【府办意见】盘锦市关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施意见
关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见为深化行政审批制度改革，规范部门行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民下面是小编为大家整理的【府办意见】盘锦市关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施意见,供大家参考。
关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的实施意见
为深化行政审批制度改革，规范部门行政审批行为，改进行政审批工作，解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题，进一步提高政府工作效率和为人民群众服务水平，结合我市实际，现就有关工作提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院，省委、省政府关于进一步深化行政审批制度改革，简政放权、放管结合、转变政府职能工作部署，规范行政审批行为、提高审批效率，激发市场社会活力、营造公平竞争环境，减少权力寻租空间、消除滋生腐败土壤，确保行政审批在法治轨道运行，进一步提升政府公信力和执行力，建设法治政府、服务政府、诚信政府、廉洁政府和责任政府。
（二）基本原则
1.坚持依法审批。严格落实行政许可法和有关法律法规，规范行政审批受理、审查、审批、办结、告知等环节，确保行政审批全过程依法有序进行。
2.坚持公开公正。依法全面公开行政审批信息，切实保障申请人知情权，规范行政裁量权，实行“阳光审批”。 3.坚持便民高效。减少审批环节，简化审批程序，优化审批流程，依法限时办结，进一步缩短办理时间，加快审批进程，提高审批效率。
4.坚持严格问责。加强对行政审批行为的监管，建立健全监督机制，严肃查处违法违纪行为，严格责任追究。
二、主要任务和措施
（一）全面实行“一个窗口”受理。承担行政审批职能的市直相关部门要将全部行政审批事项集中到市公共行政服务中心办理。选派业务骨干及职能科室负责人承担窗口受理工作。制定窗口工作人员行为规范并张贴在醒目处，对窗口工作人员仪容举止、工作纪律、文明用语等作出要求，不断提升窗口服务质量。推行首问负责制，窗口工作人员对前来咨询、办理事项的群众和企业负首问责任。
（二）推行受理单制度。市直各相关部门对符合规定的申请材料要予以受理并出具受理单；对依法不需要审批或不属于本部门职权范围的，应当明确说明理由、依据，并出具不予受理决定；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，需当场或者在五个工作日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，否则自收到材料之日起即视为受理；决定受理或者不予受理的，均应当出具加盖本部门专用印章并注明日期的书面凭证。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政审批事项，不得要求申请人重复提供申请材料。
（三）实行办理时限承诺制。市直各相关部门要依据法定办理时限确定承诺办理时限，承诺时限不得长于法定时限。审批事项要在承诺时限内作出决定，并出具书面决定，送达申请人。依法可延长审批时限的，要按程序办理。依法只需对申请材料的形式要件进行审核的，要当场作出审批决定，备案项目要即来即办。对政府鼓励的事项，建立“绿色通道”，实行特事特办。
（四）编制服务指南。市直各相关部门要以行政审批事项清单为依据，逐项编制服务指南，制作流程图，列明设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、联系方式及诉求渠道、年检要求、注意事项等内容，并附格式文本、示范文本以及常见错误示例。审批事项发生变更时，服务指南也要及时修订，确保与实际审批流程保持一致。服务指南摆放要方便申请人取用，并在部门网站显著位置公布，提供电子文档下载服务。
（五）制定审查工作细则。市直各相关部门要以行政审批事项清单为依据，制定行政审批事项审查工作细则，减少审查环节、逐项细化明确审查内容、审查标准、审查要点、注意事项及不当行为需要承担的后果等，逐岗位落实责任，严格规范行政裁量权。审查人员要遵守行政审批规定，严格按细则办事，不得擅自改变审批流程和申报条件、随意抬高或降低审批门槛。
（六）推进行政审批流程优化。由市发改委、市工商局等部门牵头，协调市直各相关部门，进一步优化审批流程，清理规范前置条件，能改为后置的要改为后置，取消无法律法规依据的初审或审核环节。对于多部门共同审批事项，进行流程再造，明确一个牵头部门，实行“一个窗口”受理、“一站式”审批；相关部门收到牵头部门的征求意见函后，应当及时研究，按时答复。确需实行并联审批的，不得互为前置条件。
（七）清理规范中介服务。市直各相关部门要全面清理涉及行政审批的中介服务项目。确需保留的实行清单管理，凡未纳入清单的一律不再作为行政审批的受理要件，并向社会公示。破除中介服务垄断，进一步放开中介服务市场，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。切断中介服务利益关联，加快推进中介机构与行政机关脱钩改制。规范中介服务收费，制定完善中介服务的规范和标准，提高服务质量。
（八）推进网上审批。加快建设全市统一的网上审批平台，实现全市所有非涉密行政审批事项的网上办理。市直各相关部门要积极推进网上审批，将承担的审批事项逐步纳入全市统一的网上审批平台运行。要积极运用大数据、云计算等信息化手段，推进行政审批平台数据开放，加快部门之间、上下级之间信息资源的开放共享、互联互通，打破“信息孤岛”，探索建立行政审批与各级信息及基础数据库资源共享的机制和途径。
（九）坚持信息公开。市直各部门要积极推行“阳光审批”，除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，在政府网站、审批办理场所等及时、准确地公开行政审批事项目录、服务指南、中介服务事项清单以及行政审批的受理、办理进展情况和结果等相关信息。市直各相关部门切实履行告知义务，通过设立咨询台、在线应询、热线电话、电子邮箱等方式提供全程咨询服务，确保申请人知情权。对申请人提出的是否受理、进展情况、未予批准原因等问题，要有问必答、耐心说明；难以即时答复的，要明确答复期限；未予批准的，要在决定书中告知申请人依法享有申请行政复议或提起行政诉讼的权利。
三、工作要求
（一）强化组织领导。规范行政审批行为、改进行政审批工作是简政放权、推进政府职能转变的重要内容，是转变政风、密切联系群众的重要举措。市直各相关部门要充分认识此项工作的重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，主要领导负总责，及时协调解决遇到的重大问题，分管领导具体负责，逐级分解任务，各责任部门密切配合，建立沟通协调机制，形成工作合力。
（二）强化监督问责。市直各相关部门要建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，重点检查申请人知情权落实情况、审批时限执行情况、违规操作及不当行为情况等。建立健全申请人评议制度、公众监督投诉机制，畅通互联网、举报电话等投诉渠道，主动接受社会监督。对违反行政审批相关规定、失职渎职的经办人员，依法依纪严肃处理，并追究有关负责人的责任，造成重大损失或影响的，追究部门负责人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关查处。
（三）强化工作落实。各县区、经济区和市直各相关部门要结合实际，研究制定具体贯彻落实意见或实施方案，对已经开展的工作要与本意见做好衔接，尚未开展的要抓紧部署。在2015年11月底前将本部门制定的行政审批事项服务指南、审查工作细则及受理单样表等报送市行管办、市编办备案。每年1月底前，市直各相关部门将上年度工作落实情况以书面形式报送市编办。市政府将适时对规范行政审批行为、改进行政审批工作有关工作的落实情况开展专项督查。