【科技规划】肃州区科技事业发展“十三五”规划

肃州区科技事业发展“十三五”规划“十三五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快我国科技事业发展的重要时期，也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实下面是小编为大家整理的【科技规划】肃州区科技事业发展“十三五”规划,供大家参考。

肃州区科技事业发展“十三五”规划

“十三五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快我国科技事业发展的重要时期，也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期。根据中央、省市有关科技创新驱动发展战略的总体部署和要求，结合我区实际，现制定本规划。

一、“十二五”科技发展回顾

“十二五”期间，肃州区大力实施“科技兴区”和“人才强区”战略，坚持把推动自主创新摆在科技工作的突出位置，把提高科技创新能力作为提升核心竞争力的中心环节，强化科技管理与服务能力，培养科技创新主体，积极引进和转化先进科技成果，科技工作取得了明显成效，为推动经济社会发展提供了有力的科技支撑。预计科技进步对经济的贡献率达到53%，比“十一五”提高2%,其中对农业的科技贡献率达到69%。肃州区建成全国科普示范县，连续多年通过国家科技进步先进（县）区考核验收。

——高新技术产业持续快速发展。紧紧抓住酒泉新能源产业发展的有利时机，引进了一批以风电装备制造为主的高新技术企业，使高新技术产业产值在区域经济结构中的比重逐年提高。全区先后建成高新技术企业18家，其中5家按新标准被重新认定为高新技术企业。以风电装备制造为主的新能源产业快速发展，国内排名前三的风电装备制造企业全部落户工业园区。

——科技创新成果显著。“十二五”期间，肃州区承担国家级科技计划项目28个，获得国家资金支持2552万元；省级科技计划项目23项，获得省级扶持资金1805万元；市级科技计划项目54项，获得市级扶持资金1086万元。92项科研成果通过科技成果鉴定，3项科研成果获得省科技进步二等奖，6项科研成果获得省科技进步三等奖，88个项目获得酒泉市科技进步奖；大力实施知识产权战略，全区累计申请专利2112件，授权576件。创建省级星火龙头企业2户，市级科技创新先进企业6户，建成了酒泉工业园区高新技术企业创业服务中心和风光电装备制造特色产业基地生产力促进中心，以及6个省级工程技术中心。大禹节水、奥凯机械等36家企业建立了科研中心，22个产品被认定为国家重点新产品。富康家具、敦煌种业等16户企业的21个产品获得甘肃名牌产品称号。

——科技富民作用进一步发挥。坚持把农业科技示范园区建设作为推广农业使用技术的重要平台，先后建成市级农业科技示范园区35个，区级农业科技示范园区15个，引进示范推广农业新技术100多项，新品种3000多个。戈壁高效日光温室蔬菜种植技术取得了突破性进展，网式高纯度制种、食用菌高产栽培、洋葱育苗移栽、高标准大棚蔬菜种植、有机生态无土栽培、膜下滴灌渗灌等日光温室集成技术和养殖业“五配套、十规范”等技术达到国内领先或先进水平，农业高新技术得到广泛普及和应用，为促进农业增效、农民增收奠定了坚实的科技基础。科技对农业的贡献率逐年提高，农业科技总体水平位于全省前列。

——科技对社会各项事业的支撑作用日益显现。大力加强教育、文化、卫生、计划生育、交通、邮电通讯等社会发展领域的科技创新，积极争取社会发展科技项目，卫生、计划生育等重点领域的技术攻关取得明显成效，有力推动了经济社会的协调、可持续发展。加强地震应急指挥中心建设，健全完善防震减灾体系，全社会的防震意识进一步增强。环境保护、节能减排各项措施全面落实。广播电视覆盖率达到100%，城乡公共文化服务体系不断完善，各种文体活动丰富多彩。

——科普工作成效显著。五年来，通过开展科普大蓬车进校园、送科技下乡、科普展览、科技讲座、新农村建设专家行、科技咨询等活动，促进了科学技术进村入户，全区建成市区级科普教育基地13个。联合各部门组织开展科技活动周、全国科普日等大型科普活动，大力开展 “三下乡”、“科技进村入户”、“新型农民科技培训工程”和“农村剩余劳动力转移培训阳光工程”等活动。青少年科技创新大赛取得国家级奖项3个，省级奖6个。荣获全国机器人大赛集体三等奖，1个单项金奖和2个单项银奖。

——科技发展环境不断优化。区委、区政府高度重视科技工作，把科技工作与经济工作同安排、同部署，并将科技进步指标列入乡镇、部门目标责任制进行考核，有力地提升了科技工作的地位。全社会的科技进步意识进一步提高。政策体系日益完善，先后制定出台了《肃州区专利补助资金管理办法》以及《肃州区农业和农村重点工作扶持办法》等文件，加大了对科技进步的扶持和奖励力度。“十二五”期间，全区财政科学技术支出累计达 3500多万元，有力地带动了企业和社会的科技投入，在全社会形成了鼓励、支持科技创新的良好氛围。引导企业成为科技投入的主体，科技型企业每年用于研究开发的经费达到了年销售额的3%以上，一般企业达到了1%以上，全区研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP的比重达到1.6%。

“十二五”期间，我区科技工作虽然取得了一定成绩，但与全区经济发展的态势相比，还存在很大差距，科技发展还面临一些问题与挑战：

一是科技创新能力不足。企业创新型人才匮乏，研发投入不足、技术创新能力较弱，具有自主知识产权的技术成果还不多。风电装备制造企业发展速度快、生产规模大，但科研基地与生产基地结合不紧密，研发活动不在本地进行，对区域科技创新的带动作用不强。以农产品加工为主的传统工业产品附加值小、技术水平低、名牌产品少、缺乏市场竞争力和持续发展的能力。

二是政府的科技投入力度有待进一步加大。虽然政府财政每年都拿出一定资金，用于支持科技事业发展，但财政科技投入比例偏低，明显低于全国平均水平，全社会、多方位的科技投入体系尚未形成。

三是人才培养力度需进一步加大。随着新能源产业的快速发展，风电、太阳能发电等高新技术领域人才缺乏，加之区域内高校和科研院所少，人才引进工作的难度大，高层次的科研人才匮乏。

二、“十三五”科技发展的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

以党的十八大和十八届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，遵循国家“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的科技方针，深入实施“科技兴区”战略，以提高自主创新能力为目的，以加快发展新能源产业、生物制药、节水设备、种子机械、农产品加工业等高新技术企业为重点，加大科技成果向现实生产力转化。聚集创新资源，强化创新主体，完善区域科技创新体系，推进大众创业、万众创新，增强整体创新能力，用高新技术改造提升传统产业，积极培育发展战略性新兴产业，提升民生科技水平，在特色优势产业和重点领域实现技术跨越，促进经济发展方式转变，为建设富裕文明和谐幸福肃州，推动经济跨越式发展提供创新动力和科技支撑。

（二）基本原则

1.强化自主创新。在引进国内外先进技术的基础上，突出抓好技术的引进消化吸收再创新，加快提高产业技术水平；整合资源，加强集成创新，围绕产品创新研究开发综合配套技术，形成有竞争力的产品和产业；鼓励原始创新和创造发明，争取在若干优势领域取得一批科技成果、专利等自有知识产权。

2.突出支撑产业发展。加大应用基础研究、技术攻关、产品开发、成果转化和产业化示范力度，着力解决产业发展的共性技术和关键技术问题，促进企业技术进步和产业升级，使科技真正转化为现实生产力。

3.加强制度创新。建立有利于创新活动开展和人的潜能发挥的体制、机制和社会环境。健全和完善有利于创新的激励机制、评价机制和服务体系，形成有利于自主创新的良好氛围。

4.坚持市场导向与政府推动相结合。充分发挥政府的宏观调控功能，积极引导和大力支持高技术重大项目的攻关和产业共性技术的开发、应用研究和重要公益类研究，同时突出市场对科技资源配置的基础性作用，推动竞争性、营利性技术的开发。

5.全面开放与合作。充分利用国内外科技人才、知识资源和技术市场，在更大范围内建立产业创新联盟和技术开发应用联合体，逐步形成关联互动、优势互补、相互融合、互利共赢的区域科技合作创新体系，形成大联合、大协作、大集成的科技发展新局面。

（三）发展目标

“十三五”期间，科技发展要优先经济发展并超前部署，基本形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系和以应用为导向、以技术转移与成果转化为核心的科技成果产业化机制，使自主创新成为经济发展的重要动力，戈壁日光温室有机生态无土栽培等农业科技应用水平保持国内领先水平，种业装备制造和节水设备研发等自主创新能力和技术水平达到国内先进水平，新能源及其装备制造领域技术水平跻身国内先进行列，科技发展总体水平达到西部地区平均水平以上，力争进入全省前列，为初步建成创新型酒泉奠定坚实基础。

——科技推动农业产业技术水平显著提高。生物技术、信息技术等高新技术在农业领域中的应用加快，农业先进实用技术推广面显著扩大，建成具有先进水平的农业科技创新示范基地10个。稳定150人左右的农村科技特派员队伍，深入生产一线开展成果转化示范、实用技术培训、科技进村入户等服务。全区种养业主要良种覆盖率保持在95%以上，科技对社会主义新农村建设的支撑能力明显提高。

——工业共性技术和关键技术攻关有新成效。获得一批具有自主知识产权的技术和产品，优势行业和骨干企业的工艺技术和产品科技含量达到国内先进水平，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到10%以上；酒泉国家风电装备高新技术产业化基地辐射带动作用进一步增强，主要经济指标年均增长率达到15%以上，风光电装备制造业总收入超亿元的高新技术企业达到10家以上。

——社会领域科技进步加快。重大疾病预防控制和食品药品安全技术进一步发展，人口健康、计划生育状况进一步改善。科技在人居环境改善中的作用进一步扩大，现代科技服务业得到快速发展。

——技术创新体系初步建立。基本建立起以企业为主体、市场为导向、产学研结合、以产品创新为核心的技术创新体系，引进一批以风电装备制造、节能产品研发为主的高新技术企业，大力发展以大禹节水、奥凯种机、敦煌种业、铸陇机械、荣泰橡胶为主的本地传统企业升级为高新技术企业10户以上，培育民营科技企业25户，培育省级以上工程技术研究中心和重点实验室3户以上，市级工程技术研究中心10户，企业研发示范中心15户。院地院企科技合作总数达到100项，技术合同交易额年均增长20%，“十三五”末交易额达到20亿元以上。公共科技服务平台达到5家（其中市级平台3家以上）,科技企业孵化器面积达20万平方米，市级以上科技企业孵化器2家以上,建立1至2个科技服务业集聚区。

——科技综合水平进一步提高。全社会研究与试验发展投入占地区生产总值的比例达到2.5%以上，区级财政直接用于科学技术项目经费的投入高于财政经常性收入的增长幅度，并不断提高。规模以上工业企业技术研发投入占销售收入的比重达到1.5%以上；每万人口中拥有专业技术人员数达到180人以上；取得酒泉市科技进步奖50项以上；获得肃州区科技进步奖100项以上；专利申请量年均增长20%以上，授权量达到申请量的45%以上，每万人发明专利拥有量达到3件。科技进步对经济增长的贡献率达到55%，其中农业科技进步贡献率达到70%以上，工业科技进步贡献率达到50%以上。

——大众创业、万众创新取得新进展。到2020年，形成一批有效满足大众创新创业需求、具有较强专业化服务能力的众创空间等新型创业服务平台；培育一批天使投资人和创业投资机构，投融资渠道更加畅通；孵化培育一大批创新型小微企业，并从中成长出能够引领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业业态和经济增长点;创业群体高度活跃，以创业促进就业，提供更多高质量就业岗位;创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚，产生一批具有影响力和肃州特色的众创空间。

三、“十三五”科技发展的重点任务

“十三五”时期，围绕全区经济结构调整、加快转变经济发展方式和建设创新型肃州目标，针对当前企业发展和增强自主创新能力的战略需求，加强七大领域共性关键技术研究开发，建设完善三大创新体系，推进肃州科技服务水平再上新台阶。

（一）新能源领域。提高风、光电企业自主创新能力，推动新能源产业快速发展。建设风电工程技术研究中心，重点攻克兆瓦级风电机组整机及关键部件设计、集成、检测技术，形成完整的产业链和产业集群，实现风力发电上游（装备制造业）和下游（并网发电）的合理对接。加强电网接纳大规模间歇性新能源能力的仿真研究，风电机组低电压穿越技术研究，基于卫星双向宽带通讯的全天候风能、气象预报、负荷调度和设备运行监控及故障远程诊断系统研究，设立风光电并网技术评价机构，为风光电规划实施和接入系统提供技术支持。建设光电工程技术研究中心，开展光伏发电新工艺、新技术研究，开发光电装备制造新产品。以千万千瓦级风电基地为依托，以提高国产化风电装备市场占有率为目的，加快风电机组及叶片、轮毂、塔筒、电梯、基础环等关键设备和零部件研发。围绕千万千瓦级风电基地建设，研究开发先进的电能就地消纳技术。抢抓光伏发电产业发展的机遇，加快引进、开发太阳能光热光电应用技术，积极推进光伏发电产业化，在单晶硅、多晶硅生产、铸钉、拉棒、切片、薄膜电池生产、光伏发电控制系统和零部件制造及成套化方面加大应用技术研发力度。在工业节能技术、空气源热泵技术、太阳能利用技术、农村沼气（含大中型）装备及生物质能源开发利用和秸秆气化等方面加大关键技术研发，力争取得重大进展。

（二）装备制造领域。在成套装备技术方面，重点发展数字化技术、自动化控制技术、计算机信息化技术和智能化与系统集成技术，集中力量解决若干装备成套关键技术，力争在风光电装备制造、输配电成套设备、节水灌溉成套设备、种子机械装备制造、石油钻井刹车特种装备与系统上有新的突破，形成若干综合配套能力显著的装备制造产业链。积极支持酒泉国家风光电装备制造高新技术产业化基地风机总装、风机叶片流道设计、固化工艺和数字化、网络化、自动化、智能化制造共性关键技术的研发与产业化，使其成为有特色、有竞争力、技术领先的国家装备制造业重要基地。

在先进制造技术方面，重点研究开发农业机械、电工电气、控制设备、数控加工、激光切割、橡胶制品等，不断提升装备制造技术水平，加快产品的更新换代。优先发展数字化和智能化设计制造、流程工业的自动化及装备、制造业信息化及电子信息产品开发技术等。开发应用三维装备数控化技术，建立中小企业的产品数字化和智能化公共设计制造平台。开发应用设计、制造、管理的集成技术以及安全生产远程数字化监控系统。通过推进装备制造业信息化，使传统优势产业的产品和制造技术达到国内先进水平。

在金属制品技术方面，重点研究开发风机塔筒轧制过程控制及特殊连接技术、高档金属材料制造技术及制品、有色金属加工关键技术，开发有色金属再生技术、环境保护和资源综合利用技术，使金属制品技术水平和产业规模逐步提升。

在基础零部件技术方面，重点发展风力发电机机舱罩、法兰、轮毂、紧固件、高性能液压、气动元件，发展风光电高低压电器产品、高速重载齿轮设计制造技术。从基础元器件产品制造和测试的瓶颈问题入手，切实解决产品质量和可靠性问题，满足风光电发展的需要，为装备制造业发展提供有力的基础保障。

在新材料制造方面，重点研究开发精细化工新材料、稀土永磁、发光、保温、无机化工新材料、低碳节能生态环保材料等，力争在聚苯硫醚化工新材料、玻镁板材、光伏发电薄膜材料、风电复合材料、建筑建材等材料的制备和应用方面，取得一批具有自主知识产权的科技成果，研发水平达到国内先进，带动材料产业跨越发展。

（三）现代农业领域。加快建立精品型、集约型、生态型的具有多重复合功能的高效现代农业，重点开展粮食、蔬菜、瓜果、花卉等农作物种质资源创新研究，动植物新品种引进选育技术，计算机辅助育种技术，耐盐、耐旱等抗逆材料技术，玉米、蔬菜等常规育种与组织培养、分子标记等生物技术相结合的育种技术，推广新品种的良种产业化技术和标准化技术。发展畜禽种质改良与高效利用技术，优质饲料和新型安全性饲料添加剂开发技术，绿色畜禽产品生产关键技术集成与示范，畜禽疫病诊断与防治技术，畜禽生态养殖与环境综合治理技术，畜产品保鲜与加工技术。开发温室设施及引进、试验和推广农业生产机械化技术和设备，力争在“十三五”期间，建成科技含量高、投入产出比高、辐射带动力强、结构合理、层次分明、功能互补的国家级农业科技示范园区。

以促进农业现代化与信息化为目标，加强农业信息技术的引进、消化、示范和推广应用，重点研究精准作业和管理技术，精准农业配套与集成综合技术，土壤信息快速获取及诊断技术，农作物生长与营养状况的无损伤检测技术与信息快速获取技术，农业自然灾害监测体系等，以信息化带动农业现代化。

以提高林果产业市场竞争力，实现林果业可持续发展为目标，发展沙产业，主攻沙漠、盐碱抗旱造林技术，重点开展葡萄、枸杞、大枣、甘草、花卉等特色产品的核心技术攻关和先进实用技术升级，全面提升林业的科技水平和产业化水平。

牛羊大县建设为目标，以千家万户为基础，大场大户为骨干，标准化养殖小区和规模养殖场为重点，研究开发和应用推广安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术，加快养殖业区域化、专业化、集约化进程，提高全区养殖业科技水平。

加强农产品安全生产及精深加工，重点开展优质农畜产品的贮藏、保鲜、精深加工、包装、储运环节的关键共性技术创新与应用，在粮食、洋葱、番茄等农产品精深加工领域，提高加工工艺与设备技术水平。研究制订有机食品、绿色食品、无公害农产品技术标准，推广无公害（绿色、有机）蔬菜、水果、食用菌、中药材等生产技术。加强重大疫病监测、预警与防控技术体系构建，确保公共卫生安全。引进农产品贮藏、运输、保鲜技术和无菌化杀菌技术及加工设备。开展农产品地理标志、名牌和安全过程技术研究，建设肃州洋葱等国家级农业标准化示范区，推广农产品标准化生产、加工和环境认证体系。积极支持敦煌种业、大禹节水、西部农业、敦煌百佳等龙头企业做强做大，扩大经营规模，促进产业升级。

（四）生物技术与现代医药领域。在工业生物技术方面，通过突破基础性关键技术，提升传统食品、化工、环保等行业的技术水平，降低成本和污染；发展生物质利用的成套技术，研究以生物质原料能源和产品逐步替代传统的化工产品，初步形成产业规模的技术。

在农业生物技术方面，重点开展粮食和蔬菜分子标记育种技术应用研究，蔬菜和苗木耐盐碱抗旱基因育种，蔬菜单倍体育种技术研究，奶牛胚胎分割及性别鉴定技术研究，开发生物农药和处理畜禽废弃物的微生态制剂与新型肥料。

在医药生物技术方面，重点发展中药复方药效物质研究技术及开发技术、中药有效成分筛选技术、中药生物效应鉴定技术、中药活性成分的分离提取技术，研究开发中药现代化生产的过程检测、质量控制与生产工艺关键技术，开展现代中药检验、检测技术和标准的研究与应用，促进中药标准化。

（五）文化产业领域。重点围绕文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业发展，加强核心技术、关键技术、共性技术攻关，以先进技术支撑文化装备、软件、系统研制和自主发展。

支持文化创意产品的研发及成果转化，积极建设“网上图书馆”、“网上博物馆”、“网上剧场”等数字文化服务网络，发展电视多功能演播、高清互动电视、农村数字影院、平面媒体发行、动漫制作为内容的传媒创意产业，开发培育手机广播电视、无线数字移动电视、网络电视等新技术新媒体产业，发展数字出版、网络经营等新产业，加快由传统形态向数字形态升级，实现跨越式发展。

加大对传统文化、工艺美术的科技支撑力度，大力开发文化产业产品，挖掘开发酒泉夜光杯、奇石、民族工艺品等系列产品，提升传统艺术的科技含量。利用现代技术，提高技术装备水平，改进创作、展示、演出方式，围绕丝路文化、汉唐文化、民俗文化等文化资源创作文化精品，壮大和催生文化创意企业与文化创意产业集聚区，增强核心竞争力和发展活力。

（六）水资源综合利用及循环经济发展领域。在水资源优化配置与综合开发利用技术方面，重点开发区域水资源分质供水与梯级利用技术，突破再生水安全利用技术，雨洪调蓄与人工增水技术，监测和保护地下水资源，增加可利用水资源总量，初步形成多水源供水格局。

在综合节水技术方面，重点突破工业废水深度处理与回用关键技术，重视企业节水减排技术研究，巩固和拓展滴灌、渗灌等微灌技术，农业节水、田间蓄水、抗旱保水、节灌补水和土壤培肥等节水技术。

在污染防治与生态恢复技术方面，加强环保应用技术和重点污染防治技术的研究开发，重点发展环保成套装备、资源综合利用、环境服务产业。在非传统水资源开发利用和固体废物管理与资源化方面，推动烟气除尘、除磷、除氮、脱硫、脱硝等技术的产业化，重点开发城区综合污染控制技术、土壤污染防治技术，恶臭污染控制技术的研究，大气中硫氧化物、氮氧化物综合减排技术、温室气体的减排技术。

加快培育和引进建设一批循环型企业、产业链和重点项目，推动循环型工业体系建设。大力推广节能、节水、节地、资源循环利用的新技术，严格控制高耗能、高耗水的新建项目，加快淘汰工艺落后和污染严重的产能。提高资源综合利用水平，鼓励企业推广运用先进技术，实施以“三废”资源化、再生资源综合利用为重点的资源综合利用项目，促进工业绿色低碳发展。到2020年，全区循环经济示范企业达到6户以上。

（七）信息产业及现代服务业领域。在传媒科技方面，优先发展数字电视广播技术、有线高清晰度数字电视接收技术、数字通信技术、网络通信技术、动漫制作技术和文化创意产业。

在电子政务与电子商务关键技术方面，重点发展电子政务基础数据库和数据中心的网络安全技术、关键基础数据共享技术；电子政务中社会应急联动关键技术开发；建立政府综合服务支撑平台，向全社会提供优化的数据服务。支持电子数据交换平台及物流跟踪技术等电子商务平台关键技术；新一代数据库技术、物联网等电子商务综合服务技术。

在支撑现代物流的关键技术方面，重点开发现代物流系统的仿真技术及其应用；多式联运技术的研究和应用；全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、遥感系统（RS）等技术在现代物流中的应用；基于现代物流的电子数据交换技术、编码体系与自动识别技术在现代物流的应用；智能化传动装卸搬运及包装、拣货技术及装备；电子标签技术在物流业中的应用；现代物流数据采集、信息内容规范和现代物流公共信息平台的标准化；现代物流配送、仓储、设施及多式联运系统的标准化。

在金融保险服务支撑技术方面，重点发展网络互联和数据共享技术、数据仓库和数据挖掘技术、分析指标和分析模型、金融信息安全技术等金融保险服务支撑技术。

在公共安全与防灾减灾技术方面，以建立全区公共安全保障体系为目标，在社会安全、自然灾害、信息安全等重点领域开展科技攻关，构建适应城市发展的报警监控系统和安全预防体系，重点研究与开发公共安全预测预警技术，指纹管理技术，高危化学品和燃气输送运输动态监控管理技术；事故隐患快速智能诊断关键技术；中短期地震预测、速报、防御、工程设防、救援技术；地面沉降监控技术；中短期天气精确预报关键技术；重大气象灾害及其衍生灾害的预警和监测技术；防洪体系安全评估及风险评估技术；互联网信息安全关键技术。

围绕七大领域，加快建设三大创新体系。

一是建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。以提高自主创新能力为重点，加快产业技术创新战略联盟建设，推动企业的科技进步，积极扶持和发展民营科技企业，培植新的经济增长点。大力发展高新技术产业，加大新产品开发力度，不断采用高新技术改造和提升传统产业，推进高新技术产业化进程。

推动协同创新。围绕骨干企业，采取产学研相结合的形式，建设省、市级工程技术中心10个，规模以上工业企业全部建立科研中心。对不同类型的企业进行分类指导，建立健全推进企业技术创新的配套政策和措施，通过实施重点科技计划项目、建设专业技术服务平台等手段，加快推进企业技术创新、管理创新和文化创新，探索企业创新发展的有效模式。鼓励和支持企业不断加大研发投入，强化企业技术标准和知识产权工作，做好高新技术企业认定与服务。力争到2020年，被认定的高新技术企业达到25家以上。进一步完善科技创新平台布局，依托高校、科研院所和行业骨干企业构建产业技术创新战略联盟，形成产学研合作的长效机制。

完善创业孵化体系建设。加快经济技术开发区和科技企业孵化器、科技服务外包等创新创业基地建设，有效集聚创新资源要素，提供良好的研发、孵化和创业环境条件。鼓励骨干企业、高等学校、科研院所、企业家等主体投资建设各种类型的孵化机构，完善孵化服务网络，重点发展以孵化投资为核心的创业孵化模式和基于互联网的新型孵化方式。支持社会机构建设众创空间，举办有影响力的创新创业大赛和创业训练营，营造创新创业的浓厚氛围。围绕企业在种子期、初创期、成长期各阶段的不同需求，打造“创业苗圃-孵化器-加速器-产业园”的孵化服务链条。

加快发展科技中介服务机构。引进科研院所、创业投资和技术评估、咨询、交易等科技中介服务机构，鼓励科技服务外包，促进高新技术产业与科技服务业的融合发展，努力建成一批集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业产业集聚区。引导科技中介服务机构通过并购或外包方式做大做强，扩大经营范围，降低经营成本，增强企业竞争力。推行政府购买科技公共服务，支持符合条件的科技中介服务机构承接政府委托专业性、技术性强的工作和项目。完善科技中介服务机构准入和退出机制，加强科技中介服务机构信用体系建设。

推动产业集群化创新。重点培育龙头企业的技术创新能力，积极构建种子加工装备产业创新联盟和风光电创新产业联盟，促进种子加工装备、风光电新能源、农机装备制造、农产品精深加工等领域的企业集群化发展，提高集群创新要素及创新网络的协同互动和产业创新效率。

引导和鼓励产学研联合。鼓励企业与高等院校、科研院所建立开放、稳定的合作关系，根据优势互补、利益共享的原则，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构、科技型经济实体和专业实践基地，开展多种形式的产学研联合，逐步形成以企业为主体、高等院校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研紧密合作新机制。支持酒泉国家风电装备高新技术产业化基地、研究生实习基地、博士后流动工作站和奥凯种机等创新人才培养基地建设。

大力培育高新技术企业和创新型企业。围绕新能源、新材料、装备制造、现代农业和现代服务业等重点领域，鼓励和引导企业承担和参与国家、省市级重大科技项目实施，提高研发和自主创新能力，着力培育一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和市场竞争力的高新技术企业和创新型企业。积极扶持科技型中小企业。综合运用项目支持、科研资助、贷款贴息、跟踪服务等方式，加强面向中小微企业先进适用技术的引进、消化、再创新和产业化进程，引导中小微企业加快技术提升，鼓励中小微企业开发自主知识产权新产品，创建自有品牌、名牌。“十三五”期间，全区扶持林德机械、红太阳锅炉等20家科技型中小微企业，重点培育荣泰橡胶、铸陇机械、华杰电器等10家创新能力和市场竞争力强、销售收入在3000万元以上的“小巨人”科技型企业，力争经过3至5年促使其销售收入过亿元。加快推进酒泉奥凯种子机械股份有限公司和酒泉巨龙供销集团等企业上市。

二是建设以信息化为手段、技术平台建设为重点的科技服务体系。建立健全企业孵育体系。面向中小企业创业和高新技术产业，重点健全完善企业孵化器和生产力促进中心，增强酒泉工业园区风电装备制造产业园、循环经济产业园、高技术高载能产业园、农副产品加工园、中小企业创业园和现代商贸物流园等产业园区的聚集功能。

建设区级农业科技示范园区。重点引导扶持建好10个左右特色鲜明、技术先进、带动性强的农业科技示范园区，提高农业科技成果转化、承接、应用能力，引领和支撑全区现代农业发展。

积极推进农村科技服务体系建设。构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干、其他社会组织为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业科技研发推广队伍，促进产学研、农科教结合，支持科研院所、民营科技服务机构、农业技术服务中心、龙头企业、专业合作社、行业协会等发挥各自优势，开展科技创新和成果转化活动。深化科技特派员基层创业行动，鼓励建立科技特派员创业实体，推动科技进村入户，帮助和带领农牧民增加收入。促进科技与金融结合，增加财政资金对科技成果转化的引导投入，吸引银行贷款等金融资金、风险投资等社会资金参与科技成果转化。探索建立专利和其他科技成果抵押贷款等新型金融工具，发挥贷款贴息、担保、信用体系等有效手段，突破科技型企业贷款融资瓶颈。

加强科技创新团队建设。以科技人才为核心，以科技项目实施为纽带，积极引进国内外高层次领军人才和团队，形成一批梯次合理、新老衔接、素质优良的创新团队。开展多种形式的农民科技教育培训活动，全面提升农民的科技文化素质，为农村社会培养出觉悟高、懂科技、善经营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。重点实施好新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”、科技入户工程和农村致富能人培训工程，每年培训农民不少于10万人次，培训转移农民6万人（次）。

充分发挥农产品的资源优势，坚持抓龙头、带基地、促增收，突出抓好脱水蔬菜，种子加工、乳制品等行业的技术创新，引进新技术，开发新产品，提升农产品加工业的附加值。积极支持敦煌种业、大禹节水、西部农业、敦煌百佳、康博食品等龙头企业做强做大，扩大经营规模，促进产业升级。

三是建设以应用为导向、技术转移为核心的科技成果转化体系。发挥工业园区和科技型企业科技成果产出、要素聚集、示范带动的功能，加强院地院企院校科技合作，促进高新技术产业化发展。巩固完善区、乡、村三级农业科技推广体系、科技成果信息共享、技术供需服务平台。制定技术交易激励政策，营造推动科技成果转化的政策引导环境、中介服务环境和金融投资环境。整合企业、科研院所、高等院校和政府部门的科技资源，培育科技示范园区，建设科技成果转化基地。

大力实施知识产权战略。认真贯彻落实国家和省上知识产权战略纲要，健全专利管理工作机构，创造条件组建专利代理机构，充分发挥专利发明协会的桥梁纽带作用，为专利的申请实施和产业化以及对外交流提供服务。设立专利发展专项资金，加大对重大专利技术项目实施及产业化的资金引导。坚持实行专利申请补助办法，鼓励全社会积极参与技术创新活动，大力开发和转化专利技术，发展自主知识产权产业，促进自主知识产权的产出和保护，提高市场竞争能力。“十三五”期间，力争实现工业园区80%以上的企业拥有专利，重点围绕新能源产业和农产品加工、机械制造等支柱产业授权的专利不低于200件，加快形成一批拥有知名品牌、著名商标和核心知识产权，熟练运用知识产权制度的优势企业。严厉打击知识产权侵权等违法违规行为，依法保护知识产权权利人的合法权益。广泛开展知识产权普及型教育，在全社会弘扬以创新为荣、剽窃为耻，以诚实守信为荣、假冒欺骗为耻的道德观念，形成尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。

积极推进社会各项事业的科技进步。努力争取并实施一批社会发展领域的科技项目，不断加强教育、文化、卫生、计划生育、交通、邮电通讯等领域的科技工作，推进社会各项事业持续健康快速发展。坚持“五个统筹”，大力开发节能减排技术，加强环境污染防治新技术的研究和开发，加快废旧资源的综合利用和工业企业“三废”的循环使用，推进低碳经济和循环经济发展。认真抓好防震减灾工作，采用先进设备和技术，提高预测预报水平。进一步加快科技信息网络建设，为发展工农业生产提供及时、可靠、有效的科技信息。充分利用广播、电视、报纸、橱窗及各类科普教育基地，加大科普宣传力度，大力宣传普及科学思想、科学知识、科学文化，倡导科学文明的生活方式，反对封建迷信活动，提高全民科技意识。

四、保障措施

（一）持续增加科技投入

1.确保政府科技投入实现法定增长。发挥政府创新资源的导向作用，切实贯彻《中华人民共和国科技进步法》、《甘肃省科技进步条例》和《市委关于加快科技进步建设创新型酒泉的决定》，认真落实关于逐步提高科学技术经费投入总体水平的要求，确保用于科学技术经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度；加强政府科技投入的跟踪管理和绩效考核，提高科技投入的产出效率，综合运用无偿资助、贷款贴息、以奖代补等多种投入方式，用好用活财政资金。

2.推动企业成为技术创新投入主体。通过科技项目支持和财政、税收、金融等政策的落实，用足用好国家和省上出台的高新技术企业发展的税收政策，支持企业加强自主创新能力建设，引导和鼓励企业加大对技术创新的资金投入。规模以上工业企业科技研发经费占销售收入的比例达到1.5%，高新技术企业要达到3％以上。全区企业研究与试验发展投入占全社会研究与试验发展投入的比例达到60%以上。

3.探索建立全社会科技投入机制。发挥金融机构对科技创新的支持作用，积极探索风险投资、偿还性资助等其他资助方式，引导社会资金进入科技领域，通过市场机制促进自主创新，为科技创新、高新技术成果商品化、产业化提供优质高效的资金服务。

（二）加强科技人力资源的开发

1.大力培养人才。实施人才战略，加快专业技术人才队伍、高技能人才队伍和农村实用人才队伍培养。依托重大科研和建设项目、重点学科和科研基地建设以及国内外科技交流合作项目，大力培养学科带头人和工程技术人才。鼓励企业与科研院所和高等学校共同培养技术人才，共建研究生培养基地或研发基地，带动人才队伍整体水平提高。

2.积极引进人才。制定优惠扶持政策，紧紧依托企业和项目，采取科研合作、科技成果转让、课题攻关、技术服务等灵活有效的方式，围绕风电、光电、装备制造、生物制药、现代农业等产业发展，实施引智项目，积极引进高层次科技创新人才和各类急需人才，特别是对自主创新能力建设具有关键作用的科技领军人才。鼓励企业聘用国内外高层次科技人才和培养优秀科技人才，并给予政策支持。

3.关怀激励人才。鼓励企业制定高层次人才和拔尖人才岗位津贴，鼓励和引导科研院所和高等学校的科技人员进入市场创业或面向农村开展技术创新服务，并取得合理报酬，推行科技人员绩效工资制等多种形式的奖励机制，充分调动科技人员的积极性和创造性。对科技人员培训进修、子女入学就业、医疗保险等提供优惠和服务，优先解决科技人才保障性住房，努力为他们的工作、生活创造良好条件，形成有利于人尽其才、才尽其用的良好局面，充分调动科技人才的积极性，发挥他们创新创业、引领发展的带头作用。

（三）营造大众创新、万众创新的浓厚氛围

1.完善创业投融资机制。发挥政策集成和协同效应，实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。发挥金融创新对技术创新的助推作用，培育壮大创业投资和资本市场，提高信贷支持创新的灵活性和便利性，形成各类金融工具协同支持创新创业的良好局面。发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。建立创业投融资平台，开展互联网股权众筹融资试点，增强众筹对大众创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，促进科技初创企业融资，完善创业投资、天使投资退出和流转机制。

2.降低创新创业门槛。鼓励社会机构和个人积极投身创新创业，重点调动科技人员和大学生创业积极性。推进实施大学生创业引领计划，建立健全大学生创业指导服务专门机构，加强大学生创业培训，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。鼓励有技能和经营能力的农民工返乡创业，创办家庭农场，创办涉农龙头企业及农业社会化服务组织。实施全区职工技能素质建设工程，积极创办劳模（技能人才）创新工作室，开展职工优秀技术创新成果评选表彰活动，为包括城镇失业人员和农民工在内的广大职工提供转岗就业培训、自主创业培训和职业技能培训，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创新的良好社会氛围。

3.支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，支持服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快速通道，对小微企业亟需获得授权的核心专利申请予以优先审查。

4.丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动。继续办好“三创大赛”等赛事活动，积极支持参与国际创新创业大赛，为投资机构与创新创业者提供对接平台。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励大企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。

5.营造创新创业文化氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育企业家精神和创客文化，将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业活动。加强各类媒体对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，让大众创业、万众创新在全社会蔚然成风。

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