【府办意见】威海市人民政府关于加强服务型政府建设意见（完整文档）
威海市人民政府关于加强服务型政府建设的意见各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：为进一步优化政务服务，提升服务效能，营造规范、便捷、高效的服务环境，实现由管理型政府向服务下面是小编为大家整理的【府办意见】威海市人民政府关于加强服务型政府建设意见（完整文档）,供大家参考。
威海市人民政府关于加强服务型政府建设的意见
各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：
为进一步优化政务服务，提升服务效能，营造规范、便捷、高效的服务环境，实现由管理型政府向服务型政府的转变，现就加强服务型政府建设提出如下意见。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立公仆意识，把群众满意作为一切工作的出发点和落脚点，主动适应和引领经济发展新常态，加快转变服务理念，创新政务服务方式，构建更多行之有效的服务群众的渠道、方式和机制，让政务服务更加高效、更加规范、更加贴心，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，为提前全面建成小康社会、实现现代化幸福威海建设新跨越提供有力保障。
二、基本原则
坚持依法行政，规范服务。强化法治理念，严格遵循法律法规，依法全面履行职能，完善督查问责机制，公正、公平、公开提供服务，促进政务服务标准化、规范化、均等化。
坚持便民利民，亲情服务。把“群众利益无小事”作为工作准则，坚持换位思考，设身处地为群众着想，充分尊重群众意愿，讲究方式方法，注重工作细节，努力把工作干到群众心坎上。
坚持问题导向，精准服务。用更加开放的理念加强政民沟通，采取各种方式准确了解社情民意，根据群众呼声及时调整改进工作，使政务服务更加精准、更加有效，更有针对性。
坚持创新机制，集成服务。加快政府职能转变，创新政务服务体制机制，加强电子政务建设，构建全方位、立体化、一站式的协调联动服务机制，提升政务服务整体效能。
坚持质量优先，优质服务。强化全面质量管理的理念，推动管理服务流程优化再造，建立健全政务服务规则，努力提供让群众满意的高质量政务服务。
三、加快推动政府职能转变
围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，理顺政府与市场、政府与社会的关系，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，把应由政府管理的事项切实管住管好。
（一）加大简政放权力度。深化行政审批制度改革，进一步取消和下放行政审批事项，探索实行投资项目清单管理模式，减少投资项目前置审批，规范前置中介服务。深入推进建设工程项目模块化审批流程再造与区域化评审评估配套实施，进一步完善市场主体设立联审联批链条。持续推进商事制度改革，加快推进工商登记前置改后置审批改革，在实施“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，激发市场主体创业激情和发展活力。贯彻落实国家职业资格目录清单管理制度，减少职业资格许可事项，进一步降低大众创业、万众创新门槛。（责任单位：市编办、发展改革委、人力资源社会保障局、统计局、工商局、政务服务中心管理办等有关部门、单位，标黑体字的为牵头单位，下同）
（二）减少社会管理层次和环节。全面落实法定职责必须为、法无授权不可为的要求，建立健全行政权力清单和政府部门责任清单制度，减少政府对微观经济活动的直接干预。进一步理顺优化市县镇三级政府之间事权关系，精简压缩市与区、国家级开发区之间的初审转报环节和审批层次，强化对市级取消下放行政权力事项的衔接管理。积极推进综合行政执法体制改革，优化执法力量配置，推动执法重心下移，进一步理顺执法关系、规范执法行为。取消各类无谓的证明和繁琐的手续，凡没有法律法规依据的证明和盖章环节一律取消；办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，不得要求申请人提供证明材料。探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示，办事部门先予以办理，再相应加强事后核查与监管，进一步减少由申请人提供的证明材料，提高办事效率。（责任单位：市编办、政务服务中心管理办、法制办等有关部门、单位）
（三）提高市场监管水平。建立健全事中事后监管制度，落实监管主体职责。完善以重点产品日常抽查为主，节令产品专项抽查、风险产品随机抽查为补充的抽查制度，在食品药品安全、生态环保、安全生产监管等重点领域全面实施网格化管理，健全责任倒追机制，强化源头化治理、全程化监管，推行“双随机、一公开”监管。加强社会信用体系建设，逐步形成“一处失信，处处受限”的信用监管效应。（责任单位：市工商局、发展改革委、编办、环保局、质监局、安监局、食品药品监管局等有关部门、单位）
（四）创新公共服务供给机制。着眼补齐公共服务短板，以民生实事办理为抓手，加大对公益性、基础性领域的投入，把政策支持的重点、财力保障的重点向社会领域、公共事业、扶贫开发、基层和弱势群体倾斜，把新增财力主要用于保障和改善民生，不断促进基本公共服务均等化、优质化。积极稳妥推进事业单位分类改革和国有企业改革，提高公共产品产出效益。深化社会事业领域改革，鼓励引导社会力量举办公益事业。加快社会组织建设和发展，推动志愿服务活动经常化制度化。加大政府购买公共服务力度，积极引入市场机制，凡是企业和社会组织适合承担、有积极性的，通过委托、外包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用；确需政府参与的，也更多采取政府和社会力量合作方式，逐步构建起多元化、社会化的公共服务供给体系。加强绩效管理，建立健全群众评价和反馈机制，切实提高政府向社会力量购买公共服务的针对性和实效性。（责任单位：市财政局、编办、团市委、发展改革委、民政局、国资办等有关部门、单位）
（五）建立公共服务事项清单。结合编制权力清单、责任清单以及规范行政审批行为等工作开展，对全市政府部门、公共企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出目录，建立清单，并实行动态调整。对所有公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并细化到每个环节。公共服务事项清单和办事指南等要向社会公布。公共服务提供主体应当按照清单规定内容提供服务，对清单内的服务事项不得擅自取消或调整。（责任单位：市编办等有关部门、单位）
四、实施“互联网+政务服务”行动
结合智慧城市建设，以公众需求为导向，加快构建以公众为中心的电子政务服务体系，逐步实现政务服务的网络化、移动化、智慧化，努力打造人民满意的“网上政府”。
（一）建设全市统一的政务服务平台。按照“平台+应用”的思路，依托市县镇三级电子审批、电子监察系统，进一步完善行政审批事项管理、行政权力网络运行、电子监察、法制监督、综合管理、基础支撑、信息咨询投诉等七个系统，建立集行政权力运行、政务公开、便民服务、法制监督、效能监察等功能于一体的政务服务平台。研究制定政务服务平台运行管理制度和服务指南，逐步将全市行政权力事项、公共服务事项全部纳入平台管理，实现“一站融合、一网覆盖”。推动电子政务云中心升级扩容，加强安全准入、安全防护、可信计算等基础设施建设，为平台提供充足的存储运行资源和可靠的安全防护措施。（责任单位：市政务服务中心管理办、编办、经济和信息化委、电子政务管理中心等有关部门、单位）
（二）大力推动网上办事、掌上办事。加快推进网上政务大厅建设，深化网上政务服务。凡具备网上办理条件的事项，全部实行网上申报、网上受理、网上办理和网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网上办理条件的事项，通过多种方式提供全程在线咨询服务，及时解答申请人疑问。顺应移动网络和智能移动终端发展趋势，创新政务微博、微信工作方式和服务模式，以智能APP、微门户、短信等形式，扩大政务服务的覆盖面和便捷性。提高申报材料和证照的电子化程度，综合应用智能搜索、智能标签、现代物流、网上银行等技术，提供移动应用服务，最大限度减少服务对象到现场办理的次数。（责任单位：市政务服务中心管理办、经济和信息化委、电子政务管理中心、新闻办等有关部门、单位）
（三）加强政务服务线上线下一体化管理。加快推进实体政务大厅功能升级，加强市县两级政务服务中心建设，全面落实“三集中、三到位”和部门相对集中行政审批权工作，凡需群众和企业申请办理的事项，原则上全部进驻政务服务中心大厅集中办理，探索推动“一号一窗一网”服务模式。完善基层公共服务网络，强化镇（街道）便民服务中心、村（居）便民服务代办点建设，积极推动公共服务事项事权下放，探索建立就近办理、全城通办等工作机制，着力提高服务基层和群众的能力。探索推行便民服务代办制度。加快建设规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，推动各类公共资源进入平台交易。逐步构建实体政务大厅、网上政务大厅、移动客户端、自助终端等多种形式相结合、相统一的政务服务体系，消除“中梗阻”，打通群众办事“最后一公里”。（责任单位：市政务服务中心管理办、编办、发展改革委、监察局、国土资源局、住房城乡建设局、法制办等有关部门、单位）
（四）运用大数据加强政务服务。切实提高政府运用大数据的能力，在公用事业、市政管理、健康医疗、养老服务、劳动就业、文化教育、交通旅游、社区服务、灾害预防等领域全面推广大数据应用，高效采集、有效整合政府数据和社会数据，开展数据关联对比分析，积极主动挖掘群众和企业的共性、个性化需求，提供更有针对性的服务，逐步建立群众需求主动发现机制。（责任单位：市经济和信息化委、电子政务管理中心等有关部门、单位）
（五）促进电子政务资源整合和互联互通。统筹推进电子政务内外网建设，加快整合各级各部门、单位网络平台，构建横向协同、纵向联动的统一电子政务网络。完善电子政务外网服务网络，逐步延伸到镇（街道）。严格落实《威海市政务信息资源共享管理办法》，加快推进市政务信息资源共享交换平台建设，搭建政务信息资源目录系统和交换系统，促进政务信息资源交换共享，推动部门业务协同办理。（责任单位：市电子政务管理中心等有关部门、单位）
五、加大政务公开力度
坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，以公开促规范，以公开促服务。
（一）进一步拓展公开内容。推进决策公开，探索实行重大决策预公开制度，增强决策透明度。推进政策执行和落实情况公开，主动公开重点改革任务、重要政策、重大工程项目的执行信息，以及督查和审计发现问题及整改落实情况。推进管理公开，严格执行行政执法公示制度，重点推进保障性住房、生态环境、食品药品、质量价格、旅游市场、安全生产等方面的监管执法信息公开，促进市场监管公开透明。着力推进财政预决算、公共资源配置、重大项目批准和实施、社会公益事业建设、民生资金分配使用等重点领域的政府信息公开，切实保障群众的知情权、参与权、监督权。严格执行保密审查制度，对拟公开的政府信息依法依规做好保密审查。（责任单位：市政府办公室、发展改革委、财政局、住房城乡建设局、审计局、环保局、旅游局、工商局、质监局、安监局、食品药品监管局、物价局、住房保障房产管理局等有关部门、单位）
（二）有效提升公开能力。加强政府门户网站建设，把便民服务和网上办事作为网站内容建设和功能建设的重要组成部分，强化与主要新闻媒体、主要新闻网站、重点商业网站的联动，与公共企事业单位便民信息服务有机结合，打造更加全面的信息公开平台、更加高效的便民服务平台。充分运用政府公报、政务公开栏、公开办事指南等载体，积极发挥政务微博微信、移动客户端等新媒体的网络传播力和社会影响力，提高宣传引导的针对性和实效性。（责任单位：市电子政务管理中心、新闻办等有关部门、单位）
（三）加大政策解读力度。将政策解读与政策制定工作同步考虑、同步安排，建立例行新闻发布制度，完善信息主动发布机制。发挥政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者及新闻媒体的作用，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，提高政策解读的针对性、科学性、权威性。（责任单位：市政府办公室、新闻办等有关部门、单位）
（四）促进政民互动交流。扩大公众参与，研究探索不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度。充分利用市长公开电话、行风热线、社情民意调查中心和政府网站、政务微博微信等平台，加强在线访谈、网友留言、意见征集、建言献策等互动渠道建设，畅通群众诉求反映和回应机制。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，按程序及时发布权威信息，并根据工作进展持续发布动态信息，确保不失声、不缺位。对群众通过各类热线平台投诉的具体问题进行梳理分析，总结归纳出共性问题，从制度层面研究制订解决办法。（责任单位：市政府办公室、监察局、统计局、电子政务管理中心、新闻办等有关部门、单位）
（五）有序推进政府数据开放共享。依托政府网站建立互联网政务信息数据服务平台，研究制订政府部门和公共企事业单位数据开放目录清单、开放标准和开放计划，推动民生保障、公共服务和市场监管等领域的政府数据、公共数据向社会有序开放，引导各类社会机构参与社会化增值开发利用，构建政府和社会互动的信息采集、共享和应用机制。（责任单位：市经济和信息化委、电子政务管理中心）
六、深化行政机关作风建设
进一步巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，加强制度建设，强化监督制约，以强有力的刚性举措推动政务服务持续改进，让群众不托人也能好办事、快办事、办成事。
（一）建立健全政务服务规则。探索建立服务标准和规范，加强政务礼仪建设，明确行为标准和禁忌言行，设定对应责任，开展礼仪培训，提高政务服务的文明程度。认真落实行政机关首问负责制，做好群众请求、咨询、投诉等事项的办理、移交和答复工作。严格执行各项政务服务基本制度，建立健全一次性告知、并联办理、限时办结等制度，大力推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务。探索采取预约等方式在休息日、节假日向群众提供政务服务。（责任单位：市政府办公室、政务服务中心管理办、编办、法制办、新闻办、文明办等有关部门、单位）
（二）持续开展专项整治。大力整治群众反映强烈的庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责以及服务态度生硬等问题，严厉查处以权谋私、吃拿卡要等违法违纪违规行为。严肃整治行政审批和政务服务中的不正之风，杜绝以备案等名义搞变相审批或权力上收，防止以提供所谓服务为由搞强制服务。对涉行政审批及相关行政权力中介收费项目进行清理规范，全面落实减税降费各项政策，建立健全收费基金项目公示制度，坚决遏制涉企涉民乱收费行为。（责任单位：市监察局、编办、财政局、物价局、政务服务中心管理办、法制办等有关部门、单位）
（三）切实强化政务服务监督。建立政务服务监督管理机制，加快建设综合性、全流程电子监察系统，实现办事群众现场或在线评价，确保政务服务过程可考核、有追踪、受监督。以积极主动的姿态，更好地接受人大的法律监督、政协的民主监督、媒体的舆论监督。充分发挥群众监督员、网络监督员的作用，畅通群众投诉举报渠道，完善举报受理、处理和反馈制度，自觉接受群众监督。着力加强行政执法监督，加快建立行政执法全过程记录、公示、投诉举报制度，实现行政执法监督全覆盖。加强对参与公共服务的企事业单位、中介服务机构、社会组织监管，建立完善检查制度、报告制度、评估制度和退出机制。（责任单位：市政务服务中心管理办、监察局、民政局、法制办、电子政务管理中心等有关部门、单位）
（四）完善经常性联系群众制度。进一步畅通联系群众渠道，主动问计问需于民，准确了解基层服务需求，列出群众和企业反映的政务服务“堵点”“痛点”“难点”清单，制定具体方案加以解决。认真接待群众来信来访，建立台账式管理制度，及时督办解决群众来信来电反映的问题。组织开展“网络问政”等活动，注重通过网络了解群众所思所愿，作为优化服务的着力点和突破口，提升为民服务能力。深入实施联系服务企业行动，全力以赴为企业排忧解难，降低实体经济企业成本。（责任单位：市政府办公室、发展改革委、经济和信息化委、政务服务中心管理办、信访局等有关部门、单位）
七、保障措施
（一）加强组织领导。各级各部门、单位要将加强服务型政府建设，优化政府服务，增加公共产品供给作为大力推进结构性改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，切实加强组织领导，制定具体方案，细化任务分工，完善配套措施，凝聚工作合力，不折不扣抓好落实。要结合各自实际，汲取群众智慧，相互学习借鉴，大胆探索创新，建立健全容错纠错机制，推出更多便民惠民利民举措，确保服务型政府建设取得实效。
（二）强化督查考核。将服务型政府建设情况纳入目标绩效管理考核体系，完善激励和问责机制，加强正向激励，加大问责追责力度，以奖惩分明促勤政有为，鼓励有作为、整肃不作为、惩治乱作为。加大督查力度，定期开展督导检查，对落实不力的严肃追究责任，确保各项服务措施落到实处。
（三）加强绩效评价。定期或不定期分析政务服务现状，评估优化政务服务事项、流程、环节、时间等，开展专门化创新、定制化创新，制定提高效率、改善服务的方案，设计新的政务服务模式。充分发挥政府部门同民主党派、工商联和无党派人士联系工作机制的作用，主动征询改进政务服务的意见和建议。委托第三方机构对政务服务绩效进行综合评估，或者对具体服务政策和措施进行专项评估，并根据评估结果及时调整和优化，提高政务服务的实效性。
（四）加大教育培训。采取多种方式，加强学习培训，抓好思想政治、职业道德、依法行政和优质服务方面的教育，引导广大公务员积极适应服务型政府建设的新要求，提升运用新思维新技术新方法为民服务的能力。加强国际合作交流，积极学习借鉴国外打造服务型政府的先进理念和有益作法。