【城管调研】新型城市化建设中行政执法探讨【精选推荐】
新型城市化建设中行政执法探讨城市管理是为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。一个城市给人的印象下面是小编为大家整理的【城管调研】新型城市化建设中行政执法探讨【精选推荐】,供大家参考。
新型城市化建设中行政执法探讨
城市管理是为保障城市高效运转和协调发展所采取的必要行为，加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。一个城市给人的印象好坏，其中很重要的方面就是看它的管理水平如何。作为城市管理的一个职能部门，我们要努力构建一个科学、有序、高效的城市管理体系，不断提升城市的综合效益。我们要清醒的认识到，目前城市管理工作仍然处于相对落后，与实现法制化、规范化、制度化、科学化的高水平城市管理还有一定的差距。在城市管理过程中短期行为多、长期性差就是一个主要因素。这些问题的长期存在，已严重影响和制约了城市管理水平的提高。我们深知，加强城市管理，重在理顺体制，搞活机制，健全法制，提高素质，克服短期行为，实现长效管理。
一、加强执法队伍建设 全面推进依法行政
（一）创新行政执法理念。各级行政执法机关要围绕执法理念创新，牢固树立以下五个执法理念：一是“以人为本的执法”理念。行政执法要体现以人为本、执法为民，把维护最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，特别注重保护人民群众的身体健康和生命安全，注重维护和尊重当事人的人格尊严。二是“公正执法”理念。行政执法要遵循公平、公正、公开原则，对不同区域、不同职业、不同所有制的当事人，平等对待，不得歧视；行使自由裁量权要符合法律目的，体现公平、正义，不受当事人个人因素的干扰。三是“科学执法”理念。行政执法要落实科学发展观，注重科学合理，发挥执法的引导、规范、协调和保障功能，通过加强和改善行政执法，促进经济社会的全面协调可持续发展。四是“严格执法”理念。行政执法要依照法律、法规和规章的规定进行，既要注重实体合法，又要注重程序合法；既要注意防止行政乱作为，又要注意防止行政不作为。五是“责任执法”理念。行政执法机关必须依据法律、法规和规章履行职权，同时承担相应的职责；行政执法违法或者不当，必须依法承担法律责任，实现权力和责任的统一，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
（二）加强执法人员培训。首先，要创新培训模式。除了统一的行政执法知识集中培训这一常规模式外，要积极采取开展论坛、组织报告会、专题调研、学习研讨以及警示教育等培训方式。要结合行政执法管理中存在的突出问题和案件办理实际情况，深入开展行政法律知识培训，不断加深行政执法人员对法律原理和具体规定的理解，努力增强其执法能力和工作主动性、自觉性。其次，要加大培训力度。结合《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》和《宁波市城市管理查对集中处罚程序规定》的学习宣传，把《行政处罚法》等法律法规作为重要内容，以执法能力建设为重点，扎实抓好培训教育。要有针对性地制定科学、合理的培训方案，有计划、分步骤地组织实施，确保行政执法人员培训全覆盖。第三，要坚持理论培训和执法实践相结合。行政执法人员要将学习培训的内容运用到行政执法工作实践中去，在实践中深化理论认识，提高执法水平。要自觉担当法制宣传员，通过以案讲法，做好行政法律法规宣传工作。要将日常执法过程变成宣讲法律法规的过程，在教育群众知法守法的同时，帮助自己提高法律理论素养和执法实践能力，真正做到学法、懂法、讲法、守法、用法。
（三）强化行政执法监督。加强行政执法队伍建设，整治和规范行政执法行为，说到底，就是要限制行政执法权力，强化行政执法责任，要做到从管制型政府向服务型政府的转变、从权力政府向责任政府的转变。各级行政执法机关要在不断强化行政机关内部层级监督的前提下，自觉接受人大权力监督、政协民主监督、群团组织监督、社会舆论监督以及广大人民群众的监督。行使行政执法权，既要对党委和政府负责，又要对广大人民群众负责。行政执法人员要自觉摆正与人民群众的关系，全心全意为人民服务，克服官僚主义，杜绝腐败现象，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断扩大人民群众的知情权、参与权。
二、做好宣传工作
胡锦涛同志强调指出，切实做好新形势下的宣传思想工作，是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的需要，是全面建设小康社会，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展的需要，是加强党的执政能力建设、提高党的领导水平和执政水平的需要。从党和国家事业发展的战略高度，深刻阐明了新世纪新阶段宣传思想工作的重要地位，充分说明了宣传思想工作关系全局的重大责任。宜传工作也是执法工作的重要组成部分,宣传的正确与否,直接影响甚至决定着整个执法工作，执法需要通过宣传这种方式，把重要的政策举措传达给广大人民，让人民了解。宣传思想工作的直接对象是普通的百姓，通过宣传，把正确、先进的思想传达给百姓，而不是散布社会上局部的、片面性的东西，引导百姓树立正确的观念，这是宣传工作的实质。搞好宣传工作，可以及时有效地宣传贯彻执法的指导方针，传达行政执法部门的决策，提高执法者对新的制度的认识水平，提高广大经营者和老百姓的关切度，有助于社会对行政执法工作的进一步理解和支持，有利于执法工作的顺利开展。因此，做好宣传工作是做好执法工作的先导。那么，对于如何做好宣传工作，我认为应从以下几点做起：
（一）做好联动文章。与新闻单位合作，加大报道的频度和力度。一方面与电视台联动，通过专题等形式，不断提高市民城管意识；另一方面，与《今日AA》等报纸联动，设立专栏，强势报道城管行政执法工作
（二）做好网络文章。一是加大网络信息的投稿量，拓宽内外部信息发布的形式和范围。二是加强信息员建设。扩大专兼职信息人员队伍，使信息工作在局面上从仅依靠骨干向领导推动、骨干带动、全员互动方向转变。
（三）做好学习文章。结合深入学习实践科学发展观活动，加强信息员队伍内部经验交流。采取“走出去”的方式，积极向其他信息宣传工作先进的兄弟单位学习，加强信息报道技巧的指导。（四）做好调研文章。结合今年工作目标和任务，围绕 “学习实践科学发展观活动”、“城管服务年”、“上海世博会”等工作，不定期发布信息报送重点，使信息在内容上不仅反映表面工作向挖掘深层次、综合性信息方向转变。
三、全面推行落实行政执法责任制
在新的发展阶段，全面推行行政执法责任制，要以建立科学的执法责任体系为抓手，认真抓好各项工作措施的落实。一是要在提高认识，切实加强领导上下功夫。行政执法责任制既是规范行政执法的制度，也是监督行政执法的制度。这个制度能否有效执行，首先是各级领导同志认识要到位。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，从立党为公、执政为民和提高我们党的执政能力建设的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要性，提高自觉性，找准推行行政执法责任制在全局工作中的关节点、结合点和切入点，采取更为扎实有效的措施，把这项工作的推进与全面工作的开展有机结合起来。二是要在积极探索、勇于创新上下功夫。要认真回顾以前的工作情况，对比较成熟、行之有效的做法总结归纳并逐步推广，尤其要从实际出发，积极进行机制和制度创新，将推行行政执法责任制与进一步完善行政管理体制紧密结合，促进行政执法工作方法的改进。三是要在把握重点、务求实效上下功夫。评议考核在推行行政执法责任制中起着承上启下的作用，要抓住建立和完善评议考核机制这个重点，按照规定的评议考核原则、方式和内容，认真制定评议考核方案，积极开展评议考核工作。完善考评标准，建立科学的评议考核指标体系，采取点面结合、条块结合、内外结合等方式，加强外部评议考核，真正起到有效的监督作用。要明确执法责任的种类和内容、责任追究的范围和承担的方式，制定或修订行政执法责任追究的规定，进一步落实执法责任，严格责任追究，认真付诸实施，并在执行过程中逐步完善。
落实行政执法责任制、关键是建立科学的行政执法责任体系的基础上，进一步强化政府责任，依法界定执法职能，建立健全行政执法评议考核机制，对行政不作为或乱作为依法追究法律责任，是实现依法行政的有效途径。依法行政要求行政机关以法定的行政管理权力为基础，既行使权力，又承担责任；既履行职责，又受到监督。实行行政执法责任制，通过清理行政执法主体、执法依据，严格责任追究等工作，使行政管理制度秩序化，符合依法行政的基本原则，有利于实现行政权的有效运用。全面落实行政执法责任制也是服务市场经济的必然要求。这就要求通过行政执法责任制，依法确定行政机关的职权责任来约束行政权、制约执法人员个人利益，从而更有效地接受上级机关、行政管理相对人和社会监督。行政执法责任制的一项重要内容是“责任”，只有通过界定职责、评议考核和责任追究，才能进一步增强服务意识，提高服务质量。
严格行政执法责任。规范行政执法工作的重要举措，其核心是加大行政执法的责任追究力度。各级行政机关要扎实做好行政执法依据梳理，加快配套制度建设，建立健全行政执法评议考核和责任追究机制，突出规范行政执法行为，落实执法责任追究制度。对无视法律规定和其岗位职责，错执法、乱执法、趋利执法或该执法不执法的执法单位和具体执法人员，要严格追究责任，严肃予以处理。
四、完善我国公众参与制度,促进城市和谐发展
提高全民素质，是实现长效管理的内在动力。城市管理中的许多问题，从根本上讲是由于人们缺乏城市意识、管理意识、卫生意识、环保意识、公共意识、文明意识及参与意识造成的。要积极树立管理城市人人有责的思想，把“人民城市人民管、管好城市为人民”真正变成每个公民的自觉行动，以主人翁的姿态积极加入城市管理的行列，自觉克服和纠正影响城市形象的不良行为和生活陋习，主动维护好城市环境。加强社会公德教育。增强市民的公德意识，养成遵守公共秩序、爱护公共财产、维护公共利益、文明礼貌、讲究卫生的良好习惯。加强法制教育。增强每个公民的法制观念，知法守法，正确认识和处理好民主和法制、自由与纪律的关系，用城市管理的法规指导和规范自己的行为。公民环境意识的提高，是一个漫长而艰巨的过程，需要长抓不懈，持之以恒，实现全方位立体式多层次的教育目标体系，利用各类信息媒介和多样化的教育形式进行引导教育。
我认为，我们应从以下几个方面提高我国的公众参与程度,促进公众参与的发展。
1.制度建设先行,明确参与程序。如何建立顺畅完整的公众参与机制关键在于建立健全的参与机制,明确参与程序。结合我国城市管理模式的特点探索既符合人民利益,又切合实际的参与机制，就必须注意所倡导的制度建设的可行性，加强制度建设。
2.提高公民素质,加强参与宣传。从公民素质抓起,提高人们的文化修养和主
体意识;加强宣传,使得公众对公众参与城市管理有更明确的概念,以及对其权利和义务有更清楚的认识,从而提高公众参与的积极性,彻底改变市民参与意识淡薄的现状,促进公众参与的发展。
3.法律保障是基础,促进公众参与的法制建设。我国尚缺真正的城市管理法,在现有的法律条例中对公众参与问题也并不是很重视。制定或完善相关法律显得尤为重要。
4.丰富参与形式,创新参与途径。听证会是现在广泛采用的形式之一,在此基础上,可以加大听证会的使用范围,同时开展各种公众评议会议,为公众参与提供更多的平台。利用传媒,网络等手段和社区自治的平台收集公众意见,同时做出意见的受理情况解释。针对不同的城市管理中所出现的问题,创新不同的参与方式,使公众有机会和平台参与到城市的建设管理中去。
进一步提高新时期城市管理行政执法工作水平，闯出一条实践科学发展观的成功之路。每名行政执法人员要认真学习、进一步围绕中心、服务大局，把科学发展观落实到行政执法及其人员履职实践中，更好地担负起地方国家权力机关在贯彻落实科学发展观，推进富裕文明和谐宁波建设中的责任和使命。以科学发展观统领行政执法工作，提高新时期行政执法工作水平，必须依法行使好职权。各级行政执法人员要坚持从本地区改革发展稳定的实际需要出发，进一步加强执法，积极推进科学执法、民主执法，不断提高执法工作水平。要综合运用多种监督形式，加大对本地区经济社会发展中带有全局性、普遍性、倾向性的问题的监督，努力增强监督工作实效，使行政执法人员在行政执法代表和人民群众的监督下更好地开展工作。
当前，我市城市化建设正处于快速发展阶段，要以科学发展观为指导做到科学规划、科学建设、科学管理、科学经营，引领城市科学发展。在加快推进新型城市化的大环境下，抢抓机遇，乘势而起，进一步加快我市城市建设和管理的发展，进而助推我市经济社会全面科学跨越发展。我们城管部门应将管理工作及时跟进，真正做到整治一片，靓丽一片，提升一片，全心全意为宁波的现代化城市建设做出应有的贡献。
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