【能源方案】云阳县2015-煤矿关闭工作实施方案（完整）

2015-2017年煤矿关闭工作实施方案为了进一步调整优化煤炭产业结构，淘汰落后生产能力，实现煤炭产业科学、安全发展，促进煤矿安全生产状况根本好转，根据《重庆市人民政府办公厅关于加快煤矿关闭工作的通知下面是小编为大家整理的【能源方案】云阳县2015-煤矿关闭工作实施方案（完整）,供大家参考。

2015-2017年煤矿关闭

工作实施方案

为了进一步调整优化煤炭产业结构，淘汰落后生产能力，实现煤炭产业科学、安全发展，促进煤矿安全生产状况根本好转，根据《重庆市人民政府办公厅关于加快煤矿关闭工作的通知》（渝府办〔2014〕43号）和《重庆市财政局、重庆市煤炭工业管理局关于印发重庆市煤矿关闭奖励资金管理办法的通知》（渝财企〔2014〕510号）等相关文件要求，结合我县实际，特制订本工作实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。按照“一次规划、总体部署、审慎决策、分步实施”的总体要求，综合运用法律、经济、行政、技术等手段，进一步深化煤矿关闭工作，减少小煤矿数量，调整煤炭产业结构，促进全县煤炭工业安全、清洁、节约、可持续发展，不断提高煤矿安全生产能力。确保煤矿关闭工作公平、公正、公开，确保和谐稳定关闭，实现煤炭行业安全生产状况的根本好转。

（二）工作目标。按照“城市发展新区、渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区限制发展”的要求。力争2015年1月至2017年底再关闭煤矿10个以上，其中：2015年10月底以前关闭煤矿9个。通过实施煤矿关闭工作，促进煤矿死亡人数和百万吨死亡率大幅度下降，进一步提高办矿水平，实现全县煤矿 “质量达标准、机械上水平、管理上台阶、安全有保障”。

（三）工作原则。一是科学关闭原则。用科学发展观指导关闭工作，科学合理确定关闭任务、标准、条件、政策和措施等。二是依法关闭原则。按照相关法律、法规和政策，依法实施关闭。三是阳光关闭原则。关闭工作实行政策公开、标准公开、条件公开、结果公开，阳光操作。四是和谐关闭原则。充分考虑企业实际，最大限度地保护企业、职工和相关群众的合法利益。五是自愿关闭原则。根据市场行情、投资效益、安全风险，企业自主决策，自愿关闭。

二、关闭类型

重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，坚决关闭发生较大及以上责任事故的9万吨/年以下煤矿，关闭范围如下：

（一）2015年年底前未完成整合技改，核定生产能力为3万吨/年及以下的煤矿。

（二）9万吨/年以下不具备安全生产条件，煤矿安全级别评定为D级，经停产整改仍不符合安全要求的煤矿；存在瓦斯、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的煤矿。

（三）9万吨/年以下，发生较大及以上安全生产事故或1年内发生3次一般安全生产事故的煤矿。  

（四）隐瞒事故、事故发生后业主或矿长逃逸的煤矿。

（五）瓦斯防治能力评估不合格，经停产整顿后再次评估仍不合格的煤矿；有保护层可采而未采取保护层开采的煤与瓦斯突出煤矿；没有保护层可采、又没有采取区域性防治措施的煤与瓦斯突出煤矿。  

（六）拒不执行停产整顿指令的煤矿。

（七）不能实现正规开采，停产整顿后逾期仍未实现正规开采的煤矿。

（八）超层越界生产或建设拒不退回的煤矿。

（九）资源枯竭的煤矿。

（十）经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量三级标准的煤矿。

（十一）县人民政府按规定应依法予以关闭的煤矿。

三、奖励办法

（一）资金来源

煤矿关闭奖励资金主要来自中央财政和市级财政。煤矿关闭奖励资金主要用于奖励关闭煤矿职工安置费用、经济损失、实施关闭等费用支出。

（二）中央财政、市级财政奖励标准

1.对符合以下情形的关闭煤矿不给予奖励资金。

（1）因资源枯竭关闭的煤矿；

（2）生产能力9万吨/年以下的煤矿发生较大及以上生产安全责任事故或1年内发生3次一般事故而关闭的；

（3）被确定为关闭对象，经公告后仍擅自组织生产，发生生产安全死亡责任事故的煤矿；

（4）瞒报事故或事故发生后业主或矿长逃逸的煤矿。

2.对被整合关闭煤矿，给予200万元/矿的奖励资金。

3.对符合以下情形的政策性关闭煤矿给予360万元/矿奖励资金。

（1）核定生产能力为3万吨/年及以下且在2016-2017年实施关闭的煤矿。

（2）生产能力9万吨/年以下不具备安全生产条件、煤矿安全级别评定为D级、经停产整改仍不符合安全要求的煤矿；存在瓦斯、自然发火、冲击地压、水害威胁等重大安全生产隐患，经论证在现有技术条件下难以有效防治的煤矿。

（3）瓦斯防治能力评估不合格、经停产整顿后再次评估仍不合格的煤矿；有保护层可采而未采取保护层开采的煤与瓦斯突出煤矿；没有保护层可采、又没有采取区域性防治措施的煤与瓦斯突出煤矿。

（4）拒不执行停产整顿指令的煤矿。

（5）不能实现正规开采、停产整顿后逾期仍未实现正规开采的煤矿。

（6）超层越界生产或建设拒不退回的煤矿。

（7）经停产整顿，在限定时间内没有达到安全质量三级标准的煤矿。

4.对除上述3类情形之外、自愿申请关闭的煤矿给予600万元/矿奖励资金。县政府在上级奖励的基础上对完成4万吨技改煤矿和没完成技改但受“9.1”洪灾损失严重的煤矿每矿奖励50万元。

5.对县政府直接性关闭煤矿的奖励资金，可以结合关闭煤矿的生产（建设）规模、建设进度、职工安置人数、厂地关系处理等因素实行再分配，对主动申请关闭的可以加大奖励资金额度。

6. 可根据实际情况安排职能部门专项工作经费。

（三）验收标准

关闭煤矿必须达到永久性关闭标准：依法注(吊）销相关证照；停供并处理火工用品；停止供电、供水拆除线路；拆除矿井生产设备设施、通信线路；封闭、填平矿井井筒；平整井口场地、环境治理植被恢复；妥善遣散从业人员，解决好职工工资、工伤、职业病等并及时处理好各类社会矛盾纠纷。

（四）奖励程序

1.签订关闭协议并实施关闭，关闭煤矿与所在乡镇人民政府签订协议并按关闭标准完成关闭工作。

2.公示关闭信息，在关闭煤矿所在乡镇、村组公示关闭信息。

3.县级初验，由县公安局、县国土房管局、县安监局、县工商局、县人力社保局、县供电公司等单位组成县验收组，对关闭煤矿进行初验。

4.市级复查验收，由市级有关部门复查验收合格后拨付奖励资金。

5.关闭煤矿在通过市级复查验收并妥善处理相关遗留问题后，由县财政将奖励资金拨付关闭煤矿所在乡镇人民政府，在由关闭煤矿所在乡镇人民政府拨付给企业。

三、工作要求

（一）加强组织领导、明确工作职责

县法院：负责依法制定法律诉讼等方面应对措施。确保煤矿关闭工作程序完善、措施得当、依法实施。

县公安局：负责收缴关闭矿井的火工用品，注销民用爆破器材准用证；负责维护煤矿关闭工作的治安秩序。

县监察局：负责将煤矿关闭工作纳入行政监察的重要内容，对在煤矿关闭工作中不认真履职的乡镇、部门及违规违纪人员，依法依规予以严肃处理；对逾期未完成煤矿关闭任务的乡镇和有关部门，按程序启动行政问责。

县司法局：负责正确引导职工保障合法权利，做好各类矛盾纠纷调处工作，妥善解决群众和企业的实际问题，确保社会稳定。

县财政局：负责落实专项资金筹措，下达奖励资金预算。

县人力社保局：负责监督关闭煤矿企业落实劳动者权益、工伤保险赔付、职业病等清算事宜，做到有序、稳定、规范。

县国土房管局：负责协助有关闭任务的乡镇人民政府抓好煤矿关闭工作，按规定退还已关闭煤矿剩余采矿权价款及矿山环境恢复治理保证金；依法吊（注）销已关闭煤矿采矿许可证；制定被关闭煤矿剩余资源合理有效开发利用办法。

县环保局：负责关闭煤矿周边环境治理、恢复地貌等问题。

县总工会：负责对已关闭煤矿的从业人员培训和再就业安置、困难职工救助等工作的指导。

县金融办：负责关闭煤矿在云阳银行贷款的清理对接工作。

县卫计委：负责关闭煤矿职业病鉴定工作，做到有序开展。

县安监局：负责组织督促、协调全县煤矿关闭工作，牵头拟定具体工作方案，配合各产煤乡镇实施关闭工作；负责提请有关部门吊（注）销已关闭煤矿的相关证照；负责组织初步验收。

县信访办：负责做好煤矿关闭中来信来访人员的接待工作，掌握信访动态，严防越级上访、集访等非正常上访，强化防控措施，维护信访稳定。

县国税、地税局：负责关闭煤矿企业税费清算。

县工商局：负责依法吊（注）销已关闭企业工商营业执照。

县电视台、云阳报社：负责正面宣传煤矿关闭工作的重要性、必要性，将煤矿关闭的一系列政策宣传到基层。

县供电公司：负责切断已关闭煤矿供电电源，拆除供电设施。

有关产煤乡镇人民政府：为辖区煤矿关闭工作责任主体，负责组织实施本辖区煤矿关闭工作；负责对已关闭煤矿的监管，确保关实关严；负责签订关闭协议，由乡镇按标准统一支付奖励资金；负责关闭期间各类社会矛盾纠纷和当地的社会稳定工作。

（二）深入宣传发动、确保政策到位

各关闭煤矿乡镇人民政府、县政府有关部门要大力开展煤矿关闭工作的正面宣传，大力宣传煤矿关闭工作的重要性、必要性。县电视台、县报社、县安监局要将上级关于煤矿关闭的一系列政策宣传到煤矿，宣传到业主，宣传到基层。对拟关闭煤矿企业要做深入细致的思想工作，宣传解释工作，关闭文件下达后，及时在新闻媒体发布关闭公告。

（三）严格检查验收、确保关实关严

按照关闭煤矿验收标准和要求，倒计时安排工作，实施有序关闭。对关闭煤矿由县组织有关部门组织初验，验收内容包括：是否达到关闭标准；是否严格按程序实施关闭到位；是否建立了监督管理长效机制；是否将已关闭煤矿企业的监管责任逐级落实到村（居）委会、人头，防止死灰复燃，确保关实关严。

（四）采取有效方法、确保信访稳定

各关闭煤矿乡镇、县属有关部门务必高度重视，精心组织，周密安排，制定工作预案，认真做好各类矛盾纠纷排查调处工作，妥善解决群众的实际问题，畅通群众利益诉求渠道，积极化解煤矿关闭工作中的矛盾和问题，切实把各项安全稳定工作措施落到实处，认真做好关闭期间的安全稳定，营造安全稳定的良好氛围，严防大规模群体性事件、恶性案件发生，推动煤矿关闭工作有序、稳定、规范、安全开展，确保各项工作任务按期完成。

四、工作方式

采取分片包干的形式进行。即县级有关部门包乡镇，乡镇人民政府包企业。县工作组：由县政府分管领导总负责，从县国土房管、安监、工商、人力社保等部门抽调人员组成，做到随时关注关闭动态，抓好检查督促，采取明查暗访和抽查等方式，防止明关暗开，确保关严关实关到位。乡镇监管组：由乡镇人民政府主要领导负总责，分管领导具体负责，抽调安监办、社会事务办、信访稳定办等相关部门工作人员组成包矿“一对一”监管组，现场蹲守，组织、指导、督促关闭煤矿按要求实施关闭，防止突击生产，确保关闭期间的安全稳定，确保不发生死亡事故，确保关严、关实、关到位，全面按期完成关闭任务。

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