【安监方案】赤坎区安全监管局深入开展“安全生产执法年”活动实施方案
深入开展“安全生产执法年”活动实施方案为贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议以及《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》的精神，严厉打击安全生产非法违法生产建下面是小编为大家整理的【安监方案】赤坎区安全监管局深入开展“安全生产执法年”活动实施方案,供大家参考。
深入开展“安全生产执法年”
活动实施方案
为贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安全生产和维护公共安全工作电视电话会议以及《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》的精神，严厉打击安全生产非法违法生产建设行为，维护安全生产法律法规尊严，督促企业落实安全生产主体责任，全面提升执法监察能力，根据市安全监管局《关于深入开展“安全生产执法年”活动的通知》的要求，结合我区实际，制定本实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实国家、省、市委、市政府以及区委、区政府关于安全生产工作的重大决策部署，牢固树立“安全发展、生命至上”的理念，进一步强化安全生产红线意识和底线思维，深入推进依法治安，以严厉打击安全生产非法违法生产经营建设行为为主线，以落实企业安全生产主体责任为目的，持续加大安全生产执法力度，铁腕整治事故隐患，坚定不移保障安全发展，预防和减少各类生产安全事故，为全区安全生产形势进一步稳定好转提供可靠保障。
二、工作目标
通过深入开展执法年活动，进一步规范企业生产经营建设行为，落实安全生产主体责任；进一步提高企业安全生产管理水平，落实事故隐患排查治理；进一步提升安全监管部门执法监察效能，落实安全生产监管职责。
三、组织机构与职责分工
区安全监管局成立深入开展“安全生产执法年”活动领导小组：
组 长：丁後标；
副组长：冯华琼、吴建锋；
成 员：万群、卓大枫、陈锦辉、黄镇丽、陈文渊、全银平。
领导小组办公室设在执法监察股（大队），负责协调深入开展“安全生产执法年”活动的具体事宜。
局各业务股室根据职责分工和2016年执法工作计划，组织开展并指导帮带街道及单位开展相关行业领域的监管监察工作。
四、主要内容和措施
（一）扎实开展执法检查，督促企业自觉依法落实主体责任。根据局年度执法工作计划，结合日常监管、执法监察专项行动、执法联合行动和投诉举报查处等工作，加大对危险化学品、涉氨制冷、职业卫生等行业企业监管执法检查的力度，促使企业依法落实安全生产主体责任。一是组织开展重点时段的集中执法检查。针对重大节日、重要会议、极端气候等特殊时段，集中人员、精力、时间开展监管执法检查。二是深化对重点行业领域的专项执法行动。进一步加强对危险化学品、涉氨制冷、职业卫生等重点行业领域，特别是涉及危险化学品使用、粉尘危害严重的生产企业的监管执法检查力度，并按照安全生产和职业卫生一体化执法的要求，对存在严重职业病危害的作业场所同步实施职业卫生执法监察。安全生产行政许可企业的执法检查要达到“全覆盖”；对危化、机械、涉氨制冷等重点行业规模以上的生产企业的执法检查覆盖率不低于80%。三是加强对建筑行业的执法检查，依法严厉查处非法违法生产经营建设行为。四是不定期开展“回头查”行动。切实加强对立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施、取缔关闭企业以及被举报投诉企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。对立案查处和被举报投诉的生产经营单位“回头查”覆盖率达到100%。
1.危险化学品企业检查重点：（1）安全生产行政许可情况；（2）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程的情况；（3）依法开展安全生产教育、培训情况，特别是主要负责人、安全管理人员、特种作业三项岗位人员持证上岗情况；（4）建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度，如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况；（5）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上设置安全警示标志的情况；（6）生产应急预案编制、备案及演练的情况；（7）危险化学品重大危险源申报备案及监控的情况；（12）建立应急救援组织或配备兼职应急救援人员，配备、维护、保养必要的应急救援器材、设备和物质情况。
2.机械等工贸行业生产企业检查重点：（1）建立、健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程的情况；（2）从业人员安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书的情况；（3）建立、健全安全生产事故隐患排查治理制度，如实记录并向从业人员通报事故隐患排查治理的情况；（4）对安全设施的维护、保养、定期检测的情况；（5）安全生产应急预案编制、评审、备案、培训及演练情况；（6）危险化学品重大危险源申报备案及监控工作落实情况。
3.职业健康方面检查重点：（1）用人企业职业病危害项目申报情况；（2）主要负责人、职业卫生管理人员接受职业卫生培训情况；（3）建立、健全职业卫生安全管理制度和操作规程情况；（4）职业病危害因素检测、评价情况；（5）从事职业病危害作业的人员上岗前、在岗期和离岗时的职业健康检查情况；（6）职业病危害因素的合同告知情况；（7）劳动者职业病防护用品配备及使用情况；（8）工作场所职业病危险警示标识和中文警示说明设置情况；（9）劳动者职业卫生培训情况；（10）建设项目职业卫生“三同时”执行情况；（11）职业卫生档案，特别是职业健康监护档案建档情况。
4.涉氨制冷企业检查重点：（1）企业建立健全安全生产管理机构、安全生产规章制度情况；（2）结合本单位实际制定岗位安全操作规程情况；（3）安全生产岗位责任制度落实情况；（4）安全警示标志设置情况；（5）安全生产培训教育情况；（6）安全应急预案的编制、备案及开展应急演练情况。
（二）加大打非治违力度，严厉查处违法行为。一是严肃查办行政处罚案件。对安全生产非法违法生产经营建设行为“零容忍”，依法依规从严处罚；对非法违法、有隐患不治理甚至发生生产安全事故的企业要从严从重查处。及时公开曝光因非法违法行为被立案查处的企业，强化警示作用。二是加强惩处严重违法行为。对严重违反安全生产法律法规的企业要坚决予以停产整顿、关闭取缔、从重处罚，并把企业列入诚信缺失的“黑名单”向社会公开，强化震慑效用，对于涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理。三是严格规范行政执法程序。组织开展对企业的检查工作应严格执行行政执法程序，对于检查发现的问题和隐患，应及时出具执法文书，逐项提出整改措施、明确时限要求；并按时复查整改情况，确保整改到位，实现隐患排查治理闭环管理。四是加强多部门的联合执法工作机制。执法机构、监管机构以及其它相关部门密切配合、协调互动，全面形成横到边、纵到底的“打非”机制，形成强大执法合力。
（三）注重培训和督导，着力提升执法水平。区局要以执法监察标准化建设为契机，借力深入开展“安全生产执法年”活动，全面提高执法队伍的法治素养，提升执法人员的办案能力。一是强化执法培训。要组织执法检查相关法律法规、监管业务、案件办理等实务型的业务培训，达到人人懂执法检查，个个能独立办案。二是现场“督导”。采取由区局带街道的方式开展执法检查，并督导案件办理。区局联合督导各街道执法检查每个街道企业不少于3家，指导案件办理不少于1宗。
五、实施步骤
第一阶段：动员部署（3月）
按市局要求，认真抓好动员部署，制定深入开展“安全生产执法年”活动的实施方案，确保执法年活动深下去、严起来、见实效。同时，广泛开展宣传，注重营造氛围，推动活动有序开展。
第二阶段：组织实施（全年）
各股室（队）要明晰责任，做好执法检查的各项工作，建立“安全生产执法年”活动台账，及时协调、解决活动中出现的问题，实实在在地组织实施执法行动。
区局将适时深入各街道进行督导和现场帮带执法。
第三阶段：检查督促（5月至10月）
对在活动期间被立案查处的企业、给予责令暂时停产停业或责令限期整改的企业组织回头查行动。
区局将组织督查工作组对各街道深入开展“安全生产执法年”活动实施情况全面检查，对深入开展“安全生产执法年”活动期间执法行动开展不力，隐患排查治理不到位、生产安全事故多发频发的街道将通报批评。
第四阶段：总结（12月）
各街道办、海田管委会要及时总结活动开展情况，推广好的做法和好的经验，深入查找活动中出现的问题与不足，提出具体的工作对策，不断提升执法工作水平，并将执法检查和案件办理情况按时间节点及时汇总上报区安全监管局。
六、工作要求
（一）提高认识，落实责任。深入开展“安全生产执法年”活动是今年贯穿全省安全生产工作的一项重要工作，是深入贯彻落实“依法治安”战略部署，强力推进打非治违和排查治理事故隐患，强化企业落实安全生产主体责任，实现安全生产形势稳定好转的有力举措。各街道要充分认识深入开展“安全生产执法年”活动的重要性、必要性和紧迫性，加强领导，周密部署，结合本街道安全生产工作特点和实际，突出重点，制定切实可行的实施方案，明确工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施，确保活动扎实有效开展。
（二）强化能力，注重实效。借助“安全生产执法年”活动契机，从案件受理、执法准备、现场调查取证、执法文书下达、调查报告撰写等方面着手，全面提升执法人员的办案能力和业务水平，确保行政处罚案件办案主体适格、事实清楚、证据确凿、法律准确、程序完善、裁量规范。同时，要采取“四不两直”的方式巡视、暗访，及时掌握辖区内安全生产实际情况，抓准问题和症结，实施精准执法。
（三）完善机制，提升水平。一是加强联合执法。区安全监管部门按照联合执法的“一办法、四制度”的要求，推动联合执法常态化、法治化。适时组织开展跨部门联合执法行动，落实相关单位的安全生产职责，加强配合，形成执法查处的合力。二是完善监督检查随机抽查机制。在年度监督检查计划中采用“双随机”抽查的比例不应低于30%，暗查暗访一律采用“双随机”抽查的方式 。三是探索“专家查隐患、安监严执法、企业抓整改”的隐患排查治理新机制，通过“政府购买服务”等形式，提高执法检查专业化水平。
（四）公开信息，通报情况。建立健全安全生产领域企业诚信档案，把存在严重事故隐患、典型非法违法行为及发生较大事故的企业列入诚信缺失的“黑名单”并向社会公布，强化震慑效用。各街道办、海田管委会分别于6月25日、9月25日及12月15日前（节假日顺延1日），根据当季活动开展情况，如实填写《2016年“安全生产执法年”活动开展情况统计表》，全年活动总结以书面和电子文本两种形式上报区安全监管局。
（五）广泛宣传，营造氛围。各单位要充分利用宣传栏等，宣传深入开展“安全生产执法年”活动；同时，要发挥安全生产举报奖励制度和12350举报电话作用，调动广大群众参与安全生产、关注安全生产的积极性，营造良好的社会舆论氛围。
（六）认真总结，不断完善。各单位要认真总结工作经验，对存在的问题和不足，要深入分析研究，制定解决措施和办法，对执法年活动中涌现的好措施，好办法，要上升到制度层面加以固化，不断完善安全生产执法监察工作机制。