【发改方案】海城市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案
国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案“十三五”时期是我市保持东北县域经济排头兵地位，争取在全国县域经济再上新台阶的关键时期，也是加快推进“四化”进程、提前实现全面建设小康社会目标的攻坚时期。因下面是小编为大家整理的【发改方案】海城市国民经济和社会发展“十三五”规划编制工作方案,供大家参考。
国民经济和社会发展“十三五”
规划编制工作方案
“十三五”时期是我市保持东北县域经济排头兵地位，争取在全国县域经济再上新台阶的关键时期，也是加快推进“四化”进程、提前实现全面建设小康社会目标的攻坚时期。因此科学编制和有效实施“十三五”规划对于我市经济持续发展，对于确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，对于确保转变经济发展方式取得实质性进展,对全面提高我市县域经济综合实力、增强竞争力和抗风险能力，建设新常态化发展的海城具有十分重要的意义。为做好全市“十三五”规划编制工作，根据国家、辽宁省和鞍山市有关“十三五”规划编制工作要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、指导思想和编制原则
（一）指导思想。
以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神以及党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕加快建设“四化”及县域经济的发展目标，认真总结我市“十二五”时期各方面建设所取得的成就及经验做法，科学分析“十三五”时期所处的国内外发展环境，紧紧抓住我市被国家列为国家新型城镇化综合试点地区的发展机遇，按照稳中求进的总基调，以敢于先行先试，改革创新为统领，以经济结构转型升级和发展方式转变为主线，以改善民生为出发点和落脚点，以改革开放和自主创新为动力，理清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，进一步明确“十三五”时期发展的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使规划成为指导全市未来五年国民经济和社会又好又快发展的行动纲领。
（二）编制原则。
1．突出科学发展。根据我市拟确定的“十三五”发展目标，加快转变经济发展方式，促进产业结构优化升级、提高自主创新能力为重点，大力开展科技创新，走新型工业化、产业集群化发展道路；积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，形成产业新格局和竞争新优势，把节约能源和保护环境放在突出位置，实现经济社会发展与人口资源环境相协调。
2.突出改革创新。以改革统领经济社会发展，有效解决经济和社会发展的各种矛盾和问题，争取在重要领域和关键环节取得突破，加快体制机制创新，进一步简政放权，转变职能，加强法制建设，打造促进经济和社会健康发展的市场环境。
3．突出改善民生。要全面践行“以人为本”的要求，把改善民生作为“十三五”规划编制工作的出发点和落脚点。
大力发展社会事业，促进基本公共服务不断提高，实现经济发展和民生改善的良性循环。
二、主要任务和分工
（一）编制总体规划。总体规划要突出地方特色，明确全市国民经济和社会发展的总体发展战略目标、战略任务、战略布局，支柱产业、优势产业的发展方向和目标，重大建设工程和重点项目布局，经济社会发展的主要政策、措施等。总体规划由市发改局会同市直有关部门负责起草。
（二）编制专项规划。根据我市“十三五”总体规划架构要求，组织市直有关部门编制重点产业、城乡建设、社会事业等特定领域的专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。具体分工如下：
（三）编制区域规划。根据我市实际，确定我市重点开发的几个区域编制地区发展规划。具体由海城市经济开发区、腾鳌经济开发区、菱镁新材料产业基地、循环经济产业园、农业高新技术产业区、牛庄新镇管委会或人民政府组织编制本地区的“十三五”经济和社会发展规划。
三、进度安排
“十三五”规划编制分为三个阶段：
第一阶段：2014年12月至2015年2月底。各有关部门、镇（区）开展重大问题和规划思路研究，初步形成“十三五”规划基本思路；组织召开座谈会，专家咨询会等，听取各方面意见和建议。研究提出纳入国家、省和鞍山市规划的重要指标和重大项目等。
第二阶段：2015年3月至4月底。开展规划纲要和专项规划的研究起草工作，明确目标要求、战略重点、重大项目以及保障措施等，形成规划框架。做好相应的征求人大、政协和社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。
第三阶段：2015年4月至5月底。认真起草全市“十三五”总体规划纲要草案；广泛征求人大、政协和社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善，履行市委、市政府决策程序后，报人代会审议。
四、工作要求
各部门要对本部门、本行业“十二五”规划实施情况进行评估，总结成功经验的基础上，认真查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十三五”规划奠定基础。
（一）加强重大问题研究。结合我市经济社会发展实际，充分吸收“十二五”时期以来市委、市政府一系列重大决策和研究成果，重点加强对“十三五”时期发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活和资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。
（二）突出规划重点。科学界定规划编制领域，规划重点要突出政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。对一般的竞争性领域，规划内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，促进形成公开、公平和公正的市场竞争环境。
（三）加强对重大工程的研究和论证。要研究确定一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程，特别是需要国家和省审批、平衡和协调的重大项目，尽早启动新建项目的前期研究及论证工作。需要国家和省审批、平衡和协调的重大项目，要搞好与国家和省总体规划的衔接，力争纳入国家和省总体规划中。
（四）增强规划编制的民主性和科学性。要广泛听取社会各界意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，提高编制工作的民主化和科学化水平。在编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度和评估制度等。加强规划评估论证工作，除本部门、本系统的专家参与评估论证外，还要吸收相关部门的专家参加评估论证。
（五）提高规划编制的质量和水平。编制“十三五”规划要加强战略思维，扩大国际视野，更新规划编制理念。要坚持与时俱进，进一步改进规划编制方法，增强规划的战略性、宏观性、政策性和前瞻性。把科学制定发展规划作为改革创新，推动发展的首要任务，强化调研论证，积极借用“外脑”，通过广泛征求意见，赴外考察学习，聘请国内外专业规划编制机构及专家学者参与前期课题研究等方式，进一步科学地明确今后发展的方向、思路、目标和重点。
（六）加强组织领导。“十三五”规划由市政府负总责，具体工作由市发改局负责。各部门要加强“十三五”规划编制工作的组织领导，做好规划编制中的组织协调工作。