【发改意见】关于加快发展服务贸易实施意见（全文完整）

关于加快发展服务贸易的实施意见为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》（辽政发〔2016〕7号）精神，推动我市服务贸易在转变经济发展方式、促进服务业对外开放和培育外贸竞争新优势的积极下面是小编为大家整理的【发改意见】关于加快发展服务贸易实施意见（全文完整）,供大家参考。

关于加快发展服务贸易

的实施意见

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快发展服务贸易的实施意见》（辽政发〔2016〕7号）精神，推动我市服务贸易在转变经济发展方式、促进服务业对外开放和培育外贸竞争新优势的积极作用，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以解放思想、深化改革、扩大开放、鼓励创新为动力，形成大力发展服务贸易共识，着力构建服务贸易发展良好环境和政策支持体系，扩大服务贸易规模，优化服务贸易结构，增强服务出口能力，培育以“技术、品牌、质量、服务”为核心的对外贸易新优势，不断增强“营口服务”品牌的国际竞争力。

（二）基本原则

坚持市场调节与政府引导相结合。遵循服务贸易发展规律，强化市场竞争，充分发挥市场在服务贸易领域资源配置中的决定性作用。加强政府对服务贸易发展的宏观指导和支持，继续深化服务业改革和管理创新，不断扩大服务业对外开放，调动服务贸易企业积极性。

坚持总量增长与结构优化相结合。积极推进服务贸易各行业全面发展，实现服务贸易总量稳步增长。推动现代物流、旅游、房地产等传统服务贸易转型升级，电子商务、金融等现代服务贸易加快发展，不断提升货物贸易附加值，增强服务业国际竞争力。

坚持服务贸易发展与产业发展相结合。发挥服务贸易高附加值优势，带动一二三产业转型升级，延伸产业链。努力扩大服务出口，坚持服务贸易与货物贸易协同发展的总体思路。

坚持重点发展与区域协作相结合。以营口自贸区为核心，多县（市）区协同发展，逐步形成区域分工协作、优势互补、均衡协调的服务贸易发展格局。

（三）发展目标

服务贸易规模持续扩大，到2020年，全市服务进出口总额力争达到10亿美元。服务贸易总量不断扩大，贸易结构不断优化，服务贸易占对外贸易的比重不断提高。

（四）重点领域

重点发展服务外包、信息技术服务、金融及其他商业服务等新兴服务贸易，提升物流、旅游、建筑等传统服务贸易水平，促进文化、中医药等特色服务贸易发展。建立全市服务贸易重点领域百强企业和重点项目名录，打造一批主业突出、竞争力强的服务贸易龙头企业。

二、主要任务

（一）实施物流服务贸易升级工程

1．打造区域国际物流中心。紧紧围绕亚欧大陆桥国际大通道建设，加强和完善营口港口设施和服务功能，积极发挥营口港港融大数据平台和港融贸易平台作用，延伸贸易金融服务，打造全程物流服务；依托营口港密集的内贸航线优势，进一步扩大国际班列业务量和服务范围，推进内外贸集装箱发展和扩大国际中转，打造东北地区货物运输基地。积极引进国内外知名物流企业落户营口，开展跨境物流业务，为贸易企业提供全程供应链物流服务。

2．推进国际交易平台建设。积极推进营口综合保税区等海关特殊监管区域的申报、建设，放大政策效应，健全完善营口港物流公共服务信息平台。搭建原糖、粮食、矿石等大宗商品进口国家级口岸交易平台，完善辽宁北方商品交易中心、辽宁红运商品交易中心、东北亚镁质材料交易中心等货物交易服务平台功能，推出“营口价格”，打造“营口指数”。鼓励大型贸易企业建设进口商品展示交易中心、平行进口车交易中心，打造辽南地区进口商品集散中心。积极申报汽车整车进口口岸。

3．加快发展多式联运。积极推动海铁联运、路铁联运、陆海联运等多式联运新模式，巩固辽鲁陆海甩挂运输大通道成果。加快推进营口港中俄集装箱物流园区项目建设，打造海铁联运重要枢纽。

（二）实施旅游服务贸易拓展工程

1．打造旅游发展新模式。依托资源特色，围绕四季主题，立足产业融合，加快旅游与其他行业结合形成新业态，推进西部海滨旅游带、营口大白鲸海岸城一期——海洋动物繁育基地、营口思雨生态园和老轿顶生态农庄等一批特色鲜明的旅游项目建设。继续做好营口虹溪谷中俄青少年手拉手夏令营和中俄文艺演出等活动，积极培育和发展国际商务、度假、培训等高附加值旅游服务。创造条件推进开发河海邮轮游艇项目，逐步发展邮轮游艇、低空飞行体验、自驾露营度假等旅游新业态。借助首届世界温泉论坛的影响力，不断提升营口旅游知名度和影响力。不断提升营口智慧旅游平台服务功能，推动旅游服务跨境交付，鼓励发展旅游电子商务。

2．鼓励外资来营投资高端旅游服务设施。鼓励举办中外合资出境游旅行社，发展入境旅游和出境旅游；以俄罗斯哈巴罗夫思克市和我市签署旅游交流合作的契机，不断拓展旅游服务贸易新途径。

（三）实施对外文化服务贸易培育工程

1．构建完善的文化产业体系。进一步更新思维观念，建立动态有效的文化产业运行机制，研究制定有利于促进文化产品生产和贸易的政策，包括文化贸易的项目审批、外汇管理、商品结构等，落实税收优惠政策。为从事文化商品生产的企业提供一个有法可依、有政策导向、平等公正的竞争环境。

2．鼓励和支持国有、民营、外资等各种所有制文化企业从事国家法律法规允许经营的对外文化贸易业务，并享有同等待遇。积极推荐文化企业进入《文化产品和服务出口指导目录》，力争区域内有影响力的文化企业和项目被纳入到《国家文化出口重点企业目录》和《国家文化出口重点项目目录》，加大对入选企业和项目的政策扶持。

3．鼓励和引导文化企业加大内容创新力度，创作开发体现中华优秀文化、展示当代中国形象、面向国际市场的文化产品和服务，积极构建发展平台，鼓励编创、设计、翻译、配音、市场推广等方面发展。

4．鼓励文化企业拓展文化出口平台和渠道。鼓励各类企业通过新设、收购、合作等方式，在境外或自贸试验区内开展文化领域投资合作，建设国际营销网络，扩大境外优质文化资产规模。推动文化产品和服务出口交易平台建设。鼓励文化企业借助电子商务等新型交易模式拓展国际业务，参加境内外重要国际性文化展会。

5．加快推进文化和科技融合发展。鼓励企业开展技术创新，增加对文化出口产品和服务的研发投入，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。鼓励文化企业积极利用国际先进技术，提升消化、吸收和再创新能力。

（四）实施金融服务贸易创新工程

1．完善金融服务体系建设。面向国内外积极培育引进多元化金融机构，大力发展多功能金融市场。推动各类金融机构创新产品和服务，融入国际金融市场。设立新兴产业、现代服务业股权投资基金，发挥我市股权（创业）投资引导基金作用，扩大产业股权融资规模。推进港口金融试验区、站前金融集聚区中心建设。健全为小微企业服务的担保体系。通过重组、整合、新设、增资等方式，发展壮大政府性融资担保机构，发挥财政资金政策导向和杠杆功能。积极发展金融及融资租赁公司，出台支持融资租赁、金融租赁公司设立及入驻营口的政策，积极引导各类资本进入融资租赁行业，支持民间资本、外资在营发起设立风险自担的金融及融资租赁公司。支持有条件的服务贸易龙头企业设立专业财务公司、融资租赁公司、融资担保公司等金融服务机构，利用自身大数据优势，围绕上下游采购商、物流商、仓储商等，为供应链配套中小微企业提供融资、担保服务。

2．健全金融互联网支付体系。支持我市银行业金融机构、支付机构等共同参与建立电子商务支付体系，实现服务主体多元化格局。鼓励我市法人银行开展在线支付服务，面向全球拓展网上支付、移动支付等业务，打造功能完善、安全易用的电子商务互联网支付平台。加大对服务贸易人民币结算和融资的支持力度。鼓励我市金融机构与跨境B2B贸易平台合作，促进金融服务出口。

3．推动自由贸易实验区金融改革。引导自贸区内银行、保险机构创新“远期共赢利息”、“创业保险”、“投贷联动”等模式的金融产品；支持民营银行设立，鼓励民营银行、城市商业银行定位于自贸改革、小微大众及科技创新。

4．大力推动多层次资本市场发展。支持具备条件的企业在境内外证券市场公开发行上市和后续融资，积极推动先进装备制造企业、战略新兴产业企业、科技企业在创业板上市，鼓励中小企业“新三板”和股权交易中心挂牌，实现做优做强。鼓励国有企业主板整体上市，有效推进国有资产资本化、证券化。充分发挥市场资源配置作用，鼓励企业市场化并购重组，调整主营业务，实现产业优化升级。推动、引导企业特别是中小初创期企业，引进私募基金、天使投资、创业投资等各类股权投资机构，增加资本实力。

（五）实施建筑服务贸易规模工程

1．支持对外承包工程做大做强。鼓励大企业采取股份合作、项目合作以及与国内外大公司联合等方式承揽海外工程项目。加强对外承包合作联动，推动项目管理公司和施工监理企业合作承揽项目，促进承包工程建设向高附加值领域拓展，培育和提升一批在国际上具有相当规模和较强竞争力的对外承包工程企业。

2．拓展国际承包工程市场。鼓励企业积极参与“一带一路”沿线国家互联互通基础设施建设，支持对外承包工程企业拓展国际承包工程市场。加大对欧美、中东地区高端市场开拓力度，提高高端市场份额。发挥援外项目带动和先导作用，开拓新兴市场，扩大建筑服务出口。

（六）实施服务外包培育工程

1．优化服务外包产业生态圈。将承接服务外包作为提升我市服务水平和国际竞争力的重要手段，重点抓好环渤海(营口)大数据产业园等项目建设，推动服务外包产业规模化发展。抓好服务外包重点企业和重点项目建设，培育产业新增长点。建立健全服务外包人才供需信息平台、服务外包人才培训和实训平台、服务外包交易平台等平台。

2．培育壮大市场主体。鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展。推动服务外包企业提升研发创新水平，培育创新能力、专业优势、竞争力突出的服务外包龙头企业，打造“专、精、特、新”中小型服务外包企业。鼓励企业和机构购买技术含量高、业务模式新的高端专业服务，着力提升服务附加值和竞争力，由单纯提供离岸外包服务，扩展到现地外包、近岸外包、离岸外包服务，丰富服务外包模式，延伸服务产业链，促进离岸在岸业务协调发展。加快发展软件研发设计、物流服务、金融服务、会展服务、采购与营销服务、人力资源服务等生产性服务外包，形成特色鲜明、错位互补的服务外包市场主体。

3．构建多元化市场格局。密切与“一带一路”沿线国家接发包合作，支持具备条件企业“走出去”拓展海外业务，通过新设、并购、重组等方式拓展境外营销渠道。推进外包企业拓展国际新兴市场承接离岸服务外包业务，巩固提升信息技术外包，拓展优化业务流程外包，培植壮大知识流程外包。

（七）实施健康服务贸易培育工程

不断拓展医疗服务贸易渠道。鼓励我市医疗健康服务机构与国内外医疗机构交流合作。发挥我市中医药独特优势，支持具备条件的企业在境外建立营销网络，大力发展中医药服务贸易。

（八）实施中介服务贸易促进工程

1．加快发展中介服务贸易。培育发展技术咨询、知识产权咨询、会计、资产评估、法律咨询、检验、检测、认证咨询、市场调查、信用评估等中介服务贸易。

2．拓展中介服务国际市场。支持我市中介服务机构开展国际交流合作，吸引国际知名技术咨询、会计、法律、认证、市场调查等专业咨询服务机构落户我市。支持我市具备条件的服务贸易企业、中介服务机构境外投资，到境外设立企业、分支机构，提升我市服务贸易市场份额和管理技术水平。

三、政策支持与服务保障

（九）加强组织领导

建立营口市服务贸易发展工作协调机制，加强对服务贸易工作的宏观指导和协调促进。加强规划引导，编制服务贸易发展规划。各县（市）区政府、各有关部门要明确任务、落实责任，确保各项政策落到实处，见到实效。

（十）加大财税扶持力度

充分发挥相关产业发展促进政策作用，落实国家有关服务贸易扶持政策，支持服务出口企业发展。支持服务贸易企业开拓国际市场、研发创新、品牌打造、国际认证、人才培养等。落实“营改增”政策和国家对服务出口税收优惠政策。

（十一）创新金融服务

鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展供应链融资、海外并购融资、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、融资租赁等业务。鼓励保险机构创新保险品种和保险业务，对服务贸易企业采取灵活承保政策，简化投保手续。引导服务贸易企业积极运用金融、保险等多种政策工具开拓国际市场，拓展融资渠道。

（十二）提升便利化水平

积极建立和完善与服务贸易特点相适应的通关管理模式。简化跨境人民币结算手续和审核流程，鼓励金融机构扩大跨境支付服务范围，支持服务贸易企业采用出口收入存放境外等方式提高外汇资金使用效率，降低汇率风险。为从事国际服务贸易业务的中高端管理和技术人员出入境和居留提供便利。

（十三）强化人才培养

鼓励营口高校、培训机构和企业合作，开展专业共建和互动式人才培养。加大服务贸易领军人才的引进力度，对高层次服务贸易人才在落户、子女入学，以及外籍高端人才办理在华永久居留等方面提供便利。

（十四）完善统计工作

建立和完善服务贸易统计监测、运行和分析体系，建立部门间的服务贸易数据信息共享机制。加强对各县（市）区服务贸易统计工作的指导，开展重点企业数据直报工作，定期发布服务贸易统计信息。

（十五）优化发展环境

充分发挥市电商协会、物流协会等行业商（协）会桥梁纽带作用，建立服务贸易企业信用记录，加强行业规范自律，推进行业诚信建设，维护市场经营秩序。密切与国内外相关商（协）会的沟通合作，促进会员企业做大做强，形成促进服务贸易加快发展的合力。

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