【国土汇报】县国土资源局关于国土资源及土地集约利用情况汇报
国土资源及土地集约利用情况汇报提纲各位领导，同志们：首先，我代表**县国土资源局全体干部职工向莅临我局检查指导工作的市政协各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！在全市围绕大招商、大发展、实现“三三一一”目标下面是小编为大家整理的【国土汇报】县国土资源局关于国土资源及土地集约利用情况汇报,供大家参考。
国土资源及土地集约
利用情况汇报提纲
首先，我代表**县国土资源局全体干部职工向莅临我局检查指导工作的市政协各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！在全市围绕大招商、大发展、实现“三三一一”目标，奋力开拓，加快发展的关键时期，市政协充分发挥参政、议政优势，组织了这项影响深远的调研活动，将为全面提高土地集约利用水平，促进全市经济可持续发展做出积极贡献。为便于调研组掌握情况，我汇报四个方面的问题。
一、我县国土资源工作的基本情况
近年来，全县国土资源工作在县委、县政府和市国土资源局的正确领导下，在县政协和驻郓各级政协委员的关心支持下，以服务经济发展为中心，真抓实干求突破，抢抓机遇谋发展，全县国土资源工作取得了显著成绩，为全县经济快速发展做出了积极贡献。
1、抢抓机遇，清理整顿土地市场秩序。通过清理整顿，为全县近年来招商引资、民营企业完善各类用地手续2315宗，面积1.5万亩。清理整顿中，我们在严格执行土地管理法律法规的同时，对于符合补办手续条件的项目用地，多方争取优惠政策，从而将费用压至1987年以来的最低，仅此一项就为投资商节约各类费用近2亿元。通过清理整顿，不仅解除了投资商的后顾之忧，以实际行动优化了我县投资环境，树立了**“亲商、敬商、爱商，一切为投资商着想”的良好形象，为今后招商引资打下了坚实的基础。更为重要的是，规范了全县土地市场秩序。
2、实施“阳光土地”工程，狠抓土地资产经营。近年来，我们不断加大国有土地使用权公开出让的力度，对商业、旅游、娱乐、经营性房地产四类用地，全部以招标拍卖挂牌的方式公开出让，一切由市场说了算，从源头上防止了以地谋私和暗箱操作等违法、违纪行为的发生。我县自2002年下半年实施“阳光工程”以来，政府土地纯收益逐年提高，累计达到1.39亿元，为城市建设提供了充裕的资金，有力地支持了城市建设的发展。在公开出让中，从制作标书、发布公告、资格审查到成效签约等环节，均邀请县纪委、监察局及公证处的同志参加，实施全程监督，每个环节都置于阳光之下，出让的每宗土地均达到了中标人安心、落标人舒心、全社会放心的目的。
3、努力争取，县工业园区顺利通过省政府审查。为加快全县园区经济的发展，确保“三三一一”战略目标的实现，在国家大力实施宏观经济调控，大幅度撤并、核减园区的大形势下，我县坚持在整顿中求发展的方针，对有名无实，形不成规模效益，土地利用效率低下，乱挂园区牌子的园区，按政策予以撤销。同时，在市委、市政府和市国土资源局的大力协调和努力争取下，县工业园区顺利通过省政府审查，面积3.5平方公里，为全县园区经济提供了一个十分难得的发展空间。
4、依法行政，全力维护失地农民的合法权益。积极开展了征地补偿费清查工作，严厉查处了丁里长镇晁庄村等拖欠、截留土地补偿费，侵害失地农民利益的违法案件。同时，在征地过程中我们公开征地程序和补偿标准，把政策交给广大人民群众，提高征地补偿安置工作的透明度，使失地农民充分行使知情权、参与权、选择权和监督权，确保补偿安置办法切实可行，确保失地农民生活水平不因土地征用而降低，确保符合绝大多数失地农民的意愿，以实际行动维护失地农民的利益，促进了农村的稳定。
5、加大资金投入，确保全县耕地总量动态平衡。近年来，共争取国家和省、市土地开发整理项目14个，无偿投资2200万元用于土地开发、复垦、整理和中低产田改造。并率先在全省实行土地开发项目工程投标制度。开发复垦出耕地近2万亩，建成了一方方沟渠通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准农田，确保了全县耕地总量动态平衡，改善了项目区农民的生产、生活条件，提高了土地的产出率和效益，农民真正得到了实惠。项目区的群众望着平整的土地，通畅的道路，整齐划一的排灌设施，发自内心地感谢党和政府。
二、我县土地利用现状
据2008年全县土地变更调查统计，全县农用地197.69万亩，其中耕地171.86万亩；建设用地36.83万亩，其中农村居民点25.05万亩，独立工矿用地4.82万亩；未利用土地10.07万亩。土地总面积244.59万亩。
今年初，为了摸清全县存量建设用地家底，我们又组织人员，对全县存量建设用地进行了拉网式排查，共查出可调整使用的存量建设用地有以下几类：1、国有建设用地59宗，面积636.02亩，平均每宗面积10.78亩。主要是由于国家经济政策调整后，破产倒闭的原国有企业用地，另一部分为乡镇合并后的原乡镇政府及下属单位的用地。2、集体建设用地35宗，面积852.38亩，平均每宗面积24.35亩。主要是由于资金周转不开或市场行情差、技术跟不上的原工业用地，这部分土地主要分布在各公路沿线，地理位置较好，可以用于新项目建设。3、低效利用集体建设用地11宗，面积112.6亩，现实际占用50%左右，闲置面积约56亩，平均每宗闲置面积为5亩。这部分多为因生产、技术、市场、资金等困难，生产规模未达到预期发展目标的工业用地。4、村集体未利用土地14宗，面积1235.16亩，平均每宗面积88.23亩，分布在郓城镇徐屯村、七里铺村、大樊庄村等11个村庄内。多为地表被破坏、建设工程取土、土壤盐渍化等原因，造成无农业生产价值的土地。5、可复垦窑场9座，面积599.46亩，平均每座占地66.61亩。多为无粘土资源、设施陈旧、无生产经营能力的报废窑场，这部分土地位置优越，交通便利，经复垦后可用于工业项目建设。6、农村空闲宅基地和村内闲置土地17739宗，面积6380.01亩，平均每宗面积0.36亩，主要是“空心村”内部的空闲老宅基和村头荒，只能用于安排农村宅基地。
三、我县土地集约利用的主要做法和遇到的困难
在国家继续收紧“地根”，严把供地“闸门”的新形势下，我县按照“保护节约资源、保障支持发展”并重的方针，在土地集约利用工作中采取了以下措施：首先，积极引导。在项目预审之初，我们就根据项目性质、用地规模、投资商意向等，提供一定数量的存量建设用地供其选择，通过耐心细致的工作，引导投资商使用存量建设用地。其次，减免收费。对于利用存量建设用地上项目的，在收费上给予一定的优惠政策，生产加工性项目免除属于县掌握的全部收费，为上级代收的费用按法律、法规规定的低限收取，以此调动投资商利用存量建设用地的积极性。第三，严把宅基地审批关。近年来，对于农村宅基地管理，我县主要放在原有宅基地挖潜和旧村改造上。新申请宅基地占用耕地的，我县顶住社会各方面的压力一宗未批，以推动旧村改造步伐，提高农村宅基地的利用率。
我县在土地集约利用工作中，虽然采取了一定的措施，做了大量的工作，也取得了明显成效，但仍有一些困难和问题，尚未从根本上得到解决，主要表现在以下几个方面：
1、耕地保护意识淡薄。虽然每年我们都对“人多地少”的基本国情和土地管理法律、法规进行广泛宣传，但部分单位和个人在用地上仍缺乏忧患意识，存在粗放利用土地的现象。特别是在未强调投资强度的前一个时期，一个几十万元的项目，就圈占十几亩土地，个别项目投资密度每亩不足10万元，土地浪费现象十分严重。同时，现在乡镇招商引资的政策十分优惠，投资商要多少地，乡镇给多少地，在国家紧缩“银根”，企业筹集资金十分困难的情形下，建设多层标准化厂房，由于需要更多的投入，投资商迫于资金压力，只要不是生产工艺上有特别要求，缺乏建造多层标准厂房的积极性。
2、存量建设用地调整使用难度大。从前一个时期的调查结果看，个别民营企业在项目建设前，未做过细心的市场调查，看到其他类似项目利润丰厚，就匆匆圈地建设，后因市场、资金、技术等原因，又匆匆倒闭。在建设时，他们往往由于资金限制，厂房未按标准化厂房设计建造，甚至“土法”上马，因陋就简，造成企业倒闭后，调整给新项目时，需要拆迁，另行设计建造厂房。而新的投资人为了赶时间、抢市场，大都认为使用此类土地与前使用者协商起来比较困难，同时拆迁需要占用一定的时间，不如在平整的耕地上新建厂房迅速，见效快。并且在当前各乡镇投资任务繁重的情况下，只要投资商来投资上项目，想用什么地，乡镇给什么地，因此，虽有一定的优惠政策，投资商缺乏使用存量建设用地的内在动力。
3、农村宅基地私有化观念严重。由于私有制惯性的影响，群众认为宅基地是祖辈传下来的，就应该“父业子承”，特别是国家为了减轻农民负担，取消了农村超标宅基地有偿使用后，集体土地所有权在经济上得不到体现，进一步助长了宅基地私有化观念。这种观念的存在，造成了宅基地收回难、安排难，有的户占有多处祖传宅基闲置，有的户因受耕地保护政策限制而无法安排，形成了新的矛盾和问题。同时，也是由于这种观念的存在，致使部分已进行科学规划的村庄，村庄规划无法实施，断头路、半截巷遍布各村，村民晴天一身土，雨天一身泥，生产生活十分不便，影响了农村经济的发展。
四、下步土地集约利用工作的打算
正确处理土地供需矛盾，合理配置土地资源，是摆在国土资源部门面前的重要课题。今后，我们将认真全面贯彻落实国家有关法规和市、县两级党委、政府加快发展的一系列指示精神，坚持国土资源开发与节约并举、保护与发展并重，按照“保护节约资源，保障支持发展”整体工作思路，积极推进土地集约利用，推动经济社会健康、协调发展。
1、适应新形势需要，确立土地集约利用的总体思路。随着全县上下围绕“突破菏泽”、实现“三三一一”目标，不断加快发展步伐的大好形势下，我县经济社会进入了新一轮的快速增长周期，对增量建设用地的需求将日益增加。我县今年固定资产投资计划为48亿元，按照县城70万元/亩、乡镇50万元/亩计算，加上配套设施用地，今年我县需要建设用地1万余亩。受可利用土地资源数量和国家“最严格的耕地保护制度”的制约，土地供需矛盾将更加突出。在这种形势下，只有走集约用地的路子，不断提高土地的使用效率，才能实现国土资源保护与经济快速发展“双赢”的目标。为此，我们从严峻的土地县情出发，将在内部挖潜、集约利用上下狠功夫，把保障供地与集约用地有机统一起来，为经济社会协调发展提供强有力的资源保障。
2、加强规划计划管理，严格控制新增建设用地。结合即将进行的新一轮土地利用总体规划修编，在实事求是的查清耕地和基本农田数量，科学预测建设用地规模的基础上，合理规划土地利用布局，优化土地资源配置。同时，严格执行土地利用总体规划，认真落实土地用途管制，做到不符合规划的用地不批，不符合年度用地计划的不批，强化规划、计划对建设用地的管理；严格土地投资强度，按照国土资源部制订的《工业项目建设用地控制指标》，把好供地关，达不到规定投资强度的，不予供地或减少供地面积，以提高土地利用率。
3、积极盘活存量土地，提高建设用地利用率。从调查摸底的情况看，我县有可以调整利用的存量建设用地3379.02亩，还有一定的潜力可挖。今后，对利用存量建设用地上项目的，在现有优惠政策的基础上，再制定更加优惠的特殊政策，以经济手段，鼓励投资商利用现有的建设用地，鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接外资，动员投资密度达不到要求的企业把用地规模压下来，将多余的土地通过集体建设用地流转，有偿转让给新项目使用。改变过去圈一个大院，建设一处工厂的陈旧观念，逐步形成“一院两厂，一院多厂，厂厂机器轰鸣，经济效益和资源利用率倍增”的良好用地氛围。对于公路沿线、工业聚集区附近的窑场、废弃坑塘等土地，进行开发复垦后，直接用于项目建设或复垦为耕地后置换建设用地指标。
4、坚持“两集中”，加强土地集约利用。一是项目向园区集中。我县工业园区已通过省政府的严格审查，面积3.5平方公里，各项建设已具有一定规模。按照“工业园区化”的工作思路，规定乡镇引进的项目进园区后，固定资产投资计入引资乡镇任务，奖励、企业税收等归引资乡镇。同时，为发挥规模效益，园区管委会还注重加强园区内企业之间联系，发挥集聚效应，提高单位土地面积的资金集聚度和产出率。二是农民向中心聚集区集中。制订优惠政策，加大对“空心村”改造的步伐，计划对全县所有村庄的用地规模进行测算评估后，科学划定宅基地区域。凡在区域外建造住房的，一律不予批准，通过经济、行政、法律手段把农村宅基地规范好、管理好、利用好，力争今后农民新建住房不占一分耕地，实现宅基地集约化利用。
各位领导、同志们，我们将以这次调研活动为契机，全面贯彻落实各位领导的指示精神，大胆探索，努力工作，积极开创土地集约利用工作的新局面，为全县经济社会健康、协调发展做出积极贡献。