【水利方案】北票市节水型社会建设“十三五”工作方案（全文）
北票市节水型社会建设“十三五”工作方案“十三五”时期是北票市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚时期。做好“十三五”节水型社会建设工作是我市新常态下科学谋划“十三五”发展的重下面是小编为大家整理的【水利方案】北票市节水型社会建设“十三五”工作方案（全文）,供大家参考。
北票市节水型社会建设“十三五”工作方案
“十三五”时期是北票市全面建成小康社会的决胜时期，是全面深化改革和推进转型发展的攻坚时期。做好“十三五”节水型社会建设工作是我市新常态下科学谋划“十三五”发展的重要前提，水资源是国民经济各行业发展的重要保障，为加快推进“十三五”节水型社会建设，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体思路
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。加大推进生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式、从源头扭转生态环境恶化趋势。全面促进资源节约，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全的制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会平稳较快发展。
（二）基本原则
总量控制、效率优先。强化水资源刚性约束，实行最严格水资源管理，严格控制用水总量，合理开发利用水资源，大幅提高水资源利用效率。
政府引导、市场调节。加强政府对节水的引导和规制作用，落实目标责任，完善监督考核机制。充分发挥市场对水资源的配置作用，不断增强全社会节约用水的内生动力。
制度创新、科技引领。加强节水制度建设，形成促进高效用水的制度体系。以科技创新为动力，推动各行业节水，建立全社会水资源循环利用体系。
因地制宜、适水发展。根据水资源条件、产业结构和用水水平，因地制宜确定节水目标、方向和重点任务。以水资源承载力为依据，进行产业结构调整、城市规模控制和功能布局优化，构建适水的产业和城镇发展格局。
全民参与、自觉节水。树立节约集约循环利用的资源观，加强节水及“洁水”宣传，增强全民水忧患意识，形成节约用水的社会风尚。
（三）规划目标
实施范围:全市4469平方公里辖区范围内。
水平年:现状水平年为2015年，规划水平年为2020年。
“十三五”期间，继续推进节水型社会建设，并取得更大成效。到2020年，全市水资源利用率和效益进一步提高，用水结构进一步优化，用水方式得到转变；进一步强化最严格水资源管理制度建设。到2020年具体目标为：
1.约束性目标
——用水总量控制在1.08亿立方米。
——按2015年可比价计算，万元GDP用水量比2015年下降20%。
——农田灌溉水有效利用系数提高到0.75。
——按2015年可比价计算，万元工业增加值用水量比2015年下降15%。
2.预期性目标
——新增农田有效灌溉面积11万亩，全部为高效节水灌溉面积。
——改善灌溉面积6万亩。
——高效节水灌溉率达到40%。
——城市管网漏失率控制在10%以下。
——城市污水处理率达到95%。
——新建城区硬化地面可渗透面积达到40%。
——再生水利用率达到20%。
二、重点任务
我市节水型社会的主要任务是：健全以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系，完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系，完善水资源合理配置和高效利用的工程技术体系，完善公众自觉节水的行为规范体系，全过程推进节水减排，全方位提高用水效率。
（一）优化产业布局。积极发展节能、环保的先进制造业和高加工度原材料工业特别是精细化工业。工业方面，以保护水资源为主导，严格限制冶金、石化、化工、造纸等高耗水高污染行业的快速发展，在传统的工业行业领域应限制规模以下企业的发展，集约化管理，合理调整工业布局。农业方面，优化农业生产布局和种植结构，使农业发展与水资源条件相适应，发挥农田水利利用效率和效益。调整畜牧业结构，发展高标准养殖，提高畜牧业发展水平。通过重新规划粮食种植区域，提高经济作物的种植比例，扩大新型蔬菜、瓜果种植面积，引进先进的节水灌溉技术，逐步使有限的水土资源发挥更大的效益。
（二）做好农业节水。以提高灌溉水利用效率和发展高效节水农业为核心，结合社会主义新农村建设和地区实际，根据水资源承载能力，优化种植结构，合理安排作物种植和灌溉规模，扩大节水作物品种和种植面积严格限制和压缩高用水、低产出作物种植面积。加快大中型灌区续建配套和节水改造，重点解决工程设施不配套、工程老化失修、渠系不配套、渗漏损失严重等问题。大力推广先进实用的农田技术。开展节水示范区示范点建设，加强田间高效节水，全面提高农业节水水平。推进农业水价综合改革，逐步建立健全农业水价形成机制。加强农田灌溉用水的计量和监测系统建设，配套完善用水计量设施。
“十三五”期间重点实施以下农业节水工程：
1.小型农田水利工程。对山坡地有水源条件的地块进行建设，“十三五” 期间新增灌溉面积11万亩，改善灌溉面积5.5万亩，新增灌溉面积全部为节水灌溉面积，同时对现有灌溉面积进行节水改造。
2.灌区改造工程。“十三五” 期间改造小型自流和引水灌区6处，改造渠首工程6处，维修改造干支渠11条，铺设U型槽防渗渠道10.8千米，新建渠系建筑物15座，改善灌溉面积0.5万亩。
3.节水示范工程。“十三五” 期间实施节水滴灌工程，实施面积15万亩，并对国家节水增粮行动工程所有实施地块进行巩固。
4.农业灌溉用水计量设施安装工程。到“十三五”末，农业灌溉用水计量设施安装率达到80%以上。
（三）做好工业节水。大力推动节水型企业建设，在高耗水工业开展水平衡测试和用水效率评估，推动工业清洁高效用水，大幅提高工业用水循环利用率。积极推广先进适用的节水技术、工艺、产品和设备，贯彻执行国家制定的高耗水工艺和装备淘汰目录。积极开展节水型企业创建活动，树立一批行业示范典型。
加快高用水重点行业节水改造，重点抓好火力发电、石油石化、钢铁、纺织、化工、食品等高用水重点行业节水技术改造，积极研发和大力推广少用水和不用水的节水生产工艺技术和设备，提高工业用水循环利用率，降低单位产品取水量。
积极推进工业园区节水，加快建立节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系，鼓励经济技术开发区、工业园区推行清洁生产技术，推行园区统一供水，企业间串联用水，园区废水集中处理后再生回用，从源头和全过程控制污染物产生和排放，加强废水综合处理，实现废水资源化。
“十三五”期间重点实施以下工业节水工程：
以火电、石化、冶金、化工、纺织、食品等高耗水行业为重点，辅助5-8家用水量较大的企业进行节水技术改造，对不同行业选取有代表性的单位进行工业水平衡测试。
（四）做好城镇公共生活节水。加快城镇供水管网节水改造，进行城镇供水管网优化配置，科学制定和实施管网改造技术方案，加大新型管材的使用。完善管网检漏制度，推广先进的检漏技术，降低输配水管网的漏失率，减少跑、冒、滴、漏现象；开展公共机构节水型单位建设工作，到2020年，50%县级机关、事业单位及其他公共机构建成节水型单位；实行居民阶梯水价制度；加强公共用水管理，城市公共用水应实行计量用水，按实结算。缺水地区严禁盲目扩大用于景观、娱乐的水域面积，规范洗浴、洗车等高用水服务业发展；全面推广节水器具，禁止生产落后的用水器具，从源头促进节水器具升级。新建公共建筑、住宅和商场等要全面普及节水器具，禁止使用不符合节水标准的用水器具。
“十三五”期间重点实施以下城市节水工程：
1.辽西北供水工程：2020年底前完成正常供水，新建供水管路42.795千米，新建净水厂一座，日处理能力9万立方米。
2.城市供水管网改造工程：改造及新建输配水管网44.863千米，新建加压泵站一座，日供水量1.2万立方米。
（五）做好非常规水资源利用。在科学合理开发利用地表水、地下水的同时，开发利用再生水、雨水、矿井水等非常规水源，增加可供水量，缓解水源瓶颈制约。到2020年全市非常规水源利用率达到20%以上。加强再生水利用，加大污水处理再生利用量，合理确定污水再生利用的布局和规模。推动建立与城市水系图相协调的城市再生水利用管网系统，优化城市供水系统与配水管网。完善污水处理再生技术标准，积极研究开发先进的污水处理和再生水利用技术。积极探索开发其他非常规水源利用，争取将雨水、矿井水利用纳入水资源利用范围。
（六）做好节水宣传。充分利用各种媒体，大力宣传水资源、水环境形势及节约用水的方针、政策、法规和科学知识，强化公众水忧患意识，培育节水文化。将节水行动渗透到日常的生活、工作和生产中，逐步提高公众节水自觉性和节水技能，加深公众对节水减排的认识，普及水是有限的资源商品，加深公众对水价经济杠杆作用的理解，使公民逐步形成良好的用水习惯，建设与节水型社会相符合的节水文化，提倡文明的生产和消费方式，逐步形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚。通过建立机制、积极引导，鼓励成立各类用水户协会，参与水量分配、用水管理、用水计量和监督等工作。
三、具体要求
（一）加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制
1.严格规划管理和水资源论证。开发利用水资源，应当符合主体水功能区的要求，流域综合规划、防洪规划、水资源配置规划。依法开展建设项目水资源论证工作，并按照国家有关法规，适时开展规划水资源论证工作。
2.严格控制流域和区域取用水总量。按照省下达的取用水总量控制指标体系，制定年度用水计划，对年度用水实行总量管理。鼓励开展水权交易，运用市场机制合理配置水资源。
3.严格实施取水许可。严格规范取水许可审批管理，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增取水。
4.严格水资源有偿使用。严格征收、使用和管理水资源费，完善水资源费征收、使用和管理规章制度，严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收，确保应收尽收。大力推进田间设施改造，完善农业灌溉水收费办法，逐步取缔包费制；居民生活用水应全面推行水表入户，定期对供水计量进行检查、维护与更新，完全杜绝包费制。工业用水实施无线遥测控制；自备水源井要安装计量及监测设施，并按量收费。
5.严格地下水管理和保护。严控地下水超采。继续实行区域地下水禁采、限采制度，在地下水保护区、城市公共供水管网覆盖区、水库等地表水能够供水区域和无防止地下水污染措施的地区，停止批建新的地下水取水工程，不再新增地下水取水指标。
6.强化水资源统一调度。按照水资源调度方案、应急调度预案和调度计划，对水资源实行统一调度。本地区水资源调度服从省水行政主管和流域机构的统一调度。
（二）加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设
1.全面加强节约用水管理。切实履行推进节水型社会建设的责任，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，建立健全有利于节约用水的体制和机制，建立用水效率评估体系。
2.强化用水定额管理。在水资源论证、取水许可、节水水平与用水效率评估工作中，贯彻执行国家和省用水定额标准。对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理，建立用水单位重点监控名录，强化用水监控管理。新建、扩建和改建项目要达到行业先进水平，节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
3.加快推进节水技术改造。制定节水强制性标准，逐步实行用水产品用水效率标识管理，禁止生产和销售不符合节水强制性标准的产品。加大农业节水力度，加大工业节水技术改造，鼓励并积极发展污水处理回用等非常规水源开发利用。非常规水源开发利用纳入水资源统一配置。
（三）加强水功能区限制纳污管理，严控入河排污总量
1.严格水功能区监督管理。水功能区布局要服从和服务于所在区域的主体功能定位，符合主体功能区的发展方向和开发原则。把限制排污总量作为水污染防治和污染减排工作的重要依据。
2.加强饮用水水源保护。强化饮用水水源地安全保障达标建设。强化饮用水水源应急管理，完善饮用水水源地突发事件应急预案，完善备用水源。
3.推进水生态系统保护与修护。科学确定生态流量。开发利用水资源应维持河流合理流量和水库以及地下水的合理水位，充分考虑基本生态用水需求，维护河湖健康生态；加大水土流失治理力度，改善生态环境，完善水土保持监测网络建设，提高监测手段和监测方法，加强人员能力培训，逐步实施监测工作规范化、信息化和持久化。实施碧水工程建设，加强地下污染防控，深化凌河流域水污染防治，建设凌河生态廊道。
（四）健全水资源管理责任和考核制度
1.建立河长制。明确河长职责，依法落实地方主体责任，协调整合各方力量，有力促进水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。
2.建立水资源管理责任和考核制度。市政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对北票市水资源管理和保护工作负总责。市政府结合北票实际，制定实行最严格水资源管理制度“十三五”实施方案。相关部门按照职责，承担所考核的任务指标，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
（五）健全水资源管理监控体系
建立全市水资源、水环境承载能力监测评价体系。实施承载能力监测预警，对超过承载能力的地区实施水污染物削减方案，加快调整发展规划和产业结构。到2020年，完成水资源、水环境承载能力现状评价。
加强取水、排水、入河湖排污口计量监控设施建设，配合省继续建设全市范围内国家水资源管理系统，对年取水2万立方米以上的工业取水户必须安装取水远程监控设备。加快应急机动监测能力建设，全面提高监控、预警和管理能力。及时发布水资源公报等信息。
（六）完善水资源管理投入机制
拓宽投资渠道，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，保障水资源节约、保护和管理工作经费，对水资源管理系统建设、节水技术推广与应用、地下水超采区治理、水生态系统保护与修复、水量水质监测等给予重点支持。市财政加大对水资源节约、保护和管理的支持力度，水资源管理机构工作经费纳入本级财政预算。推广PPP模式，鼓励和吸引社会资本参与水资源配置和水环境保护项目。
（七）健全政策法规和社会监督机制
完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。大力推进水资源管理科学决策和民主决策，完善公众参与机制，采取多种方式听取各方面意见，进一步提高决策透明度。对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。
四、保障措施
（一）落实工作责任，建立考核机制。建立完善节水型社会建设工作协调机制，明确相关部门的责任和分工，制定完善各项配套措施和办法，形成推动节水型社会建设合力。建立节水绩效考核制度。
（二）加大投入力度，拓展融资渠道。设立节水型社会建设专项资金。将节水型社会建设作为公共财政投入的重点领域。鼓励金融机构开展绿色信贷，建立稳定的资金渠道。综合运用财政、金融、税收、价格等政策。积极引导社会资本参与节水型社会建设，鼓励吸收社会力量，民间资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理再生利用等项目。
（三）完善管理体制，加强用水管理。理顺节水管理体制。逐步建立政府主导、市场调节、公众参与的节水机制，在政府领导下，理顺各级节水管理机构职能，加强部门合作，建立部门协调机制，充分发挥节约用水办公室在节水型社会建设中的作用。
（四）开展节水认证，严格市场准入。实行节水产品市场准入制度。严格节水产品市场准入，规范节水产品市场秩序，强化节水产品的质量管理，加快淘汰落后高用水工艺和实行节水准入制度。严禁不符合标准的用水器具产品进入市场。
（五）完善奖励机制，加强公众参与。建立完善节水财税奖励机制，对节水型社会建立工程中的先进典型给予奖励。健全节水器具财政补贴政策，完善节水税收金融优惠政策。建立公开透明的参与机制，保证公众广泛参与各项节水工作的管理和监督，鼓励曝光浪费水资源，破坏节水设施等不良行为。加强节水宣传，普及节水知识，提升公众参与能力，促进节水的社会化。