【民政意见】峰峰矿区人民政府办公室关于推进和规范村改居工作实施意见（完整）
关于推进和规范村改居工作的实施意见各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处、经济开发区管委会、区政府有关部门、区对口有关单位部门：为贯彻落实河北省民政厅《关于加快推进村委会改为居委会工作的指导意见（试行）》下面是小编为大家整理的【民政意见】峰峰矿区人民政府办公室关于推进和规范村改居工作实施意见（完整）,供大家参考。
关于推进和规范村改居
工作的实施意见
各乡镇人民政府、滏阳东路街道办事处、经济开发区管委会、区政府有关部门、区对口有关单位部门：
为贯彻落实河北省民政厅《关于加快推进村委会改为居委会工作的指导意见（试行）》（冀民〔2016〕31号）、《加快推进村委会改为居委会工作方案》（冀民〔2016〕34号）和邯郸市民政局《关于推进和规范“村改居”工作的实施意见》（邯民〔2016〕23号），加快推进城乡一体化建设进程，提升城市化管理水平，进一步优化农村资源配置，切实提高社会管理和服务水平，结合我区实际，现就推进和规范“村改居”工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，以提高居民生活质量和社会文明程度为目标，遵循经济社会发展规律，发挥法治的引领和规范作用，着力理顺城乡基层自治组织关系，着力完善城市基层治理机制。按照 “城乡一体化、居住社区化、资产股份化和政策延续化”的要求，坚持政府主导、规划先行、尊重民意、整合资源、严格标准、适度控制，积极稳妥推进“村改居”工作，为打造富有活力、和谐宜居、各具特色的现代化峰峰奠定基础。
二、基本原则
“村改居”工作，要从实际出发，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把握正确发展方向，充分发挥乡镇（街道办事处）政府的主体作用，构建党委领导、政府负责、部门协同、群众参与的工作体系。
（一）依法办事原则。严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规规定，公开、公平、公正推进。
（二）坚持让利于民原则。在确保原村级集体资产权属不变的基础上，统筹处理好村民长远利益和当前利益的关系，主动让利于民，确保“村改居”后原村民享有的合法权益不受侵害。
（三）因村制宜原则。重点推进滏阳东路街道办事处所辖区内具备条件的行政村实施“村改居”工作。坚持“一村一策、分类试点”，按照不同情况，分类处置，做到成熟一个，改造一个，避免一刀切，积极稳妥推进。
三、基本条件及审批程序
各乡镇（街道办事处）党委、政府要根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以及省、市相关文件规定，进一步明确“村改居”的条件和程序。一般情况下，实施“村改居”时，对原“城中村”成规模连片小区，可按管辖范围1500—3000户标准单独设立社区居委会，避免出现管理界线不清，管理范围相互交叉的现象。
（一）基本条件。撤销村委会设立居委会，要具备以下基本条件：村委会所辖区域位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地规模边界内；集体所有耕地已无法满足村民生产生活基本需要；所辖区域内三分之二以上劳动力已转移至非农产业；集体资产、债权债务得到妥善处置，完成农村集体产权制度改革，实行“村企”分离，产权关系明确。
（二）操作程序。农村村委会的撤销和城市居委会的设立，要遵照以下程序：乡镇政府（街道办事处）对具备条件的村委会提出撤销建议。村委会召开村民会议或村民代表会议进行讨论表决，通过后，向乡镇政府（街道办事处）提出书面申请。乡镇政府（街道办事处）对村委会提出的书面申请和村民会议表决材料审查研究后，以乡镇政府（街道办事处）的名义向区政府提出撤销村委会和设立居委会申请。区政府组织民政、财政、住建、规划、城管、国土、公安、教育、审计、农业、人社、卫计、工商、税务等有关部门进行评估验收，经区政府常务会议研究同意，下发批复文件，并将村委会撤销、居委会设立情况向市民政部门备案。乡镇政府（街道办事处）按照区政府批复意见及时做好村委会撤销后续工作，筹备设立居委会。
四、户籍、地名变更
（一）户籍变更。经批准“村改居”村民的户籍转换由所在地派出所集中按公安部门制定的实施细则办理。“村改居”后村民户口（含挂靠户）变更为城镇居民户口，统一免费换发新户口簿和身份证，所需经费纳入地方财政预算。
（二）地名变更。按照“展示文化内涵、体现峰峰特色、方便群众生活”的要求，科学合理设置新社区居委会的街、巷等地名名称。地名名称经区地名委员会审批后，集中时间完成改制后社区门牌编号、装订工作，确保居民生活不受影响。新社区冠名要充分尊重原住居民意见，具体名称经区民政局核准，区政府批复后，由各乡镇（街道办事处）依法办理挂牌。
五、集体资产处置
（一）清产核资。按照国家农村集体经济组织清产核资的有关规定和《河北省农村集体资产管理条例》，对村、组两级集体所有的动产、不动产、债权、债务进行全面清理核实。要合理界定集体资源性、经营性和非经营性资产范围，对不良资产一律严格按程序核销，对违法、违规流失的资产一律依法依规追缴；委托有资质的中介机构依法对土地等经营性资产进行价值评估；妥善处理集体债权债务、土地征占不均、土地补偿费标准不一等遗留问题。清产核资结果应向全体村民公示，确认无异后将集体全部经营性资产净值转为量化到人的股份资本，并界定所有权归属。
（二）清人分类。以公安部门登记户籍为基础，以村规民约为参考，采取民主评议等方式，合理确定居住在村内或户籍在村内现有人员身份。一般将人员分为原村集体组织成员和非成员两大类。原村集体组织成员是指户籍和实际居住及生产劳动都在村组内的人员，曾经是村集体组织成员的义务兵、大中专在校学生视为原村集体组织成员对待。在人员定性的基础上，可根据居住年限、贡献大小等情况，对原村集体组织成员再分类，以缓解新、老成员之间的利益矛盾。清人分类结果应向全体村民公示，确认无异后方可转入配股阶段。
（三）组建社区股权经济组织。“村改居”推进过程中，原村委会在核定资产、界定股权的基础上，由原村集体组织成员组建股份经济组织，行使原村集体资产所有权和经营管理权。股份配置后，原则上按照《中华人民共和国公司法》规定组建股份制公司，制定章程，成立股东（或股东代表）大会、董事会、监事会。股份制公司董事会和监事会成员由股民大会以无记名投票方式选举产生。“村改居”后，尚不具备推行公司制条件的，可暂时组建社区股份合作社，少数经济总量较大且实行独立核算的村民小组，可在小组一级建立社区股份合作分社，待条件成熟后组建股份制公司。
（四）股份配置。清产核资、清人分类完成后，村级的股份资本量化到原村集体组织成员，组级的股份量化到本组原村集体组织成员。股种设置和股份配置的具体办法实行“一村一策”，由原村集体组织成员共同讨论制定方案，由乡镇（街道办事处）审定后报区政府批准确定。可设置个人股和集体法人股，个人股占总股份的比重不得低于70%，集体法人股不得高于30%。个人股按照“生不增、死不减、进不增、出不减”的原则，平均划分给每个股民，可以继承、转让，但不得退股提现。因人员、资本变动等实际情况而确需扩股、缩股或调整的，必须经股东大会三分之二以上成员同意。股东个人取得的股息、红利征收个人所得税。集体法人股的收益和积累主要用于扩大再生产和发展股民公共福利。
（五）建章立制。股权经济组织要按照法律、法规、国家政策规定和现代企业制度要求，制定章程制度，设置管理机构，建立健全产权明晰、权责统一、政企分开、管理科学的运行机制和内部监督管理制度。股权经济组织一律实行独立核算，经清产核资确认的集体资产应与社区居委会的资产彻底剥离。
六、集体土地及房屋权属界定
（一）农村集体土地的权属。村民委员会撤销后，股份经济组织代替行使原属村集体所有的土地所有权，在原集体土地没有征收前，只做调查统计，不重新登记发证，调查统计时在股份经济组织名称后面载明原村集体名称，原土地用途和使用功能及其合法土地使用权人不变，原农用地承包（发包）人享有集体农用地的承包经营权，并根据土地的利用现状享受支农惠农的各项补贴及优惠政策。没有开展“二轮延包”的村，可按“确权不确地”的方式，将集体土地确权到户。现仍由集体企业使用的集体土地、原属村集体的土地，其土地资产转由股份经济组织代替行使所有权。原集体建设用地使用权人可继续经营和利用。
（二）农村自留地的权属。村民委员会撤销后，不再增配自留用地。原已明确配给并已核定的自留用地，所有权按原批准的使用功能转由股份经济组织代替行使，使用权属保持不变。
（三）宅基地及地上建筑物的权属。原村集体组织成员的合法宅基地及建筑物可按有关规定登记并办理《集体土地使用证》和《房屋所有权证》。对超面积的宅基地及其他没有合法来源证明的宅基地，严格按照国土资源部等四个部门联合下发的《农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）执行。凡纳入“村改居”范围的村，禁止审批新增单家独院式住宅用地，统一规划建设居民住宅小区。鼓励股份经济组织依法办理土地征收转用手续后，集中组织兴建设施配套、功能齐全的新型农村社区，引导居民集中居住。
（四）土地征收转用。“村改居”后，因城市建设需要，征收原村集体土地的以及需要房屋拆迁的，按国家有关法规政策规定执行。
七、社区“两委”设置及村干部分流
（一）社区“两委”的设置。成建制转为社区居民委员会的行政村，原村党组织、村委会过渡为社区党组织、社区居委会，并在规定时间内完成社区居委会换届选举。分散归并到居住地社区居民委员会的，原村党组织撤销，党员移交居住地社区党组织管理。属合并或新设立的社区居委会，按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定选举新一届社区居委会。为确保“村改居”后干部队伍稳定，社区“两委”班子职数原则按原村“两委”班子职数保持不变，一般设5-7名，可交叉任职，具体配备方案由各乡镇（街道办事处）根据实际情况统筹考虑。“两委”班子成员中，应配备1名妇女干部，条件允许的要配备1名三十岁左右的年轻干部。
（二）村“两委”成员分流。成建制转为社区居民委员会的村，原村“两委”成员既可直接改任社区党支部委员或社区居民委员会成员，并由转制时组建的股份经济组织负责保留其原待遇至任期结束，也可依程序提名为新组建的股份经济组织董事会或监事会成员候选人参加选举，直至任期届满。分散归并到居住地社区居委会的原村“两委”成员，可依程序提名为新组建的股份经济组织董事会或监事会成员候选人参加选举，也可经一定组织程序，聘任为社区居委会社会工作者，并由改制时组建的股份经济组织负责保持其待遇至任期结束。社区居委会“两委”成员原则上不兼任股份经济组织董事会及监事会成员。
八、强化公共设施建设和社会保障服务
（一）公共服务设施建设。新建社区居委会的办公用房由原村集体经济组织按不少于300平方米的标准无偿提供，并配备必要办公设施。没有办公服务场所的，各乡镇（街道办事处）政府要做好规划选址工作，集中财力，分期分批、多渠道推动“村改居”社区办公用房建设，力争“十三五”时期全部达到500平方米以上。有条件的社区要按照1000平方米以上标准，将社区办公用房和社区服务场所合并建设。
（二）社区基础设施建设。将“村改居”后的社区基础设施建设和社区环境卫生纳入城镇建设范围和环境卫生管理体系统筹规划和管理，根据城镇规划和居民生产生活需要，分轻重缓急合理安排建设项目。除规划整体拆迁的外，其他“村改居”社区给予3年过渡期，过渡期内的市政设施建设，纳入“旧村改造、新村建设”和“农村安全饮用水”等项目范畴统筹安排。重点解决好“村改居”社区道路硬化、社区排水（污）设施改造、社区内主干道路灯及户外供水供电管线更新等基础设施建设和社区文化活动室、健身等文化设施建设问题。积极推进社区物业化管理，不断提高和改善社区服务管理水平。
（三）“村改居”居民转岗就业和社会保障服务。“村改居”居民统一纳入公共就业服务机构服务范围，享受城镇居民同等就业扶持政策。区、乡镇（街道办）政府和村级组织要积极筹措资金，保障被征地人员选择参加养老保险。按照“应保尽保、动态管理”的要求，确保失去土地且符合低保条件的“村改居”社区居民全部纳入城镇低保范围，与原城镇居民享有同等保障标准。“村改居”后，优抚对象抚恤标准按城镇现行标准执行。原“五保”人员既可选择享受城市“三无”人员待遇，也可选择入住福利院由地方财政全额供养。从原村级征用土地补偿金、股份经济经济组织公积金及其他收益中提取社会保险资金，建立居民保障金，为“村改居”居民提供更多社会保障服务。
九、加大工作推进力度
（一）加强组织领导。各乡镇（街道办事处）要成立主要负责同志为组长、相关职能部门共同参与的“村改居”工作领导小组，具体负责本辖区内“村改居”工作。区民政部门要切实发挥牵头抓总作用，区农业、公安、国土资源、住建、人社等部门要加强沟通，密切配合，及时制定工作计划和措施，明确责任分工，加强检查指导，确保“村改居”工作顺利推进。
（二）落实工作责任。各乡镇（街道办事处）要围绕工作目标，确定本地的村委会改为居委会的目标和任务，集中力量突破难点重点问题。乡镇（街道办事处）政府要在政策制定、工作部署、组织实施、财力投入等方面切实履行主体责任。完善领导责任机制，明确乡镇（街道办事处）政府主要领导作为第一责任人、乡镇政府主管领导（街道办事处主任）作为直接责任人的职责。建立督导考核制度，将村委会改为居委会工作成效作为乡镇（街道办事处）政府工作目标管理和年度目标考核的重要内容。
（三）依法组织实施。各乡镇（街道办事处）要制定具体实施方案，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，对依法按程序撤销村委会设立居委会的，要认真做好“村改居”新老政策衔接工作，积极稳妥、合法有序处理好“村改居”遗留问题，妥善化解矛盾，维护社会稳定。