【商务方案】锦州市促进商贸流通创新发展转型升级实施方案（精选文档）
促进商贸流通创新发展转型升级的实施方案为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(辽政发〔2016〕60号)精神，进一步推进全市商贸流通业供给侧结构性改革，加快商贸流通创新发展下面是小编为大家整理的【商务方案】锦州市促进商贸流通创新发展转型升级实施方案（精选文档）,供大家参考。
促进商贸流通创新发展
转型升级的实施方案
为贯彻落实《辽宁省人民政府关于加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(辽政发〔2016〕60号)精神，进一步推进全市商贸流通业供给侧结构性改革，加快商贸流通创新发展和转型升级，特制定此实施方案。
一、总体要求
全面贯彻落实国务院和省政府部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，深化商贸流通领域供给侧结构性改革，加快实施创新驱动发展战略，推进现代信息技术在商贸流通领域的应用推广，积极探索商贸流通发展新模式，大力发展电子商务、现代物流、连锁经营、现代会展等新兴业态，促进批发零售、住宿餐饮等传统商贸流通行业转型升级，为全市经济发展增添新动力。到2020年，全市社会消费品零售总额达到920亿元，年均增长9%左右。实物商品网上零售额年均增长率高于全省平均水平。限额以上商贸流通企业应用电子商务比率达到100%。基本形成统一开放、竞争有序、畅通高效、城乡一体、便民惠民的商贸流通体系，使商贸流通成为经济发展的新引擎、优化资源配置的新动力、促进创新创业的新载体。
二、重点任务
（一）促进电子商务发展
1.加快推动企业上网。鼓励各类型商贸企业加快网上商城建设，促进线上与线下交易融合互动。积极培育锦州北方杂粮物流交易中心等大宗商品现货交易平台，引导大型商贸流通企业应用电子商务开拓国内外市场。支持本地企业与阿里巴巴、京东商城等合作建立特色馆。发展壮大各类电商服务企业，促进小微商贸企业加快电子商务应用。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.推进电子商务进农村。积极发挥黑山县“农村淘宝”示范效应，按照商务部《农村电子商务服务规范（试行）》和《农村电子商务工作指引（试行）》标准，引导“邮乐网”、“乐村淘”等一批农产品销售和消费品下乡电子商务平台与当地农产品交易市场、农民合作社、家庭农场等共建网上销售渠道。鼓励电子商务平台服务“一村一品”，加快“特色锦州”农产品品牌建设，构建“工业品下乡、农产品进城”农村电子商务双向流通网络。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市农委、市经信委、市邮政管理局、市供销社、市工商局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
3.推动电子商务进社区。鼓励电子商务企业整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务。积极打造以“好食汇”生鲜平台为代表OTO模式进社区工程。鼓励物业服务企业开展面向社区居民的电子商务相关增值服务，发展“物业+电子商务”社区居民生活服务新模式。在餐饮娱乐、生鲜果蔬、养老家政、医疗保健、生活缴费等行业培育在线服务，促进线上线下深度融合，提升社区服务便利化水平。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市住建委、市农委、市经信委、市卫计委、市民政局、市工商局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
4.发展跨境电子商务。积极培育跨境电子商务经营主体，鼓励商贸流通企业应用互联网技术开展线上线下跨境电子商务业务。全力支持锦州滨海国家电子商务示范基地建立“辽西跨境电子商务服务中心（平台）”，积极扶持辽宁福生跨境电子商务有限公司等重点跨境电子商务平台及企业做大做强，建立海外营销渠道。加快建立健全适应跨境电子商务的监管服务体系，协同推进跨境电子商务综合服务体系建设，提高服务便利化和贸易便利化。鼓励企业与境外电子商务服务企业开展战略合作，通过“海外仓”和境外服务机构等模式，融入国际零售体系。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市港口局、市经合局、国家外汇管理局锦州市中心支局、锦州海关、锦州出入境检验检疫局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（二）激发实体商业发展活力
1.推动零售企业实体店信息化建设。支持“大商天狗网”、“兴隆大院”等实体零售企业网络购物平台建设，发挥实体店网点和物流优势，发展网订店取、网订店送、线下体验、线上下单、在线支付等融合发展模式，促进多渠道、全天候营销。鼓励万达广场、太阳广场、大商新玛特、家乐汇购物广场等由商品销售为主向“商品+服务”并重转变，通过完善业态布局、发展电子商务等方式不断丰富消费体验，完善餐饮、教育、休闲、娱乐等服务功能，满足不同层次的消费需求。鼓励大型零售企业向商业综合体转型，由以经营场地为主向以经营商品为主转变，提高自营商品比例，加大自主品牌、定制化商品比重。支持大商百货大楼、兴隆大家庭等大型商贸企业以电子商务、信息技术和物流配送为依托，提升供应链管理控制能力，积极发展直营连锁，规范特许经营和自愿连锁，增强联合采购、统一分销和共同配送能力，提高自营商品和高端定制化商品比例。鼓励具备条件的零售企业发展跨境网络零售，通过电子商务、境外展销会等形式开拓国际市场。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、锦州海关、锦州出入境检验检疫局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.提升一批特色商业街区。加快特色商业街区建设，推动各县（市）区充分挖掘商业街区历史和文化内涵，发挥自身的区位条件、历史传承、文化资源、建筑形态等优势，加强商业街区独特性和差异化塑造，形成一批国内外有影响力的特色商业街区，重点培育中央大街十里商街、南庄里文化创意城、老锦州食坊、凌河古塔夜市，以及人民街、汉口街、南阳路的餐饮美食街等一批定位明确、特色鲜明、消费便捷、服务优秀、管理完善的精品特色商业街区。注重集聚效应、功能互补和宣传推广，进一步做特做深南京路餐饮、地一大道服饰、上海路电子信息、和平路通讯通信、市府路金融中心、重庆路小商品批发和古玩艺术等特色商业街区，完善服务功能，提高商业能级，扩大辐射范围。鼓励有实力有影响的商业地产开发商和商业企业采用现代时尚的形象设计、先进的经营方式和信息化手段，参与特色商业街区建设。积极发展夜市消费和假日消费，打造凌河、古塔、南庄里等一批夜市街区，成为展示城市文化形象的标志性窗口。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市住建委、市工商局、市食药监局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
3.提高会展发展水平。优化会展发展环境，进一步提升锦州会展业现有展览场所功能，支持承办展览展示、体育赛事、文化演艺、婚庆旅游等活动，重点培育中国（锦州）北方农展会、锦州古玩文化节、锦州国际汽车博览会等品牌展会，打造品牌会展城市。加强与国内外龙头会展企业合作，引进一批行业影响力大、示范效应好、带动作用强的国际性国家级展会及会展企业。鼓励展览企业建设网上展示交易平台，打造常态化交流对接平台，实现实物展览与网上展览交易的良性互动。鼓励线上企业服务实体展会，为展览活动和办展企业提供信息发布、展览评估和咨询服务，提高展会服务的智能化、精细化水平。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市贸促会、市科技局、市文广新局、市体育局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（三）支持批发业转型升级
1.改造升级传统批发市场。鼓励各县（市）区依据区位优势和基础条件，按照优化整合存量、适度控制增量的原则，以现有商品交易市场改造升级为重点，控制、限制市场容量饱和、低端同质同类市场建设，分类实施关停搬迁一批、就地改建一批、提升完善一批商品市场。突出重点市场的龙头带动作用，着力发展与港口、产业紧密相关的生产资料市场和产地型批发市场。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市住建委、市国土资源局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.创新传统批发市场功能。鼓励辽西小商品批发市场、北镇窟窿台蔬菜批发市场等一批专业批发市场加快信息化和互联网技术应用，增强集中采购、线上销售、物流配送、展览展示、咨询服务、品牌营销、质量标准、金融服务等新型功能，支持建设全产业链协同平台，做强交易撮合、信息交互，并向生产、零售环节延伸，实现由商品批发向供应链管理服务转变。支持电子商务园区与商品交易市场、物流园区功能深度融合，探索商品市场向电子商务聚焦区转型，推动商品交易市场优化资源配置、提高流通效率。积极推进传统商品市场与跨境电商、采购贸易、展览贸易融合发展，打造品牌联盟或建设品牌联合采购平台，集聚品牌资源，降低采购成本，促进内外贸相结合的大型商品交易市场集群。鼓励各县（市）区依托优势资源禀赋，打造“北方粮”、“禾之源”等一批大宗现货电子商务交易平台，吸引市内外知名企业在线交易。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市工商局、市质监局、市金融办、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（四）大力发展连锁经营
1.整合改造社区分散商业网点。合理布局社区商业业态，支持在新建居民小区规划设立便利店、生鲜食品店、家政店、美容美发店、早餐快餐店、洗染店、再生资源回收等便民商业服务网点。提升连锁经营发展水平，大力引进一批国际国内知名连锁经营企业，鼓励采取直营、收购、兼并、特许加盟等形式整合社区分散网点，重点发展连锁型社区超市、便利店、菜店等，方便社区居民购物与服务消费需求。进一步拓展连锁经营范围，积极推动连锁经营从传统商贸业向现代服务业延伸，由城市向农村延伸，由本地向市外、省外延伸，切实提高连锁率。鼓励本土连锁企业到市外、省外开店，提高我市连锁品牌在外地市场的占有率。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经合局、市工商局、市食药监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.引导住宿业品牌化和连锁化经营。鼓励住宿企业以市场为导向，积极发展经济型连锁酒店、特色客栈民宿、文化主题酒店、家庭旅馆等新兴业态，促进住宿企业品牌化、连锁化、便利化发展。支持品牌住宿企业做强餐饮服务、婚庆服务、会议服务、会员服务，发展宾馆饭店专用产品基地、优质原辅材料基地，积极推进住宿业与文化、体育、旅游、会展等相关产业融合，加快产业化发展步伐。鼓励住宿业开展电子商务应用，发展在线服务、网络预订、网上支付、自助订房结算等网络营销方式，逐步扩大网络预订、手机预订，降低交易成本，满足市场消费需求，便利居民消费。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市旅游委、市文广新局、市体育局、市工商局、市食药监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
3.促进餐饮业转型发展。发挥餐饮业老字号和新字号品牌引领作用，深入挖掘本地区传统饮食特色。推动餐饮企业开展电子商务应用或与网络服务平台深入合作，积极开发网上营销、预定平台、中央厨房、在线订餐、电子支付、美食鉴赏、顾客点评、食品安全等服务功能，大力发展外卖和外送服务模式，实现餐饮服务线上线下融合创新发展。积极引导自助餐饮、商场餐饮、外卖外送、商务餐饮、婚宴、寿宴、家庭聚餐、旅游团餐等多种业态协调发展，满足不同群体需求。不断完善城乡餐饮布局，在城市重点发展特色餐饮、休闲餐饮、快餐、夜餐、团餐和社区餐饮，在乡镇地区着力提升餐饮服务规范化水平，重点发展“农家乐”餐饮。鼓励有条件地区依托本地文化、旅游资源，因地制宜发展本地特色产品，打造美食街（区），推动餐饮业集聚发展。鼓励餐饮企业与农副产品生产基地加强合作，建立与原辅材料种植、养殖基地直采模式，实现“农餐对接”。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市农委、市旅游委、市工商局、市食药监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（五）提升商贸物流现代化水平
1.推动物流发展方式转变。发挥《全国流通节点城市布局规划》我市区域级流通节点城市功能作用，利用物联网、云计算、大数据等现代化信息手段，重点推进快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化，促进多式联运发展。鼓励依托互联网平台的“无车承运人”试点工作，积极发展智慧物流，提高物流业社会化、标准化、信息化、专业化水平。促进大型物流中心配送车辆便利通行，探索通过制作统一标识或发放通行证等方式，为配送车辆提供24小时进城通行和便利停靠政策。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市公安局、市交通局、市邮政管理局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.完善城乡配送体系。依托商业、供销、交通、邮政等仓储资源，促进传统储运企业向现代物流企业转型。构建和完善各类批发交易市场物流配送体系，规划发展和建设以物流分拨中心、专业配送中心、末端配送网点为主的“三位一体”城市配送网络体系，对机关团体、学校、社区等开展共同配送、统一配送和专业化配送服务。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市交通局、市邮政管理局、市供销社、各县（市）区人民政府（管委会）〕
3.大力发展冷链物流。结合我市鲜活农产品生产流通实际情况，合理规划设置冷链物流节点，完善冷链物流链条。鼓励各类农产品生产基地、农产品交易中心和批发市场、商贸零售终端及加工包装企业等对现有设备改造升级，建设低温仓储和冷链物流基础设施，提升鲜活农产品产地预冷、预选分级、加工配送、冷藏冷冻、冷链运输、包装仓储、检验检测和安全监控等设施水平，构建从产地到消费终端全程冷链物流服务网络。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市农委、市交通局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
4.稳步发展国际物流。积极寻求国际物流合作渠道，全力推进锦州港保税物流中心（B型）建设。鼓励有条件的商贸物流企业开展国际业务，探索建立海外仓、物流基地和分拨中心，通过完善货物仓储、分拨配送等功能，提高进出口货物集散能力。积极融入“一带一路”发展，加快推进“辽蒙欧”新通道建设，开展锦州港经二连浩特至蒙古国过境贸易货物运输业务，构建辐射辽西地区的国际中转、集采集配供应链管理服务体系。〔牵头单位：市港口局、市发改委、市商务局；配合单位：市经信委、市交通局、市经合局、市邮政管理局、锦州海关、锦州出入境检验检疫局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（六）加快农产品现代流通体系建设
1.培育建设大中型现代化农产品专业批发市场。充分发挥各县（市）区产业和区位优势，升级改造西安街蔬菜批发市场、辽西果品批发市场等一批农产品批发市场，建设辽西农产品物流园区和集配中心，通过对现有批发市场改造、提升功能，建设具有集中交易、统一配送、检验检测等功能的大型粮食、蔬菜、果品、畜产品、水产品专业批发市场，形成跨区域、专业化的农产品批发、配送网络。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市农委、市住建委、市交通局、市工商局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
2.推进农产品流通模式创新。发挥我市全省农产品流通和农村市场体系建设试点城市优势和基础条件，依托北镇窟窿台蔬菜批发市场、鑫宜农业发展有限公司、恒信粮食集团有限公司等农产品重点批发市场和生产流通企业，积极开展农产品流通新模式试点工作，鼓励各类投资主体通过合资合作、托管加盟等形式，建设集展示交易、综合集配、电子商务、检验检测等功能于一体的大型农产品交易中心，构建无第二道批发环节的农产品流通新模式。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市农委、市经信委、市工商局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
3.建立农产品统一配送体系。推广“公司+农户+基地+市场”发展模式，建设一批与市场紧密联接的自建自营型和签约经营型农产品生产基地。鼓励北镇窟窿台蔬菜批发市场、锦州伍公斤商贸有限公司等农产品经销龙头企业、大型连锁超市、第三方冷链物流企业整合各方资源，在城市周边建设一批肉类、水产品、果蔬等主要品种的农产品配送中心，提供备货、分拣加工、包装、配载、送货等仓储配送一体化服务。积极培育锦州伍公斤商贸有限公司、绿源春农副产品有限公司等一批农产品终端零售网点，稳定和丰富“米袋子”、“菜篮子”，满足城乡居民消费需求，引导标准化菜市场、社区菜店、连锁生鲜超市、果蔬商店等农产品零售网点合理布局，构建多种业态共同发展的农产品零售网络体系，打造15分钟商圈。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市农委、市工商局、市质监局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（七）开展技术创新应用。加快移动互联网、大数据、物联网、北斗导航、地理位置服务、生物识别等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等环节的应用推广。加快筹建辽宁省电子商务云数据中心，为全省中小微企业提供商业基础技术应用服务。利用商务大数据开展事中事后监管和服务方式创新，为商品流通提供全流程可追溯和查询服务。提高商业网络信息系统安全防范技术水平，将用户个人信息保护纳入网络安全防护体系。加强无线网络基础设施建设，鼓励具备条件的县（市）区建设线上线下互动的体验式智慧商圈。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（八）推进国内外市场一体化。鼓励应用互联网技术有效连接国内外两个市场，积极推进本地资本、技术、设备、产能与国际资源需求合理适配，重点围绕“一带一路”战略开展国际产能和装备制造合作，构建国内外一体化市场，提升商贸流通业对外开放水平，促进内外贸深度融合发展，鼓励在出口重点国家建设海外仓。主动融入国家京津冀协同发展战略，贯彻落实环渤海地区合作战略部署，发挥我市辽宁沿海经济带开发开放先导作用，依托区位优势、产业特点、交通条件和历史形成的流通渠道、消费习惯等要素，加快辽西区域经济一体化，实现互利共赢、共同发展。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市港口局、锦州海关、锦州出入境检验检疫局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
三、保障措施
（一）加强商贸流通规划引导。加强商贸流通统筹规划和引导，科学修订和完善城市商业网点布局，加强各类专项规划互相衔接配套，将规划纳入国民经济和城市总体规划，增强规划的执行力和约束力。实施设立大型购物中心听证制度，科学确定不同市场定位、建设标准和规模。加强商贸流通规划实施情况的跟踪分析和监督，避免出现无序及同质化竞争。〔牵头单位：市发改委；配合单位：市住建委、市规划局、市商务局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（二）落实政策支持措施。积极争取国家和省资金支持，加快电子商务、现代物流、连锁便利店等项目建设，重点支持电子商务进农村综合示范建设和农产品现代流通体系建设等。商贸流通创新发展用地优先纳入供应计划，优先保障建设用地供应。在不改变用地主体、规划条件的前提下，利用存量房产、土地资源发展线上线下互动业务的各类市场主体可在5年内保持土地原用途、权利类型不变，5年期满后确需办理变更手续的，按有关规定办理。符合条件的小微商贸流通企业可按照规定享受增值税、营业税、企业所得税，以及自主创新和吸纳就业等方面的税收优惠政策。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市国土资源局、市国税局、市地税局、市财政局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（三）加大金融支持力度。支持线上线下互动企业引入天使投资、创业投资、股权投资，发行公司债券、资产支持证券，鼓励不同发展阶段和特点的线上线下互动企业上市融资。支持金融机构和互联网企业依法合规创新金融产品和服务，加快发展互联网支付、移动支付、跨境支付、股权众筹融资、供应链金融等互联网金融业务。支持符合条件的线上线下企业在境内外资本市场上市融资，落实上市融资扶持政策。完善支付服务市场法律制度，建立非银行支付机构常态化退出机制，促进优胜劣汰和资源整合。健全互联网金融诚信体系。〔牵头单位：市金融办；配合单位：市发改委、市经信委、市财政局、人民银行锦州市中心支行、市商务局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（四）建设法制化营商环境。深化流通领域市场监管体制改革，加大打击侵权假冒工作力度。积极推进打击侵权假冒领域行政执法与刑事司法衔接、行政处罚案件公开，整合资源，建立案件曝光平台。加强对网络购物、电视购物、城乡结合部等重点领域监督检查，严厉打击销售假冒伪劣商品、商业欺诈、侵犯知识产权等违法违规行为。加大行政执法力度，加强知识产权和消费者权益保护，防止不正当竞争和排除、限制竞争的垄断行为。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市经信委、市农委、市公安局、市工商局、市质监局、市食药监局、市科技局、市海洋与渔业局、市林业局、市文广新局、市烟草专卖局、锦州海关、锦州出入境检疫检验局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
（五）探索创新管理服务。按照省委、省政府的部署，全面完成全市商务系统机构改革，进一步转变政府职能，优化职责分工，加强部门协作，充分发挥行业协会及学会组织间的作用，建立与现代商贸流通发展需要相适应的管理体制和服务机制。简化市场主体住所（经营场所）登记手续，积极为连锁企业、网络零售企业和电商企业等提供便利登记注册服务。开展商贸流通大数据建设和应用，积极探索建立全市电子商务统计监管体系。建立省、市、县（市）区三级统计数据报送系统和信息平台，为商贸流通业统计工作提供基础支撑。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发改委、市工商局、市质监局、市统计局、各县（市）区人民政府（管委会）〕
各县（市）区、各有关部门要结合实际制定促进商贸流通创新发展转型升级的实施方案，细化措施，落实责任。市商务局要会同有关部门做好政策宣传、业务指导和督促检查等工作。