【监察方案】县整合建立统一公共资源交易平台实施方案（完整）
整合建立统一的公共资源交易平台实施方案为落实省政府办公厅《关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（冀政办发[2015]43号）、市政府办公厅《关于印发邯郸市整合建立统一的公共资源下面是小编为大家整理的【监察方案】县整合建立统一公共资源交易平台实施方案（完整）,供大家参考。
整合建立统一的公共资源
交易平台实施方案
为落实省政府办公厅《关于印发河北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》（冀政办发[2015]43号）、市政府办公厅《关于印发邯郸市整合建立统一的公共资源交易平台的实施方案的通知》（邯政办字[2016]51号）精神，加快整合建立我县统一的公共资源交易平台，顺利通过省、市验收，成为市级平台的分支机构，确保我县公共资源交易项目在我县交易，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、总体要求
整合建立统一的公共资源交易平台，坚持“政府推动、社会参与，公共服务、资源共享，转变职能、创新监管，统筹推进、分类指导”的原则，以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好的发挥政府作用，促进公共资源交易由管理操作一体向“管办分离”的转变，由分散平台交易向统一平台交易转变，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，着力推进公共资源交易法治化、规范化、透明化、电子化，提高公共资源配置的效率和效益。
二、整合目标
2016年6月底前，全县基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全县范围内建立起规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。统一的公共资源交易平台由县政府推动建立，坚持公共服务定位，实施统一的制度规则、共享的信息系统、规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督和管理部门等提供服务。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。
三、运行机制
按照“管办分离、统一进场、集中服务、规则主导、全程监管”的模式，将分散设立的工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗设备采购、排污权交易等交易平台进行整合，集中到统一的公共资源交易平台（成安县公共资源交易中心）上，同时积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系，进场交易目录以外的项目和民间投资的不属于依法必须招标的项目，由建设单位自主决定是否进入统一平台。实现信息和资源共享，确保进行阳光交易。成安县公共资源交易中心不隶属于行政主管部门，负责公共资源交易活动的服务。
县公共资源交易平台（成安县公共资源交易中心）实行“五统一”运行机制。
（一）项目统一进场。按照“应进必进”的要求，积极有序推进公共资源交易项目进场交易，凡我县行政区域内的政府投资和使用国有资金、利用国际组织或者国外贷款建设的工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、医疗设备采购、排污权交易以及其他涉及国家投资、公共利益、公共安全等相关事项的公共资源交易项目，均应进入统一的公共资源交易平台进行交易。
（二）信息统一发布。入场交易的项目招标公告除按照有关要求在法定渠道公布外，同时在县公共资源交易信息网络统一发布。
（三）专家统一抽取。按照省综合评标（评审）专家库统一设置要求，在我县公共资源交易平台设立专家抽取终端，统一抽取专家。
（四）监管统一实施。行业监管部门和行政监察机关对公共资源交易的全过程实施电子监察和智能监控。
（五）程序统一规范。通过梳理完善所有交易项目的交易流程，确保项目交易有序合规。
四、主要任务
县公共资源交易平台按照“一委一办一中心”的模式建设，深入推进我县公共资源交易管理体制改革，创新管理体制。整合后的公共资源交易平台，按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则，厘清公共资源交易监督管理职责，完善整体运行体系，整合统一集中交易平台，从根本上解决好阻碍我县公共资源交易发展的体制和机制问题。
（一）厘清公共资源交易管理职责
1.进一步完善公共资源交易管理模式和职责
（1）县公共资源交易管理委员会职责。县公共资源交易管理委员会由政府主要领导任负责人、各有关部门主要负责人为成员，负责研究解决公共资源交易工作中的重大问题。
（2）成安县公共资源交易管理办公室职责。县公共资源交易管理办公室作为公共资源交易平台的管理机构，负责成安县行政区域内公共资源交易活动的协调、管理和综合监督。主要职责：协调、指导全县公共资源交易平台建设和监督工作，会同有关部门拟定公共资源交易平台规则和制度，编制公共资源交易项目目录，受理对县本级公共资源交易中心的投诉，协助有关部门查处公共资源交易活动中的违法违纪行为，承担县公共资源交易管理委员会日常工作及县政府交办的其他工作等。
（3）成安县公共资源交易中心职责。县公共资源交易中心是县级公共资源交易平台,是非盈利性的事业单位。主要职责：贯彻实施公共资源交易相关法律、法规、政策，为交易活动提供场所、设施和服务；制定交易现场和内部工作制度并组织实施；收集、存储和发布各类交易信息，为市场主体提供相关政策法规咨询服务；查验进场交易项目手续，现场记录项目交易；见证公共资源交易项目交易全过程，维护交易活动秩序；综合使用各类评审专家；建设维护县交易中心信息网络技术平台；建立公共资源交易从业者场内信誉评价制度，协助有关部门推进公共资源交易信用评价体系建设等。
2.进一步强化行业主管部门职责
各行政主管部门依法履行行业决策、监管职责，主要负责对招投标活动的项目审批、交易方式、交易过程全程监督以及事后履约的监管，并确保主管的项目进入公共资源交易中心进行交易；对相关行业的企业资质进行审核，对相关行业代理机构进行管理；参与相关规章制度的拟定；受理对相关行业交易活动的投诉、举报并及时调查处理。相关行业管理部门在各自行业领域实施监督管理的过程中，对相关交易市场主体及从业人员认定的不良行为信息，依托统一的社会信用代码在公共资源交易电子公共服务平台对外公开发布。住建、交通、水利等行业管理部门负责对相应项目的前期手续及招标公告、招标文件进行行业性审核、备案，对相应项目的开标、评标过程进行现场监督。国土局负责拟定土地（矿产）出让计划，对土地（矿产）出让文件、出让公告进行行业性审核、备案，对土地（矿产）招拍挂交易过程进行现场监督。财政局依法核定政府采购事项的采购方式，对相应采购项目进行行业性审核、备案，对相应政府采购事项交易过程及资金使用情况实施监督。对产权交易文件、产权交易公告进行行业性审核、备案，对国有产权交易过程进行现场监督。
（二）完善公共资源交易整体运行体系
1.整合交易流程。根据《河北省公共资源交易市场监督管理办法》、《河北省公共资源交易市场运行规则》以及省市政府《关于整合建立统一公共资源交易平台实施方案》有关精神要求，对交易活动运行程序实行分段管理，整合共性交易环节，设置交易受理、交易组织、交易评审、交易见证既相对独立、又相互制衡的业务管理单元，实现各类进场交易项目的网上及现场的统一受理登记，交易项目信息的统一发布和咨询，统一安排时间场所和随机抽取专家，统一接受公共资源交易综合监管机构及相关行业主管部门对开、评标的现场监督，统一公开公示中标结果和发放中标（成交）通知，统一费用收取退付，统一保存交易资料，统一电子监察监控。
2.整合信息系统、专家资源，落实统一规则体系，推进信息公开共享，建立社会评价机制。按照省级有关部门统一部署，做好与省市统筹实施的各项改革措施的对接工作，建立与省、市互联互通的电子交易公共服务系统；依托省统一的综合评标（评审）专家库，在县设立专家抽取终端；落实省统一的公共资源交易平台服务管理细则，完善服务流程和标准，规范平台运行和管理；落实公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，健全完善公共资源交易市场主体信用信息库；按照省级部门要求，建立我县公共资源交易市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对公共资源交易平台提供公共服务情况进行考核评价。
3.完善监管机制。发改、财政、国土、住建等行政监督部门负责对公共资源交易活动的监督执法，依法查处违法违规行为。公共资源交易管理办公室负责协调、指导公共资源交易市场建设和监督工作，负责对交易中心（市场）进行管理，规范平台运行服务。要加强执法工作协调，健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制，严肃查处领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易的腐败案件。审计局要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督。
（三）统一公共资源集中交易平台
1.整合场所资源。县政务服务中心负责整合场所资源，要以政务服务中心整体搬迁为契机，将新租赁场所的第三层全部用于公共资源交易中心，建筑面积约1300平方米。要按照《公共资源交易中心建设与管理规范》（DB13/T1534-2012）的标准,统一新租赁场所的设施标准和服务标准，科学划分交易服务区、信息发布区、开标区、评标区和监督管理区等功能区域，设立相应服务窗口，满足交评标（评审）活动、交易鉴证以及有关现场业务办理需求，并保证场所的正常运行与维护。
2.整合交易平台。在不改变法律赋予部门的原有管理职权，不改变行业管理部门的行政管理职能的前提下，县本级将县工程建设交易中心、县土地（矿产）交易中心、县政府采购中心、县产权交易中心的交易职能统一整合到成安县公共资源交易中心，使分散在各部门的交易环节及行为全部集中到成安县公共资源交易中心，包括工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、医疗设备采购、排污权交易等公共资源交易。行业主管部门负责交易前期的决策审批、交易过程监管及后期履约的监督管理。整合后的县公共资源交易中心继续加挂成安县政府采购中心的牌子，不再保留县住建局工程建设交易中心、县国土局土地（矿产）交易中心、县财政局产权交易中心的牌子。县住建局、县国土局、县财政局等行业主管部门集中进驻县公共资源交易中心，履行部门主管项目的行业监督管理职能。
五、重点工作安排
（一）成立县公共资源交易管理委员会。按照国务院和省、市公管办有关文件精神，成立由县政府县长任主任，常务副县长任常务副主任，县委办主任以及县人大、县政协各1名主管领导任副主任，县政府办、政务服务中心、监察、发改、编办、人社、住建、国土、财政、工信、环保、交通、水利、工商行政和食品药品监督管理、城管、林业、卫计、法制办、金融办等部门主要负责同志为成员的成安县公共资源交易管理委员会，协调、指导全县公共资源交易中心建设和管理工作。委员会下设办公室，负责日常工作。（牵头部门：县政务服务中心；完成时限：2016年6月20日）
（二）整合职责、机构和人员。由县编办会同县政务服务中心、发改、财政、住建、国土等部门，参照市公共资源交易监督管理办公室和市公共资源交易中心机构设置，结合我县实际，明确机构设置、人员编制、岗位职责以及机构整合的具体办法。（牵头部门：县编办，配合部门：县政务服务中心；完成时限：2016年6月20日）
（三）整合交易平台。完成对县财政、住建、国土等各相关部门的实质整合。按照机构设置方案和资产划转方案，落实人、财、物的整合和重组，实现与原单位脱钩剥离。（牵头部门：县政务服务中心，配合部门：县财政局、县住建局、县国土局；完成时限：2016年6月22日）
（四）建立健全社会监督评价机制。建立市场主体和第三方参与的社会监督评价机制，对公共资源交易平台提供公共服务情况进行考核评价。（牵头部门：县政务服务中心，配合部门：县公共资源交易管理委员会有关成员单位；完成时限：2016年6月22日）
（五）统一交易活动相关费用收取和退（支）付管理。完成主体资格确认后，与物价、财政等相关部门研究制定公共资源交易市场交易收费项目和收费标准，严格按照省公共资源交易监督办公室印发的《河北省公共资源交易市场投标保证金代收代退暂行规定》执行。（牵头部门：县政务服务中心，配合部门：县公共资源交易管理委员会有关成员单位；完成时限：2016年6月22日）
（六）完成场所建设。完成新租赁的成安县公共资源交易中心的场所标准化建设工作，经县领导研究同意后依法依规组织项目施工。（牵头部门：县政务服务中心，配合部门：县财政局；完成时限：2016年6月25日）
（七）建立电子交易公共服务系统。利用省电子交易公共服务系统，搭建我县电子交易公共服务系统终端，用于交易活动中的网上办公、公共服务、电子监察、电子招投标。（牵头部门：县政务服务中心，配合部门：县公共资源交易管理委员会有关成员单位；完成时限：2016年6月30日）
（八）整合建立信息共享数据库。按照省综合评标（评审）专家库统一设置要求，在县公共资源交易平台设立专家抽取终端；建立健全公共资源交易信息和信用信息公开共享制度，建立市场信息共享数据库和验证互认机制；县发改局、县公共资源交易中心、行政监督部门依托统一的社会信用代码，利用公共资源交易电子公共服务系统，建立公共资源交易市场主体信用信息库。（牵头部门：县政务服务中心，配合部门：县公共资源交易管理委员会有关成员单位；完成时限：2016年5月底完成专家抽取终端的设置，建立健全县公共资源交易信息和信用信息公开共享制度；2016年12月底前建立我县公共资源交易市场主体信用信息库。）
（九）推进公共资源交易电子化行政监督工作。各行政监督部门依托市电子交易公共服务系统建设电子监察系统，实现对交易活动的动态监督和预警。（牵头部门：县发改局、县政务服务中心，配合部门：县公共资源交易管理委员会有关成员单位；完成时限：2017年6月30日）
六、保障措施
（一）加强组织领导。各相关单位要充分认识整合建立统一的公共资源交易平台的重要意义，严格执行国务院和省、市、县政府工作要求，加强协调，周密部署，高效有序推进整合工作。县公共资源交易中心要负起责任，尽快建立县公共资源交易管理委员会有关成员单位参加的联席会议制度，统筹指导、协调推进我县公共资源交易平台整合工作，确保各项任务目标按期落实。
（二）明确职责分工。各相关单位要按照方案要求，建立相应工作机制，主动开展工作；要结合自身职能，尽快制定具体实施方案，明确工作步骤、责任人员和完成时限，加大执行力度，确保按期完成。
（三）严格督促落实。县委、县政府将整合建立统一的公共资源交易平台工作纳入年度目标管理考核，定期对相关部门和单位工作落实情况进行检查，并通报有关情况。县公共资源交易中心要加强对本方案执行情况的督促检查，协调解决工作中遇到的问题，确保各项任务措施落实到位。
（四）保持平稳过渡。在整合建立统一的公共资源交易平台相关工作完成前，县公共资源交易中心要切实负起责任，既要着力抓好新平台的整合建设工作，也要全力保障现有交易中心正常履行职责，确保实现平稳过渡。