顺义区政府工作报告【完整版】
政府工作报告各位代表：现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，并对《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作简要说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、2015年工作回顾下面是小编为大家整理的顺义区政府工作报告【完整版】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表顺义区人民政府，向大会报告政府工作，并对《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作简要说明，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年工作回顾
一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政协的支持帮助下，区政府认真开展“三严三实”专题教育，积极转方式、调结构、促改革、惠民生，全区经济社会继续保持了平稳健康发展的良好态势。初步预计，实现地区生产总值1433亿元，按不变价计算增长7%；完成一般公共预算收入124.76亿元，增长12.8%；实现社会消费品零售额408亿元，增长8.5%；完成固定资产投资450亿元，增长4.1%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%；城镇登记失业率控制在1.5%以内，较好地完成了区四届人大四次会议审议批准的年度目标任务。主要开展了以下六方面工作：
（一）深入推进环境治理与生态文明建设，城乡面貌持续改善
全面落实清洁空气行动计划。大气治理取得阶段性成果，全年投入77亿元，完成38项年度重点任务，各项污染物平均浓度实现了全面下降。狠抓源头治理，否决不符合环保要求的项目750个。完成1200蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造，压减燃煤28.1万吨，中心城区实现无煤化。农村减煤换煤扎实推进，实现优质燃煤替代全覆盖，完成6000户农宅煤改电工程。强化机动车排放治理，淘汰老旧机动车1.4万辆，完成全年任务的171%。加强工业污染防治，全面开展企业环境信息公开，督促企业严格履行社会主体责任。继续保持环境执法检查高压态势，处罚486起，罚款1925万元，分别增长149%和315%。顺利完成2万亩平原造林任务，全区平原造林千亩以上林地达到26处，森林覆盖率达到29.98%。
加快推进垃圾综合治理。加大垃圾坑和垃圾堆放点治理力度，完成18处市级挂账非正规垃圾填埋场整治，高标准实施5个拆迁村垃圾整治工程。开展建筑垃圾规范化管理，合理布局消纳场所，强化执法检查，垃圾清运基本实现全覆盖、全消纳。加强农村地区生活垃圾管理，强化清运环节监督、检查和考核，基本实现农村生活垃圾清运日产日清。生活垃圾焚烧二期工程污水处理系统完工。
积极推进污水处理和中小河道治理工作。水环境治理成效明显，区污水处理厂升级改造工程竣工，北小营再生水厂完成主体工程。实施河道排污口治理，38处排污口治理工程开工。一、二阶段中小河道治理基本完成。南水北调水源回补工程试验性补水。
深入开展环境整治。累计投入2.3亿元，完成2906项市区两级环境建设台账任务。全年累计拆除违法建设1409宗、379万平方米，腾退土地5312亩。制定出台代履行费用追缴办法，有效震慑违法行为人，坚决遏制违法建设。
（二）加快推进产业转型升级和功能承接疏解，发展质量和效益进一步提升
积极促进产业结构优化升级。深入开展产业项目全要素评价和负面清单管理，从源头上把好项目准入关。大力推进创新创业发展，制定创业摇篮计划和一揽子政策，第三代半导体材料及应用联合创新基地等一批高精尖项目落户。创新产业发展思路，建立重大产业项目定向扶持机制，设立丰收未来产业基金，扶持和吸引优质产业项目落地成长。出台电子商务产业发展办法，推动“互联网+”应用和传统产业创新发展。新兴金融产业聚集区建设加快推进，北京银行信用卡中心、南车投资基金管理公司等30家优质机构落户，金融机构总量达到220家。加大创业企业上市支持力度，全国首个新三板产业加速器在赵全营镇揭牌，全年10家企业挂牌上市，挂牌上市企业累计达到30家。企业创新能力不断增强，新增93家国家级高新技术企业。东方雨虹获批企业国家重点实验室，实现我区国家重点实验室建设零的突破。
切实加快临空经济发展。认真落实国际航空中心核心区发展战略，推进天竺综保区与临空经济核心区融合创新发展。天竺综保区功能进一步拓展，引进林德、日上免税行等10余家跨境电商企业，国家对外文化贸易基地入驻企业规模不断扩大，北京国际科技贸易基地顺利落户，北京整车进口口岸进口整车数量同比增长2.9倍。临空经济核心区、科技创新功能区与各镇二三产业基地合作共建，助推各镇产业转型升级。国家地理信息产业园加快发展，累计注册企业33家,注册资金达到18亿元。成功举办第八届中国临空经济论坛，成立中国临空经济发展联盟，临空经济发展的领军地位进一步巩固。
深入落实京津冀协同发展战略。先后与河北威县、怀来县签订战略合作协议，对接合作深入开展，园区共建、产业转移等工作取得初步成效。积极承接中心城区疏解功能，北京城市学院迁入杨镇和现代职业技术学院划转管理工作顺利完成。加大落后产业淘汰力度，关停调整退出企业42家，圆满完成北京市下达的任务。
（三）努力破解发展难题，城市建设管理水平稳步提升
加快推动新城开发建设。重点工程建设稳步推进，顺平辅线俸伯桥主体工程完工，市民之家（政务中心）开工建设，京沈客专顺义段拆迁启动。完成乡村公路大修90公里，改造危桥4座。完成94万平方米老旧小区建筑节能综合改造，1.3万户居民受益。完成4个居民小区天然气改造置换和供热管网改造，惠及1.7万户居民。强化电力保障，梁庄110千伏变电站竣工，庄子营110千伏变电站完成土建工程，马坡220千伏和新城、军营110千伏变电站启动建设。土地开发切实加快，入市交易14宗，成交金额119亿元。处置清理闲置土地35宗，处置率达到100%。
积极改进城市管理。系统推进交通综合治理，在城区交通设施优化和城乡停车规范方面取得实效。不断完善公交场站设施和线网优化，新建50座公共候车亭。加强智能交通建设，“顺义公交”APP正式上线。大力推进公共自行车建设，新建、扩容站点42个，投放自行车1700辆，累计达到3300辆。出台社区物业管理办法，启动8个老旧小区治理试点，在规范物业管理、探索解决老旧小区问题方面迈出了重要一步。创新社区治理方式，启动“八型社区”建设，社区治理能力不断提高。智慧城市建设加快推进，信息基础设施不断完善，光纤覆盖率达到100%。加强防灾减灾管理，成立突发事件预警信息发布中心。
切实加强人口调控。全区流动人口总量得到有效控制，完成了市政府下达的102.2万人的调控任务。针对首都机场、城区周边等人口增势较快的区域，采取坚决措施，清理违法出租、违法经营，整治低端市场，开展村庄综合治理试点，全年关闭疏解市场3家、清理废品回收站95个、整顿违法群租房121处。
加大城乡统筹力度。针对河东河西发展不平衡的问题，制定出台协调发展实施意见和任务方案。深入推进新农村建设，完成农宅抗震节能单项改造、新建翻建及自建楼综合改造1.5万户，马坡镇石家营村、庙卷村新型农村社区建设取得阶段性成果。以创建现代农业节水示范区为契机，深入推进种植结构调整，建立地下水超采核心区高耗水作物有序退出机制，小麦种植面积减少2.3万亩，农业用水减少2000万立方米。成功举办第六届国际社区支持农业大会。浅山开发稳步推进，运营维护机制进一步完善，全年累计接待游客24万人次。
（四）积极落实各项惠民政策措施，民生服务不断改善
着力解决关系人民群众切身利益的就医、就业、住房等方面问题，全年一般公共预算用于民生保障的支出达到151亿元，占区本级一般公共预算支出的80%。
全面落实医疗卫生服务水平提升三年行动计划。区医院成为首都医科大学教学医院，急诊病房综合楼全面投入使用。北京中医医院顺义医院晋升为三甲医院，并成立了全市首个中医医联体。北京儿童医院顺义妇儿医院挂牌成立，郎景和院士工作站正式落户，一体化管理建设取得成效。启动首批50个专科建设项目，实现每天超过40名三级医院专家出诊，患者在本区就享受到了高水平的诊疗服务。采取PPP模式，与凤凰医疗集团合作共建新型社区医疗卫生服务体系试点建设全面启动。基层卫生设施不断完善，旺泉街道社区卫生服务中心竣工。
扎实做好就业服务和社会保障工作。积极促进偏远地区劳动力创业就业，深入开展企业新型学徒制试点，城乡劳动力二三产业就业率继续保持在95%以上。深入实施新农合“共保联办”合作模式，新农合人均筹资标准提高到每人每年1200元。社会救助力度加大，城乡低保标准由月人均650元提高至710元，困难家庭大病救助封顶金额由16万元提高至20万元。北京市养老护理照料示范中心、区老年公寓二期等一批工程投入使用，新增养老床位2000余张，并配套引进优质医疗资源，实现“医养结合”。圆满完成第九届社区居委会选举。“全国双拥模范城”四连冠争创工作扎实推进。
切实加强保障房和回迁安置房建设。全年开复工544万平方米、5.5万套，其中竣工87万平方米、8317套。8个自住型商品房项目全部开工，建设面积35.7万平方米。沙坨村棚户区改造项目拆迁顺利完成。加大拆迁村民回迁安置力度，实现天竺、西马坡等6个村、12317人回迁。积极探索保障房投资运营管理机制，组建燕顺保障房投资公司。
不断改善基本公共服务。高标准通过国家义务教育均衡发展评估验收，接收5所小区配套幼儿园，完成1所幼儿园迁建工程，新增学位1860个。加强基层公共文化设施建设，深入开展百村万户助农健身工程，成功举办全民健身体育节等一批赛事活动。
切实做好安全稳定工作。深入推进安全生产标准化建设和隐患排查治理，不断完善安全生产责任体系，全区安全生产形势总体平稳。持续开展食品药品安全专项整治，食品、药品抽检合格率分别达到98.2%和100%。各类突发事件得到及时有效处置，城市运行安全有序。加大各类信访问题化解力度，全区信访总体平稳。强化社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，全区治安形势良好，群众安全感、满意度进一步提升。
（五）全面深化改革，重点领域改革取得实效
认真落实行政审批改革要求，实现各项清理、取消、下放事项全部落实到位、承接到位和公开到位。政府机构改革任务和事业单位分类初步完成。企业注册登记实现“三证合一”、“一照一码”。完成不动产登记机构整合，管理基础进一步夯实。新城建设管理体制机制不断完善。经济功能区改革深入开展，临空经济、科技创新、绿色生态三大板块管理职责进一步理顺。区属国有企业改革加快实施，基本实现监管全覆盖，现代企业制度全面建立，房地产开发、市政、建设投资服务三个板块整合工作基本完成。综合监管执法机制改革积极展开，城市环境管理和市场监督管理两个执法委员会相继成立。与北京环卫集团开展合作，环卫体制改革取得积极进展。
（六）深入开展“三严三实”专题教育，政府自身建设取得新进展
紧密结合“三严三实”专题教育，认真开展“为官不为”、“为官乱为”问题专项治理工作，深入治理庸政懒政怠政、推诿扯皮等问题，取得明显成效。厉行勤俭节约，加强党政机关、事业单位食堂规范化管理，积极推进公务卡制度改革，全区公务卡改革单位达到301家。公务用车制度改革稳步推进。
积极推进政府科学管理和调控。制定向区人大及其常委会报告重大决策事项的实施意见，出台政府投资项目全过程管理办法和政府购买公共服务意见。完成区镇财政体制改革，出台转移支付资金管理办法。推进预算项目库建立，财政预算和政府投资项目管理进一步完善。建立健全财政存量资金管理制度，有效盘活存量资金。进一步加大对财政资金事后绩效评价和转移支付管理，提高了财政绩效。在全市率先启动重大合同审核备案机制的基础上，将各区属单位签订的合同纳入事前审核范围，促进行政决策规范和廉政建设。建立政府信息公开联合协调机制。区域合作扎实推进，与云南省玉溪市、贵州省安顺市等6个地区建立友好合作关系。
各位代表，一年来，我们高度重视民主法制和精神文明建设，自觉接受人大监督，积极听取政协意见，支持配合法院、检察院加强司法建设，人事人才、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、档案等工作切实加强，国防后备力量建设和工会、共青团、妇女、儿童、残疾人等各项事业都取得了新成绩。
这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、全区人民团结奋斗的结果，是区人大、区政协监督支持、社会各界共同努力的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻区中央、市属单位、部队和企业，表示衷心的感谢。
在看到变化和进步的同时，我们更清醒地认识到，处在转型发展过程中，全区经济社会发展还存在着不少矛盾和问题。主要表现在：受国内外经济环境的影响，部分经济指标增速放缓，加快创新发展和转型升级的任务依然艰巨；城市功能和品质与人民群众的要求还存在一定差距；大气、水环境治理和城乡环境整治需要付出长期艰苦的努力；社会治理体系有待进一步完善，保障和改善民生还有很多工作需要落实；信息公开申请大幅增加，行政诉讼案件呈上升趋势，依法行政面临新的考验；改进作风和勤政廉政建设还需常抓不懈。对存在的问题和不足，我们将高度重视，采取切实有效措施着力克服和解决。
二、2016年重点工作
今年是“十三五”规划实施的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。我们要按照区委四届十一次全会部署，全面贯彻落实党的十八届五中全会和中央经济工作会议、中央城市工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循“把握发展的阶段性特征，推动经济社会转型升级”工作总要求，自觉融入京津冀协同发展，服从服务首都城市战略定位，着力在治理环境、优化结构、协调城乡、补齐短板、深化改革、扩大开放上取得新的突破，以“五大统筹”引领城市建设发展，加快推动区域转型升级，为“十三五”发展开好局、起好步。
综合各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值按不变价计算增长7%左右；一般公共预算收入增长8%；单位地区生产总值能耗、水耗分别下降3.1%和6%；PM2.5年均浓度下降5%；城乡劳动力二三产业就业率保持在95%以上；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%左右。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面工作：
（一）大力推进城乡环境治理和生态文明建设，着力提升城乡环境质量
把创造优良人居环境作为中心目标，统筹生产、生活、生态三大布局，推动生态建设向资源节约、环境友好转型升级，努力让顺义“天更蓝、地更绿、水更清”。
持续抓好大气综合治理。继续落实清洁空气行动年度计划，做好各项任务目标的分解落实。全年压减燃煤20万吨。全面推进煤改气工程，实现规模以上企业全覆盖，改造燃煤锅炉770蒸吨。加大农村减煤换煤实施力度，完成12万吨减煤换煤任务和22个村的煤改电工程。强化机动车排放监管，淘汰老旧机动车8160辆。加大执法资源整合力度，严厉打击各类环境违法行为。推进重点企业环境信息公开全覆盖。
深入开展垃圾规范化管理。坚持减量为先，全面推进城镇地区生活垃圾分类管理，对新建居住小区开展垃圾分类，对已实施的居住小区强化检查考核，切实提高生活垃圾分类率。加强农村地区生活垃圾管理，加大垃圾运输处理设施投入，启动垃圾分类体系建设。加强建筑垃圾、土方砂石规范化管理，形成消纳合同审查、现场勘查、终端监管无缝链接。加快生活垃圾焚烧二期、餐厨垃圾处理等工程建设，确保年内完成主体工程。
大力推进水环境治理。加快污水处理设施建设，完成牛栏山、李遂、北务3个镇级再生水厂工程，启动区污水处理厂扩建项目，新增污水处理能力8.9万吨，推进污泥无害化处理。加快配套管网建设，新增污水管线7.5公里、再生水管线7公里，进一步提升污水收集和中水回用能力。完成105公里中小河道治理任务。全面完成205处河道排污口治理，启动小中河、龙道河等城市建成区河道黑臭水体整治和村庄污水处理工程，杜绝污水直排入河，有效改善出界河流断面水质。加强南水北调水源回补工程沿线及周边环境整治，保障回补区水源安全。
加强生态环境建设。加大平原地区绿化力度，完成造林8000亩。强化林木资源管护，完成7.5万亩平原造林工程的竣工移交，落实5万亩绿化隔离地区和“五河十路”生态林管护政策调整工作，保护好来之不易的造林成果。启动温榆河、京密引水渠绿道建设，打造高标准生态景观廊道。完成东郊森林公园配套设施建设及周边环境整治和金牛山生态修复项目。加强小微绿地和城市绿地建设，为广大市民创造更多的绿色活动空间。
深入开展环境整治。坚持抓常态规范、治重点难点、建长效机制。高标准、高质量完成14项市级、191项区级环境建设任务。紧密围绕重大活动的举行，持续开展城市公共空间设施治理、建筑渣土综合治理等专项整治，下决心解决一批痼疾顽症和突出矛盾，提升环境质量。加强环境建设考核，严格执行问责机制，对环境整治不彻底、反复出现问题的责任单位，坚决进行问责。坚持群众满意度调查和引入第三方评价机制，对全区环境建设开展全面深入的监督检查考核。
（二）加大开放力度，打造国际航空中心核心区
进一步强化核心功能，壮大核心产业支撑，提升核心影响力和辐射力，推动临空经济区向国际航空中心核心区转型升级。
全面强化枢纽、口岸和交往功能。深化与首都机场的目标协同、规划协同和行动协同，配合首都机场完善配套设施。推动天竺综保区贸易多元化发展，加快国家对外文化贸易基地和北京国际科技贸易基地建设，努力成为北京服务业扩大开放综合试点的桥头堡。完善丰富口岸功能，申报设立进口水果、鲜花等口岸，探索开展高端进口汽车口岸展示，满足市场多样化消费需求。加快新国展文化创意产业功能区建设和功能提升，促进会展关联产业集聚融合发展。
创建国家临空经济示范区。推动天竺综保区和临空经济核心区融合创新发展，推进体制机制创新和国家政策先行先试，实现在规划、产业、功能、公共服务、运营保障等方面一体化发展。强化与首都机场、周边镇街在规划、市政、交通等方面的有机衔接，着力构建以航空物流、专业会展、跨境电子商务为代表的高端临空产业体系，为建设国际航空中心核心区提供产业支撑。
引领全国临空经济发展。推动顺义临空经济走出去，临空经济核心区要探索建立“一区多园”发展模式，充分依托首都机场集团多场管理的优势，在京津冀区域内建设分园，将品牌、资金、管理、人才、产业优势转化为拓展发展新空间的驱动力。推动天竺综保区带动区域协同发展，探索推行电子围网管理模式，将网内保税政策延展至网外区域。
（三）围绕创新创业发展，全面推进产业转型升级
统筹改革、科技、文化三大动力，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等各项措施，提高区域发展的持续性，加快推动产业发展向创新创造转型升级。
全力推动创新创业发展。抓好创业摇篮计划的实施。着力培育一批创业基地，完成北京临空创新创业示范基地等10家创业基地建设。着力引进一批创业型项目，依托首都高校和科研院所资源，吸引优质创业企业100家以上。着力探索创新创业新模式，推动众创空间集聚，支持众包、众扶、众筹发展。加快区内闲置资源“腾笼换鸟”步伐，研究出台闲置腾退土地综合利用管理办法，为“高精尖”项目的引进提供空间。深入开展“筑巢育凤”计划，依托新三板产业加速器平台优势，吸引拟上市、挂牌企业入驻，打造上市企业培育孵化基地。积极实施“人才海聚”计划，着力引进和培养一批掌握国际领先核心技术、有助于提升自主创新主导权的研发人才。探索采取政府购买服务的方式，支持、引导小微企业和创业团队开展研发创新活动。
大力发展高端优势产业。加快培育新的发展动能，聚焦智能制造、新一代健康诊疗、信息服务等核心领域，推动“互联网+”广泛应用和相关产业发展，创建“中国制造2025”示范区,实现“顺义制造”向“顺义创造”转型。优化提升汽车产业，推动产业链条向研发设计、展示贸易等高端环节延伸，争取北京市新能源智能汽车专项在顺义布局。加快航空发动机、复合材料等航空产业发展，着力吸引相关创新型项目集聚。改造提升传统产业，推动生产制造向数字化、网络化、智能化、绿色化方向发展，引导中小微企业走“专精特新”发展道路。加快国家地理信息科技产业园发展，着力集聚地理信息、新一代信息技术等战略性新兴产业。加快新兴金融产业聚集区建设，发展产业金融，推进商业保理试点，引进新兴金融资源，确保金融机构数量达到240家以上。全面落实产业促进扶持政策，放大财政资金的带动、激励和杠杆效应，引导社会资本投入区域重大产业发展。
加快功能区创新发展。推进功能区与各镇二三产业基地的合作共建，制定具体开发方案和实施计划，建立项目审批、引进、收益共享分配机制。中关村顺义园要以第三代半导体材料及应用联合创新基地为依托，推进科技研发和成果转化，成为全区创新驱动发展的先行区。要确保502所卫星应用智能装备产业基地等项目开工建设，促进荣宝斋文化创意产业园、煤科天玛自动化产业基地项目竣工投产。绿色生态产业功能区要加强规划统筹和资源整合，积极发展以体育运动、旅游休闲等产业为核心的体验型经济，打造人与自然和谐共处的“微旅游、慢生活”模式。
积极促进消费增长。主动适应商业模式、消费群体和消费方式的变化，推动传统百货向综合性购物中心转型，鼓励传统商业企业发展线上业务。加快天竺、后沙峪、马坡等区域商业设施建设，确保沃尔玛山姆会员店上半年开工，年底前完成新城马坡组团鲁能华联商场主体工程。加快万达广场项目前期手续办理，力争年内开工。大力发展生活性服务业，完善社区平价直营菜店布局，推进社区和农村电子商务应用体系建设。继续培育浅山生态消费，打造优美景观节点，提升接待能力。不断完善汉石桥湿地等旅游景点基础设施，促进旅游消费。完善区域公用充电设施网络，扩大新能源汽车等绿色消费。
全面落实京津冀协同发展工作方案。调整疏解不符合区域功能定位的产业，向河北威县和怀来县两个共建园区梯度转移。加快顺鑫石门农产品批发市场升级改造。认真落实新增产业禁限目录，严把产业项目准入关，全年调整退出企业45家。继续做好区域对口帮扶工作。
（四）推动城乡区域协调发展，建设和谐宜居新家园
把握城市发展规律，坚持以人为本理念，统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性，着力推动重点新城向和谐宜居新家园转型升级。
加快新型城镇化步伐。统筹空间、规模、产业三大结构，提高新城建设的全局性。强化新城对中心城区功能疏解的支撑作用，完善新城基础设施，积极承接符合区域定位的功能，着力引进优质公共服务资源和企业总部。深入研究潮白河绿色生态廊道建设方案和南部地区发展规划，更好地服务北京行政副中心建设。积极争取小城镇发展基金，切实加快重点镇建设。推进地铁15号线沿线土地综合开发，以地铁沿线综合开发引导现代高端服务业集聚，带动地铁沿线各镇城镇化进程。
加快河东地区发展。全面落实河东河西协调发展意见，将政策资金更多地向河东地区倾斜，力争使河东地区在较短的时间内提升发展水平。对符合河东地区功能定位和实际需求的重大项目和重大活动，优先配置，优先布局。把加快杨镇发展作为加快河东地区发展的重要支撑，深入研究杨镇发展定位、空间布局，促进“三规合一”。进一步强化基础设施建设对河东地区发展的带动作用，统筹实施一批交通、环境、水资源、能源项目建设。着力推进地铁15号线东延项目前期工作。
坚决把人口调控落到实处。强化属地和部门管理责任，落实好年度人口调控工作任务分解，确保全区常住人口控制在106万人以内。严控低端产业，强化市场监管、安全监管，运用倒逼机制，促使低端产业调整退出。坚持集中整治与常态化管理相结合，加强对出租房屋的依法监督和动态管理。对违法建设继续保持高压态势，对既有违法建设，要建台账、定计划，逐步分期拆除。对新生违法建设管控不力的，要严格问责，确保零增长。
加强新城建设管理。着力建设智慧城市，通过“互联网+城市治理”模式，全面提高城市服务管理水平。着力建设海绵城市，加强地下和地上基础设施的规划建设。加快重点工程建设，完成体育中心、文化中心、劳动力实训基地、电子政务中心及党校迁建工程，启动档案馆新馆建设。加快基础设施建设，完成顺平辅线俸伯桥、华中路、复兴东街及行政中心市政配套工程，启动减河北路东延、木孙路、顺平南辅线东延工程建设，扎实做好通怀路、四纬路东延等道路前期工作。认真做好京沈客专顺义段工程征地拆迁工作，加强顺义西站站点一体化设计。启动东风商场片区改造和新城重点街区市政基础设施建设。完成仓上小区等3个老旧小区配电改造工程，加快马坡220千伏和新城、军营110千伏变电站建设。实施老旧小区改造试点和物业管理规范，完成136万平方米改造任务。
加紧畅通工程实施和交通治理。深入落实交通治理行动纲要，推进交通管理精细化。开展公交服务规范管理，实施公交运营补贴新机制。研究开通服务功能区的袖珍公交、镇域之间的支线公交、农村微循环公交、边远地区就业班车，为群众提供良好的公交服务。加大公共自行车投放力度，新增自行车3000辆。深入开展城乡停车设施规范管理和停车秩序整治，充分挖掘停车资源，在城市重点区域和有条件的村庄施划停车位，缓解停车难问题。继续完善区域交通客货分流，加强高速路出入口货运通道治理，最大限度减少物流车辆对区域交通的影响。
深入推进农村改革发展。认真落实中央深化农村改革综合性实施方案，全面推进集体土地、集体资产、集体林权等各项改革。加快已拆迁并实现回迁村的集体资产处置，稳步推进村委会建制撤销。加强农村三资管理，依托市级交易平台规范农村产权交易行为，提高集体资产经营效益。加快农村土地确权登记，年底前完成总任务量的60%以上。加快农业结构调整，优化发展都市型现代农业。抓好现代农业节水示范区建设，建成5个节水示范基地，为全市节水农业发展形成示范和带动。大力改善农村人居环境，完成60个左右村庄的美丽乡村建设。继续实施农宅抗震节能改造工程，完成单项改造、新建翻建及自建楼综合改造1.5万户，单项改造基本实现全覆盖。认真落实中央扶贫开发工作会议精神，千方百计促进低收入农户增收。
全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，持续开展重点行业专项整治，坚决防范重特大事故发生。不断完善食品药品、农产品安全监管体系，坚决查处各类食品药品违法行为。实施老旧住宅电梯政府救济机制，逐步消除老旧住宅电梯安全隐患。健全应急管理体系，强化应急演练，提升全民安全救护意识，有效预防和处置突发事件。完善社会治安防控体系，加大技防建设投入，整合社会力量和资源，治理各类公共安全风险隐患，确保安全稳定。
（五）着力补短板、解难点，持续改善民生保障和公共服务
保障和改善民生是发展的根本目的。要抓好各项惠民政策措施落实和项目实施，着力构建和谐社会，推动社会建设向共建共享转型升级。
继续加大投入，持续实施医疗卫生服务水平提升三年行动计划。做好友谊医院顺义院区、中医院迁建、妇儿医院门诊病房楼、区医院教学科研楼等重大基建项目前期工作，确保年内开工。加快推进疾病预防控制中心及卫生监督所迁建工程建设。启动光明、胜利街道和北小营镇、李桥镇社区卫生服务中心建设。推进新型社区医疗服务体系中的快捷诊疗中心建设试点，通过联合办院、组建医联体等方式，织牢基层医疗卫生网底，提升网底服务能力。强化慢病综合防控，力争通过国家慢病综合防控示范区评审。
加大住房保障和回迁安置力度。全年开复工回迁安置房和保障性住房235万平方米、2.9万套，竣工49万平方米、6400套。探索保障性住房实施市场化运作，对全区保障房建设实施科学布局、规模建设、规范管理，为民生建设、人才引进提供保障。做好幸福西街棚户区改造前期准备工作，力争年内启动。抓紧出台行政事业单位住房补贴工作实施方案，确保年内全面落实。
抓好就业和社会保障政策落实。稳妥做好京津冀协同发展和产业结构转型升级过程中企业职工的分流安置。积极开发社会公益性就业岗位，为困难弱势群体提供更多的就业机会。加大对河东地区劳动力、以大学生为主的青年群体的创业扶持力度，为创业者提供精准化、便捷化的创业服务。启动机关事业单位养老保险制度改革，确保改革顺利实施。完善城乡最低生活保障和专项救助制度，增强综合救助能力。加快养老事业发展，推进老年餐试点建设，新建5家镇街养老照料中心，满足多样化养老需求。深入开展“八型社区”创建。做好第十届村委会换届选举工作。加强双拥工作，着力为部队解决实际问题。
进一步改善基本公共服务。继续推进教育综合改革，做好顶层设计，明确工作路径和目标任务。成立教育质量评价中心，运用互联网模式、现代信息技术手段建立评价系统。推进教师研修学院建设，加强教师培养。进一步优化教育布局，继续实施学前教育三年行动计划，满足学位需求，提升教育质量。创建首都公共文化服务示范区。大力开展全民健身活动，提高市民健康水平。深入推进基层公共文体设施达标创建，广泛开展各类文体活动。落实好各项惠民政策措施和便民实事，确保承诺兑现。
（六）继续推进全面深化改革，增强发展活力
坚持问题导向，从制约当前全区发展最突出的矛盾入手，从群众反映最强烈的领域改起，立足于严、着眼于实，加快重点领域改革。
深入推进简政放权。继续做好中央和北京市取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。清理非行政许可审批事项。健全完善权力清单制度，建立责任清单制度，面向社会公开。进一步加强事中事后监管，更好地实现放管结合。加快社会信用和个人诚信体系建设。
积极实施财政体制改革。建立预算项目库制度，试编滚动项目规划，进一步编准、编实项目预算。完善项目评审、政府采购等工作流程，加快财政支出进度。完善财政转移支付方案，确保各项任务落实。建立镇级指标管理系统，实现区镇两级财政联网互通，提高镇级财政财务管理水平。深化国库集中收付制度改革，启动国库业务电子化改革试点。
深入推进国资国企改革。引导区属国有企业适应经济发展新常态，主动为区域转型发展提供重要支撑。继续推进国有企业重组整合，完成建筑业板块组建，加快推进商业、物业板块的整合重组工作。推进低效资产清理退出，有效盘活国有资产。加速优质资产证券化，提升国有资本价值。
推进综合监管执法机制改革。进一步完善城市环境管理和市场监督管理两个委员会的运行执法机制，明确相关部门职责分工，统筹全区执法力量，推进执法重心下移，形成主体清晰、权责明确、部门联动、协调有力、执法到位、运行高效的综合执法体系。
实施新城建设体制改革。理清新城管委会职能，理顺部门、属地之间权责关系，切实加强对新城建设和新型城镇化的统筹谋划与协调推进。发挥政府收储、开发、供应土地的统筹作用，确保新城建设科学有序，重点突出。
深化医药卫生体制改革。完善公立医院法人治理结构，建立政府主导的多元卫生投入机制，健全现代医院管理制度。继续深化基层医疗卫生机构综合改革，实施区域医疗卫生资源整合，积极推进分级诊疗服务模式。
结合全区改革创新实践，积极争取国家及全市的改革创新试点。抓好空港街道管理体制改革试点，为统筹推进全区街道体制改革探索路径、积累经验、做出示范。
三、关于《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的简要说明
根据《中共顺义区委关于制定顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府组织编制了《顺义区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议，现作简要说明。
（一）“十二五”时期经济社会发展成就
“十二五”时期，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，全区人民凝心聚力，攻坚克难，开拓奋进，谱写了顺义科学发展的新篇章。经济发展稳中有进，地区生产总值年均增速（现价）10.6%，一般公共预算收入年均增长16.4%。三次产业结构不断优化，第三产业比重达到62%。生态环境持续改善，大力推进大气污染治理、水环境治理、垃圾治理，18万亩平原造林任务圆满完成。社会民生显著改善，实现充分就业区“四连冠”，医疗卫生服务水平不断提升，教育资源布局更加均衡，保障房建设切实加快，建立起覆盖城乡的基本公共服务体系。城乡建管统筹推进，城市品质不断提高，城市保障能力进一步增强。深化改革卓有成效，完成新一轮政府机构和事业单位分类改革，在功能区、国资国企等重点领域和关键环节改革取得阶段性成果，在财政管理、综合监管执法等重点领域改革取得重要进展。
（二）“十三五”时期全区经济社会的指导思想和主要目标
指导思想：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，在市委、市政府的领导下，遵循“把握发展的阶段性特征，推动经济社会转型升级”工作总要求，自觉融入京津冀协同发展，服从服务首都城市战略定位，以深化改革为动力，以推动区域发展转型升级为首要任务，着力提升发展的质量和效益，着力保障和改善民生，不断巩固北京市重点新城、高端产业基地和郊区科学发展排头兵地位，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成小康社会，为实现“建设绿色国际港，打造航空中心核心区，共筑和谐宜居新家园”的奋斗目标迈出坚实步伐。
主要目标：按照全面建成小康社会的战略部署，紧密衔接全市的规划目标任务，综合考虑未来我区发展实际、发展特色和五年发展重点，要在以下方面取得新成果：一是经济转型成效更加突出。经济保持中高速增长，地区生产总值不变价年均增长7%，一般公共预算收入年均增长8%左右，第三产业增加值比重达到65%。二是城乡区域发展更加协调。城乡基础设施进一步完善，综合服务能力明显增强。河东河西协调发展和美丽乡村建设成效明显。全区常住人口规模控制在125万人以内。三是人民生活更加幸福。城乡居民人均可支配收入年均增长7.5%左右。人民生活质量和社会保障水平普遍提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系不断完善。四是生态环境更加美好。PM2.5浓度降低达到市级要求，全区生活垃圾基本实现无害化处理，城区污水全处理。单位地区生产总值能耗降低达到市级要求，单位地区生产总值水耗累计降低15%以上。绿色空间进一步拓展，森林覆盖率达到30.6%，城镇人均公共绿地面积达到32平方米。五是体制机制更加完善。基本实现治理能力现代化，法治政府基本建成。
（三）“十三五”时期经济社会发展的主要任务
《纲要（草案）》从七个方面进行了部署。
1.关于加快融合创新发展。一是推动产业协同创新发展。把握北京打造北部创新创业带契机，发展协同创新产业链条高端环节，加快战略性新兴产业和高技术产业向中关村顺义园聚集。促进大众创业、万众创新，全面实施“创业摇篮”、“腾笼换鸟”、“筑巢育凤”、“人才海聚”计划。做好低端产业疏解，积极承接和集聚高端资源和企业总部。二是建设国家临空经济示范区。大力推动天竺综保区、临空经济核心区和首都国际机场融合创新、一体发展，争取利用3～5年时间，建设成为投资贸易便利、功能优势突出、高端产业集聚、公共服务高效、绿色生态示范的国家临空经济示范区。三是构建多点支撑的高精尖经济结构。突出高端化、服务化、集聚化、融合化和低碳化发展导向。加快发展高端生产性服务业，着力提升优质生活性服务业，实现向服务业大区的迈进。创建“中国制造2025”示范区，优化提升汽车产业，大力发展战略性新兴产业，推动传统工业转型升级。优化发展都市型现代农业，完善现代农业产业体系。四是提升产业智能化水平。大力培育区域“众创空间”，发展高科技中小企业，形成高端微制造聚集区。积极实施“互联网+”行动，着力培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态。五是推进投资消费协调拉动。促进消费升级和投资增长良性互动、协同共进，为区域发展提质增效注入更持久、更强劲的动力。
2.关于提升城市品质。一是构筑城乡协调发展格局。合理布局新城功能，优化发展空港区，着力提升中心区，适度开发河东新区。加快重点镇市政基础设施和公共服务设施建设，促进产业与城镇建设高度融合。坚持浅山各镇特色化发展，打造都市慢生活区。全区农村基本建成绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村。积极稳妥推进天竺、后沙峪、李桥等镇撤镇设立街道办事处工作。二是加快河东地区发展。有步骤、分时序在河东地区实施一批重大工程，重点推进地铁15号线、主干道路、骨干市政管线等东延，加强教育、医疗、旅游、文体、养老等基本公共服务设施建设。“十三五”时期，河东地区的政府投资比例不低于50%。三是提升基础设施运行保障能力。完善路网交通体系，形成“七横、十七纵、六高速”路网骨架，全面构建30分钟交通圈。健全城乡供水体系，打造“五横六纵”环状水网，“十三五”末，新城、镇中心区和规划保留村基本实现市政自来水全覆盖，城镇管道天然气实现“镇镇通”，规划保留村全部具备管道天然气接用条件。实现村村具备光纤接入条件，重点区域实现免费无线宽带覆盖。四是提升城市精细化治理水平。建设安全城市，加强安全生产监管，强化违法建设管控，保障城市生命线运行，提高城市应急管理能力。建设便捷舒适城市，让市容环境更靓丽，让交通出行更便捷。建设智慧城市，全面加强网格化建设，让智慧服务触手可及。
3.关于构建和谐共享社会。要全方位多领域地提高人民生活水平，努力为人民群众提供均衡优质的教育、文化、卫生、体育、社会保障等服务，着力强化以增进民生福祉为重点的社会治理创新，构建全民共建共享的社会治理格局，让人民生活更加幸福。
4.关于共筑绿色宜居家园。要正确处理人与自然关系，解决生态环境领域突出问题，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，不断完善生态系统，实现山更绿、林更幽、田更美。
5.关于打造国际交往门户。要聚集高端要素，开展国际交往活动，完善国际交往服务环境，不断提升国际交往服务能力，构建开放型经济新体制，更好地为京津冀协同发展和北京建设国际交往中心服务。
6.关于推进改革和法治之区建设。要全面落实深化改革的各项部署，深入谋划、准确把握改革内容、路径和措施，全面激发经济和社会活力。加快建设法治政府，全力构建法治社会，打造法治顺义。
7.关于实施保障。要强化资源保障，加强实施管理，推动落实“多规合一”，制定行动计划、年度计划，加大重大项目支撑。完善监督考核评估机制，推动公众参与。
四、不断加强政府自身建设
加快法治政府和服务型政府建设，坚持依法治理、科学施政，增强政府执行力和公信力，努力推进政府治理能力现代化。
坚持依法行政，规范用权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和老干部的意见建议。全面落实行政执法责任制，加强行政复议和行政调解，落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进公正执法、文明执法。加大政府信息公开力度，推进预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，接受人民群众和新闻舆论监督。
实施创新管理，强化服务。全面实施政府投资建设项目全过程管理，实行重点工程代建制，引入专业管理团队参与管理，提升政府投资建设项目管理水平。落实好向社会力量购买服务的实施意见，发挥市场机制作用，将部分公共服务从“直接举办、直接提供”转为“购买服务、监督质量”。进一步加强窗口单位服务管理，提高规范化、公开化水平，更好地方便企业和市民。进一步规范机关事务工作，保障全区各类机关规范高效运转。
充分听取民意，科学施政。统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动区域发展的积极性。继续实施好政务民生对话、公开征求意见、基层群众列席政府常务会、向社会报告工作等制度措施，及时倾听群众的声音，回应群众的意见和诉求。促进专家咨询委员会履职，完善重大事项决策咨询机制，充分利用“外脑”对城乡规划及重大公共项目设计进行把关，不断提升新城规划、建设和管理水平。完善社会满意度评价机制。
积极主动作为，提高效能。坚持勤政为民，加强和改进工作作风，努力践行“三严三实”，求真务实，扎实工作，让群众有更多获得感。不断强化绩效管理考核，围绕市区两级重大任务、重要目标的推进实施，认真履行自身职责，真正落实好为民、务实、清廉的政府工作准则。继续强化重大事项协调调度和督查落实，对庸政懒政怠政及违规违纪行为严肃执纪问责。加大行政监察和审计监督力度，推进党风廉政建设，严肃查处违纪违法案件。
各位代表，回首“十二五”，我们心潮澎湃、无比自豪；展望“十三五”，我们豪情满怀、信心百倍。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实区委四届十一次全会部署，锐意进取，攻坚克难，为实现“建设绿色国际港，打造航空中心核心区，共筑和谐宜居新家园”而努力奋斗。