序，稳定物价总体水平。大力开展公民素质教育。扎实推进“五五”普法工作。认真实施妇女儿童发展规划。落实民族宗教政策。做好外事、侨务、对台工作。保护老龄人、残疾人和妇女儿童的合法权益。积极支持国防建设，开展“省级双拥模范县”创建工作，促进国防和经济协调发展。开展全国第二次经济普查。协调推进各项社会事业共同进步。

（六）着力加快职能转变和制度创新，切实加强政府建设

推动全员思想解放。扎实开展学习科学发展观实践活动，把科学发展的理念贯穿整个经济工作和社会发展的始终，用发展的眼光确定目标，用创新的办法解决问题，用扎实的作风强化服务，用法治的理念推进工作，与时俱进，创新思路、创新方法。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，努力营造创新创业、争先争优、善作善成的干事氛围，使积极进取、奋力拼搏、勇于赶超成为广大干部的自觉行动。

强化工作措施落实。围绕全县工作的重点、经济运行的难点、群众关心的热点，在指导思想上务实，在工作方法上求实，在具体工作中落实。严格执行投资“五定”制度，健全和落实重点项目领导挂帮责任制度。完善岗位责任制度、考核和报告制度，加大督查和行政问责力度，提高政府执行力，确保各项工作有序推进。

狠抓干部廉洁勤政。健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真执行党风廉政建设责任制。加大廉政监察、行政效能监察和领导干部经济责任审计工作力度，坚决纠正损害群众利益的问题和行业不正之风。坚持勤俭办事，厉行节约，反对铺张浪费。

确保政府高效运行。自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和群众监督，广泛听取各方意见，认真办理人大代表建议、议案和政协委员提案。全面推行政务公开，提高公众知情权、参与权和监督权。坚持群众路线，大兴调查研究之风。加强政府效能建设和政府督查，提高行政效率。巩固作风教育整顿成果，深入开展行风评议活动，强化服务意识，提高服务质量。积极推进行政审批制度改革，大力改进会风和文风，努力降低行政成本。加强政府法治和民主制度建设，增强各级干部依法行政能力。破除各种体制机制性障碍和思想观念束缚，进一步提升“法治、服务、廉洁、高效”的政府形象。

各位代表：站在新的起点上，推动习水经济又好又快发展，是历史赋予的庄严使命、是时代发出的强烈召唤、是人民提出的迫切要求。让我们进一步增强忧患意识、责任意识、发展意识，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和县委的领导下，团结和依靠全县人民，坚定信心、凝聚智慧、振奋精神、阔步前进，为推动全县经济社会的历史性跨越、为创造习水更加美好的明天而努力奋斗！

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