【文化意见】关于加快发展我区文化产业若干意见（完整文档）
关于加快发展我区文化产业的若干意见各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，它是经济与文化融合的体现，是衡量社会发展下面是小编为大家整理的【文化意见】关于加快发展我区文化产业若干意见（完整文档）,供大家参考。
关于加快发展我区文化产业的若干意见
各行署、拉萨市人民政府，各县（市、区）人民政府，自治区各委、办、厅、局：
文化产业是从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业，它是经济与文化融合的体现，是衡量社会发展水平的重要标志。加快文化产业发展，是实践“三个代表”重要思想，满足群众精神文化生活需要的必然要求，是在加入世贸组织和社会主义市场经济条件下，繁荣发展社会主义文化的迫切需要，也是优化环境、扩大内需、调整结构、推进社会进步、实现社会经济繁荣发展目标的重要举措。
改革开放以来，我区文化行业积极探索开展经营性服务活动，文化产品和服务的社会商品属性逐步显现，文物展览、艺术演出等文化经营活动初见成效。文化市场迅速兴起，社会所办的文化产业有了较快发展，已成为我区第三产业不可缺少的重要组成部分。但是，总体来讲我区文化产业还处在起步阶段，文化的产业化程度低，文化产品及服务的科技含量少，品种单调、规模较小、作业分散，产品开发创新能力严重不足，经营水平较差，远不能满足西藏社会经济跨越式发展和人民群众日益增长的精神文化生活需要。因此，加快发展文化产业已成为当前我区一项重要而紧迫的任务。
我区文化资源丰富，民族特色浓郁，有着发展文化产业的良好条件。各级党委、政府一定要从实现我区经济跨越式发展和社会局势长治久安的大局出发，顺应时代要求，抓住发展机遇，充分发挥本地优势，大力推进我区文化产业的快速发展。
一、我区发展文化产业的指导思想、基本原则和总体目标
新时期我区发展文化产业的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线和为人民服务、为社会主义服务的方向，按照与世贸规则和社会主义市场经济体制相适应，与文化艺术自身发展规律相符合，与先进文化前进方向相一致的要求，以市场为导向，紧紧围绕我区文化建设及社会经济发展需要，不断调整和优化产业结构，促进艺术生产力发展，繁荣文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需求，积极推进文化产业化进程，提高文化产业在国民收入中的比例。
我区发展文化产业必须坚持的基本原则是：
（一）坚持经济效益与社会效益相统一的原则。文化产业的发展必须坚持先进文化的前进方向，坚决抵制达赖集团反动文化宣传和黄、赌、毒等腐朽文化的侵蚀，淡化宗教的消极影响，同时要遵循市场经济和文化产业发展规律，以市场为导向，不断开发新的产品和服务，调整和优化文化产业结构，改善经营、完善管理、提高水平，努力实现社会效益和经济效益的最佳结合。
（二）坚持政府扶持与市场运作相结合的原则。各级政府应当通过制定优惠政策和创造良好的环境来支持文化产业发展。同时要充分发挥市场对文化资源配置的基础性作用，积极培育发展开放型和规范化的文化市场，逐步建立多渠道投资、多样化经营、内容丰富、品种繁多、优势鲜明、具有我区特色的文化产业体系。
（三）坚持实行有效保护、合理开发、永续利用的原则。对文化资源实施保护性开发战略。既要将丰富的历史、自然和民族民间文化资源优势转化为经济优势，又要有效保护文化生态环境和民族民间文化及历史文化遗产，为我区经济、文化可持续发展创造条件。
（四）坚持大力发展、积极规范的原则。繁荣发展文化产业是一项长期而复杂的社会系统工程，要广泛动员社会各方面力量积极参与，同时要利用优惠政策吸引区外乃至国外资本来我区兴办文化产业。在大力发展的过程中，要努力健全和完善有利于文化产业发展的政策法规体系，规范生产经营行为，使我区文化产业逐步走向快速、健康、有序发展的轨道。
我区文化产业发展的总体目标是：在全区范围内全面启动文化产业，并使之迅速发展。文化产业产值递增速度明显高于我区国民经济发展水平，到2010年力争城乡居民人均文化娱乐消费支出占全部消费性支出的5％以上，在全区范围内初步建成布局合理、门类齐全、以城镇为依托、能联系城乡、面向全国的开放型、多层次健全完善的文化生产、经营、服务体系，使文化产业真正成为我区新的经济增长点。
二、大力培育和发展重点文化产业门类
根据西藏文化资源状况、消费趋势和社会经济现状以及未来发展规划，把文艺演出业、文化旅游业、艺术品业、文化娱乐业、艺术培训业和影视音像业等，作为我区优先发展的文化产业，并以此为主导，带动相关文化产业的联动发展。
（一）大力发展文艺演出业。以发展艺术生产力，繁荣文艺为目的，进一步搞好剧（节）目创作、演出策划、宣传包装和营销工作。逐步建立面向市场、适应市场的艺术表演团体和演出中介服务机构，推进我区演出经纪人制度的建立，努力引导演出中介服务向规范化方向发展。同时，要努力培育民间演出团队，挖掘农牧区乡土艺术人才和民族风情资源，积极开展民间民俗展演活动，鼓励各种形式的艺术表演机构参与市场竞争。继续坚持“走出去、引进来”的办法，大力培育区内市场，积极开发区外市场，努力规范市场行为，强化依法管理，促进我区演出市场健康、繁荣、有序发展。
（二）发展与旅游相配套的文化旅游业。我区文化旅游资源丰厚，有着巨大的开发潜力，要积极鼓励开发文化旅游资源，强化文化部门与旅游部门的相互合作、优势互补，积极鼓励引导社会力量以各种方式参与文化旅游资源的开发。进一步加强对历史文化资源的研究、保护和开发。坚持以文促旅、以旅兴文、共同发展的原则。充分发挥节日文化作用，以雪顿节、雅砻艺术节、珠峰文化节、那曲赛马艺术节等各种民间传统文化节庆活动为载体，充分展示独具西藏特色的文化艺术和民族风情。努力打造一批在国内外有影响的文化品牌，推动旅游和文化事业的发展，使我区成为全国重点文化旅游省区之一。
（三）发展工艺美术品产业和会展业。要着力加强民族传统特色的艺术品、旅游纪念品的研究开发，注重推出我区民族艺术精品。积极培育艺术品、纪念品、文化用品市场，发展艺术品经营和拍卖中介机构。有计划地定期在区内外举办民俗、服饰、书画、摄影、工艺美术品等各种艺术展览和商品展览展销活动，推动文化艺术用品的创作、生产和交流，促进我区经济和文化的共同繁荣发展。
（四）发展文化娱乐业。积极引导、不断调整优化文化娱乐产业结构，促进娱乐产品和服务在内容和层次上不断开拓创新。积极鼓励发展面向青少年和老年的健康有益的文化娱乐活动，鼓励引进和吸纳国内外文明、健康、科技含量高、技术密集型强的现代娱乐项目，积极开展各种形式的文化交流活动，正确引导和促进文化消费，满足社会多种文化需求。
（五）发展文化艺术培训业，提高国民文化艺术素质。鼓励专业艺术院校面向市场开展有偿艺术培训，鼓励支持艺术表演团体、群艺馆、文化馆、少年宫、文化宫、老年大学等文化单位和各方面社会力量，以各种形式参与或独立开办舞蹈、音乐、美术、健身、健美、时装表演等艺术教育培训。重点扶持和大力加强业余文艺骨干业务知识培训和青少年校外艺术教育培训。积极培育艺术教育市场，规范社会艺术教育培训行为，大力推进我区艺术培训业快速健康发展。
（六）发展影视音像业。大力应用影视、信息等高科技手段，生产、包装、传播我区文化产品，增强市场竞争能力，努力提高市场份额。积极鼓励影视音像业利用现代高新技术特别是信息技术手段进行生产经营，用现代企业制度进行管理。大力发展影视音像市场和连锁经营网络，建立健全影视音像制品依法追究责任制度，加强市场管理，严厉打击色情、走私、盗版行为，有效保护知识产权和正当守法经营活动，促进影视音像业快速健康发展。
三、加快文化产业发展的主要措施
要进一步解放思想，统一认识，加大改革开放和建设力度，从西藏实际出发，采取切实可行的有效办法，“十五”我区文化产业总的要求是发展要有新思路，改革创新要有新突破，改善管理要有新举措。
（一）加快深化文化体制改革，推动文化产业快速发展。要通过深化改革，建立有利于文化产业发展的科学管理体制和灵活高效的生产经营机制。文化行政主管部门要进一步转变职能，理顺关系，真正实行政企分开、政事分开、管办分离。将职能转变到统筹规划、制订政策、把握方向、组织协调、检查监督、搞好服务上来。要努力为文化产业发展创造有利的外部环境。对文化事业单位要区别情况，分类指导，对于公益性和准公益性单位要继续保留其公益性事业性质，财政予以经费保证。公益性文化和准公益性文化单位要在确保其公益性质、必须的业务经费和正常公益活动的前提下，积极发挥自身优势、拓展相关业务、扩大服务功能，为社会提供更多的有偿性文化服务活动。对经营性的文化事业单位，要鼓励其积极引入竞争机制，深化内部管理、用人、分配三项制度改革，推行企业化管理，走产业化发展的道路。
（二）积极推进体制创新，鼓励有条件的文化产业单位跨行业、跨地区经营。鼓励打破地区、部门分割，以资产和人才为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，整合优势资源。组建一批跨地区、跨行业、跨所有制乃至跨国经营的文化企业。改变目前我区文化产业单位规模小、作业分散、风险太、难以规模经营和效益低下的现象。积极支持组建自治区演出公司、舞台美术制作中心、艺术品开发公司等一批文化骨干企业。鼓励个人、企业和社会团体兴办国家政策许可的各种文化经营企业和文化经营项目，加强文化产业招商引资政策的研究制定，政府定期向社会公布允许国内外资本参与的文化产业项目目录，吸引国内外资本参与我区文化产业开发。各种所有制文化产业均同等享受自治区支持企业发展各项优惠政策，支持多种经济成分同台平等竞争，优势互补。
（三）建立多元化的文化产业投入机制，加大投入力度。坚持政府投入与社会投入相结合的原则，要在确保政府对文化事业投入逐年递增的同时，鼓励和支持文化产业单位充分运用市场运作方式，多方筹措发展资金。积极鼓励社会力量投资兴办文化产业，鼓励支持组建各种类型的文化发展基金、文化投资公司、文化发展有限公司、文化股份公司，努力形成多渠道、多元化的投入机制。
（四）加强文化产业基础设施建设。积极做好对传统文化产品生产服务设施的升级改造。“十五”期间要完成自治区展览中心和县级新华书店、影剧院改造工程，为部分文化单位增添MIDI制作、字画装裱、工艺美术品加工、文化旅游车辆等设施设备，加大我区文化产品孵化基地建设，促进具有广阔市场前景的文化产品尽快产业化。
（五）加强文化产业人才队伍建设。充分发挥市场对人才资源的配置作用，面向社会广泛吸引区内外文化名人和文化经营等优秀人才来我区发展文化产业。着力培养文化产业人才队伍，有计划地重点加强文艺创作、文化经营管理、文化经纪人队伍的培养。建立和完善人才激励制度，对于有突出贡献的文化产业经营管理、艺术创作和生产的人员要予以奖励。允许和鼓励有特殊才能的文化人才，以其特长和管理才能以及所拥有的文化品牌创作、科研成果作为无形资产，按一定比例持有文化企业的股份参与分配。对于优秀和有特长的外地文化产业人才，在户口、住房、家属安置、子女入托等方面享受自治区的有关优惠政策，进一步形成良好的创业环境，以事业留人，以政策留人，以感情留人，以待遇留人，为发展文化产业提供人才保障。
（六）进一步健全完善文化产业政策。在继续认真贯彻实施国家和自治区已经出台的各项扶持文化事业发展政策的同时，抓紧研究完善我区扶持文化产业发展的政策体系，促进文化产业的快速发展。鼓励有条件的文化事业单位进行企业化改造或创办文化企业。对其在实行企业化管理、创办文化企业之初的一定时期，继续按国家与自治区关于文化事业的有关规定，享受相关的优惠政策。原财政拨款标准3年不减，三年之后，开始逐年减少财政补贴，过渡到自收自支的管理制度。为了推进文化行业改革，促进文化产业加快发展，对文化部门新办自治区优先发展的重点文化产业项目，同级财政应在启动资金等方面给予适当支持。
（七）加强对发展文化产业的管理。各级党委、政府要把加快发展文化产业作为一项重要战略任务，切实加强领导，要认真制定规划、完善政策、明确目标、提出措施，狠抓落实。各级文化部门要进一步解放思想、转变观念、抢抓机遇、乘势而上，具体负责抓好落实。为了加强对发展文化产业工作的领导，自治区组成文化产业发展领导小组，负责研究制定和完善我区文化产业的发展规划和政策，检查指导、协调解决全区文化产业发展中的重大问题。办事机构设在文化厅文化产业处。各地市也要参照自治区的办法，设立或指定专门机构负责本地市文化产业发展工作，根据自治区的要求，结合本地实际提出贯彻意见并认真组织施。
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