【水利方案】闵行区河湖管护体制机制创新试点工作实施方案
河湖管护体制机制创新试点工作实施方案根据水利部关于首批河湖管护体制机制创新试点县（市）的工作部署，为进一步深化本区水利改革，提高河湖管理能力，创新管护模式，推进和建立最严格的河湖管理和保护制度，特制定下面是小编为大家整理的【水利方案】闵行区河湖管护体制机制创新试点工作实施方案,供大家参考。
河湖管护体制机制创新
试点工作实施方案
根据水利部关于首批河湖管护体制机制创新试点县（市）的工作部署，为进一步深化本区水利改革，提高河湖管理能力，创新管护模式，推进和建立最严格的河湖管理和保护制度，特制定本实施方案。
一、指导思想
贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于国家水安全的重要讲话精神，紧密围绕闵行区创建全国水生态文明建设试点和实施最严格水资源管理制度等重点工作，结合本区河湖管护实际，在水利规划、建设和管理等各个环节，进一步创新河湖管护模式，落实河湖管护主体和责任，完善河湖管理规划，加强河湖日常管护，划定河湖管理范围，严格水域岸线管理，加强监督考核，因地制宜，科学规划，逐步实现河湖资源的可持续利用，建设生态闵行、美丽闵行。
二、基本原则
（一）坚持人水和谐，科学发展
牢固树立人与自然和谐相处理念，发挥河道自我修复能力，积极探索生态河道治理方案，通过截污治污、种植水生植物、放养水生动物等手段，提升河道自净能力，以水定需、量水而行、因水制宜，推动经济社会发展。
（二）坚持保护为主，防治结合
规范各类涉河生产建设活动，落实河湖监管措施及违反水务法律法规行为的惩处力度，着力实现从事后治理向事前保护转变。推进生态脆弱河流（如断头浜、水质反复河段）的水生态修复，适度建设水景观，营造优美健康的水环境。
（三）坚持统筹兼顾，合理安排
科学谋划河湖综合治理布局，着力完善河湖管护系统规划，推进建立河湖管护各项制度，划定河道管护范围，合理推进河湖管护市场化改革，积极倡导社会组织及市民参与共建，实现河湖资源的优化配置和高效利用。
（四）坚持因地制宜，以点带面
根据河湖资源及环境条件，因地制宜地开展河湖样板段及生态、星级河道建设，以点促面，破解河湖管理中的实际问题，带动全区河湖管护水平的全面提升。
三、行动目标
到2017年，闵行区基本形成“政府主导、分工明确、企业运作、竞争有序、运转高效”的河湖管护长效机制，基本建成河湖健康保障体系，建立完善的河湖管理体制机制，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。
四、工作任务
（一）创新河湖管护模式，建立政府主导、分工明确、企业运作、竞争有序、运转高效的河湖管护体制机制
1．探索实施闵行区河湖管护“河长制”。河长的设置主要是根据河道属地管理与等级设置相结合的原则，做到本区管理范围内市、区、镇、村四级河道“河长”全覆盖。市、区级河道由区四套班子领导担任一级河长，镇、村级河道由各镇（街道、莘庄工业区）班子成员担任一级河长。“河长”主要是对负责的河湖水环境治理、长效管理及断面水质达标情况负领导责任。2015年完成市、区级河道“河长”设置；2017年全面落实本区市、区、镇、村各级河道的“河长”设置。
2．深化河湖养护作业市场化改革。加大对镇、村级河道市场化培育力度。严格执行政府集中采购政策、规定，建立规范、诚信的河道养护市场环境；完善政府监管措施，严格市场准入制度；建立河道养护、检查、监督、管理框架与考核机制；落实河湖管护资金投入保障机制，实施对河道养护资金的绩效评估和审计；推进市场化竞争，强化合同管理和责任追究，全面提高河湖设施养护作业水平；效率优先，兼顾公平，稳妥安置保洁人员队伍。至2017年，河道设施养护作业市场化范围扩大至镇级河道。
3．落实河湖管护主体、责任和经费，健全完善河湖管护制度，做到管护人员、技术力量、管护经费有保障。建立“河长”监督考核制度。“河长”设立后向全社会公开，接受沿河地区市民的监督和新闻媒体的监督；接受上级业务部门的监督考核；接受上级干部主管部门的监督；接受同级人民代表大会的监督。同时建立“河长”责任追究制度，对于不履行责任或者履行不到位的河长，由区监察部门追究领导责任。
（二）落实河湖日常管护工作，做到河湖畅通、堤岸整洁、水面清洁
1．建立信息系统，加强河湖监测。统筹规划现有或在建地表水取水在线监控系统，水质监测站点及防汛预警预报系统、雨污水泵站及水闸远程监控等信息系统建设，加快推进河道巡检信息系统建设，逐步完善闵行区水务管理信息平台，确保河湖日常巡查检查责任到位、人员到位、信息记录到位。至2017年，完成河道巡检信息系统建设，同时水功能区水质监测站点总数增加至8个。
2．加强河道巡查、检查，做到关口前移。一是发挥区河道巡视员作用，做到涉河类问题及时发现，及时掌控，及时整改。二是建立区、镇（街道、莘庄工业区）、村（居）三级动态巡查机制，及时掌握各类水务违法违规行为信息，提高依法查处的工作效率。三是发挥第三方作用，通过政府购买服务引入第三方机构对河湖养护质量的监管。
3．实施生态治理工程，疏通畅活水体。一是以《闵行区镇村级中小河道轮疏规划》为指导，建立健全闵行区镇、村级河道轮疏机制。至2017年，完成50km镇、村级中小河流整治、疏浚，力争到2020年底前对本区镇、村级河道全部轮疏一遍。二是通过拆坝建桥（涵）、拓宽河道等措施，实现河网水系畅通。结合郊野公园、美丽乡村等重点区域建设，配套实施中小河道生态修复工程，提升区域水环境面貌。
4．强化河道养护，改善河湖面貌。按区域将闵行区河道分为三个类别，一类地域（中心城区、旅游景点沿线或周边河道）重点抓，二类区域（主要道路、交通干线、居民集中区及综合治理的河道）大力抓，三类区域（一般河道）不放松，实现“一类河道建景点，二类河道出亮点，三类河道破难点”的工作目标。深入开展星级河道创建和河道养护示范镇创建。至2017年，计划创建或提升星级河道不少于17条段，创建中小河道管理养护示范镇2个。
5．推进科学调水，改善河湖水质。以《上海市水利控制片水资源调度实施细则》为依据，优化调水方案，实施泵闸联动、条块联动和区与区联动调水机制，提高引清调水成效，实现水资源调度常态化、科学化。
（三）建立健全河湖管护、岸线保护等规划管理制度，落实水域岸线用途管制
1．健全河湖管理规划约束机制。加快推进河湖管理、岸线保护等规划编制，与水功能区划相衔接，将水域岸线按规划划分为保护区、保留区、限制开发区、开发利用区，实行河湖开发利用和保护分区管理，强化规划监督考核工作，切实理顺河湖管理与保护机制，为河湖管护提供科学依据。扩大支级河道蓝线的覆盖面，使现有规划控制的水域面积得到有效落实。
2．严格饮用水源地保护。完成饮用水水源一级保护区内的污染源清拆项目并实施围栏建设，完成二级保护区内的污染源纳管或风险企业关闭。构建水源地监控预警预报体系，完善突发性事件应急处置预案，定期开展水源污染应急演练，增强突发事件应急处置能力，确保饮用水水质安全。至2017年，供水水质达标率保持100%。
（四）划定河湖管理范围，积极推进水利工程划界确权，设立界桩、标识牌，加强管理和保护
按照“轻重缓急、先易后难、因地制宜”的原则，加快划定河湖管理范围，明确管理界线。2017年底前，完成市级河道河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定；2020年前基本完成国有水管单位管理的河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定。划定管理范围和保护范围的，设立界桩并加强管理维护。管理范围内土地界线与权属清晰的，及时办理土地登记手续。
（五）开展水域岸线管理权属和功能区属性登记，明确管理单位、责任、要求以及岸线功能属性
根据水域岸线登记办法，结合闵行区水利普查河湖资料，按照岸线重要度、规模等要素，对河湖岸线进行分级登记管理。登记管理的实施主体为上海市水行政主管部门，河湖水域岸线登记实行统一标准、统一平台、统一编码、统一发证。登记内容包括河湖标识、位置标识、功能区划属性、管理权属等内容。
（六）建立和完善建设项目占用水域补偿制度，严格限制建设项目占用水域，防止现有水域面积衰减
严格实行河道蓝线管理制度，落实水面占补平衡制度，加强对围垦河湖、填堵河道、占用河湖管理范围、设置排污口的管理。至2017年，水域面积保护率达到100%，确保水域面积不降低。严格实施已批准的水务规划，对于涉及侵占河湖规划用地的项目实行一票否决制，督促建设单位严格按照“先开后填、以水还水”的原则实施水域补偿方案。深化完善生态补偿机制，针对黄浦江水源保护区、苏州河水源涵养林以及基本农田保护区等重要生态功能区，采取政府主导与市场调控相结合的方式，对河湖资源进行有效补偿。至2017年，生态补偿资金到位率达100%。
（七）严格涉河建设项目和活动审批、监管工作，建立涉河建设项目审批公示制度，建立涉河建设项目和活动管理规范
深化行政审批标准化建设。贯彻落实《上海市行政审批申请接受管理办法》，做好相关审批流程和法律文书的调整和应用，逐步推进审批目录、审批流程、评估评审等内容的标准化。建立监管机制，强化批后监管，逐步建立批后监管的事前介入机制、信息共享机制、协调处理机制和长效监管机制，推进突击性专项整治向日常规范监管转变、粗放监管向精细监管转变，加强涉河建设项目全过程监管，做到源头严防、过程严管。建立行政审批公示制度。凡是审批事项的办事指南、流程、表格等内容有所调整的，及时更新证照中心告知栏、门户网站等版面内容，确保信息的时效性和准确性。行政许可决定书及时上传至门户网站“信息公开”栏，做到行政审批结果100%公开。
（八）严厉打击涉河违法行为，健全水务行政执法队伍，加强执法能力建设，有效防范严重侵占河湖及其它重大违法水事案件
加强水务行政执法队伍建设，进一步完善行政执法责任制，落实行政执法过错责任追究制度，积极探索刚柔相济的执法方式，做到事前宣传教育预防为主，事中服务协调指导整改，事后加大执法监督力度。加强市区联合、部门联动开展专项联合执法活动，整合执法力量，提高执法效能，尤其是针对河道管理范围内的阻水障碍物，不定期组织开展五位专项执法，即联合公安、海事、城管、环保、渔政等执法机构，全力清除河道管理范围内的违法搭建，影响防汛安全的停泊船只、竹木排、拦坝，非法捕鱼，擅自设置排污口等行为，确保地区水安全、水秩序。
（九）加强监督考核，明确考核细则，严格问责和整改落实，建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度
建立健全日常检查、季度考核、年度考核、社会评议Ⅳ级河道考核机制。积极拓宽公众参与和问题反映渠道，将日常检查、信访投诉、媒体曝光、第三方监管等内容纳入考核评分体系，切实提高河湖管护市民群众的参与度、满意度。至2017年，社会回访满意理解率达95%。严格问责和整改落实制度，将河湖管护体制机制创新试点工作的组织保障情况、重点项目实施情况和指标体系纳入区政府工作考核，对不作为或推诿、扯皮现象严肃问责。根据河湖生态环境修复成本，按照“谁破坏、谁赔偿”的原则，研究建立河湖资源损害赔偿和责任追究制度。
（十）强化河湖管护宣传，切实建立面向公众的开放式河湖管理模式
发挥闵行区现存古镇水系、古桥古井古埠、庙宇碑刻印记等宝贵水文化遗产作用，挖掘河湖管护的文化和历史内涵，大力宣传教育，激发市民的自尊心和自信心。 至2017年，编制完成《闵行区河湖文化保护和利用规划》。发挥主流媒体的宣传优势，加强河湖文明的正面宣传，将志愿者服务深入社区、街道、学校、企业、政府，积极践行可持续发展的治水思路。至2017年，河湖资源保护知识普及率达95%。
五、保障措施
（一）加强组织领导
区政府成立由区长任组长，分管副区长为副组长，由区水务局牵头，区发展改革委、区交通委、区财政局、区规划土地局、区绿化市容局、区城管执法局、区环保局、各镇（街道、莘庄工业区）主要领导为组员的河湖管护体制机制试点县（市）创建工作领导小组，负责统一领导和组织河湖管护体制机制试点各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在区水务局。
领导小组成员及相关部门具体分工如下：
区发展改革委负责将河道水环境治理项目纳入政府年度投资计划，并指导项目的前期工作，负责相应治理项目审批。
区经委负责完善落实产能淘汰目录、健全落后产能退出机制，推进工业园区、企业清洁生产审核和绿色企业创建。
区科委负责指导河道水环境治理涉及项目的科技创新，并负责相应科研项目申报。
区卫生计生委负责指导、监督农村卫生改厕、饮用水卫生监测和医疗废弃物处置等工作。
区建设管理委负责指导和监督建筑工程泥浆处置管理等。
区交通委负责指导、监督通航河道水上运输船舶及港口码头的整治与管理，对三无船只进行禁航和清理。
区农委负责组织协调指导美丽乡村建设，指导、监督农业面源和渔业及畜牧养殖污染防治，推进农业废弃物综合利用，加强畜禽养殖环节病死动物无害化处理执法监管，查处违规渔业行为和非法捕鱼行为等。
区监察局负责对未履行河湖管护体制机制创新试点工作职责的部门进行问责。
区公安分局负责指导、加强对涉嫌水环境犯罪行为的打击，并会同区交通委做好三无船只的清理工作。
区财政局负责河道水环境治理的资金筹集和管理，协调落实河湖管护体制机制创新试点工作相关资金，监督资金使用情况。
区教育局负责做好在校学生爱水惜水护水专题教育活动，组织学生志愿者工作。
区市场监督管理局（食品安全委员会办公室）负责依法查处无证经营违法行为，协助有关部门依法查处未经行政许可擅自从事经营活动的行为。
区规划土地局负责落实闵行区水系规划，落实河道水环境重点项目建设用地保障，对涉河违章建筑进行联合查处。
区住房保障房屋管理局负责指导监督小区物业生活污水管网日常养护及生活垃圾的规范处置等。
区绿化市容局负责指导、监督农村公厕的建设与管理，同时负责河道周边道路垃圾的规范处置，落实市政道路落叶的清除，避免落叶及垃圾杂物堵塞排水管道等。
区城管执法局负责指导、监督“拆违控违”工作。
区环保局负责处置工业企业污水直排河道等涉水违法行为，加强对企业工业废水、小作坊等非法违规排污的执法；加强宣传指导，提高水资源环境保护意识；完善突发事件处置预案，配合处理各类突发水污染、水安全事件，提高综合处置涉水事件能力。
区水务局负责编制本区水务规划和本区河道综合整治、水利工程化建设计划，负责市、区管河道长效管理，并对各镇（街道、莘庄工业区）河道长效管理工作进行指导、监督和考核；负责市政管网生活污水排放的执法监管及本区涉水违法行为的执法工作等。
（二）落实政策机制
建立工作目标责任制与绩效考核制，明确试点工作中各部门、各单位的责任与任务分工，实行严格考核和奖罚制度。建立跨部门的协调合作机制，主动加强与上级有关部门的纵向沟通，争取更多发展空间；同时建立区内各个委、办、局横向联合协作工作机制，统一调配人力资源，理顺关系，形成合力。建立试点建设进程动态跟踪评估体系，每年定期对相关数据收集更新、指标达标情况统计，明确试点建设的进程和存在的不足与差距，并及时调整预期实施进程，指导具体责任部门按期完成各项措施任务。
（三）强化资金投入
加大对河湖管护经费投入，建立长效、稳定的河湖管护投入机制。对与试点工作相关的水利基础设施建设、饮用水源地保护、划界确权及河湖治理、生态修复等项目给予重点支持。积极争取国家和市级资金投入，强化对资金使用全过程的监督管理，加强资金使用后绩效评估和项目后续管理，提高投资效益。
（四）深化科技保障
加强河湖治理工作的科技研究攻关，加强河湖富营养化治理、水生物多样性保护、生态型护坡、废水处理工艺等重大关键技术的创新研究。加强专业人员培训和科技信息交流，吸收先进河湖管护的经验和理念。积极探索河湖养护作业市场化改革，鼓励和培育社会组织参与河湖管护工作，鼓励和引进资金投入高新技术、污染防治、水生态修复、河湖资源循环利用等项目，促进“产、学、研”之间的交流与合作。
（五）注重宣传教育
依托电视、广播、网络等传统主流媒体，发挥舆论监督和社会导向作用，积极宣传河湖管护体制机制创新试点工作的重要性、必要性及主要目标和任务。深入挖掘微信、微博、QQ等新媒体载体，发挥志愿者作用，面向党员、领导干部、在校学生、企业机构及社会公众等，集中开展河湖管护体制机制创新试点工作的宣传，形成人人关心、支持和参与的良好氛围。