【体育意见】扶风县人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费实施意见
扶风县人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见各镇人民政府、街道办事处，县政府各工作部门、直属机构：为全面贯彻落实《《陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（陕政发﹝20下面是小编为大家整理的【体育意见】扶风县人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费实施意见,供大家参考。
扶风县人民政府关于加快发展
体育产业促进体育消费的
实施意见
为全面贯彻落实《《陕西省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（陕政发﹝2015﹞21号）和《宝鸡市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（宝政发（2016）4号）文件精神，结合我县实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，解放思想、深化改革、开拓创新、激发活力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快形成有效竞争的市场格局，积极扩大体育产品和服务供给，推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，促进群众体育和竞技体育全面发展，推进“四个体育”建设，为加快“一地三县”建设、确保与全国和省市同步够格全面建成小康社会发挥积极作用。
（二）基本原则
1．坚持改革创新。加快政府职能转变，进一步简政放权，减少微观事务管理。加强规划、政策、标准引导，创新服务方式，强化市场监管，营造竞争有序、平等参与的市场环境。
2．发挥市场作用。完善市场机制，积极培育多元化市场主体，吸引社会资本参与，充分调动全社会参与体育事业的积极性和创造力，提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务。
3．倡导健康生活。树立文明健康生活方式，推进健康关口前移，延长健康寿命，提高生活品质，激发群众参与体育活动热情，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场。
4．创造发展条件。营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒，扫清障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。
5．注重统筹协调。立足全局，统筹兼顾，充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用，推进体育产业各门类和业态全面发展，促进体育产业与其他产业相融合，实现体育产业与经济社会协调发展。
（三）发展目标
抢抓丝绸之路经济带建设战略机遇，到2020年，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系，体育产品和服务更加丰富，市场机制不断完善，消费需求愈加旺盛，产业带动作用明显提升，全县体育产业总规模超过5000万元。
1．产业体系更加完善。强化健身休闲、竞赛表演、场馆服务、体育培训、体育休闲、体育销售等产业门类。产业结构更加合理，体育服务业在体育产业中的比重显著提升。
2．产业环境明显优化。体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。
3．产业基础更加坚实。加强公共体育基础设施建设，到2020年全县人均体育场地面积达到2平方米以上，经常参加体育锻炼的人数达到20万人，体育设施使用率大幅提高，群众体育健身和消费意识显著增强，人均体育消费支出明显增长。2025年，实现体育公共服务覆盖全民。
二、重点任务
（一）创新体制机制
进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，取消商业性和群众性体育赛事活动审批。加快体育赛事管理制度改革，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。政府有关部门要积极为举办各类赛事活动提供服务。支持和引导体育社会组织发展，推行政社分开、政企分开、管办分离，加快推进各类体育行业协会与本级体育行政主管部门脱钩，将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担。
推进职业体育改革。完善职业体育政策措施，支持教练员、运动员职业化发展。扩大职业体育社会参与，鼓励发展职业联盟。借鉴先进地区经验，建立各类职业体育俱乐部，积极参与全市、全省、全国职业体育联赛。
推进体育场馆管理创新。支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。按照现代企业制度建立专业化运营公司，引入专业体育场馆运营、管理、维护人才，提高体育场馆的运营效率。统筹考虑赛事功能需要与赛后综合利用，推行场馆设计、建设、运营管理一体化，充分发挥体育场馆与体育设施的社会效益和经济效益。
（二）培育产业主体
鼓励社会力量参与。优化市场环境，完善政策措施，加快人才、资本等要素流动，提升体育产业对社会资本吸引力。培育发展多形式、多层次体育协会和中介组织。加快体育产业行业协会建设，充分发挥行业协会作用，引导体育用品、体育服务、场馆建筑等行业发展。
推动体育产业集群化发展。积极搭建体育产业展示平台，加快发展体育产业。鼓励其他主体以土地、房产等资产出资，参与体育产业园区建设。依托现有体育设施，加快打造以市民体育运动中心为中心的体育运动区、以渭河健身长廊和七星河国家湿地为中心的体育休闲健身区、以企事业单位体育场地为中心的职工体育推广区、以各镇（街）农民体育健身广场为中心的镇村体育服务区、以阿里巴巴农村淘宝扶风服务中心、县城商业街区为中心的线上线下体育用品销售区，带动体育产业发展。加大招商引资力度，吸引国内外体育企业来扶投资建厂。
组建体育产业发展联盟。探索组建扶风体育产业发展联盟，加强产业研究，共同开发市场，提升创新力；抓住丝绸之路经济带建设机遇，搭建统一平台，积极探索与各县区联合举办马拉松、体育旅游等活动，以体育带动经济发展。
（三）优化产业布局和结构
优化产业布局。优先发展城区体育产业，构筑以城区为中心，各镇（街）为载体，各区域板块联动发展的格局。发挥主城区的辐射带动作用，推动全县体育产业快速发展。
改善产业结构。坚持以市场需求为导向，大力培育和发展健身休闲、竞技表演、体育培训等体育服务业，实施体育服务业精品工程，打造一批品牌赛事、示范场馆和健身俱乐部。构建体育产业技术创新战略联盟，打造体育用品精品品牌，提高产品科技含量。
抓好潜力产业。加快发展足球、排球、篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、武术、网球等群众关注度高，空间大的运动项目，推动体育产业发展。制定足球项目长期发展规划，组建具有影响力、竞争力的职业足球队，激发足球消费潜力。全面开展校园足球活动，建立健全小学、初中和高中足球联赛机制，积极开展区域校园足球联赛试点。整合赛事资源，建立全县性业余联赛机制，推动各类民间业余赛事良性发展。
（四）积极推进产业融合
拓展产业业态。丰富体育产业内容，推动体育与养老服务、健康、文化创意和设计服务、教育培训等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告等相关业态的发展。以体育设施为载体，打造城镇体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发。
注重康体结合。积极推广“运动处方”，发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。培育和发展运动医学和康复医学。鼓励社会资本开办康体、体质测定和运动康复等机构。发挥中医药在运动康复等方面的特色作用，提倡开展健身咨询和调理等服务。
支持发展体育旅游业。充分挖掘全县体育类非物质文化遗产，开发特色旅游项目。依托市民体育运动中心、七星河国家湿地等设施优势，开发一系列群众参与度高，具备推广价值的特色户外体育旅游活动。依托渭河、乔山开展群众性骑行、登山等户外体育项目，发展户外营地、徒步骑行服务站、汽车露营营地等服务设施。
（五）增加市场供给
完善体育设施。结合城镇化发展，统筹规划体育设施建设，大力实施体育惠民工程，重点建设一批便民利民的体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施，打造15分钟健身圈。通过财政补贴形式，鼓励对旧厂房、仓库进行改造，建设体育设施。教育体育部门要统筹资源，兼顾校园体育和全民健身运动需求，加大校园体育设施的投资力度，确保校园球场全覆盖，同时各镇（街）可依托中、小学校建设一批功能实用、规模适度的体育场。推进实施农民体育健身工程，在镇（街）、行政村实现公共体育健身设施全覆盖并向自然村延伸，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。
发展健身休闲项目。大力支持发展健身跑、健步走、武术、羽毛球、乒乓球、自行车、水上运动等群众喜闻乐见的项目。鼓励各镇（街）大力发展锣鼓、秧歌、社火等项目，并开发适合老年人特点的休闲健身项目。
丰富赛事活动。大力发展多层次、多样化的体育赛事，鼓励企事业单位广泛举办各类体育比赛，积极策划或配合全市搞好渭河马拉松、百里画廊自行车赛、太极拳文化节等赛事，以赛事活动拉动体育消费。
（六）营造良好的健身环境
加强体育文化宣传。加大体育文化景观环境建设，广泛宣传全民健身知识，普及科学健身方法，倡导健康生活方式，培育群众健身消费意识，营造崇尚体育健身、科学健身的社会氛围。积极支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，践行社会主义核心价值观。
鼓励日常健身活动。政府机关、企事业单位、社会团体、学校都应实行工间、课间健身制度等，组织广播操、健身操等运动，倡导每天健身1小时。鼓励单位为职工健身创造条件，组织丰富多彩的群众性体育赛事和活动。积极做好《 国家体育锻炼标准》的宣传、推广、普及和组织实施工作。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。健全学校体育工作机制和督导制度，切实保障中小学生切体育课课时，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时。以足球运动为载体，广泛开展校园足球活动，普及足球知识和技能，培养校园足球能手。鼓励学校和社会机构成立青少年体育兴趣俱乐部，培养体育爱好，养成终身锻炼的良好习惯。积极组织老年人开展适合其健身需求和生理特点的活动，实现“健康老龄化”和“积极老龄化”，不断增强老年人体质。
推动场馆设施开放利用。积极推动全县各级各类公共体育设施免费或低收费开放。凡是由财政投入建设的体育设施，原则上都要向社会开放。学校体育设施课余时间和节假日要向学生免费开放，并采取有力措施加强安全保障，在保证校园教学和安全的前提下，具备条件的学校体育设施应向公众开放，可视情形收取非盈利性费用。加大农民健身活动的指导和组织，提高农民体育健身工程设施使用率。
加大支持体育彩票事业。加大体育彩票发行宣传力度，加强体育彩票销售渠道建设，探索体育彩票销售新模式，扩大全县体育彩票销售规模，提升服务质量，展示诚信形象，建立健全风险防范机制，加强规范化管理，促进体育彩票业健康发展。
三、政策措施
（一）推荐投融资机制改革
鼓励社会资本进入体育产业。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上开拓新业务，增加中小微体育企业的信贷产品。推进体育系统投融资体制改革，逐步使可用于经营的体育资产成为体育资本，通过产权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让、合作、合资等多种形式，盘活存量，扩大增量。支持通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式，推广和运用政府和社会资本合作模式（ppp模式），吸引社会资本参与体育产业发展。
（二）设立体育产业发展基金
政府引导，设立由社会资本参与的体育产业投资基金，撬动社会投资，支持体育企业发展和重大体育项目建设，多渠道解决体育企业融资难问题。鼓励设立体育发展专项资金，对符合条件的体育企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。
（三）完善健身消费政策
将全民健身经费纳入财政预算，并保持与当地经济增长相适应；加大投入，安排一定比例体育彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，支持群众健身消费，支持公共体育设施建设和公共体育设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买运动伤害类保险，提升体育运动安全保障水平。
（四）落实税费优惠政策
将体育服务、用品制造等内容及其支撑技术纳入国家重点支持的高新技术领域，对于认定为高新技术企业的体育企业，减按15﹪的税率征收所得税。对符合西部开发税收优惠政策的体育企业，按照相关法律政策办理。对体育场馆自用的房产和土地，按税收法律法规享受房产税和城镇土地使用税优惠政策。对非营利性体育健身机构建设要免征行政事业性收费，对营利性体育健身机构建设要减半征收有关行政事业性收费。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。
（五）完善规划布局与土地政策
体育设施用地纳入本地城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均不低于0.3平方米的标准配套建设群众健身相关设施，并与住宅区主体工程同设计、同施工、同步投入使用。老城区或者已建成居住区内体育健身设施不达标的，要通过改造等方式予以完善。充分利用城市公园、游园广场、公共绿地及空闲场所等建设群众体育设施。支持企业、单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地兴办体育设施，对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目可以继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的非营利性体育设施，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。各学校要认真落实国家规定的体育运动面积的标准与要求，中小学应符合《国家学校体育卫生条件试行基本标准》中规定的体育场地基本标准。
（六）优化市场环境
加强重大赛事活动和大型群众性体育活动的安保服务管理工作，完善体育赛事和活动安保服务标准，积极推进安保服务社会化，降低赛事和活动成本，确保安保工作万无一失。鼓励全县企业通过多种方式引进高质量的各类体育赛事。
四、组织实施
（一）健全工作机制
将发展体育产业、促进体育消费纳入国民经济和社会发展规划，纳入政府重要议事日程，制定并实施体育产业发展规划。加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，建立健全政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的体育管理体制，加大政府购买体育产品力度。建立发改局、教育体育局等多部门合作的体育产业发展工作协调机制和联席会议制度，教育体育部门要切实加强对体育产业发展的统筹规划和协调指导，确保促进体育产业发展、扩大体育消费的政策措施落实到位。发改、财政、教体、国土、住建、文广、税务、统计等部门要共同参与制定和组织实施体育产业中长期发展规划，为体育产业发展营造良好环境。相关部门要各司其职，各尽其责，密切合作，加强沟通，分析体育产业发展情况和问题，落实体育产业发展相关任务要求；统计部门应全面做好全县体育产业相关统计工作。
（二）加强行业管理
根据有关法律法规和政策规定，深化体育协会和体育产业领域改革，加强行业自律管理，完善行业管理制度，制定专项业务分类实施细则，为赛事组织、裁判工作、从业人员教育等提供优质服务。落实体育及相关产业分类标准和统计制度，建立评价与监测机制，充实体育产业工作力量。注重体育组织、体育企业、从业人员的道德教育和诚信建设，严格赛风赛纪。
（三）强化监督落实
各镇（街）、各相关部门要按照本实施意见要求和重点任务分工，结合实际，尽快研究出台推进体育产业发展的各项政策措施，高效开展工作，抓好贯彻落实。要加强体育经营活动的安全监管，加强日常监督检查及产品质量检测，确保消费者人身安全。县发改局、教体局要会同有关部门对本意见贯彻执行情况进行监督检查和跟踪分析，重大事项及时报告县政府。