【城管调研】浅论城管网络舆论及其引导（仅供参考）

浅论城管网络舆论及其引导近年来，随着互联网技术的普及，网络借助现代高科技手段，渗透到社会生活的方方面面，并在社会和民众中产生了深远影响。城市管理工作作为社会关注的一个焦点，自然也倍受网络舆论的青睐，而下面是小编为大家整理的【城管调研】浅论城管网络舆论及其引导（仅供参考）,供大家参考。

浅论城管网络舆论及其引导

近年来，随着互联网技术的普及，网络借助现代高科技手段，渗透到社会生活的方方面面，并在社会和民众中产生了深远影响。城市管理工作作为社会关注的一个焦点，自然也倍受网络舆论的青睐，而这种青睐是一把“双刃剑”，既对城管工作有着促进的正面作用，又存在着抑制的负面作用。“舆论导向的正确，是党和人民之福；舆论导向的错误，是党和人民之祸”。作为城管部门，发挥舆论引导的主动性，以正确的舆论导向促进城管工作，是获得人民理解支持，塑造城管形象，维护市容环境，提升城市品位必不可缺的重要举措。

一、正确认识网络舆论的自身特性

互联网在继承传统媒体一些特征的同时，也形成了自身独特的属性：一是开放性，互联网是完全开放的，它拓展了所有人的公共空间，给了所有人发表意见和参议政事的便利，每个人都有机会成为网络信息的发布者，每个人都有选择网络信息的自由，网民通过BBS、博客、即时交流工具和新闻点评等，可以立即发表意见，下情直接上达，民意表达更加畅通。二是多样性，由于互联网的匿名特点，多数网民会自然地表达自己的真实观点，或者反映出自己的真实情绪，因此网络舆论在一定程度上比较客观地反映了现实社会的矛盾，比较真实地体现了不同群体的价值观念和情绪心态。因此，网络舆论的主题往往极为宽泛。三是互动性，在互联网上，网民普遍表现出强烈的参与意识。在对某一问题或事件发表意见、进行评论的过程中，常常有许多网民参与讨论，网民之间经常形成互动场面，赞成方的观点和反对方的观点同时出现，相互交汇、碰撞，甚至出现意见交锋。

由于网络舆论的以上特征，对社会生活造成的影响也是多方面的。一是突发性，网络舆论的形成往往非常迅速，一个热点事件的存在加上一种情绪化的意见，就可以成为点燃一片舆论的导火索。一方面，当一个事件发生时，网民可以立即在网络中进行意见表达，网民个体意见可以迅速地汇聚起来形成公共意见；另一方面，各种渠道的意见可以迅速地进行互动，网上与网下相互影响，从而迅速形成强大意见声势。二是群体性，网络“一呼百万应”的特点，使网络舆论容易形成群体性的影响力。如近年来，因为网络的声音引起各界对于某个社会事件关注的现象层出不穷，从当年的“孙志刚事件”到2007年的“华南虎照片”，再到去年的“躲猫猫事件”、今年的“七十码”、“楼倒倒”，无不以互联网特有的方式轰动一时，数以万计的网民参与事件的讨论、发表自己的意见，使得事件的影响进一步扩大。网络媒介形态本身成为高倍的“放大器”、快速的“传播器”。三是偏差性，网民个体所受到的现实压力会直接影响到其在网上的意见表达。由于受各种因素影响，一些网上发言缺乏理性，比较感性化和情绪化，甚至有些人把互联网作为发泄情绪的场所。在现实生活中遇到挫折,对社会问题片面认识等等，都会利用网络得以宣泄，因此在网络上更容易出现庸俗、灰色的言论。同时，在很多时候网民间的情绪会相互感染，因此，网络舆论又是个人情绪与群体情绪相互作用的一个结果。

二、全面审视城管部门所面对的网络舆论环境

任何事物都必须一分为二地看待，城管部门所面对的网络舆论环境也是如此。作为具有中国特色的城市管理机构，城管负担了城市管理中最琐碎、最复杂的许多问题，因而也成为城市管理中矛盾较为集中体现的部门。

不可否认，当前城管部门处于一个“形象不佳”的尴尬境地，大量有关城管暴力执法的新闻频见网络。继2006年北京1名城管人员被小贩杀死之后，2008 年年初，湖北天门城管集体殴打1名进行用手机摄像监督的公民致死，2009年有关《城管执法秘籍》的报道再次使城管处到了风口浪尖上，从有网友在百度网站将“城管”定义为“专门欺负没有能办理执照临时经营社会弱势群体的黑社会”，到《小贩之歌》、《城管之歌》、《清明上河图》，城管似乎成了负面形象的代名词。

这其中当然有很多值得我们深刻反思和改进的地方，但更多的是群众对城管的误解。这些误解主要集中在五个方面：一是认为城管的全部工作就是管小商小贩，并且与小商小贩是天然敌人。一个具有代表性的说法是，公民的生存权大于城市的发展权，对小摊小贩的取缔是对公民生存权的漠视。这种既将小摊小贩的生存权与政府对城市的管理对立起来，也忽视了法律对所有城市居民平等、共同约束的作用。二是对城管队员的素质以及人员构成表示质疑，因个别执法人员的不文明、粗暴行为全盘抹煞整个城管系统卓有成效的工作。三是对冲突性事件表面的报道多，对社会转型期矛盾多发的深层次原因分析少，对城管工作促进经济社会发展的意义宣传少。四是认为城管师出无名，执法无据；五是认为城管权力无限，没有监督。

在几乎一边倒的负面舆论之中，也出现了一些积极的变化，越来越多的人们开始近距离地观察城管、体验城管、支持城管，不少群众开始为城管讲话，对城管执法方式的改变特别是对流动摊贩的人性化管理给予肯定，对城管工作中的难处抱以理解，对暴力抗法现象加以谴责。这些正面的舆论有利于城管执法工作的改进，有利于改善一些生活困难、以摆摊为生的城乡低收入者的境遇，这是好事。现在，许多城市城管队伍的素质有所提高、执法更加文明；一些地方为小商贩合法经营制定法规，在城市中为小商贩开辟出可管理的谋生区域，这些社会进步，都与舆论的关注与监督密不可分。

三、把网络舆论引导能力建设摆在更加突出位置

互联网为公众提供了一个畅所欲言的话语平台，使得公众更多更好的参与社会公共事件，这是无可辩驳的事实。尽管存在不理性、不科学，过激的、情绪化的，甚至是粗暴的言论，可能会造成不好的影响，然而网络毕竟聚集了大多数的、真实的民意，公众自由自愿的发表自己的意见，是最根本最重要的权利实现。当然，其中不免有情绪化的宣泄，甚至某些观点会是反社会的，对主流价值具有破坏性。这时合理的引导就显得尤为必要，但是这种引导应是软性的、科学的和适当的。主流网站建设、信息全面及时的发布、专家学者的第三方意见，都会起到有效地引导作用。只有坚持信息的平衡，改“一面提示”为“两面提示”，给冲突、对立的双方以表达自己看法的平等机会，一个良性的、真正正义的网络舆论环境才能形成。

2009年6月，胡锦涛总书记在人民日报社考察并和人民网网友交流时指出：“要通过网络倾听人民的声音”，同时强调：“把提高舆论引导能力放在突出位置”，“正确、积极、创新运用与引导网络舆论”。连中央高层领导都已如此注重网络民意，开始浏览网页与主动与网民交流沟通。如果城管部门工作人员思维依然停留在传统媒体主导下的信息传播与舆论监督方式上，城管工作必将处于被动局面。可以说，网络舆论所反映的民情民意已是城管部门在行政执法工作中不可回避的部分，通过加强网络舆论引导扩大影响、树立形象、营造氛围、讲清道理、把握主动也已成为城管工作一项重要内容：

（一）城管工作起步较晚，需要通过加强网络舆论引导以提高社会认知度。城管工作起步相对较晚，体制不健全、机制不顺畅，特别是老百姓对城管工作的职能还不清楚，对城市管理法律、法规知之甚少。这就需要通过广泛的宣传引导向广大群众普及城管法律、法规及有关城管方面的知识、信息，提高社会的认识度，使“城管”的概念在群众心目中不再模糊、不再陌生。

（二）城管工作难度较大，需要通过加强网络舆论引导以提高公众参与度。城管工作直接面对的是老百姓，其中相当一部分是弱势群体；管理任务多是热点、焦点问题，其中相当一部分是顽症；城管执法不文明现象时有发生，在社会上造成一些负面影响，损害了城管队伍形象。这些都大大增加了城管工作难度，需要通过广泛而有效的宣传引导吸引公众参与城市管理，营造共建共管的工作格局，以降低管理难度，增强管理效果。

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