赣县2012年政府工作报告

政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2011年工作回顾2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县下面是小编为大家整理的赣县2012年政府工作报告,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，全面把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”的理念，紧紧围绕建设“实力赣县、宜居赣县、生态赣县、幸福赣县”的奋斗目标，纵深推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化建设，开拓进取，扎实工作，全面或超额完成了年初确定的各项目标任务。全县经济社会发展呈现增速加快、结构优化、效益提升、民生改善的良好态势，实现了“十二五”的良好开局。

发展速度更快。全年完成生产总值92亿元，增长12.8%。实现财政总收入9.2亿元,净增2.2亿元，增长31.1%，其中地方财政收入5.57亿元，增长18%。实现社会消费品零售总额20.1亿元，增长17.3%。城镇居民人均可支配收入达到12744元，增长13.5%，农民人均纯收入达到3541元，增长15.2%。

发展质量更好。产业结构进一步优化，三次产业比调整为17.1：58.1：24.8。二产比重提高2.9个百分点，工业主导地位进一步巩固，工业实现税收4.62亿元，增长56.6%，占财政总收入的50.2%，提高6个百分点；三产实现税收2.47亿元，增长28.5%。财税结构进一步优化，财政总收入占生产总值的比重达到10%，提高0.6个百分点；税收占财政总收入的比重达到85.5%，提高5.2个百分点。

发展后劲更强。全年完成全社会固定资产投资72.7亿元，增长30%。100个重点项目快速推进，丰达管桩、义源大桥、四中心一馆、220千伏江口输变电工程等一批项目竣工或即将投入使用。全年引进5000万元以上项目29个，其中亿元以上项目19个。成功争取“赣州稀有稀土金属循环经济产业基地”、“赣州铜铝有色金属循环经济产业基地”等牌子。全年向上争取各类项目资金11.63亿元，增长28.3%。新增贷款12.8亿元，比年初增长27.2%。争取省级用地指标实现历史性突破，有效保证了重点项目建设用地需求。

一年来，我们主要抓了以下工作：

（一）扎实推进平台建设，工业经济发展跃上新台阶

坚持政府主导、市场运作开发模式，全面推进赣州铜铝有色金属循环经济产业基地、红金工业小区三期、红金物流中心、鞋业产业基地、建材产业基地、储潭高新技术产业园等承接平台建设，全年完成园区基础设施投入7.1亿元，净增2亿元，增长39.2%，新增园区面积1.6平方公里，达到7.6平方公里。赣县经济开发区被省政府授予“2011年度全省先进工业园区”。30个新型工业化重点项目全部开工在建。全年新增工业企业15家，总数达到176家。新增规模以上企业7家，总数达到53家。完成规模以上工业增加值34.5亿元，增长20%；完成规模以上工业主营业务收入185.3亿元，增长34.9%，其中钨、稀土、铜、铝、食品加工五大产业集群实现主营业务收入118亿元，增长39%。骨干企业培植成效显著，世瑞集团主营业务收入超20亿元，红金稀土、金鹰稀土、华能瑞金电厂3家企业主营业务收入分别超10亿元。

（二）扎实推进城市建设，“同城化”发展迈出新步伐

积极策应“同城化”发展，大力度推进城市建设。全年投入城市建设资金30.5亿元，增长31.3%。坚持规划先行，全年投入1100万元，高标准编制各类规划110项。征地拆迁安置力度明显加大，拆迁房屋925栋、15.4万平方米，全面启动了36个安置区建设。新增县城建成区面积1.7平方公里，达到16.9平方公里；新增城镇人口1.17万人，达到25.23万人，其中县城人口达到15.85万人。城镇化率提高4个百分点，达到41.5%。坚持建管同步，“治脏治乱治堵”工作成效明显，“三城同创”①进展顺利。投入市政公用基础设施建设资金13.3亿元，新增城区道路12条16.4公里、路灯441杆，新增绿地413.7亩，人均公园绿地面积达到9.1平方米。全年依法查处县城规划区违法违章建设1069起，面积12.1万平方米，违法违章建设势头得到进一步遏制。城市经济不断繁荣，全县物流企业达到46家，货运吨位达到1.8万吨，物流业实现税收2213万元，增长26.5%。金融服务方式和金融产品不断创新。商贸流通、餐饮、房地产等传统服务业稳健发展，新开工商品房面积50万平方米，销售面积20.2万平方米。

（三）扎实推进城乡统筹，农村面貌呈现新变化

在全市率先启动赣州市中心城区统筹城乡发展储潭试验区建设，完成了试验区全域规划，出台了试验区建设实施方案及社会保障、户籍管理等十大配套政策，储潭撤乡设镇。启动了试验区一期螺溪洲综合体征地拆迁等前期工作。成功引进厦门九天集团投资12.9亿元开发建设螺溪洲综合体。现代农业发展实现重大突破，赣县现代农业示范区在全市率先申报为国家级现代农业示范区。“一区三园” ②建设步伐加快，清溪现代农业科技示范园初具规模，已落户项目26个，开发面积3.04万亩，引进新品种26个，新技术14项。全县新开发柑橘7200亩、蔬菜1100亩、油茶林10000亩、工业原料林14500亩。种植花卉苗木9100亩、烟叶5200亩、甜叶菊6300亩。社会主义新农村建设深入推进，完成96个村庄整治点整治任务，硬化主干道53.2公里，改水、改厕3013户，完成新户型建设600栋。农村清洁工程全面铺开。圩镇整治快速推进，江口省级示范镇建设进展良好。成功争取省级小农水重点县和高效节水灌溉试点县，完成2座小（1）型水库除险加固、32座小（2）型水库应急除险。新建标准农田1.2万亩，新增耕地2000亩。治理水土流失面积1710公顷。

（四）扎实推进生态建设，发展环境得到新改善

10个发展生态化重点项目有序推进，全年完成造林绿化“一大四小”③面积6.27万亩，赣县稀土废弃矿山地质环境恢复治理项目进展良好，经济开发区污水处理厂开工建设，湖江夏浒旅游景区、三溪寨九坳景区等旅游重点项目加速推进。节能减排成效明显，化学需氧量、氮氧化物、氨氮和二氧化硫排放量分别下降9.4%、9.8%、8.6%和9.9%。成功协办了第三届中国（赣州）国际脐橙节展示展销系列活动，圆满举办了以客家生态文化为主题的樱花节、桃花节、油菜花节、杜鹃花节、杨梅节等系列节庆活动，积极承办了第二届中国・赣州观赏石、根艺文化博览会。全年旅游接待105万人次，增长35.3%，实现旅游综合收入2.96亿元，增长68.9%。

（五）扎实推进开放创新，加快发展注入新活力

对外开放步伐加快，招商活动有声有色，举办各类招商推介会6次。产业配套招商成效明显，总投资10亿元的派高模具产业园、5亿元的建华管桩、1亿元的三一重工等一批大项目、好项目成功落户。开放型经济逆势上扬，全年实际引进内资23.2亿元，增长32%，实际利用外资6260万美元，增长12%，完成外贸出口2亿美元，增长65.3%。体制机制不断创新，医药卫生体制改革扎实推进，所有乡镇中心卫生院实施了国家基本药物制度。集体林权配套改革不断深化，国有林场改革启动实施。非工口七个系统④国有企业改革扎实推进。企业一套表统计改革⑤启动实施。财政管理体制改革稳步推进，公务卡试点改革全面推广，清理财政专户49个，撤并率达59%，财政资金安全管理得到加强。投融资体制改革、行政审批制度改革不断深化。

（六）扎实推进民生改善，人民生活水平得到新提升

全年完成民生类支出10.19亿元，增长38.3%，占县财政支出的58%，提高5.8个百分点。十大民生工程重点项目顺利实施，100件实事全面完成。开工各类保障性住房4881套，改造农村危旧房1129户。新改扩建农村公路105.9公里；全县所有渡改桥建设项目全部完成。建成梅林卫生院综合大楼和长演村麻风病康复中心；社会福利中心项目主体工程完工；第二人民医院、中医院等项目有序推进。投入5971万元，开工各类校建工程42个，为历年之最。城关四小三期、城关小学、县中南校区、职校实训楼、吉埠小学等新教学楼投入使用或即将竣工；304套1.06万平方米农村教师周转宿舍即将交付使用；改扩建10所中小学校舍1.88万平方米。完成35千伏沙地输变电工程建设；加速推进110（35）千伏江口输变电工程建设；着力实施农村电网改造升级工程，城乡供电能力和供电质量明显提升。完成“千吨万人”农饮工程⑥4个，开工在建7个，农村饮用水安全受益人口达到9.1万人以上。

（七）扎实推进各项事业，社会和谐呈现新气象

科教事业成效显著，成功申报全省农村公办学前教育推进工程建设试点县；组织市以上科技成果鉴定7项，获市以上科技奖3项，其中省科技进步二等奖1项，授权专利15项。文体事业蓬勃发展，全民健身活动广泛开展，竞技体育再创佳绩，在市第三届运动会上荣获金牌19枚；江西客家博物院配套设施不断完善，县文化馆被评为国家一级馆，新建乡镇综合文化站11个，全国首部本土原创红色动漫《脐橙寻宝记》进入后期制作。公共卫生服务逐步均等化，乡镇中心卫生院基本药物品种配备率达95％；“光明・微笑”工程⑦管理常态化，全年完成免费白内障手术222例。社会保障力度不断加大，开展就业、创业培训9056人次，发放创业贷款扶持资金3900万元，新增城镇就业4200人，城镇登记失业率控制在4%以内；新型农村合作医疗参合率达到95.75%；城乡居民社会养老保险试点工作启动实施；新增“五大保险”⑧参保人数6600人，总数达到17.5万人，其中失地农民参保2069人；城乡低保标准分别提高到300元和130元；发放城乡大病医疗救助1072万元；为6971名80岁以上高龄老人发放长寿补贴651万元。

社会治安综合治理不断强化，大力开展“打黑除恶”专项行动，“清网行动”⑨成效显著。组建成立特警大队，新增“天网工程”⑩监控点410个。建立了部门联合接访和视频接访新平台，信访热点难点问题有效化解。完善了事故灾难、公共卫生等突发公共事件预防预警和应急处置体系，安全生产形势平稳。人口计生经常性工作更加规范，人口自然增长率控制在6.9‰以内。“六五”普法全面启动。老龄、妇女、儿童事业健康发展。人民武装、国防动员、民兵预备役工作进一步加强。审计、物价、档案、质监、邮政、慈善、残联、地方志、红十字、工商联、机关事务、食品药品、民族宗教、涉台事务、外事侨务、防震减灾、水文气象、地方海事等各项事业取得新进展。

（八）扎实推进效能建设，政府服务得到新加强

大力推进“治庸、治懒、治散”活动，深入开展发展提升年和“精心谋事、用心干事、专心成事”教育实践活动。坚持以“全员化、差异化、动态化”服务为抓手，纵深推进“送政策、送温暖、送服务”工作，大力弘扬苏区优良传统，干部作风明显转变，办事效能明显提升。大力推行政务公开，全面推进网上审批和电子监察工作，网上审批率达到92%，办结率达到100%。加强重大政策文件前置备案审查。公开政府信息45038条。自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议100件、政协提案177件，交办率、办结率达到100％，满意率达到98%以上。严格执行“三重一大”?制度，依法行政能力不断提高。严格落实建设工程招投标、经营性土地“招拍挂”、政府集中采购、收支两条线管理等制度，注重从源头上预防和治理腐败。全面压缩行政经费，“三公”支出?得到明显控制。

各位代表，奋斗的历程令人铭记，发展的成就令人欣慰，赶超的势头令人振奋。这些成绩是在宏观环境发生深刻变化、困难和矛盾较多的情况下取得的，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界大力监督、鼎力支持的结果；是全县广大干部群众奋力拼搏、攻坚克难的结果。在此，我谨代表县人民政府向辛勤工作在各行各业的全县人民，向支持帮助政府工作的各位代表、各位委员和离退休老同志，向驻县部队、武警官兵、公安干警，向在赣县投资兴业的企业家以及所有关心支持赣县经济社会发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩振奋人心，征程任重道远。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到发展中存在的问题和不足：一是发展不足，县域经济总量仍然偏小，人均水平较低。二是经济结构不尽合理，传统产业提升速度不快，新兴产业培育力度不大。三是融资难、用地难、征地难、拆迁难等制约因素仍然存在。四是城乡发展依然不平衡、不协调，城乡一体化进程任重道远。五是信访维稳、安全生产压力依然较大，社会建设和公共服务面临众多新课题，等等。这些问题事关赣县发展大局，我们将采取更加有力的措施，积极应对，努力解决。

二、2012年主要工作

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是赣县加快发展、转型发展的关键一年。综合分析国内外形势，我们既面临严峻挑战，也面临难得机遇。从不利因素看，世界经济复苏的不稳定性和不确定性因素增多。国内经济增长下行和物价上涨双重压力并存，土地、资金等要素制约趋紧，稀土、钨等资源价格大幅波动，实现经济平稳较快发展难度加大。从有利条件看，国家宏观调控“稳中求进”的总基调没有改变，沿海地区产业转移步伐加快，特别是随着国家新一轮扶贫开发的实施和赣南苏区发展振兴工作的推进，政策叠加效应将进一步显现。加上近几年我县每年实施的100个重点项目，固定资产投入集聚的巨大能量正加速释放。更重要的是全县上下已经形成了心齐气顺、干事创业、竞相发展的浓厚氛围，为做好今年工作提供了重要支撑。为此，我们要坚定信心、抢抓机遇、主动作为、攻坚克难，全力推进经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神和省第十三次党代会、市第四次党代会、县第十二次党代会、县委十二届三次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕打造特色工业的聚集区、统筹城乡发展的试验区、生态文明的先行区、社会和谐的示范区，以赣南苏区发展振兴为契机，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，着力上项目、稳增长，调结构、促转型，抓统筹、优生态，惠民生、增和谐，努力实现经济快速增长、民生持续改善、社会和谐稳定，争当全市经济社会加快发展、转型发展的排头兵，加快建设实力、宜居、生态、幸福赣县，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年的主要预期目标是：实现“三个突破、整体高于”。“三个突破”，即生产总值突破100亿元，达到101亿元；财政总收入突破10亿元，达到11.22亿元；规模以上工业主营业务收入突破200亿元，达到230亿元。“整体高于”，即各项主要指标略高于全市平均增幅。力争生产总值增长12.6%，财政总收入增长22%，地方财政收入增长21.4%，全社会固定资产投资增长24%，规模以上工业主营业务收入增长22.6%，规模以上工业增加值增长20%，实际利用外资增长11%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入增长13.5%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗降低3.2%。

围绕上述目标，着力抓好以下工作：

（一）着力上项目，增强县域经济发展后劲

突出重大项目招商，突出重大项目建设。完善项目推进机制，加快实施100个重点项目，力争完成年度投资80亿元，实现大投入、大建设、大发展。

提升对外开放水平。大力实施“招商兴县”战略，进一步强化招商引资激励导向，优化招商引资优惠政策。进一步坚定“大招商、招大商”的理念，重点引进一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强的项目；重点引进一批有利于改造传统产业、培植新兴产业、做大重点产业的项目；重点引进一批世界500强、国内500强、行业200强的龙头企业；重点引进一批钨、稀土、铜、铝、食品加工等配套产业项目；重点引进一批新材料、新能源、电子信息、高端装备制造等战略性新兴产业项目和现代服务业项目。建立健全入园项目准入评审机制、督查调度机制、积分考核机制，真正落户一批大项目、好项目。力争全年引进5000万元以上项目15个，其中亿元以上项目10个、5亿元以上项目3个。大力培育出口主体，加快发展出口大户，力争完成外贸出口2.12亿美元。

提升园区集聚功能。加大工业园区平台建设力度，把工业园区打造成为承接项目的主阵地，特色工业的聚集区，积极争创省级生态园区、国家级循环经济产业园。重点推进赣州铜铝有色金属循环经济产业基地、鞋业产业基地、建材产业基地、食品产业基地、储潭高新技术产业园等工业承载平台建设。加快园区路网建设，全面拉开平台框架。加快园区供水、供电、通讯、绿化、亮化以及物流中心、专业市场等生产配套功能设施建设；加快园区医院、学校、商贸、餐饮、住宿、公交、金融、休闲、娱乐等生活配套功能设施建设。推进工业化与城镇化、工业与现代服务业深度融合。力争全年新增园区开发面积2.3平方公里，新增入园企业20家。

提升项目操作水平。强化要素保障，建立健全机制，加速推进重点项目建设。进一步破解瓶颈制约。加大社会融资、银行信贷、土地运作和争资争项力度。加强资金监管，切实提高资金使用效率。力争全年争取上级各类资金13.8亿元，新增贷款16亿元。积极争取更多项目列入省重点调度项目范围，实施好低丘缓坡土地综合开发利用试点政策。坚持安置先行，完善安置政策，创新安置方式。按照“整体规划、区域推进”的要求，分步推进征地拆迁工作，确保项目有序实施。进一步完善推进机制。按照“定任务、定时限、定责任，精力集中到位、人员调配到位、财力安排到位、项目推进到位”的“三定四到位”要求，建立健全一线推进、快速推进等机制，全力以赴推进重点项目建设。进一步强化服务意识。建立健全项目引进、落地、开工建设全程跟踪服务机制，开辟行政审批“绿色通道”，实施并联审批，简化审批手续，缩短审批时限。健全问效督办机制，确保各项政策和措施落实到位。

（二）着力调结构，争创转型发展新优势

把调优结构作为加快转变经济发展方式的主攻方向，按照优化一产、做大二产、做强三产的要求，努力构建以现代农业为基础、工业经济为支撑、现代服务业为补充的产业格局。

坚定不移强攻工业。倾斜力量、倾斜资源，全力以赴推进工业经济快速发展。加速培植五大主导产业。大力发展钨、稀土、铜、铝、食品精深加工产业，促进产业集聚和产业转型升级。重点延伸钨和稀土两大优势产业链，形成产业链长、关联度高的产业集群，力争五大主导产业实现主营业务收入145亿元。积极发展战略性新兴产业。重点以新能源、新材料、节能环保、生物、电子信息、高端装备制造等产业为主攻方向，实现率先突破，培育新的经济增长点。切实加大企业帮扶力度。进一步完善县领导挂点帮扶重点企业制度。健全融资服务、市场开拓等长效服务机制，探索发行企业债券，强化企业融资和上市服务。加快推进世瑞集团上市步伐，促进红金稀土、腾远钴业、菊隆高科、谱赛科等重点企业发展壮大。全力抓好赣州铝业、派高模具、建华管桩、三一重工等30个重点项目建设，以项目大建设带动产业大提升。力争培育一批主营业务收入超10亿元以上企业，新增规模以上工业企业10家。

大力发展现代农业。以国家级现代农业示范区建设为龙头，加速推进农业产业化发展。大力推进果业基地、烟菊产业、油茶基地、花卉苗木基地等10个农业农村现代化重点项目建设。紧紧围绕“完善规划、加大投入，保护生态、有序开发，科技引领、示范带动”的思路，抓好麂山生态度假村、清溪水库休闲中心、大湖江国家湿地公园、大田生态休闲农庄等33个子项目建设，进一步提升国家级现代农业示范区建设水平。大力推进农村土地流转，扶持发展柑橘、甜叶菊、油茶、蔬菜、花卉苗木、工业原料林等农业优势产业，培育一批年产值超千万元农业龙头企业。强化基层农技推广体系建设，健全乡村组农技推广网络。规范发展农民专业合作社，积极开展“农超对接”，提高农产品市场竞争力。

培育繁荣现代服务业。积极策应市中心城区打造区域性物流中心、旅游中心、金融中心的目标，加大现代服务业发展力度。扶持发展物流业。加快红金物流中心、昌联物流、海铁物流等物流项目建设，进一步调整物流产业发展政策，力争全年新增货运吨位2200吨。加快发展旅游业。加大旅游整体宣传推介力度，做好旅游形象和品牌策划，打响“世界客家摇篮・休闲养生福地”品牌，做大做强旅游产业，力争全年旅游接待132万人次、旅游总收入3.93亿元以上。大力发展文化产业。充分挖掘赣县丰富的红色文化、客家文化、生态文化资源，积极发展红色动漫、创意设计等重点文化产业，建设文体中心、数字影院、艺术剧院等一批城市文化设施。培育壮大金融业。优化金融环境，完善扶持政策，鼓励县外各类金融机构到赣县设立分支机构或经营网点，加快建设金融大厦，着力打造“金融一条街”。积极发展楼宇经济?、总部经济?、电子商务?等新兴服务业，繁荣城市商贸业态。

（三）着力抓统筹，引领城乡一体化发展

抢抓“同城化”发展的机遇，着力构建以城区为中心、储潭试验区为特色、小城镇为支撑、新农村为基础的城乡一体、共同发展的格局。

全面推进主城区建设。把主城区作为县域经济发展的重要增长极进行打造。加大城市投入，大力推进城南新区、城北新区、义源新区、经济开发区和储潭试验区建设，着力在城市道路、公用设施、商住开发、星级酒店等领域实施好30个新型城镇化重点项目，力争年度完成投资47.4亿元，县城建成区面积达到19平方公里，城镇人口达到27.41万人，其中县城人口达到18万人，城镇化率达到44%。完善城市功能，合理配置城市通讯、公交、环卫、停车场、农贸市场、金融网点等公共服务设施，提升城市品质。加强城市管理，建立“治脏治乱治堵”工作常态化机制，深入推进“三城同创”，全面治理影响市容的“七乱”行为?，营造城市良好秩序。力树城市形象，完善城市设计，打造区域特色，注重文化传承，倡导文明新风。全面提升城区亮化、绿化水平，力争新增县城绿地550亩，实现绿地率达到30%。严格规划执行，坚决打击违法违章建设行为，确保违法违章建设查处率达100%。

全力推进储潭试验区建设。围绕“两年见成效，三年展风貌，五年大变样”的推进要求，全面启动螺溪洲综合体建设。进一步完善和落实支持试验区建设的各项配套政策，破除城乡二元结构障碍，从体制机制上释放统筹城乡发展的活力。加大征地拆迁安置力度，全面推进螺溪洲综合体3.7平方公里范围内征地拆迁。加快路网建设，确保储君大道、赣储路、赣水路、象山路、储山路等5条道路全面完工，拉开建设框架。完善储潭试验区配套设施，新建1座35千伏变电站、1所中心幼儿园和新型社区服务中心等。启动互动区农业招商工作，做活农业休闲旅游文章。力争把储潭镇申报为国家第三批城镇发展改革试点小城市，向上争取更多政策、项目、资金，快速推进储潭试验区建设，做成样板，形成示范。

纵深推进社会主义新农村建设。着力推进村镇整治建设，全面完成96个新农村建设点整治任务，继续抓好新户型集中建设点，完善农家书屋、卫生室、农贸商店、便民服务中心、休闲娱乐等社区服务设施，建设功能齐全的新型农村社区。建立健全机制，完善属地管理，整合乡镇规划、国土、城管职能，强化圩镇整治和规划执行，扎实推进江口省级示范镇和长洛镇村联动试点建设，加速推进南塘、吉埠、田村、王母渡、五云等圩镇建设，提升圩镇管理水平。严格土地管理，强化耕地保护，规范农民建房，严厉打击违法违规行为。加强农业综合开发、农机推广和垃圾无害化处理，推广沼气、太阳能等清洁能源，加大力度改善农业生产基本条件，夯实农业发展基础。

（四）着力优生态，提升经济发展承载力

牢固树立“生态为重”的理念，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，提高生态文明水平，保护生态环境，提升生活质量。

积极倡导生态文明。坚持生态优先，把生态文明理念融入经济社会发展每一个环节。强化生态文明宣传教育，提高全民生态文明素养，倡导崇尚自然、追求健康、注重环保的消费观念，促进消费行为和生活方式以保护生态为前提，物质文化生活提高与节约资源、保护环境同步，形成生态文明社会新风尚。倡导低碳生活方式，鼓励使用节能型产品。完善公众监督机制，广泛开展群众性环保活动。继续抓好“森林十创”?工作，形成全民共建共享生态文明新局面。

着力推进生态项目建设。围绕改善城乡人居环境，着力实施10个发展生态化重点项目建设。启动省级生态县创建工程，力争创建3个省级生态乡镇、3个省级生态村、25个市级生态村。实施好文体中心、四中心一馆周边绿化工程。狠抓金鹰稀土、中瑞材料等企业清洁生产推进工程。全面推进稀土废弃矿山地质环境恢复治理和经济开发区污水处理厂项目。完成造林绿化“一大四小”工程5.2万亩。治理崩岗30处，治理水土流失面积1700公顷。完成1000户户用沼气池建设和218户太阳能安装。实施好农村清洁工程。按照“招商引资、政策扶持、市场运作”的发展思路，加快推进湖江夏浒旅游景区、狮子岩景区、三溪寨九坳景区、宝莲山景区、南塘麂山景区、白鹭古村民俗文化景区、田村宝华寺佛教文化景区、杏林禅寺佛教文化景区建设。

持续加大节能减排力度。严格执行环境影响评价和“三同时”制度?，落实污染物总量减排措施，推进工程减排、结构减排和监管减排，力争主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降2.1%和5%。大力发展循环经济，全面推行清洁生产。突出抓好重点行业、重点企业、重点项目的节能降耗工作，着力促进高耗能、高耗水、高污染企业有序退出，加快淘汰落后产能。建立健全公共机构节能管理和绩效评估体系，加强公共机构能耗统计和监管，加快节能新技术示范推广。

（五）着力促创新，激发经济发展内生动力

改革创新，是激发和促进经济社会发展的动力之本、活力之源，必须在体制机制创新上下功夫，不断增强创新推动力。

深化重点领域改革。深化医疗卫生体制改革，深入实施国家基本药物制度，实现村级卫生室基本药物全覆盖；加强卫生服务能力建设，提高全科医生和乡村医生技术水平。巩固和深化国有企业改革，抓好非工口七个系统国有企业改革后续工作。积极稳妥推进国有林场改革。深化财税金融体制改革，创新服务模式，引导大中型银行延伸服务机构；规范发展小额贷款公司；做大做强城投公司。稳步推进事业单位改革。深入推进企业一套表统计改革。深化行政审批制度改革，加强行政服务中心建设，减少和规范行政审批，提高行政审批效率。

扶持发展实体经济。坚持人才、资金、政策更多倾斜实体经济，努力营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。积极引导乡镇突出主业，做大特色产业，壮大乡镇经济。落实支持企业发展的各项优惠政策，促进企业健康发展；加大金融机构对中小企业和微型企业的信贷支持力度，力争全年新增中小微型企业贷款总额不低于新增贷款总额的三分之一。大力发展非公有制实体经济，放宽市场准入，促进各种所有制经济公平竞争、共同发展。鼓励全民创业，降低创业门槛，优化创业服务，减少创业成本，年内新增个体工商户2600户，新增私营企业180户。

提升创新驱动能力。加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业，促进发展动力从要素驱动向创新驱动转变。加快培育创新主体，完善扶持政策，引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集，支持企业加大研发投入，加快传统企业向科技型企业转型。加快创新能力建设，全面提高企业的自主创新能力，力争成功申报省级新产品5项以上、专利8件以上，力争实现我县中国驰名商标行政认定“零”的突破。不断创新人才工作机制，加快人才园项目建设，加大人才引进和培养力度，以优惠的政策、灵活的机制、宽松的环境，培养、引进、集聚高层次管理人才和技术人才。

（六）着力惠民生，提升人民群众幸福指数

始终把群众利益放在首位，牢牢抓住新一轮扶贫开发和苏区发展振兴的大好机遇，最大限度争取更多政策、项目、资金，造福人民群众，让群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福。

坚持不懈办好民生实事。筹集财政性资金11.5亿元，集中办好十大民生工程。①教育工程：改扩建中小学校校舍2万平方米，建设教育园区4000平方米、乡镇公办中心幼儿园9000平方米。②医疗卫生服务工程：加快城区医疗卫生服务设施和乡镇卫生院建设。新农合参合率达到97%，参合农民住院实行直补，一次性报账率达95%以上。③文化广电体育工程：开工建设体育馆，新建农家书屋82家、村级基层信息网点127个、村级农民体育健身工程5个。④社会保障工程：完成社会福利中心配套设施建设，实施革命烈士纪念馆升级改造工程，改扩建乡镇敬老院3所。加快推进城乡居民社会养老保险试点工作，力争参保人数达到20.43万人。城镇低保、农村低保保障标准分别提高到330元、170元，农村五保集中、分散供养标准分别达到2640元/年和2160元/年。⑤农村水利建设工程：完成10座病险水库除险加固和应急除险工程，实施“千吨万人”集中供水工程，解决3万农民饮水安全问题。⑥城乡交通基础设施建设工程：建设农村公路110公里、乡镇客运站8个、农村公路综合服务站1个。⑦安居工程：狠抓保障性住房“三房合一”、“租售并举”?政策落实，建设廉租房400套、公租房483套，完成棚户区改造162户。改造农村危旧房8万平方米，改善乡镇机关干部住房7170平方米，建设移民集中安置点8个。⑧城乡电网改造工程：实施农村电网改造升级，建成110千伏韩坊输变电工程。⑨就业创业工程：新建就业和社会保障服务中心、公共实训中心大楼，新改建乡镇就业和社会保障服务站9个，力争全年新增城镇就业人员4200人。⑩扶贫开发工程：积极做好116个贫困村扶贫开发工作。在中央和省市扶贫的基础上，县财政投入2000万元，加大对贫困村公路、水利等基础设施建设和产业发展扶持力度，完成3座农村危桥改建，转移培训贫困地区劳动力1057人。

统筹推进社会各项事业。优先发展教育事业，加快教育园区和中小学校舍标准化工程建设，加大示范性公办幼儿园建设，加强校车安全监管，认真实施农村义务教育学生营养餐试点工作，为农村义务教育学生在校期间每天提供3元的营养膳食。丰富城乡群众文化生活，完善公共文化设施，促进文化事业大发展大繁荣。广泛开展全民健身活动，不断提高竞技体育水平。健全医疗卫生服务体系，组织实施好“光明・微笑”工程、儿童白血病、先天性心脏病免费救治和尿毒症患者免费透析救治等重大公共卫生服务项目。坚持不懈抓好人口计生工作，力争全县人口出生率控制在13.26‰以内，人口自然增长率控制在7.5‰以内，积极争创省级计划生育优质服务先进县。不断加强食品药品安全监管，全面创建省级食品药品安全示范县。加大国防动员、民兵预备役和人防建设力度。切实抓好社区建设。积极做好慈善、老龄、妇女、儿童、残疾人事业。支持妇联、工会、共青团、工商联等群众团体开展工作，统筹抓好审计、物价、水文、气象、对台、邮政、档案、地方志、红十字、民族宗教、防震减灾、机关事务、外事侨务、地方海事、质量监督等各项工作。

全面推进和谐社会建设。按照“全员化、差异化、动态化”要求，深入推进“送政策、送温暖、送服务”工作，创新服务机制，拓宽服务项目，提升服务水平。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”矛盾调处机制，全面落实领导干部接访和信访包案制度。不断完善网络舆论引导机制，坚决防止重大群体性事件发生。健全民主法制建设，深入开展“六五”普法工作。加强应急管理，完善应急预案，增强突发事件应急处置能力。强化劳动保障监察执法，构建和谐劳动关系。严格落实安全生产责任制，实现事故隐患排查治理工作规范化、制度化和常态化。强化社会治安综合治理，健全公共安全体系，深入开展“打黑除恶”专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众安全感和满意度。

三、加强政府自身建设

发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更新、更高、更严的要求。我们将始终带着责任、带着使命、带着感情，精心谋事、用心干事、专心成事，把全部精力放在为赣县发展上，放在对人民负责上，放在对事业奉献上，努力打造“法治、责任、服务、效能、廉洁”政府，促进各项工作提速提质提效。

坚持与时俱进，增强政府创新力。更加善于学习调研，学懂经济，吃透政策，摸清实情，增长本领，用最开放的思想指导“四化”建设，用最开明的理念推进“四化”建设。更加善于创新发展思路，在推动加快发展、转型发展上迈出新步伐。更加善于创新工作方法，把工作着力点放在克服工作困难、破解制约难题、扫除发展障碍上，注重提高项目运作、资金运作、资产运作、土地运作的能力和水平，努力破解资金、土地等要素瓶颈。更加善于科学民主决策，大力推行“三重一大”集体决策制度，提高决策透明度和公众参与度，使各项决策符合群众意愿，维护群众利益。

坚持务实高效，增强政府执行力。加大干部队伍“治庸治懒治散”力度，大力弘扬苏区干部优良传统，积极开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动，真抓实干、埋头苦干，不务虚功、不图虚名，多做打基础、管长远的工作，多办顺民心、合民意的事情。着眼于规范操作，强化责任，把政府工作项目化，项目建设责任化，责任落实具体化，形成压力传递到各级，动力聚集在一起的良好格局。大力倡导立说立行、即说即办的工作作风，不折不扣抓落实，不遗余力促落实，努力在落实中出思想、出特色、出实绩。

坚持廉洁奉公，增强政府公信力。坚持科学依法行政，全面推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督和新闻媒体的舆论监督，认真办理代表建议和政协提案，广泛听取各方意见建议，凝聚发展智慧，形成攻坚合力。深化土地出让、工程招标、产权交易、政府采购等重点领域的廉政制度建设，从源头上预防腐败。厉行节约，勤俭办事，严格控制公用经费和一般性支出，坚决制止铺张浪费，努力建设一支作风过硬、廉洁奉公的干部队伍，以加快发展、转型发展的实际成效，赢得全县人民的信赖和支持。

各位代表！使命因艰巨而光荣，事业因成就而辉煌，人生因奋斗而精彩。赣县美好的宏伟蓝图，为我们增添了科学发展的信心；赣县广阔的创业平台，为我们插上了赶超跨越的翅膀；赣县勤劳的人民大众，为我们提供了奋勇前进的支撑。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在中共赣县县委的正确领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以百舸争流、慢进则退的危机感，以励精图治、奋勇争先的使命感，团结一心，鼓足干劲，迎难而上，为建设实力赣县、宜居赣县、生态赣县、幸福赣县而努力奋斗！

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